公文文種意見范文

時間：2024-03-11 04:49:56 小邱20由分享

意見的指導性很強，有時是針對當時帶有普遍性的問題發(fā)布的，有時是針對局部性的問題而發(fā)布的，意見往往在特定的時間內(nèi)發(fā)生效力。下面是小編為你帶來的公文文種意見范文，僅供參考。

公文文種意見范文1

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于建立貧困退出機制的意見〉的通知》和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》精神，現(xiàn)就建立貧困縣、建檔立卡貧困村和貧困人口退出機制提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話，特別是今年以來兩次針對黑龍江發(fā)展所作重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院精準扶貧、精準脫貧決策部署，以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，確保2021年以前，現(xiàn)行國家扶貧標準和省扶貧標準以下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧銷號，貧困村脫貧出列，貧困縣脫貧摘帽，如期實

現(xiàn)脫貧攻堅目標。

二、基本原則

——堅持實事求是。注重脫貧質量，防止虛假脫貧，對穩(wěn)定達到脫貧標準的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍，確保貧困退出反映客觀實際、經(jīng)得起檢驗。

——堅持分級負責。實行省負總責,市(地)、縣(市)分級負責，層層抓落實的工作機制。按照省制定的退出標準和程序，市(地)、縣(市)制定本地脫貧規(guī)劃、年度計劃和實施辦法，抓好組織實施和監(jiān)督檢查。市(地)扶貧開發(fā)領導小組負責督促指導、抽查核查、審核評估、備案登記等工作?？h(市)黨委和政府對貧困退出負有主體責任，負責匯總數(shù)據(jù)，甄別情況，具體落實，確保貧困退出工作有序推進。

——堅持規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行退出標準和退出程序，切實做到程序公開、數(shù)據(jù)準確、檔案完整、結果公正。貧困人口退出必須實行民主評議，貧困村、貧困縣退出必須進行審核審查，退出結果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。強化監(jiān)督檢查，開展第三方評估，確保脫貧結果真實可信。

——堅持正向激勵。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對提前退出且經(jīng)國家認定的貧困縣，省委、省政府給予通報表揚和獎勵。

三、退出標準

(一)貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是國家標準貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準、省標準貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過省扶貧標準，且吃穿不愁，義務教育階段的家庭學生無因貧輟學，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大病得到救助，住房安全有保障，實現(xiàn)飲水安全。

(二)貧困村退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎設施、基本公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下，貧困村的中心屯通水泥(瀝青)路，通寬帶、通廣播有線電視，有衛(wèi)生室、有醫(yī)生，有文化活動場所。

(三)貧困縣退出。國家級貧困縣和省級貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下。

四、退出程序

(一)貧困戶退出

1.民主評議。由村“兩委”組織召開具有廣泛代表性的村民代表大會進行民主評議，按照年度貧困戶退出計劃，初步評議出擬退出貧困戶名單。

2.核實認可。經(jīng)村“兩委”、駐村工作隊和第一書記核實，得到擬退出貧困戶認可。對貧困戶是否應退出有異議的，由村“兩委”、駐村工作隊和第一書記組織村民代表再核實確認，擬定貧困戶退出名單。

3.村內(nèi)公示。擬退出貧困戶名單在村內(nèi)公示，公示時間不少于7天。

4.公告退出。經(jīng)公示無異議后，公告退出，并在全國扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)貧困人口中銷號。

(二)貧困村退出

1.調查核實?？h扶貧開發(fā)領導小組組織相關部門，按照年度貧困村退出計劃，對擬退出的貧困村入村調查、摸底核實，擬定貧困村退出名單。

2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公示。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地公示，公示時間不少于7天。

3.公告退出。經(jīng)公示無異議后，公告退出，由縣扶貧開發(fā)領導小組報市(地)扶貧開發(fā)領導小組和省扶貧開發(fā)領導小組備案，并在全國扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)中進行脫貧出列標注。

(三)貧困縣退出

1.貧困縣申請。貧困縣扶貧開發(fā)領導小組根據(jù)本縣貧困發(fā)生率情況，提出退出申請，報市(地)扶貧開發(fā)領導小組。

2.市級初審。市(地)扶貧開發(fā)領導小組根據(jù)貧困縣退出申請，組織相關力量，對照貧困縣退出標準，對貧困縣退出進行初審并組織第三方評估，結果報省扶貧開發(fā)領導小組。

3.省級核查。省扶貧開發(fā)領導小組根據(jù)市(地)扶貧開發(fā)領導小組初審結果，組織相關力量，對擬退出的貧困縣進行核查。

4.公示征求意見。省扶貧開發(fā)領導小組核查確定貧困縣退出名單后，在省級主流媒體或政府門戶網(wǎng)站上向社會公示征求意見，公示時間不少于7天。

5.上報審批。公示無異議的，國家級貧困縣由省扶貧開發(fā)領導小組審定后，向國務院扶貧開發(fā)領導小組報告。省級貧困縣由省扶貧開發(fā)領導小組向省政府報告。

6.評估檢查。國務院扶貧開發(fā)領導小組將組織中央和國家機關有關部門及相關力量對國家級貧困縣退出情況進行專項評估檢查。省扶貧開發(fā)領導小組將組織有關部門和相關力量對省級貧困縣退出情況進行專項評估檢查。

7.批準退出。經(jīng)國務院扶貧開發(fā)領導小組專項評估檢查，符合退出標準的國家級貧困縣，由省政府批準退出。經(jīng)省扶貧開發(fā)領導小組專項評估檢查，符合退出標準的省級貧困縣，由省政府批準退出。

五、退出后的扶持政策

貧困人口、貧困村退出后，在攻堅期內(nèi)可繼續(xù)享受國家和省扶貧相關政策。防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到貧困戶、貧困村穩(wěn)定脫貧。

貧困縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變，并對率先脫貧摘帽的貧困縣，以砍塊到縣財政扶貧資金予以適當獎勵。各市(地)可結合本地實際，制定相應獎勵政策，鼓勵貧困縣率先脫貧摘帽。

貧困縣退出后，解除《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于建立貧困縣約束機制的通知》和《黑龍江省人民政府扶貧開發(fā)領導小組關于印發(fā)〈黑龍江省貧困縣約束機制實施意見〉的通知》中規(guī)定的相關約束事項，從退出的次年起不再參與貧困縣考核。

六、工作要求

(一)切實加強領導。各市(地)、縣(市)黨委和政府要高度重視貧困退出工作，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，認真履行職責。地方各級扶貧開發(fā)領導小組要層層抓落實，精心組織實施。貧困戶和貧困村脫貧由縣(市)扶貧開發(fā)領導小組負責抓好落實，貧困縣脫貧摘帽由市(地)扶貧開發(fā)領導小組負責抓好落實。地方各級扶貧部門要認真履職，當好黨委和政府的參謀助手，協(xié)調有關方面做好調查核實、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。貧困退出年度任務完成情況納入省對市(地)、縣(市)扶貧開發(fā)工作考核。

(二)制定退出方案。各市(地)、縣(市)要按照本實施意見的要求，因地制宜制定貧困退出具體方案，明確實施辦法和工作程序。退出方案要符合脫貧攻堅實際情況，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質量，不提不切實際的指標，防止片面追求脫貧進度。

(三)完善退出機制。貧困退出工作涉及面廣、政策性強，要在實施過程中逐步完善。要做好跟蹤研判，及時發(fā)現(xiàn)和解決退出機制實施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認真開展效果評估，確保貧困退出機制的正向激勵作用。

(四)強化監(jiān)督問責。要加強對退出工作的檢查督查，省委、省政府將組織開展扶貧巡查工作，分年度、分階段定期或不定期進行督導和專項檢查。對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的，對存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀依法追究相關部門和人員責任

公文文種意見范文2

按照《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[20__]26號)統(tǒng)一部署，為進一步深入推進建筑節(jié)能，加快發(fā)展綠色建筑，促進城鄉(xiāng)建設模式轉型升級，特制定以下實施意見：

一、充分認識綠色建筑發(fā)展的重要意義

綠色建筑是指滿足《綠色建筑評價標準》(GB/T50378-20__)，在全壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設快速發(fā)展的歷史時期，深入推進建筑節(jié)能，加快發(fā)展綠色建筑面臨難得的歷史機遇。目前，我國城鄉(xiāng)建設增長方式仍然粗放，發(fā)展質量和效益不高，建筑建造和使用過程能源資源消耗高、利用效率低的問題比較突出。大力發(fā)展綠色建筑，以綠色、生態(tài)、低碳理念指導城鄉(xiāng)建設，能夠最大效率地利用資源和最低限度地影響環(huán)境，有效轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展模式，緩解城鎮(zhèn)化進程中資源環(huán)境約束;能夠充分體現(xiàn)以人為本理念，為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動空間，顯著改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高人民滿意度，并在廣大群眾中樹立節(jié)約資源與保護環(huán)境的觀念;能夠全面集成建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護等多種技術，極大帶動建筑技術革新，直接推動建筑生產(chǎn)方式的重大變革，促進建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，拉動節(jié)能環(huán)保建材、新能源應用、節(jié)能服務、咨詢等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門要充分認識到推動發(fā)展綠色建筑，是保障改善民生的重要舉措，是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的基本內(nèi)容，對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入貫徹落實科學發(fā)展觀都具有重要的現(xiàn)實意義。要進一步增強緊迫感和責任感，緊緊抓住難得的歷史機遇，盡快制定有力的政策措施，建立健全體制機制，加快推動我國綠色建筑健康發(fā)展。

二、推動綠色建筑發(fā)展的主要目標與基本原則

(一)主要目標。切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，到20__年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到現(xiàn)階段發(fā)達國家水平?！笆濉逼陂g，加強相關政策激勵、標準規(guī)范、技術進步、產(chǎn)業(yè)支撐、認證評估等方面能力建設，建立有利于綠色建筑發(fā)展的體制機制，以新建單體建筑評價標識推廣、城市新區(qū)集中推廣為手段，實現(xiàn)綠色建筑的快速發(fā)展，到20__年政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準，力爭到20__年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。

(二)基本原則。加快推動我國綠色建筑發(fā)展必須遵循以下原則：因地制宜、經(jīng)濟適用，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件、建筑特點，合理制定地區(qū)綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和技術路線，建立健全地區(qū)綠色建筑標準體系，實施有針對性的政策措施。整體推進、突出重點，積極完善政策體系，從整體上推動綠色建筑發(fā)展，并注重集中資金和政策，支持重點城市及政府投資公益性建筑在加快綠色建筑發(fā)展方面率先突破。合理分級、分類指導，按照綠色建筑星級的不同，實施有區(qū)別的財政支持政策，以單體建筑獎勵為主，支持二星級以上的高星級綠色建筑發(fā)展，提高綠色建筑質量水平;以支持綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展為主要抓手，引導低星級綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。激勵引導、規(guī)范約束，在發(fā)展初期，以政策激勵為主，調動各方加快綠色建筑發(fā)展的積極性，加快標準標識等制度建設，完善約束機制，切實提高綠色建筑標準執(zhí)行率。

三、建立健全綠色建筑標準規(guī)范及評價標識體系，引導綠色建筑健康發(fā)展

(一)健全綠色建筑標準體系。盡快完善綠色建筑標準體系，制(修)訂綠色建筑規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行管理及相關產(chǎn)品標準、規(guī)程。加快制定適合不同氣候區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評價標準。研究制定綠色建筑工程定額及造價標準。鼓勵地方結合地區(qū)實際，制定綠色建筑強制性標準。編制綠色生態(tài)城區(qū)指標體系、技術導則和標準體系。

(二)完善綠色建筑評價制度。各地住房城鄉(xiāng)建設、財政部門要加大綠色建筑評價標識制度的推進力度，建立自愿性標識與強制性標識相結合的推進機制，對按綠色建筑標準設計建造的一般住宅和公共建筑，實行自愿性評價標識，對按綠色建筑標準設計建造的政府投資的保障性住房、學校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進行評價標識。

(三)加強綠色建筑評價能力建設。培育專門的綠色建筑評價機構，負責相關設計咨詢、產(chǎn)品部品檢測、單體建筑第三方評價、區(qū)域規(guī)劃等。建立綠色建筑評價職業(yè)資格制度，加快培養(yǎng)綠色建筑設計、施工、評估、能源服務等方面的人才。

四、建立高星級綠色建筑財政政策激勵機制，引導更高水平綠色建筑建設

(一)建立高星級綠色建筑獎勵審核、備案及公示制度。各級地方財政、住房城鄉(xiāng)建設部門將設計評價標識達到二星級及以上的綠色建筑項目匯總上報至財政部、住房城鄉(xiāng)建設部(以下簡稱“兩部”)，兩部組織專家委員會對申請項目的規(guī)劃設計方案、綠色建筑評價標識報告、工程建設審批文件、性能效果分析報告等進行程序性審核，對審核通過的綠色建筑項目予以備案，項目竣工驗收后，其中大型公共建筑投入使用一年后，兩部組織能效測評機構對項目的實施量、工程量、實際性能效果進行評價，并將符合申請預期目標的綠色建筑名單向社會公示，接受社會監(jiān)督。

(二)對高星級綠色建筑給予財政獎勵。對經(jīng)過上述審核、備案及公示程序，且滿足相關標準要求的二星級及以上的綠色建筑給予獎勵。___2年獎勵標準為：二星級綠色建筑45元/平方米(建筑面積，下同)，三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據(jù)技術進步、成本變化等情況進行調整。

(三)規(guī)范財政獎勵資金的使用管理。中央財政將獎勵資金撥至相關省市財政部門，由各地財政部門兌付至項目單位，對公益性建筑、商業(yè)性公共建筑、保障性住房等，獎勵資金兌付給建設單位或投資方，對商業(yè)性住宅項目，各地應研究采取措施主要使購房者得益。

五、推進綠色生態(tài)城區(qū)建設，規(guī)?；l(fā)展綠色建筑

(一)積極發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)。鼓勵城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃設計，充分體現(xiàn)資源節(jié)約環(huán)境保護的要求，集中連片發(fā)展綠色建筑。中央財政支持綠色生態(tài)城區(qū)建設，申請綠色生態(tài)城區(qū)示范應具備以下條件：新區(qū)已按綠色、生態(tài)、低碳理念編制完成總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及建筑、市政、能源等專項規(guī)劃，并建立相應的指標體系;新建建筑全面執(zhí)行《綠色建筑評價標準》中的一星級及以上的評價標準，其中二星級及以上綠色建筑達到30%以上，2年內(nèi)綠色建筑開工建設規(guī)模不少于___萬平方米。

(二)支持綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。中央財政對經(jīng)審核滿足上述條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補助。資金補助基準為5000萬元，具體根據(jù)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設水平、綠色建筑建設規(guī)模、評價等級、能力建設情況等因素綜合核定。對規(guī)劃建設水平高、建設規(guī)模大、能力建設突出的綠色生態(tài)城區(qū)，將相應調增補助額度。補助資金主要用于補貼綠色建筑建設增量成本及城區(qū)綠色生態(tài)規(guī)劃、指標體系制定、綠色建筑評價標識及能效測評等相關支出。

六、引導保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生

(一)鼓勵保障性住房按照綠色建筑標準規(guī)劃建設。各地要切實提高公租房、廉租房及經(jīng)濟適用房等保障性住房建設水平，強調綠色節(jié)能環(huán)保要求，在制定保障性住房建設規(guī)劃及年度計劃時，具備條件的地區(qū)應安排一定比例的保障性住房按照綠色建筑標準進行設計建造。

(二)在公益性行業(yè)加快發(fā)展綠色建筑。鼓勵各地在政府辦公建筑、學校、醫(yī)院、博物館等政府投資的公益性建筑建設中，率先執(zhí)行綠色建筑標準。結合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在公益性建筑中開展強制執(zhí)行綠色建筑標準試點，從20__年起，政府投資公益性建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準。

(三)切實加大保障性住房及公益性行業(yè)的財政支持力度。綠色建筑獎勵及補助資金、可再生能源建筑應用資金向保障性住房及公益性行業(yè)傾斜，達到高星級獎勵標準的優(yōu)先獎勵，保障性住房發(fā)展一星級綠色建筑達到一定規(guī)模的也將優(yōu)先給予定額補助。

七、大力推進綠色建筑科技進步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實加強綠色建筑綜合能力建設

(一)積極推動綠色建筑科技進步。各級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門要鼓勵支持建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術中心建設，積極支持綠色建筑重大共性關鍵技術研究。加大高強鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。要根據(jù)綠色建筑發(fā)展需要，及時制定發(fā)布相關技術、產(chǎn)品推廣公告、目錄，促進行業(yè)技術進步。

(二)大力推進建筑垃圾資源化利用。積極推進地級以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用，各級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門要系統(tǒng)推行垃圾收集、運輸、處理、再利用等各項工作，加快建筑垃圾資源化利用技術、裝備研發(fā)推廣，實行建筑垃圾集中處理和分級利用，建立專門的建筑垃圾集中處理基地。

(三)積極推動住宅產(chǎn)業(yè)化。積極推廣適合住宅產(chǎn)業(yè)化的新型建筑體系，支持集設計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設;加快建立建筑設計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標準體系，實現(xiàn)住宅部品通用化，大力推廣住宅全裝修，推行新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

各級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門要按照本意見的部署和要求，統(tǒng)一思想，提高認識，認真抓好各項政策措施的落實，要與發(fā)改、科技、規(guī)劃、機關事務等有關部門加強協(xié)調配合，落實工作責任，及時研究解決綠色建筑發(fā)展中的重大問題，科學組織實施，推動我國綠色建筑快速健康發(fā)展。