文秘的主要工作之一是寫作，本文為大家提供寫作基礎(chǔ)指導(dǎo)，歡迎大家閱讀借鑒。

　　(一)含義、功用和性質(zhì)

　　“意見”，是“用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法”的公文文體。

　　“意見”這種公文，往往是上呈然后批轉(zhuǎn)下發(fā)的，一般是由主管機(jī)關(guān)或職能部門對(duì)自己認(rèn)為是重要的問題提出看法、主張，措施、辦法，要求上級(jí)批準(zhǔn)實(shí)施或批轉(zhuǎn)更大范圍實(shí)行。它和在會(huì)議上或談話中提出的意見不同;即使是作為意見或者標(biāo)明是發(fā)表意見的講話，如未當(dāng)作“意見”正式發(fā)文，即使發(fā)布，從文體上講也還是會(huì)議報(bào)告或講話稿，不是“意見”。

　　為什么要寫成“意見”，而不是直接向下發(fā)指示、通知、決定，也不是向上級(jí)寫報(bào)告、請示?是因?yàn)楸緳C(jī)關(guān)無權(quán)向那個(gè)范圍直接發(fā)指示?；蛘呤且庖婈P(guān)系重大必須經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，或者自己只是職能部門或?qū)τ谙掳l(fā)單位無直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。如，國務(wù)院稅務(wù)總局關(guān)于分稅制的意見，要發(fā)到各省、市、自治區(qū)人民政府，發(fā)到各部委等，就作為“意見”上報(bào)國務(wù)院然后由國務(wù)院作為國務(wù)院文件批發(fā)。當(dāng)然也有上級(jí)部門直接下發(fā)“意見”的，或是授意職能部門研究起草的;但大多數(shù)“意見”是下級(jí)機(jī)關(guān)、職能部門、專業(yè)部門甚或個(gè)人給上級(jí)機(jī)關(guān)寫的，而由上級(jí)機(jī)關(guān)加“通知”等轉(zhuǎn)發(fā)。所以，可以說它是報(bào)請性公文中的旱轉(zhuǎn)公文。

　　(二)類別

　　上報(bào)下發(fā)的意見，大體可分為三類：

　　1.求知意見。僅供決策參考。

　　2.求批意見。批后在本系統(tǒng)實(shí)行。

　　3.求轉(zhuǎn)意見。批轉(zhuǎn)各地施行。

　　(三)基本格局和寫法

　　總的說公文一般格式一致，由標(biāo)題、正文、文尾組成。

　　1.標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)、內(nèi)容(事由)、文種組成。如：《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局稅收征管范圍的意見》。也可省略發(fā)文機(jī)關(guān)，如《關(guān)于對(duì)各種基金進(jìn)行清理登記的意見》，是財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部共同擬發(fā)的，有文頭或署名，標(biāo)題中省去。也有不寫擬文機(jī)關(guān)的，直接由上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布。

　　2.正文。內(nèi)容上可包括依據(jù)、說明(或簡短論證)、主張(或辦法)。“意見”有時(shí)只提出見解、主張，有時(shí)只提措施、辦法，有時(shí)既有見解又提辦法。只提辦法的，也可省略說明或論證這部分。

　　形式上分開頭、主體、結(jié)尾。開頭提出問題或依據(jù);主體是見解或辦法。如有說明或論證既可放在開頭，也可寫在主體部分與見解、辦法結(jié)合。結(jié)尾，可寫注意事項(xiàng)、預(yù)測前景、補(bǔ)充說明、實(shí)施要求等，也可不寫。上報(bào)時(shí)要有結(jié)語寫要求，類似“報(bào)告”、“請示”，如“請審查批示”，“如無不妥請轉(zhuǎn)發(fā)各地施行”等。上級(jí)機(jī)關(guān)加“通知”發(fā)文時(shí)，“意見”本身可不要結(jié)尾，更不必印發(fā)結(jié)語。

　　3.落款。上款，寫呈報(bào)的上級(jí)機(jī)關(guān)名;下款，寫“意見”的擬文單位。轉(zhuǎn)發(fā)件上因有上級(jí)通知，多略去。

　　(四)寫作注意事項(xiàng)

　　1.針對(duì)性。必須針對(duì)亟待解決的重大問題或者尚未引起應(yīng)有注意的問題，不能“放空炮”或“撿芝麻”。

　　2.實(shí)在性。要經(jīng)調(diào)查研究，具實(shí)事求是之意，無嘩眾取寵之心，建議主張符合實(shí)際，不能說空話唱高調(diào)。

　　3.可行性。主張要有可行論證或可靠依據(jù)，辦法要具體可操作。“意見”是要施行的必須切實(shí)可行，不能坐而論道、大而無當(dāng)。

　　4.建設(shè)性。“意見”不是提出意見完事，更不是批評(píng)了完事，辦法不能陳陳相因老調(diào)重彈，要發(fā)現(xiàn)新問題、找到新癥結(jié)、提出新思路、拿出新辦法。

　　(五)例文簡析

　　例文1：

　　關(guān)于取消地方限制經(jīng)濟(jì)型轎車使用的意見

　　(國家計(jì)委 一九九六年六月四日)

　　國辦發(fā)[1996]36號(hào)

　　汽車工業(yè)是黨的十四大確定的我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)今后我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。國務(wù)院頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》已經(jīng)明確，經(jīng)濟(jì)型轎車是汽車工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，尤其是小排量微型轎車具有耗油低、停車占地少、價(jià)格便宜等特點(diǎn)，更適合當(dāng)前購買力較低的市場需求。各類汽車(包括小轎車)都應(yīng)允許面對(duì)國內(nèi)市場，不應(yīng)人為規(guī)定在某一地方只準(zhǔn)某些型號(hào)汽車行駛，而不允許另一些型號(hào)汽車行駛。但近一個(gè)時(shí)期，一些地方和城市自行制定政策，用行政方法，限制一些型號(hào)轎車(包括小排量微型轎車)的使用，特別是限制一些非本地生產(chǎn)轎車的使用，人為地造成市場分割和地區(qū)保護(hù)，對(duì)轎車的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生了誤導(dǎo)，也不符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，發(fā)展下去既不利于全局，也不利于局部。為了維護(hù)全國統(tǒng)一的汽車市場，促進(jìn)我國汽車工業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)對(duì)取消地方限制經(jīng)濟(jì)型轎車作用問題提出以下意見：

　　一、各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，不得自行制定對(duì)車型使用進(jìn)行限制以及對(duì)民用汽車的保有和使用實(shí)行總量控制的政策，已制定出臺(tái)的限制經(jīng)濟(jì)型轎車使用的措施和對(duì)民用汽車保有及使用實(shí)行總量控制的規(guī)定要立即取消，并將執(zhí)行情況報(bào)國家計(jì)委、公安部等有關(guān)部門。

　　二、各級(jí)地方人民政府原則上不得以任何方式干預(yù)經(jīng)營者對(duì)經(jīng)國家許可生產(chǎn)銷售的營運(yùn)車輛的選擇。直轄市以及計(jì)劃單列市和省會(huì)城市人民政府可根據(jù)本地情況和消費(fèi)者的不同需要，確定出租汽車不同車型的合理比例。該比例方案要按照出租汽車現(xiàn)行管理體制報(bào)請國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施，其他城市要經(jīng)省、自治區(qū)有關(guān)部門審查同意。車輛的選擇應(yīng)符合機(jī)械部、公安部頒布的《汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》以及建設(shè)部頒布的《出租汽車運(yùn)行技術(shù)條件》(cj/13003叫3)的要求。

　　三、各城市要抓緊制定城市交通發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，加快城市路網(wǎng)、停車場、公共交通以及交通管理設(shè)施的建設(shè)。要依法從嚴(yán)管理道路交通，提高服務(wù)水平，充分發(fā)揮路網(wǎng)系統(tǒng)的通行能力。對(duì)確因城市路網(wǎng)壓力過大，需對(duì)汽車的社會(huì)保有量和交通流量進(jìn)行暫時(shí)控制的城市，直轄市以及計(jì)劃單列市和省會(huì)城市人民政府應(yīng)將實(shí)施方案報(bào)公安部會(huì)同建設(shè)部等有關(guān)部門審批;地級(jí)市應(yīng)報(bào)省公安部門會(huì)同建設(shè)等行政主管部門審批;其他城市(包括建制鎮(zhèn))原則上不得出臺(tái)任何對(duì)汽車保有和使用進(jìn)行總量控制的方案。具體審批辦法由公安部會(huì)同建設(shè)部等有關(guān)部門研究制定。

　　簡析：

　　這是計(jì)委寫給國務(wù)院求轉(zhuǎn)、由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的一份“意見”。本文問題之重要、解決之及時(shí)、分析之透辟、理由之充分、措施之得力，自不必言;就是寫作上也很規(guī)范簡當(dāng)。按公文構(gòu)成部分看，標(biāo)題包括事由、文種，省去發(fā)文機(jī)關(guān)。.抄件無落款。正文、內(nèi)容方面三個(gè)部分安排在導(dǎo)語式開頭和主體里，不必要結(jié)尾。導(dǎo)語式開頭一大段包含了內(nèi)容三部分的依據(jù)和說明：“依據(jù)”用三句話提出：一句是十四大把汽車工業(yè)定為支柱產(chǎn)業(yè)的總政策，第二句是國務(wù)院關(guān)于發(fā)展微型汽車為汽車工業(yè)重點(diǎn)的具體政策，第三句得出結(jié)論——各種汽車都應(yīng)允許面對(duì)國內(nèi)市場、不應(yīng)限制某些型號(hào)，依據(jù)的針對(duì)性出來了。接著是“說明”、“意見”的提出是因?yàn)橛行┑胤饺藶榈刈孕邢拗埔恍┬吞?hào)——包括微型車的使用，這不符合市場規(guī)律，也不符合全局和局部(地方保護(hù)不利于地方)利益。具體意見分三條寫在正文的主體部分。三條各有報(bào)請單位、管理文件和審批辦法制定單位，所以省去結(jié)尾部分(就像條款型，附則內(nèi)容已見分則就省去了)。