普通高校學(xué)生管理規(guī)定解讀
普通高校學(xué)生管理規(guī)定解讀
新《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的五個(gè)亮點(diǎn)你知道是什么嗎?聽專家給你解讀《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家介紹關(guān)于普通高校學(xué)生管理規(guī)定解讀的相關(guān)資料，希望對(duì)您有所幫助。
普通高校學(xué)生管理規(guī)定解讀如下
一、突出社會(huì)主義辦學(xué)方向和培養(yǎng)目的。在學(xué)生培養(yǎng)目的方面，《規(guī)定》第一條明確了“培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”是高校學(xué)生管理和培養(yǎng)的根本目的，表明高校承擔(dān)著管理學(xué)生、培養(yǎng)人才的光榮使命和重要任務(wù)。高校要促進(jìn)學(xué)生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展，培養(yǎng)立場(chǎng)堅(jiān)定、理想遠(yuǎn)大、積極向上的高素質(zhì)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)“學(xué)生應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。這是因?yàn)椤稇椃ā访鞔_規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家一切事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)學(xué)生管理工作的題中之義，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)高校學(xué)生的基本要求。
二、注重維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。《規(guī)定》將維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益作為高校管理學(xué)生的根本目的之一和實(shí)施學(xué)生管理工作的基本原則。《規(guī)定》將“鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”作為管理和培養(yǎng)學(xué)生的基本原則，并在“學(xué)生享有的權(quán)利”條款中，增加“以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的權(quán)利內(nèi)容，充分彰顯了大學(xué)生的主人翁地位。
三、鼓勵(lì)支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！兑?guī)定》明確了“學(xué)生享有獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的權(quán)利”，將高校作為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的責(zé)任主體。高校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生實(shí)行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、一站式服務(wù)。此外，《規(guī)定》還增設(shè)了三項(xiàng)鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體制度，設(shè)置了休學(xué)創(chuàng)業(yè)復(fù)學(xué)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)制度。
四、加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信缺失和學(xué)術(shù)不端行為的懲戒?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)了“誠(chéng)信”理念，將“恪守學(xué)術(shù)道德”規(guī)定為學(xué)生應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)。同時(shí)，《規(guī)定》要求學(xué)校開展學(xué)生誠(chéng)信教育，記錄學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)術(shù)、品行方面的誠(chéng)信信息，建立對(duì)失信行為的約束和懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信行為可以作出相關(guān)處分或處理。
五、完善學(xué)生申訴和救濟(jì)制度?！兑?guī)定》專門增加“學(xué)生申訴”一章，通過(guò)完善申訴程序制度、增加申訴處理實(shí)體規(guī)定，進(jìn)一步確保了學(xué)校對(duì)學(xué)生處理和處分的公平公正，保障了學(xué)生依法獲得救濟(jì)的權(quán)利。
堅(jiān)持方向性 彰顯主體性
上海市教育委員會(huì)副主任 郭為祿
新《規(guī)定》是一部具有鮮明導(dǎo)向性、生動(dòng)主體性和時(shí)代創(chuàng)新性的行政規(guī)章。
一是堅(jiān)持辦學(xué)方向，明確把培養(yǎng)目標(biāo)與促進(jìn)學(xué)生的個(gè)人全面發(fā)展更有機(jī)地結(jié)合在一起，體現(xiàn)了高等教育必須深深扎根于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義宏偉事業(yè)的歷史使命和時(shí)代要求。
二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以學(xué)生發(fā)展為本的理念，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的法治觀念，為新形勢(shì)下學(xué)校加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生管理提供了制度基礎(chǔ)。
總則部分的第五條明確了“實(shí)施學(xué)生管理，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，教育和引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。這項(xiàng)條款的增加，既反映了高校與學(xué)生法律關(guān)系的變遷，體現(xiàn)了學(xué)生法律地位的變化，也反映了高校學(xué)生管理工作理念的重要轉(zhuǎn)變。
三是總結(jié)了高等學(xué)校管理實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了引領(lǐng)高等學(xué)校管理創(chuàng)新的先進(jìn)理念，反映了我國(guó)高等學(xué)校管理改革的方向。
新《規(guī)定》體現(xiàn)了更開放的管理服務(wù)理念。第三條中還有一個(gè)很重要的變化，就是將“不斷提高管理水平”，修改為“不斷提高管理和服務(wù)水平”，增加“服務(wù)”二字，既是管理理念的進(jìn)步，也是對(duì)高校與學(xué)生法律關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化。高校與學(xué)生存在兩類不同性質(zhì)的法律關(guān)系：第一類是管理關(guān)系，即不對(duì)等的關(guān)系，主要分為學(xué)籍管理關(guān)系和日常管理關(guān)系，具有單方的強(qiáng)制性與約束性特征。第二類是契約關(guān)系，即平等的民事關(guān)系，具有較強(qiáng)的開放性和社會(huì)化特征。高等教育的育人職責(zé)，既體現(xiàn)在課堂教學(xué)上，也體現(xiàn)在管理服務(wù)等學(xué)校工作的各方面。
新《規(guī)定》體現(xiàn)了更積極的改革創(chuàng)新理念，體現(xiàn)了尊重高等教育規(guī)律、落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)師生創(chuàng)造性的理念。
新《規(guī)定》體現(xiàn)了保障教育公平的理念。強(qiáng)化了高校對(duì)學(xué)生學(xué)籍管理的職責(zé)，如第九條關(guān)于入學(xué)資格審查的規(guī)定，一是將“復(fù)查”改為“審查”，二是對(duì)取消入學(xué)資格的規(guī)定更加嚴(yán)格，“審查發(fā)現(xiàn)新生的錄取通知、考生信息等證明材料，與本人實(shí)際情況不符，或者有其他違反國(guó)家招生考試規(guī)定情形的，取消入學(xué)資格。”
更加注重學(xué)生權(quán)利保護(hù)
吉林省教育廳黨組書記 孫維杰
在具體內(nèi)容上，新《規(guī)定》尤其注重學(xué)生基本權(quán)利保護(hù)，突出了大學(xué)生的主體地位，強(qiáng)化了高校管理育人功能，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、提升高校學(xué)生管理水平具有重要意義。
《規(guī)定》在總則中新增了“保障學(xué)生合法權(quán)益”的表述。第二章“學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)”相關(guān)內(nèi)容中，突出強(qiáng)調(diào)學(xué)生在校期間依法平等享有相關(guān)權(quán)利，并將“獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)”納入學(xué)生權(quán)利的范疇，新《規(guī)定》還注重保護(hù)學(xué)生參與學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利，本章專門增加了“學(xué)生有權(quán)在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體，并以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”內(nèi)容，保障學(xué)生依法對(duì)學(xué)校改革發(fā)展和教育教學(xué)活動(dòng)提出意見和建議的權(quán)利。基于此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法、依章程參與學(xué)校管理。
課程安排是教學(xué)活動(dòng)的核心內(nèi)容，課程管理是學(xué)生管理的重要環(huán)節(jié)?！兑?guī)定》更加注重保障學(xué)生自由選擇課程的權(quán)利。依據(jù)《規(guī)定》，學(xué)生不僅可輔修或選修其他專業(yè)課程，還可跨校修讀課程。特別是在“考核與成績(jī)記載”中，增加了“參加學(xué)校認(rèn)可的開放式網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)。”要求學(xué)校對(duì)學(xué)生修讀的課程成績(jī)(學(xué)分)經(jīng)過(guò)審核同意后，予以承認(rèn)。
在學(xué)制方面，《規(guī)定》也更加突出學(xué)生的主體地位，主要包括以下方面：鼓勵(lì)學(xué)校實(shí)施靈活的學(xué)習(xí)制度，放寬學(xué)生學(xué)習(xí)年限，支持學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，并簡(jiǎn)化審批程序，休學(xué)次數(shù)和期限由學(xué)校規(guī)定。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所修課程及所獲得學(xué)分，在學(xué)生因休學(xué)、退學(xué)、取消學(xué)籍、開除學(xué)籍等情況中斷學(xué)業(yè)時(shí)，其在校學(xué)習(xí)已獲得的學(xué)分可以在一定期限內(nèi)予以保留?！兑?guī)定》要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重和積極對(duì)待學(xué)生合理的轉(zhuǎn)專業(yè)要求，學(xué)校根據(jù)社會(huì)對(duì)人才需求情況的發(fā)展變化，需要適當(dāng)調(diào)整專業(yè)的，應(yīng)當(dāng)允許在讀學(xué)生轉(zhuǎn)到其他相關(guān)專業(yè)就讀。
校園秩序與課外活動(dòng)是學(xué)生管理的有效場(chǎng)域，是學(xué)生開展課堂外學(xué)習(xí)活動(dòng)的主要渠道。在“校園秩序與課外活動(dòng)”，《規(guī)定》突出強(qiáng)調(diào)“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法、依章程參與學(xué)校管理。”“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生代表大會(huì)制度，為學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)等開展活動(dòng)提供必要條件，支持其在學(xué)生管理中發(fā)揮作用。”并從學(xué)生角度，強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守公民道德規(guī)范，自覺(jué)遵守學(xué)校管理制度，創(chuàng)造和維護(hù)文明、整潔、優(yōu)美、安全的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
規(guī)范管理提高人才培養(yǎng)能力
成都理工大學(xué) 郭朝輝 殷麗娟 李少達(dá)
強(qiáng)調(diào)辦學(xué)方向、立德樹人，堅(jiān)持以人為本。“學(xué)校要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，全面貫徹國(guó)家教育方針;要堅(jiān)持以立德樹人為根本，以理想信念教育為核心，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化。”
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、論文專利、網(wǎng)絡(luò)課程都可算學(xué)分。“學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學(xué)分，計(jì)入學(xué)業(yè)成績(jī)。具體辦法由學(xué)校規(guī)定。”
新生入學(xué)需要復(fù)查，弄虛作假將取消入學(xué)資格。“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在報(bào)到時(shí)對(duì)新生入學(xué)資格進(jìn)行初步審查，審查合格的辦理入學(xué)手續(xù)，予以注冊(cè)學(xué)籍;審查發(fā)現(xiàn)新生的錄取通知、考生信息等證明材料，與本人實(shí)際情況不符，或者有其他違反國(guó)家招生考試規(guī)定情形的，取消入學(xué)資格。”
強(qiáng)調(diào)公開、細(xì)化救濟(jì)途徑，確保公平的陽(yáng)光照耀高校。“學(xué)校對(duì)學(xué)生予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以及確定推薦免試研究生、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、公派出國(guó)留學(xué)人選等賦予學(xué)生利益的行為，應(yīng)當(dāng)建立公開、公平、公正的程序和規(guī)定，建立和完善相應(yīng)的選拔、公示等制度。”
新《規(guī)定》通過(guò)轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)與表彰、處分申訴等制度完善和細(xì)化，確保大學(xué)生相關(guān)的權(quán)益得到公平、公正地保護(hù)。在申訴方面，對(duì)于處分、處理決定，明確了郵寄、留置、網(wǎng)站、媒體等送達(dá)方式，申訴期限要求從學(xué)生知道或者應(yīng)當(dāng)知道處理或者處分決定之日起計(jì)算，確保學(xué)生的知情權(quán)及其他合法權(quán)益得到很好的保護(hù)。
注重學(xué)術(shù)誠(chéng)信教育，學(xué)術(shù)不端可能取消學(xué)歷。“學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展學(xué)生誠(chéng)信教育，以適當(dāng)方式記錄學(xué)生學(xué)業(yè)等方面的誠(chéng)信信息，建立對(duì)失信行為的約束和懲戒機(jī)制;對(duì)有嚴(yán)重失信行為的，可以規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，對(duì)違背學(xué)術(shù)誠(chéng)信的學(xué)生，可以對(duì)其獲得學(xué)位及學(xué)術(shù)稱號(hào)、榮譽(yù)等作出限制。”
進(jìn)一步厘清學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系
武漢科技大學(xué)黨委副書記 孫國(guó)勝
深刻認(rèn)識(shí)《規(guī)定》的現(xiàn)實(shí)意義。一是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，理應(yīng)走在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的前列。二是服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才的迫切需要?！兑?guī)定》的實(shí)施保護(hù)了學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，起到了為學(xué)生成長(zhǎng)成才保駕護(hù)航的作用。三是高等學(xué)校加強(qiáng)法治建設(shè)的基本遵循。《規(guī)定》既是對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)范和約束，也是對(duì)學(xué)生行為的規(guī)范和約束。
準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的時(shí)代特征。一是注重目標(biāo)導(dǎo)向，界定更加明晰?！兑?guī)定》對(duì)制定目的、適用對(duì)象、堅(jiān)持原則、指導(dǎo)思想和方式方法進(jìn)行了清晰的界定。立德樹人的目標(biāo)導(dǎo)向明確，界定更加明晰，對(duì)“社會(huì)主義核心價(jià)值”“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”“四個(gè)自信”等富有時(shí)代性標(biāo)志的新內(nèi)容進(jìn)行了更新融入和準(zhǔn)確表述。二是注重權(quán)利保障，更加以生為本?！兑?guī)定》在明確高等學(xué)校法律主體地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清了學(xué)校與學(xué)生之間存在的法律關(guān)系，厘清了學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。三是注重聯(lián)系實(shí)際，操作更加可行。
切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生管理的法治化建設(shè)。一是樹立高校學(xué)生管理的法治理念。通過(guò)規(guī)定的實(shí)施，牢牢把握立德樹人根本宗旨，樹立以學(xué)生為中心的學(xué)生主體意識(shí)，把學(xué)生全面發(fā)展作為學(xué)生管理的基本導(dǎo)向、價(jià)值遵循。二是形成高校學(xué)生管理的法治環(huán)境。高等學(xué)校要從辦學(xué)理念、辦學(xué)思想上增強(qiáng)法律意識(shí)，形成依法治校的思維，不斷完善相關(guān)管理的規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力行使的過(guò)程，避免權(quán)力使用的任意性。學(xué)生層面，要促進(jìn)學(xué)生法治觀念的養(yǎng)成，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法治思維形成的教育、管理、引導(dǎo)和服務(wù)。三是構(gòu)建高校學(xué)生管理的法治機(jī)制。高等學(xué)校應(yīng)通過(guò)完善高校學(xué)生管理的規(guī)章制度體系、增強(qiáng)高校學(xué)生管理者的法律意識(shí)、建立健全高校學(xué)生管理機(jī)構(gòu)，維護(hù)高校學(xué)生管理程序正當(dāng)原則，推進(jìn)高校學(xué)生管理的法治化建設(shè)。
健全權(quán)利救濟(jì)制度
最高人民法院行政庭審判長(zhǎng) 耿寶建
《規(guī)定》正式實(shí)施后，直接以高等學(xué)校為被告的案件，可能集中在以下幾個(gè)方面:
一是取消入學(xué)資格、取消學(xué)籍引發(fā)的糾紛。由于高校的此類決定直接涉及公民的受教育權(quán)利的保障問(wèn)題，需要予以特別的保護(hù)，司法也應(yīng)當(dāng)介入，以監(jiān)督并糾正可能存在的侵權(quán)行為。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，高校作出的上述處理決定，雖然會(huì)對(duì)學(xué)生的受教育權(quán)利造成較為嚴(yán)重的影響，甚至?xí)屍鋯适Ы邮芨叩冉逃臋C(jī)會(huì)，但卻并不具有制裁性、懲性誡，也不屬于傳統(tǒng)的行政處罰，因此也不受《行政處罰法》調(diào)整。
二是作退學(xué)處理引發(fā)的糾紛。作退學(xué)處理，與取消入學(xué)資格、取消學(xué)籍類似，也會(huì)影響到學(xué)生接受教育的權(quán)利，且是特別權(quán)利關(guān)系中的基礎(chǔ)關(guān)系，因此應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟受案范圍。
三是開除學(xué)籍引發(fā)的糾紛。從各地的審判實(shí)踐來(lái)看，已經(jīng)納入行政訴訟受案范圍的主要是開除學(xué)籍的處分，而對(duì)于其他紀(jì)律處分行為由于不直接影響學(xué)生的受教育權(quán)利，仍然通過(guò)校內(nèi)和校外申訴程序予以解決。
四是高等學(xué)校違反國(guó)家規(guī)定不依法發(fā)放獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金等引發(fā)的糾紛。《規(guī)定》第十二條明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供教育救助，完善學(xué)生資助體系，保證學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而放棄學(xué)業(yè)。因此，高等學(xué)校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定分配國(guó)家設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金，是高等學(xué)校根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)從事的行為，資金來(lái)源于國(guó)家公共財(cái)政，也是國(guó)家為了履行保護(hù)特殊學(xué)生群體受教育權(quán)利的一種重要形式。因此，學(xué)生符合國(guó)家設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金的申請(qǐng)條件，而高等學(xué)校拒絕的，可能侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)利，學(xué)生可以依法以高等學(xué)校為被告提起行政訴訟。
推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化
中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng) 申素平
《規(guī)定》重視學(xué)生權(quán)利與學(xué)校權(quán)力的平衡，不僅保障學(xué)生權(quán)利，也支持學(xué)校合法正當(dāng)行使管理和處分的權(quán)力。
一是進(jìn)一步明確高校學(xué)生管理的自主權(quán)，新增若干條款授權(quán)高校自主確定學(xué)生學(xué)籍管理事項(xiàng)。
包括：新生“保留入學(xué)資格的條件、期限等由學(xué)校規(guī)定”;新生入學(xué)后按照國(guó)家招生規(guī)定進(jìn)行“復(fù)查的程序和辦法，由學(xué)校規(guī)定”“學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果”等折算學(xué)分、計(jì)入學(xué)業(yè)成績(jī)的具體辦法由學(xué)校規(guī)定等。
二是為學(xué)校行使管理和處分權(quán)提供法律依據(jù)。
通過(guò)立法規(guī)定學(xué)校的管理和處分權(quán)，可以為學(xué)校行使相關(guān)權(quán)力提供必要的法律依據(jù)?！兑?guī)定》根據(jù)近年來(lái)高校學(xué)生管理的新形勢(shì)，增加了若干條款規(guī)定，為高校行使取消入學(xué)資格、取消學(xué)籍、撤銷學(xué)歷學(xué)位證書、以及對(duì)學(xué)生采取必要措施等權(quán)力提供法律依據(jù)的支持?！兑?guī)定》第九條新增關(guān)于取消入學(xué)資格的規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在報(bào)到時(shí)對(duì)新生入學(xué)資格進(jìn)行初步審查，審查合格的辦理入學(xué)手續(xù)，予以注冊(cè)學(xué)籍;審查發(fā)現(xiàn)新生的錄取通知、考生信息等證明材料、與本人實(shí)際情況不符，或者有其他違反國(guó)家招生考試規(guī)定情形的，取消入學(xué)資格。”
三是進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校在轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)和紀(jì)律處分方面的權(quán)力行使。
《規(guī)定》明確了“學(xué)生在學(xué)習(xí)期間對(duì)其他專業(yè)有興趣和專長(zhǎng)的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)”的原則，但指出“以特殊招生形式錄取的學(xué)生，國(guó)家有相關(guān)規(guī)定或者錄取前與學(xué)校有明確約定的，不得轉(zhuǎn)專業(yè)”。對(duì)于轉(zhuǎn)學(xué)的條件，新增“特別需要”和“不適應(yīng)本校學(xué)習(xí)要求”兩種情況，同時(shí)新增四條不得轉(zhuǎn)學(xué)的條件，包括：“畢業(yè)前一年”“高考成績(jī)低于擬轉(zhuǎn)入學(xué)校相關(guān)專業(yè)同一生源地相應(yīng)年份錄取成績(jī)的”“以定向就業(yè)招生錄取的”、“研究生擬轉(zhuǎn)入學(xué)校、專業(yè)的錄取控制標(biāo)準(zhǔn)高于其所在學(xué)校、專業(yè)的”等。
體現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的平衡
北京大學(xué)法學(xué)院教授 湛中樂(lè)
第一，這次修訂體現(xiàn)了從管理法向控權(quán)法轉(zhuǎn)變的思路。不僅在“維護(hù)普通高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序”之前，加上了“規(guī)范普通高等學(xué)校學(xué)生管理行為”，強(qiáng)調(diào)行政法的控權(quán)意蘊(yùn)，還將“保障學(xué)生身心健康”修改為“保障學(xué)生合法權(quán)益”，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的權(quán)益，體現(xiàn)了權(quán)力與權(quán)利平衡的思路。
第二，新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》更加強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利的保障，也更加全面地保障學(xué)生權(quán)利。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，在第一條立法宗旨上就開宗明義強(qiáng)調(diào)“保障學(xué)生合法權(quán)益”，體現(xiàn)了立法目的、精神上的變化。其次，在總則部分新增第五條，規(guī)定“實(shí)施學(xué)生管理，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利”，再次強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利的保障，并把尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利作為立法的重要原則。再次，在對(duì)學(xué)生權(quán)利的具體列舉上，《規(guī)定》也有所完善和拓展，特別是增加了學(xué)生參與學(xué)校管理的相關(guān)權(quán)利和學(xué)校章程規(guī)定的其他權(quán)利，不僅有利于學(xué)生權(quán)利的保障，也反映了推進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)民主辦學(xué)、自主辦學(xué)的傾向。
第三，新修規(guī)章呼應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，在“考核與成績(jī)記載”一節(jié)增加“學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，可以建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分”的規(guī)定?！兑?guī)定》不僅從原則上鼓勵(lì)學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，還特別規(guī)定“學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學(xué)分，計(jì)入學(xué)業(yè)成績(jī)”，為大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供實(shí)際支持。
第四，充分重視大學(xué)章程在大學(xué)治理中的作用，支持和保障學(xué)生依法、依章程參與學(xué)校管理，引導(dǎo)學(xué)生依照章程行使權(quán)利履行義務(wù)。《規(guī)定》充分尊重大學(xué)章程在大學(xué)治理中的核心地位，在強(qiáng)調(diào)依法治校之外還特別強(qiáng)調(diào)依照大學(xué)章程的治理。
第五，這次修法特別注意回應(yīng)過(guò)去十余年間高等教育行政管理領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題和存在的漏洞。如為了應(yīng)對(duì)在招生錄取中曾屢次發(fā)生的“冒名頂替上大學(xué)”事件，《規(guī)定》特別增加了對(duì)新生入學(xué)資格進(jìn)行初步審查的規(guī)定，同時(shí)對(duì)入學(xué)復(fù)查的程序進(jìn)行了更為具體嚴(yán)格的規(guī)定。更為完善的學(xué)生入學(xué)資格審查機(jī)制，不僅回應(yīng)了公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，也及時(shí)彌補(bǔ)了過(guò)去高等學(xué)校學(xué)生管理領(lǐng)域存在的漏洞。
完善處理處分和申訴制度
西北政法大學(xué)副校長(zhǎng) 王麟 陜西省教育廳學(xué)生處處長(zhǎng) 唐澍
近年來(lái)，學(xué)生越來(lái)越重視維護(hù)自身的權(quán)利，學(xué)生管理領(lǐng)域法律糾紛不斷。一方面，學(xué)校為維護(hù)教學(xué)秩序和教育環(huán)境，有權(quán)對(duì)違反校規(guī)的受教育者予以處分，學(xué)校的辦學(xué)自治權(quán)需要維護(hù)。另一方面，師生對(duì)學(xué)生申訴處理工作有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在學(xué)校實(shí)施處分失實(shí)或失當(dāng)、學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害的情況下，學(xué)生的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)能夠得到有效救濟(jì)。
新的學(xué)生處理、處分和申訴制度，內(nèi)容更加詳實(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)更具指導(dǎo)性。學(xué)生處理、處分和申訴制度因?yàn)榕c學(xué)生切身利益息息相關(guān)，歷來(lái)都是高校學(xué)生管理規(guī)定的重要組成部分。與原《規(guī)定》相比，新《規(guī)定》對(duì)于學(xué)生處理、處分和申訴制度進(jìn)行了較大篇幅的補(bǔ)充，新增了很多內(nèi)容，修訂后的內(nèi)容更加詳實(shí)、具體，對(duì)現(xiàn)實(shí)學(xué)生管理工作更具指導(dǎo)性。
程序更加健全，更具操作性。“正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴欠蓹?quán)威的保障，通過(guò)正當(dāng)程序可以規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，防止權(quán)力運(yùn)行的任意性，促進(jìn)高校學(xué)生管理工作走上科學(xué)化、法制化的道路。”盡管原《規(guī)定》中一再?gòu)?qiáng)調(diào)“學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)”，但因未涉及具體程序的規(guī)定，使得各高校在實(shí)踐中難以操作。而新《規(guī)定》則對(duì)學(xué)生處理、處分和申訴制度的很多方面做出了明確的要求，如對(duì)處分決定書的內(nèi)容及送達(dá)方式、對(duì)省級(jí)教育行政部門在處理學(xué)生申訴時(shí)的處理方式等均做出了詳細(xì)的說(shuō)明，更加符合學(xué)生管理實(shí)際，更具操作性。
完善學(xué)生告知、申辯和申訴制度，將學(xué)生權(quán)益保護(hù)落在實(shí)處。受“重實(shí)體、輕程序”的歷史傳統(tǒng)影響，高校學(xué)生管理制度中程序性規(guī)范明顯落后于實(shí)體性規(guī)范，近些年來(lái)出現(xiàn)的高校與學(xué)生之間的糾紛也大多指向于程序問(wèn)題。原《規(guī)定》雖然相比之前已經(jīng)有了很大的進(jìn)步和改善，但仍然存在“實(shí)體性規(guī)范多、程序性規(guī)范少”的現(xiàn)象，在實(shí)踐中難以收到切實(shí)保障學(xué)生權(quán)益的功效。而新《規(guī)定》則著眼于對(duì)學(xué)生權(quán)益的切實(shí)保護(hù)，對(duì)于學(xué)生處分告知、學(xué)生申辯和申訴制定進(jìn)行了明確和完善，尤其是學(xué)生申訴制度，將其專門拆分出來(lái)作為一章列入其中，更是凸顯了新《規(guī)定》力求學(xué)生權(quán)益保護(hù)最大化的目的。
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