普通高校學生管理規(guī)定解讀
普通高校學生管理規(guī)定解讀
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普通高校學生管理規(guī)定解讀如下
一、突出社會主義辦學方向和培養(yǎng)目的。在學生培養(yǎng)目的方面，《規(guī)定》第一條明確了“培養(yǎng)社會主義建設者和接班人”是高校學生管理和培養(yǎng)的根本目的，表明高校承擔著管理學生、培養(yǎng)人才的光榮使命和重要任務。高校要促進學生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展，培養(yǎng)立場堅定、理想遠大、積極向上的高素質(zhì)的社會主義建設者和接班人?！兑?guī)定》強調(diào)“學生應當擁護中國共產(chǎn)黨領導”。這是因為《憲法》明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在國家一切事務中的領導地位和領導作用。堅持黨的領導是加強學生管理工作的題中之義，擁護中國共產(chǎn)黨的領導是對高校學生的基本要求。
二、注重維護學生合法權(quán)益?！兑?guī)定》將維護學生合法權(quán)益作為高校管理學生的根本目的之一和實施學生管理工作的基本原則。《規(guī)定》將“鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”作為管理和培養(yǎng)學生的基本原則，并在“學生享有的權(quán)利”條款中，增加“以適當方式參與學校管理，對學校與學生權(quán)益相關(guān)事務享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的權(quán)利內(nèi)容，充分彰顯了大學生的主人翁地位。
三、鼓勵支持學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！兑?guī)定》明確了“學生享有獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務的權(quán)利”，將高校作為培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的責任主體。高校應當建立健全學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構(gòu)，對自主創(chuàng)業(yè)學生實行持續(xù)幫扶、全程指導、一站式服務。此外，《規(guī)定》還增設了三項鼓勵學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體制度，設置了休學創(chuàng)業(yè)復學學生轉(zhuǎn)專業(yè)制度。
四、加強對誠信缺失和學術(shù)不端行為的懲戒。《規(guī)定》強調(diào)了“誠信”理念，將“恪守學術(shù)道德”規(guī)定為學生應當依法履行的義務。同時，《規(guī)定》要求學校開展學生誠信教育，記錄學生學業(yè)、學術(shù)、品行方面的誠信信息，建立對失信行為的約束和懲戒機制，對嚴重失信行為可以作出相關(guān)處分或處理。
五、完善學生申訴和救濟制度?！兑?guī)定》專門增加“學生申訴”一章，通過完善申訴程序制度、增加申訴處理實體規(guī)定，進一步確保了學校對學生處理和處分的公平公正，保障了學生依法獲得救濟的權(quán)利。
堅持方向性 彰顯主體性
上海市教育委員會副主任 郭為祿
新《規(guī)定》是一部具有鮮明導向性、生動主體性和時代創(chuàng)新性的行政規(guī)章。
一是堅持辦學方向，明確把培養(yǎng)目標與促進學生的個人全面發(fā)展更有機地結(jié)合在一起，體現(xiàn)了高等教育必須深深扎根于建設中國特色社會主義宏偉事業(yè)的歷史使命和時代要求。
二是進一步強調(diào)以學生發(fā)展為本的理念，體現(xiàn)了權(quán)利與義務相統(tǒng)一的法治觀念，為新形勢下學校加強和改進學生管理提供了制度基礎。
總則部分的第五條明確了“實施學生管理，應當尊重和保護學生的合法權(quán)利，教育和引導學生承擔應盡的義務與責任，鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”。這項條款的增加，既反映了高校與學生法律關(guān)系的變遷，體現(xiàn)了學生法律地位的變化，也反映了高校學生管理工作理念的重要轉(zhuǎn)變。
三是總結(jié)了高等學校管理實踐的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)了引領高等學校管理創(chuàng)新的先進理念，反映了我國高等學校管理改革的方向。
新《規(guī)定》體現(xiàn)了更開放的管理服務理念。第三條中還有一個很重要的變化，就是將“不斷提高管理水平”，修改為“不斷提高管理和服務水平”，增加“服務”二字，既是管理理念的進步，也是對高校與學生法律關(guān)系認識的深化。高校與學生存在兩類不同性質(zhì)的法律關(guān)系：第一類是管理關(guān)系，即不對等的關(guān)系，主要分為學籍管理關(guān)系和日常管理關(guān)系，具有單方的強制性與約束性特征。第二類是契約關(guān)系，即平等的民事關(guān)系，具有較強的開放性和社會化特征。高等教育的育人職責，既體現(xiàn)在課堂教學上，也體現(xiàn)在管理服務等學校工作的各方面。
新《規(guī)定》體現(xiàn)了更積極的改革創(chuàng)新理念，體現(xiàn)了尊重高等教育規(guī)律、落實高校辦學自主權(quán)，激發(fā)師生創(chuàng)造性的理念。
新《規(guī)定》體現(xiàn)了保障教育公平的理念。強化了高校對學生學籍管理的職責，如第九條關(guān)于入學資格審查的規(guī)定，一是將“復查”改為“審查”，二是對取消入學資格的規(guī)定更加嚴格，“審查發(fā)現(xiàn)新生的錄取通知、考生信息等證明材料，與本人實際情況不符，或者有其他違反國家招生考試規(guī)定情形的，取消入學資格。”
更加注重學生權(quán)利保護
吉林省教育廳黨組書記 孫維杰
在具體內(nèi)容上，新《規(guī)定》尤其注重學生基本權(quán)利保護，突出了大學生的主體地位，強化了高校管理育人功能，對進一步落實立德樹人根本任務、提升高校學生管理水平具有重要意義。
《規(guī)定》在總則中新增了“保障學生合法權(quán)益”的表述。第二章“學生的權(quán)利與義務”相關(guān)內(nèi)容中，突出強調(diào)學生在校期間依法平等享有相關(guān)權(quán)利，并將“獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務”納入學生權(quán)利的范疇，新《規(guī)定》還注重保護學生參與學校辦學的權(quán)利，本章專門增加了“學生有權(quán)在校內(nèi)組織、參加學生團體，并以適當方式參與學校管理，對學校與學生權(quán)益相關(guān)事務享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”內(nèi)容，保障學生依法對學校改革發(fā)展和教育教學活動提出意見和建議的權(quán)利?；诖?，學校應當建立和完善學生參與管理的組織形式，支持和保障學生依法、依章程參與學校管理。
課程安排是教學活動的核心內(nèi)容，課程管理是學生管理的重要環(huán)節(jié)?！兑?guī)定》更加注重保障學生自由選擇課程的權(quán)利。依據(jù)《規(guī)定》，學生不僅可輔修或選修其他專業(yè)課程，還可跨校修讀課程。特別是在“考核與成績記載”中，增加了“參加學校認可的開放式網(wǎng)絡課程學習。”要求學校對學生修讀的課程成績(學分)經(jīng)過審核同意后，予以承認。
在學制方面，《規(guī)定》也更加突出學生的主體地位，主要包括以下方面：鼓勵學校實施靈活的學習制度，放寬學生學習年限，支持學生休學創(chuàng)業(yè)，并簡化審批程序，休學次數(shù)和期限由學校規(guī)定。學生在校學習期間所修課程及所獲得學分，在學生因休學、退學、取消學籍、開除學籍等情況中斷學業(yè)時，其在校學習已獲得的學分可以在一定期限內(nèi)予以保留?！兑?guī)定》要求學校應當尊重和積極對待學生合理的轉(zhuǎn)專業(yè)要求，學校根據(jù)社會對人才需求情況的發(fā)展變化，需要適當調(diào)整專業(yè)的，應當允許在讀學生轉(zhuǎn)到其他相關(guān)專業(yè)就讀。
校園秩序與課外活動是學生管理的有效場域，是學生開展課堂外學習活動的主要渠道。在“校園秩序與課外活動”，《規(guī)定》突出強調(diào)“學校應當建立和完善學生參與管理的組織形式，支持和保障學生依法、依章程參與學校管理。”“學校應當建立健全學生代表大會制度，為學生會、研究生會等開展活動提供必要條件，支持其在學生管理中發(fā)揮作用。”并從學生角度，強調(diào)學生應當自覺遵守公民道德規(guī)范，自覺遵守學校管理制度，創(chuàng)造和維護文明、整潔、優(yōu)美、安全的學習和生活環(huán)境。
規(guī)范管理提高人才培養(yǎng)能力
成都理工大學 郭朝輝 殷麗娟 李少達
強調(diào)辦學方向、立德樹人，堅持以人為本。“學校要堅持社會主義辦學方向，堅持馬克思主義的指導地位，全面貫徹國家教育方針;要堅持以立德樹人為根本，以理想信念教育為核心，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化。”
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、論文專利、網(wǎng)絡課程都可算學分。“學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐等活動以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學習、學業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學分，計入學業(yè)成績。具體辦法由學校規(guī)定。”
新生入學需要復查，弄虛作假將取消入學資格。“學校應當在報到時對新生入學資格進行初步審查，審查合格的辦理入學手續(xù)，予以注冊學籍;審查發(fā)現(xiàn)新生的錄取通知、考生信息等證明材料，與本人實際情況不符，或者有其他違反國家招生考試規(guī)定情形的，取消入學資格。”
強調(diào)公開、細化救濟途徑，確保公平的陽光照耀高校。“學校對學生予以表彰和獎勵，以及確定推薦免試研究生、國家獎學金、公派出國留學人選等賦予學生利益的行為，應當建立公開、公平、公正的程序和規(guī)定，建立和完善相應的選拔、公示等制度。”
新《規(guī)定》通過轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)專業(yè)、獎勵與表彰、處分申訴等制度完善和細化，確保大學生相關(guān)的權(quán)益得到公平、公正地保護。在申訴方面，對于處分、處理決定，明確了郵寄、留置、網(wǎng)站、媒體等送達方式，申訴期限要求從學生知道或者應當知道處理或者處分決定之日起計算，確保學生的知情權(quán)及其他合法權(quán)益得到很好的保護。
注重學術(shù)誠信教育，學術(shù)不端可能取消學歷。“學校應當開展學生誠信教育，以適當方式記錄學生學業(yè)等方面的誠信信息，建立對失信行為的約束和懲戒機制;對有嚴重失信行為的，可以規(guī)定給予相應的紀律處分，對違背學術(shù)誠信的學生，可以對其獲得學位及學術(shù)稱號、榮譽等作出限制。”
進一步厘清學校與學生的法律關(guān)系
武漢科技大學黨委副書記 孫國勝
深刻認識《規(guī)定》的現(xiàn)實意義。一是實現(xiàn)全面依法治國的重要體現(xiàn)。高等學校作為人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新的機構(gòu)，理應走在全面推進依法治國進程的前列。二是服務學生成長成才的迫切需要。《規(guī)定》的實施保護了學生的正當權(quán)益，起到了為學生成長成才保駕護航的作用。三是高等學校加強法治建設的基本遵循?！兑?guī)定》既是對高等學校辦學行為的規(guī)范和約束，也是對學生行為的規(guī)范和約束。
準確把握《規(guī)定》的時代特征。一是注重目標導向，界定更加明晰?！兑?guī)定》對制定目的、適用對象、堅持原則、指導思想和方式方法進行了清晰的界定。立德樹人的目標導向明確，界定更加明晰，對“社會主義核心價值”“中國特色社會主義理論體系”“四個自信”等富有時代性標志的新內(nèi)容進行了更新融入和準確表述。二是注重權(quán)利保障，更加以生為本。《規(guī)定》在明確高等學校法律主體地位的基礎上，進一步厘清了學校與學生之間存在的法律關(guān)系，厘清了學生權(quán)利和義務的關(guān)系。三是注重聯(lián)系實際，操作更加可行。
切實加強高校學生管理的法治化建設。一是樹立高校學生管理的法治理念。通過規(guī)定的實施，牢牢把握立德樹人根本宗旨，樹立以學生為中心的學生主體意識，把學生全面發(fā)展作為學生管理的基本導向、價值遵循。二是形成高校學生管理的法治環(huán)境。高等學校要從辦學理念、辦學思想上增強法律意識，形成依法治校的思維，不斷完善相關(guān)管理的規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力行使的過程，避免權(quán)力使用的任意性。學生層面，要促進學生法治觀念的養(yǎng)成，加強對學生法治思維形成的教育、管理、引導和服務。三是構(gòu)建高校學生管理的法治機制。高等學校應通過完善高校學生管理的規(guī)章制度體系、增強高校學生管理者的法律意識、建立健全高校學生管理機構(gòu)，維護高校學生管理程序正當原則，推進高校學生管理的法治化建設。
健全權(quán)利救濟制度
最高人民法院行政庭審判長 耿寶建
《規(guī)定》正式實施后，直接以高等學校為被告的案件，可能集中在以下幾個方面:
一是取消入學資格、取消學籍引發(fā)的糾紛。由于高校的此類決定直接涉及公民的受教育權(quán)利的保障問題，需要予以特別的保護，司法也應當介入，以監(jiān)督并糾正可能存在的侵權(quán)行為。當然，也應當看到，高校作出的上述處理決定，雖然會對學生的受教育權(quán)利造成較為嚴重的影響，甚至會讓其喪失接受高等教育的機會，但卻并不具有制裁性、懲性誡，也不屬于傳統(tǒng)的行政處罰，因此也不受《行政處罰法》調(diào)整。
二是作退學處理引發(fā)的糾紛。作退學處理，與取消入學資格、取消學籍類似，也會影響到學生接受教育的權(quán)利，且是特別權(quán)利關(guān)系中的基礎關(guān)系，因此應當納入行政訴訟受案范圍。
三是開除學籍引發(fā)的糾紛。從各地的審判實踐來看，已經(jīng)納入行政訴訟受案范圍的主要是開除學籍的處分，而對于其他紀律處分行為由于不直接影響學生的受教育權(quán)利，仍然通過校內(nèi)和校外申訴程序予以解決。
四是高等學校違反國家規(guī)定不依法發(fā)放獲得獎學金、貸學金、助學金等引發(fā)的糾紛?！兑?guī)定》第十二條明確，學校應當按照國家有關(guān)規(guī)定為家庭經(jīng)濟困難學生提供教育救助，完善學生資助體系，保證學生不因家庭經(jīng)濟困難而放棄學業(yè)。因此，高等學校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定分配國家設立的獎學金、貸學金、助學金，是高等學校根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)從事的行為，資金來源于國家公共財政，也是國家為了履行保護特殊學生群體受教育權(quán)利的一種重要形式。因此，學生符合國家設立的獎學金、貸學金、助學金的申請條件，而高等學校拒絕的，可能侵犯學生財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)利，學生可以依法以高等學校為被告提起行政訴訟。
推進高校學生管理法治化
中國人民大學教育學院副院長 申素平
《規(guī)定》重視學生權(quán)利與學校權(quán)力的平衡，不僅保障學生權(quán)利，也支持學校合法正當行使管理和處分的權(quán)力。
一是進一步明確高校學生管理的自主權(quán)，新增若干條款授權(quán)高校自主確定學生學籍管理事項。
包括：新生“保留入學資格的條件、期限等由學校規(guī)定”;新生入學后按照國家招生規(guī)定進行“復查的程序和辦法，由學校規(guī)定”“學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐等活動以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學習、學業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果”等折算學分、計入學業(yè)成績的具體辦法由學校規(guī)定等。
二是為學校行使管理和處分權(quán)提供法律依據(jù)。
通過立法規(guī)定學校的管理和處分權(quán)，可以為學校行使相關(guān)權(quán)力提供必要的法律依據(jù)。《規(guī)定》根據(jù)近年來高校學生管理的新形勢，增加了若干條款規(guī)定，為高校行使取消入學資格、取消學籍、撤銷學歷學位證書、以及對學生采取必要措施等權(quán)力提供法律依據(jù)的支持。《規(guī)定》第九條新增關(guān)于取消入學資格的規(guī)定：“學校應當在報到時對新生入學資格進行初步審查，審查合格的辦理入學手續(xù)，予以注冊學籍;審查發(fā)現(xiàn)新生的錄取通知、考生信息等證明材料、與本人實際情況不符，或者有其他違反國家招生考試規(guī)定情形的，取消入學資格。”
三是進一步規(guī)范學校在轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學和紀律處分方面的權(quán)力行使。
《規(guī)定》明確了“學生在學習期間對其他專業(yè)有興趣和專長的，可以申請轉(zhuǎn)專業(yè)”的原則，但指出“以特殊招生形式錄取的學生，國家有相關(guān)規(guī)定或者錄取前與學校有明確約定的，不得轉(zhuǎn)專業(yè)”。對于轉(zhuǎn)學的條件，新增“特別需要”和“不適應本校學習要求”兩種情況，同時新增四條不得轉(zhuǎn)學的條件，包括：“畢業(yè)前一年”“高考成績低于擬轉(zhuǎn)入學校相關(guān)專業(yè)同一生源地相應年份錄取成績的”“以定向就業(yè)招生錄取的”、“研究生擬轉(zhuǎn)入學校、專業(yè)的錄取控制標準高于其所在學校、專業(yè)的”等。
體現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的平衡
北京大學法學院教授 湛中樂
第一，這次修訂體現(xiàn)了從管理法向控權(quán)法轉(zhuǎn)變的思路。不僅在“維護普通高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序”之前，加上了“規(guī)范普通高等學校學生管理行為”，強調(diào)行政法的控權(quán)意蘊，還將“保障學生身心健康”修改為“保障學生合法權(quán)益”，強調(diào)學生的權(quán)益，體現(xiàn)了權(quán)力與權(quán)利平衡的思路。
第二，新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》更加強調(diào)學生權(quán)利的保障，也更加全面地保障學生權(quán)利。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，在第一條立法宗旨上就開宗明義強調(diào)“保障學生合法權(quán)益”，體現(xiàn)了立法目的、精神上的變化。其次，在總則部分新增第五條，規(guī)定“實施學生管理，應當尊重和保護學生的合法權(quán)利”，再次強調(diào)學生權(quán)利的保障，并把尊重和保護學生的合法權(quán)利作為立法的重要原則。再次，在對學生權(quán)利的具體列舉上，《規(guī)定》也有所完善和拓展，特別是增加了學生參與學校管理的相關(guān)權(quán)利和學校章程規(guī)定的其他權(quán)利，不僅有利于學生權(quán)利的保障，也反映了推進高校實現(xiàn)民主辦學、自主辦學的傾向。
第三，新修規(guī)章呼應現(xiàn)實需求，在“考核與成績記載”一節(jié)增加“學校應當鼓勵、支持和指導學生參加社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，可以建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分”的規(guī)定。《規(guī)定》不僅從原則上鼓勵學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，還特別規(guī)定“學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐等活動以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學習、學業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學分，計入學業(yè)成績”，為大學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供實際支持。
第四，充分重視大學章程在大學治理中的作用，支持和保障學生依法、依章程參與學校管理，引導學生依照章程行使權(quán)利履行義務?！兑?guī)定》充分尊重大學章程在大學治理中的核心地位，在強調(diào)依法治校之外還特別強調(diào)依照大學章程的治理。
第五，這次修法特別注意回應過去十余年間高等教育行政管理領域出現(xiàn)的問題和存在的漏洞。如為了應對在招生錄取中曾屢次發(fā)生的“冒名頂替上大學”事件，《規(guī)定》特別增加了對新生入學資格進行初步審查的規(guī)定，同時對入學復查的程序進行了更為具體嚴格的規(guī)定。更為完善的學生入學資格審查機制，不僅回應了公眾普遍關(guān)注的問題，也及時彌補了過去高等學校學生管理領域存在的漏洞。
完善處理處分和申訴制度
西北政法大學副校長 王麟 陜西省教育廳學生處處長 唐澍
近年來，學生越來越重視維護自身的權(quán)利，學生管理領域法律糾紛不斷。一方面，學校為維護教學秩序和教育環(huán)境，有權(quán)對違反校規(guī)的受教育者予以處分，學校的辦學自治權(quán)需要維護。另一方面，師生對學生申訴處理工作有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在學校實施處分失實或失當、學生的合法權(quán)益受到侵害的情況下，學生的合法權(quán)益應當能夠得到有效救濟。
新的學生處理、處分和申訴制度，內(nèi)容更加詳實，對現(xiàn)實更具指導性。學生處理、處分和申訴制度因為與學生切身利益息息相關(guān)，歷來都是高校學生管理規(guī)定的重要組成部分。與原《規(guī)定》相比，新《規(guī)定》對于學生處理、處分和申訴制度進行了較大篇幅的補充，新增了很多內(nèi)容，修訂后的內(nèi)容更加詳實、具體，對現(xiàn)實學生管理工作更具指導性。
程序更加健全，更具操作性。“正當?shù)姆沙绦蚴欠蓹?quán)威的保障，通過正當程序可以規(guī)范權(quán)力運作，防止權(quán)力運行的任意性，促進高校學生管理工作走上科學化、法制化的道路。”盡管原《規(guī)定》中一再強調(diào)“學校對學生的處分，應當做到程序正當”，但因未涉及具體程序的規(guī)定，使得各高校在實踐中難以操作。而新《規(guī)定》則對學生處理、處分和申訴制度的很多方面做出了明確的要求，如對處分決定書的內(nèi)容及送達方式、對省級教育行政部門在處理學生申訴時的處理方式等均做出了詳細的說明，更加符合學生管理實際，更具操作性。
完善學生告知、申辯和申訴制度，將學生權(quán)益保護落在實處。受“重實體、輕程序”的歷史傳統(tǒng)影響，高校學生管理制度中程序性規(guī)范明顯落后于實體性規(guī)范，近些年來出現(xiàn)的高校與學生之間的糾紛也大多指向于程序問題。原《規(guī)定》雖然相比之前已經(jīng)有了很大的進步和改善，但仍然存在“實體性規(guī)范多、程序性規(guī)范少”的現(xiàn)象，在實踐中難以收到切實保障學生權(quán)益的功效。而新《規(guī)定》則著眼于對學生權(quán)益的切實保護，對于學生處分告知、學生申辯和申訴制定進行了明確和完善，尤其是學生申訴制度，將其專門拆分出來作為一章列入其中，更是凸顯了新《規(guī)定》力求學生權(quán)益保護最大化的目的。
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