出版物市場管理規(guī)定修訂征求意見稿(2)
第二十六條 省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門和全國性出版、發(fā)行行業(yè)協(xié)會，可以主辦全國性的出版物展銷活動，并須提前6個月報國家新聞出版廣電總局備案。
全國性出版、發(fā)行行業(yè)協(xié)會可以主辦跨省專業(yè)性出版物展銷活動;市、縣級出版行政部門和省級出版、發(fā)行協(xié)會可以主辦地方性的出版物展銷活動;主辦單位須提前2個月報所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政部門備案。
第二十七條 從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)，必須遵守下列規(guī)定：
(一)從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)的單位必須具備中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì);
(二)納入政府采購范圍的中小學(xué)教科書，其發(fā)行單位須按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定確定;
(三)按照教育行政部門和學(xué)校選定的教科書，在規(guī)定時間內(nèi)完成發(fā)行任務(wù)，確保“課前到書，人手一冊”。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致中小學(xué)教科書發(fā)行任務(wù)受到影響的，應(yīng)及時報告所在地新聞出版和教育行政部門，積極做好補救措施;
(四)不得在中小學(xué)教科書發(fā)行過程中擅自征訂、搭售教學(xué)用書目錄以外的出版物;
(五)不得將中小學(xué)教科書發(fā)行任務(wù)向他人轉(zhuǎn)讓和分包;
(六)不得涂改、倒賣、出租、出借中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)證書;
(七)中小學(xué)教科書發(fā)行費用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得違反規(guī)定收取發(fā)行費用;
(八)做好中小學(xué)教科書的調(diào)劑、添貨、零售和售后服務(wù)等相關(guān)工作;
(九)應(yīng)于發(fā)行任務(wù)完成后30個工作日內(nèi)向國家新聞出版廣電總局和所在地省級出版行政部門書面報告中小學(xué)教科書發(fā)行情況;
(十)為保證中小學(xué)教科書使用的連續(xù)性、穩(wěn)定性，各地依法確定的中小學(xué)教科書發(fā)行單位有效期原則上不少于三學(xué)年。
(十一)中小學(xué)教科書出版單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向依法確定的中小學(xué)教科書發(fā)行單位足量供貨，不得向不具備中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)的單位供應(yīng)中小學(xué)教科書。
第二十八條 任何單位和個人不得從事本規(guī)定第十九條所列出版物的征訂、儲存、運輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送等活動。
從事出版物儲存、運輸、投遞活動，應(yīng)當(dāng)接受新聞出版行政部門的監(jiān)督檢查。
第二十九條 從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照出版行政部門的規(guī)定，向原批準(zhǔn)的出版行政部門提交年度報告，并對年度報告的真實性、合法性負(fù)責(zé);應(yīng)按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》及有關(guān)規(guī)定如實報送統(tǒng)計資料，不得以任何借口拒報、遲報、虛報、瞞報以及偽造和篡改統(tǒng)計資料。出版物發(fā)行單位不再具備行政許可的法定條件的，由出版行政部門責(zé)令限期改正;逾期仍未改正的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷《出版物經(jīng)營許可證》。
第四章 保障與獎勵
第三十條 國家制定有關(guān)政策，保障、促進發(fā)行業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。國家給予優(yōu)惠政策扶持實體書店發(fā)展、農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)、發(fā)行物流體系建設(shè)、發(fā)行業(yè)信息化建設(shè)等，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，鼓勵具備條件的公共文化服務(wù)機構(gòu)和公益性出版物借閱場所從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)。
第三十一條 對為發(fā)行業(yè)發(fā)展作出重要貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第三十二條 對非法干擾、阻止和破壞正常發(fā)行經(jīng)營活動的行為，縣級以上各級人民政府出版行政主管部門及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，予以制止。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立出版物發(fā)行單位，或者擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，依照《出版管理條例》第六十一條處罰。
第三十四條 發(fā)行違禁出版物的，依照《出版管理條例》第六十二條處罰。
發(fā)行新聞出版廣電總局禁止進口的出版物，或者發(fā)行未從依法批準(zhǔn)的出版物進口經(jīng)營單位進貨的進口出版物，依照《出版管理條例》第六十三條處罰。
發(fā)行其他非法出版物和出版行政部門明令禁止出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行的出版物的，依照《出版管理條例》第六十五條處罰。
發(fā)行違禁出版物或者非法出版物的，當(dāng)事人對其來源作出說明、指認(rèn)，經(jīng)查證屬實的，沒收出版物和非法所得，可以減輕或免除其他行政處罰。
第三十五條 違反本規(guī)定發(fā)行侵犯他人著作權(quán)或者專有出版權(quán)的出版物的，依照《中華人民共和國著作權(quán)法》和《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》的規(guī)定處罰。
第三十六條 在中小學(xué)教科書發(fā)行過程中違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依照《出版管理條例》第六十五條處罰。
(一)發(fā)行未經(jīng)依法審定的中小學(xué)教科書，或擅自調(diào)換已選定的中小學(xué)教科書的;
(二)不具備中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)的單位從事中小學(xué)教科書發(fā)行活動的;
(三)未按照《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定確定的單位從事中小學(xué)教科書發(fā)行活動的。
第三十七條 出版物發(fā)行單位未依照規(guī)定辦理變更審批手續(xù)的，由出版行政主管部門視情節(jié)輕重，責(zé)令改正，給予警告，或處3千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。
第三十八條 單位違反本規(guī)定被吊銷《出版物經(jīng)營許可證》的，由原發(fā)證單位吊銷其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書;其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人自許可證被吊銷之日起10年內(nèi)不得擔(dān)任發(fā)行單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。
第三十九條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由出版行政部門責(zé)令停止違法行為，予以警告，并處3萬元以下罰款：
(一)未能提供近兩年的出版物發(fā)行進銷貨清單等有關(guān)非財務(wù)票據(jù)或清單、票據(jù)未按規(guī)定載明有關(guān)內(nèi)容的;
(二)超出新聞出版行政部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍經(jīng)營的;
(三)張貼和散發(fā)有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的或者有欺詐性文字、與事實不符的征訂單、廣告和宣傳畫的;
(四)擅自更改出版物版權(quán)頁的;
(五)《出版物經(jīng)營許可證》未在經(jīng)營場所明顯處張掛或未在網(wǎng)頁醒目位置公開《出版物經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照登載的有關(guān)信息或鏈接標(biāo)識的;
(六)出售、出借、出租、轉(zhuǎn)讓或擅自涂改、變造《出版物經(jīng)營許可證》的;
(七)發(fā)行或向社會公眾分發(fā)內(nèi)部資料性出版物的，或公開宣傳、陳列、分發(fā)、銷售規(guī)定應(yīng)由內(nèi)部發(fā)行的出版物的;
(八)委托無出版物批發(fā)、零售權(quán)的單位銷售出版物或者代理出版物銷售業(yè)務(wù);
(九)未從依法設(shè)立的出版物發(fā)行單位進貨的;
(十)提供出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者未按本規(guī)定履行有關(guān)審查及管理責(zé)任的;
(十一)應(yīng)按本規(guī)定進行備案而未備案的;
(十二)未按規(guī)定向出版行政部門提交年度報告的，或年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的。
第四十條 在中小學(xué)教科書發(fā)行過程中違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由出版行政部門責(zé)令停止違規(guī)行為，予以警告，并處3萬元以下罰款：
(一)擅自征訂、搭售教學(xué)用書目錄以外的出版物的;
(二)擅自將中小學(xué)教科書發(fā)行任務(wù)向他人轉(zhuǎn)讓和分包的;
(三)涂改、倒賣、出租、出借中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)證書的;
(四)未在規(guī)定時間內(nèi)完成中小學(xué)教科書發(fā)行任務(wù)的;
(五)違反國家有關(guān)規(guī)定收取中小學(xué)教科書發(fā)行費用的;
(六)未按規(guī)定做好中小學(xué)教科書的調(diào)劑、添貨、零售和售后服務(wù)的;
(七)未按規(guī)定報告中小學(xué)教科書發(fā)行情況的;
(八)出版單位向不具備中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)的單位供應(yīng)中小學(xué)教科書的;
(九)出版單位未在規(guī)定時間內(nèi)向依法確定的中小學(xué)教科書發(fā)行企業(yè)足量供貨的;
(十)在中小學(xué)教科書發(fā)行過程中出現(xiàn)重大失誤，或其他干擾中小學(xué)教科書發(fā)行活動的行為。
第四十一條 征訂、儲存、運輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送本規(guī)定第十九條所列出版物的，按照本規(guī)定第三十五條進行處罰。
第四十二條 違反本規(guī)定第三十條未報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，按照新聞出版總署《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》處理。
第六章 附則
第四十三條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者在其他省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立出版物發(fā)行企業(yè)，按照本規(guī)定第十三條辦理，并作如下補充規(guī)定：
(一)允許香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地以獨資、合資等形式提供音像制品(含后電影產(chǎn)品)的發(fā)行服務(wù);
(二)香港、澳門服務(wù)提供者應(yīng)分別符合《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》中關(guān)于“服務(wù)提供者”定義及相關(guān)規(guī)定的要求，取得香港、澳門服務(wù)提供者證明書。
第四十四條 本規(guī)定所稱中小學(xué)教科書，是指經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審定和經(jīng)授權(quán)審定的義務(wù)教育教學(xué)用書(含配套教學(xué)圖冊、音像材料等)。
中小學(xué)教材發(fā)行包括中小學(xué)教材的征訂、儲備、配送、分發(fā)、調(diào)劑、添貨、零售、結(jié)算及售后服務(wù)等。
第四十五條 《出版物經(jīng)營許可證》正、副本的樣式由國家新聞出版廣電總局規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門統(tǒng)一印制。
第四十六條 本規(guī)定自公布之日起施行，此前原新聞出版總署和有關(guān)部門頒布的《出版物市場管理規(guī)定》同時廢止，本規(guī)定施行前與本規(guī)定不一致的其它規(guī)定不再執(zhí)行。
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