西安市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定
為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，西安市政府發(fā)布了《西安市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家介紹關(guān)于西安市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的相關(guān)資料，希望對(duì)您有所幫助。
西安市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例
第一章總則
第一條為了科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障西安市城市規(guī)劃的實(shí)施，在保持古城風(fēng)貌的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代化城市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本條例。
本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及本市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。
第三條市規(guī)劃行政管理部門是本市規(guī)劃管理的行政主管部門。
縣規(guī)劃行政管理部門在市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)的規(guī)劃管理工作。
第四條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第五條城市規(guī)劃的實(shí)施和管理，必須服從城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)歷史文化名城風(fēng)貌，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二章規(guī)劃的制定與實(shí)施
第六條西安市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制;規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣人民政府組織編制。
第七條西安市城市總體規(guī)劃，須經(jīng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審查同意，由市人民政府報(bào)省人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審查同意，報(bào)市人民政府審批。城市分區(qū)規(guī)劃、重要的詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批，其它詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門審批。
第八條市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第九條城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。
第十條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。需要變更規(guī)劃的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
經(jīng)批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃。
第十一條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新區(qū)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施，并具備可靠的水源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件;項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避開水源地、濕地和文物古跡。
第十二條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《西安歷史文化名城保護(hù)條例》的規(guī)定，加強(qiáng)西安歷史文化名城的保護(hù)。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)逐步改善居住和交通條件，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三章建設(shè)用地規(guī)劃管理
第十三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞幸?guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理選址意見書。
第十四條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件，向市規(guī)劃行政主管部門提出用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請(qǐng)用地。
新遷入城市規(guī)劃區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，必須向市建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)和改造應(yīng)按本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
第十五條城市規(guī)劃道路、河道、綠化帶等公共用地兩邊或者周邊的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)代征市政公用建設(shè)用地，交由相關(guān)行政管理部門統(tǒng)一管理。
代征的城市規(guī)劃道路用地，為紅線寬度的一半。
第十六條建設(shè)用地單位領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)辦結(jié)用地手續(xù)，因特殊原因未辦結(jié)的，可以申請(qǐng)延期半年。逾期未辦結(jié)的，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。
第十七條自用地規(guī)劃許可之日起，任何單位和個(gè)人不得在核定用地上新增建筑物、構(gòu)筑物和遷入、分立戶口。建設(shè)單位不得擅自改變用地性質(zhì)，不得將土地使用權(quán)自行交換、轉(zhuǎn)讓、出賣或出租。
第十八條建設(shè)單位因地質(zhì)勘探、鋪設(shè)管線、施工作業(yè)需要臨時(shí)用地，必須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門核定，并經(jīng)市土地管理部門批準(zhǔn)。在臨時(shí)用地上不得建設(shè)永久性建筑物或構(gòu)筑物。臨時(shí)用地一般不得超過兩年，期滿即應(yīng)辦理退地手續(xù)。
第十九條禁止任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自開挖取土、堆土。確需取土的，由規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，按批準(zhǔn)范圍及高程取土。
第二十條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成或者規(guī)劃的公園、綠地、廣場(chǎng)、道路、體育場(chǎng)館、影劇院、停車場(chǎng)及其他公共用地，必須按規(guī)劃予以保留，任何單位和個(gè)人不得更改范圍，不得挪作他用，不得插建建設(shè)項(xiàng)目。
第四章建設(shè)工程規(guī)劃管理
第二十一條建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)新建、擴(kuò)建、改建、翻建各類建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)用地證件、建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的備案、核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)文件，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查合格的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
大型建筑工程申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送交通分析、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告等文件。
新建建筑申報(bào)時(shí)同時(shí)報(bào)送單體、平面、立面、剖面圖，必要時(shí)還須附建筑設(shè)計(jì)模型。
第二十二條建設(shè)工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。
建設(shè)工程的施工，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙和規(guī)定并經(jīng)放線、驗(yàn)線后實(shí)施。
建設(shè)工程竣工后，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工有關(guān)資料報(bào)送規(guī)劃行政主管部門備案。
第二十三條經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)在文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊進(jìn)行建設(shè)的，其體量、造型、風(fēng)格和色彩必須符合文物保護(hù)和園林等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二十四條臨時(shí)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)規(guī)劃行政主管部門審批。臨時(shí)建設(shè)工程的使用期不得超過兩年。
臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿應(yīng)當(dāng)自行拆除。確需延期的，須在使用期滿前30日內(nèi)辦理延期手續(xù)，延期不得超過一年。臨時(shí)建設(shè)工程在批準(zhǔn)的使用期內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要拆除的，應(yīng)予拆除。
第二十五條新建多層住宅平行布置的建筑間距，應(yīng)不小于前部或南部建筑高度的1比1.35，并列建筑之間應(yīng)不小于6米;高層及不規(guī)則多層布局的建筑間距以綜合日照分析確定，并應(yīng)符合消防的要求。
第二十六條舊城改造區(qū)拆遷后，新建住宅四周拆除舊房范圍不得小于第二十五條規(guī)定的建筑間距的一半。
新征地建設(shè)多層住宅，保留空地范圍不得小于第二十五條規(guī)定的建筑間距的一半，在保留空地內(nèi)，不得插建任何建筑物、構(gòu)筑物。
第二十七條沿街建筑物、門廳、踏步、櫥窗以及突出外墻的廊、柱，均不得占?jí)旱缆芳t線。
第二十八條新建大型建筑工程，必須設(shè)置地下人防工程、公共廁所、停車場(chǎng)和人流集散場(chǎng)地等配套設(shè)施，并同時(shí)定點(diǎn)、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第二十九條建設(shè)住宅小區(qū)，必須對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育設(shè)施、教育設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施和人防設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投資，同步建設(shè)。
第三十條城市戶外廣告、雕塑的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，不得影響城市景觀和風(fēng)景名勝。
臨城市主干道、廣場(chǎng)、旅游點(diǎn)的雕塑、牌匾、大門、圍墻、小品建筑的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審定。
第五章市政工程規(guī)劃管理
第三十一條修建道路、橋梁、隧道和埋設(shè)各類管線的單位必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料和設(shè)計(jì)圖紙，向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并經(jīng)放線、驗(yàn)線后，方可辦理施工手續(xù)，地下管線經(jīng)驗(yàn)線合格后方可復(fù)土。
第三十二條城市道路、橋梁、隧道、廣場(chǎng)、綠地，地下管線及架空線路的平面、高程、橫縱斷面，行道樹、桿塔等位置，必須符合城市規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。
第三十三條新建、改建城市道路，必須按照規(guī)劃同時(shí)埋設(shè)地下管線或預(yù)埋套管等設(shè)施。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，道路建成后五年內(nèi)不得挖掘。
第三十四條道路、橋梁、隧道、各類管線工程竣工后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工有關(guān)資料報(bào)送規(guī)劃行政主管部門備案。
第三十五條任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。
第六章監(jiān)督檢查
第三十六條規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。
規(guī)劃行政主管部門工作人員在檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示證件。任何單位和個(gè)人不得拒絕和阻撓。
被檢查單位或者個(gè)人必須如實(shí)提供必要的資料、文件等。檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位或者個(gè)人保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。
第三十七條規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
第三十八條建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃平面圖和立面圖等。
第三十九條任何單位和個(gè)人對(duì)涉及其相關(guān)利益的規(guī)劃有權(quán)向規(guī)劃行政主管部門查詢。
第四十條規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)和投訴制度，受理對(duì)違反城市規(guī)劃管理行為的舉報(bào)和投訴，并將處理結(jié)果及時(shí)告知舉報(bào)人、投訴人。
第七章法律責(zé)任
第四十一條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，補(bǔ)辦手續(xù)，并按下列規(guī)定對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人予以處罰：
(一)新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物，按違法建設(shè)工程總造價(jià)的3%至10%處以罰款;用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按違法建設(shè)工程總造價(jià)的10%至50%處以罰款;
(二)新建、擴(kuò)建道路或鋪設(shè)、架空各類管線、鑿井，按違法建設(shè)工程總造價(jià)3%至10%處以罰款;
(三)臨街建筑物裝飾、裝修，按違法裝飾、裝修工程總造價(jià)的3%至10%處以罰款;
(四)在廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)和臨街主干道兩旁修建雕塑、牌匾、小品建筑、圍墻、大門，予以警告，并可按違法建設(shè)工程總造價(jià)的3%至10%處以罰款。
第四十二條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響重大布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化體育設(shè)施、文物景觀、園林綠化、公共安全以及其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃項(xiàng)目的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。
第四十三條違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)、面積、高度、結(jié)構(gòu)、造型的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并按建設(shè)工程總造價(jià)的3%至10%處以罰款。
第四十四條勘察、設(shè)計(jì)、施工單位承攬未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，或者未按規(guī)劃審批要求進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和施工的，由規(guī)劃行政主管部門對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位按勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用的10%至20%處以罰款;對(duì)施工單位按該項(xiàng)工程違法建設(shè)部分施工標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的30%至50%處以罰款。
第四十五條臨時(shí)建設(shè)工程逾期拒不拆除的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除，并按臨時(shí)建設(shè)工程總造價(jià)的3%至10%處以罰款。
第四十六條依照本條例實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序和執(zhí)行措施進(jìn)行。
對(duì)單位處100萬元以上罰款、對(duì)個(gè)人處10萬元以上罰款的，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四十七條違反本條例規(guī)定，當(dāng)事人拒不履行規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止施工決定強(qiáng)行施工的，規(guī)劃行政主管部門可以封存違法建設(shè)的施工設(shè)備、建筑材料，或者通知供水、供電部門停供違法建設(shè)施工用水、用電，直至違法行為得到糾正。
第四十八條違反本條例規(guī)定，當(dāng)事人拒不履行規(guī)劃行政主管部門作出限期拆除違法建設(shè)工程決定的，由規(guī)劃行政主管部門組織拆除或者申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。
違法建設(shè)工程的拆除費(fèi)用由建設(shè)單位或個(gè)人承擔(dān)。
第四十九條規(guī)劃行政主管部門對(duì)違法建設(shè)的單位和個(gè)人，自作出行政處罰決定之日起至違法行為糾正前，建設(shè)、土地、房產(chǎn)、市政、工商等行政管理部門應(yīng)當(dāng)停止辦理相關(guān)手續(xù)。
第五十條違反本條例規(guī)定的行為，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十一條阻礙規(guī)劃行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、拖延或者拒絕履行法定職責(zé)的，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。
第八章附則
第五十三條本條例自公布之日起施行。
1987年3月21日西安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過，1987年5月16日陜西省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)，1993年6月25日西安市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，1993年9月4日陜西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)修改的《西安市城市規(guī)劃管理辦法》和1997年2月25日西安市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過，1998年12月18日陜西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)的《西安市違法建設(shè)處罰辦法》同時(shí)廢止。
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