食品生產經營監(jiān)督檢查管理規(guī)定
食品生產經營監(jiān)督檢查管理規(guī)定
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食品生產經營監(jiān)督檢查管理條例
第一章 總則
第一條(立法目的)為加強食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范食品生產經營監(jiān)督檢查工作，督促生產經營者落實食品安全主體責任，保證食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)及其實施條例，制定本辦法。
第二條(適用范圍)食品藥品監(jiān)督管理部門依法對食品生產經營者實施監(jiān)督檢查，適用本辦法。
第三條(監(jiān)督檢查定義)本辦法所稱監(jiān)督檢查，是指市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構，組織食品安全檢查員依照本辦法對食品生產經營者執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章及標準、生產經營規(guī)范等情況，按照年度監(jiān)督檢查計劃和監(jiān)督管理工作需要實施的監(jiān)督檢查。
食品安全檢查員(以下簡稱檢查員)是指具有食品安全監(jiān)督執(zhí)法資格，從事食品安全監(jiān)督檢查工作的人員。
第四條(檢查對象)本辦法所稱食品生產經營者是指依據《食品安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定取得食品、食品添加劑及保健食品(以下統(tǒng)稱食品)生產、經營許可的食品生產經營者(包括網絡食品交易第三方平臺提供者，以下統(tǒng)稱食品生產經營者)。
第五條(職權劃分)國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責統(tǒng)一規(guī)范食品生產經營監(jiān)督檢查工作。省級食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內監(jiān)督檢查工作的監(jiān)督管理。
市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構負責開展監(jiān)督檢查工作。上級部門應對下級部門監(jiān)督檢查工作進行指導和檢查。
第六條(異地互查)市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門可以隨機抽取生產經營者、隨機送派食品安全檢查員開展異地檢查和交叉互查。
第七條(遵循原則)監(jiān)督檢查應當遵循客觀公正、公開透明、程序合法、規(guī)范高效的原則。
第八條(企業(yè)投訴)食品生產經營者發(fā)現檢查員有違法行為的，有權向食品藥品監(jiān)督管理部門投訴或舉報。食品藥品監(jiān)督管理部門接到投訴，應當及時進行調查處理。
第二章 食品生產經營者主體責任
第九條(依法生產經營)食品生產經營者應當按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準的規(guī)定，生產經營食品，對生產經營的食品安全負責。
第十條(生產經營者要求)食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：
(一)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;
(二)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;
(三)有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度;
(四)具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;
(五)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔;
(六)貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸;
(七)直接入口的食品應當使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器;
(八)食品生產經營人員應當保持個人衛(wèi)生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等;銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設備;
(九)用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準;
(十)使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害;
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應當符合前款第六項的規(guī)定。
第十一條(生產經營管理要求)食品生產經營企業(yè)應當建立嚴格的生產經營質量管理體系，實現食品質量安全信息可查詢、來源可追溯、過程可控制、責任可追究，確保生產銷售的食品符合食品安全標準和有關規(guī)定要求。包括：
(一)嚴格落實進貨查驗記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑、食品相關產品及其他原輔材料的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證;
(二)嚴格執(zhí)行國家食品生產通用衛(wèi)生規(guī)范、食品經營過程衛(wèi)生規(guī)范、保健食品良好生產規(guī)范及食品添加劑生產經營相關標準，確保生產經營過程符合要求;
(三)嚴格落實出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證;
(四)餐飲服務提供者應當嚴格按照國家有關規(guī)定使用、管理食品添加劑;在自制食品中使用食品添加劑的，應當以消費者易于辨識的方式進行公示。
第十二條(召回責任)食品生產經營者發(fā)現生產經營的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產和銷售，按照《食品召回管理辦法》規(guī)定，召回已經上市銷售的食品，通知食品經營者停止銷售，提示消費者停止食用，對召回的不安全食品進行無害化處理或者銷毀。
第十三條(自查記錄)食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
第十四條(特殊食品要求)生產保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應當按照《食品安全法》的要求，建立食品生產質量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，并向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。
第十五條(其他要求)食品生產經營者應當按照《食品安全法》的規(guī)定建立從業(yè)人員健康管理、從業(yè)人員培訓、標簽標注、特殊食品管理、食品安全事故處置等制度，并保持有效運行。
第十六條(配合檢查)食品生產經營者應當接受食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，提供檢查場所，如實提供有關資料，回答相關詢問，協助核查生產經營情況和抽取食品樣品。不得拒絕、逃避，或者以暴力、威脅等方式阻礙監(jiān)督檢查工作。
第三章 監(jiān)督檢查內容和要求
第十七條(監(jiān)督檢查計劃)市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據本行政區(qū)域內食品生產經營者的企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等因素確定風險等級,實施風險分級管理，編制本行政區(qū)域年度監(jiān)督檢查計劃。監(jiān)督檢查計劃應當包含對食品生產經營者監(jiān)督檢查的方式、抽查比例、檢查頻次、檢查重點及產品抽檢等內容。
第十八條(其他監(jiān)督檢查)市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構可以根據食品安全抽檢結果、投訴舉報等情況，對食品生產經營者開展監(jiān)督檢查。
第十九條(檢查內容)食品、食品添加劑生產者的監(jiān)督檢查，按照《檢查要點表》中表1-1的規(guī)定進行。
保健食品生產者的監(jiān)督檢查，按照《檢查要點表》中表1-2的規(guī)定進行。
食品銷售者的監(jiān)督檢查，按照《檢查要點表》中表1-3的規(guī)定進行。
餐飲服務提供者的監(jiān)督檢查，按照《檢查要點表》中表1-4的規(guī)定進行。
第二十條(抽查方法與內容)市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門組織對食品生產經營者每年至少開展1次覆蓋《檢查要點表》全項目的檢查。規(guī)定為必查項目的，實施監(jiān)督檢查時不得漏檢。
根據監(jiān)督檢查需要，檢查員可以隨機抽取《檢查要點表》中的部分檢查內容進行重點檢查。
第二十一條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門可以參照《檢查要點表》的內容，依據食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準的規(guī)定，制定監(jiān)督檢查表格。
第二十二條(監(jiān)督檢查方式)食品生產者的監(jiān)督檢查，采取質量安全管理制度和執(zhí)行情況的書面材料記錄檢查和現場檢查相結合的方式進行。
食品銷售者和餐飲服務提供者的監(jiān)督檢查，采取現場檢查的方式;并視情況對食品安全管理制度和相關書面材料記錄進行檢查。
第二十三條(檢查時間)市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構應當根據生產經營的業(yè)態(tài)、品種、特點以及監(jiān)督檢查內容的需要，確定監(jiān)督檢查的時間，一般應在生產經營者生產、營業(yè)時間內開展監(jiān)督檢查，不得提前通知企業(yè)。
第四章 監(jiān)督檢查程序
第二十四條(人員要求)食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產經營者實施監(jiān)督檢查，應有2名以上檢查員參加，并當場出示有效證件。
第二十五條(邀請專家)食品藥品監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查時，可以邀請食品安全專家、消費者代表等人員參與監(jiān)督檢查工作。
第二十六條(現場檢查)檢查員開展監(jiān)督檢查，可以采取《食品安全法》第一百一十條列舉的檢查措施。
第二十七條(檢查記錄)檢查員應當按照本辦法和《檢查要點表》的內容要求，如實作出評價，對發(fā)現的問題進行描述性記錄，并填寫《食品生產經營監(jiān)督檢查結果記錄表》(以下簡稱《檢查結果記錄表》)。
《檢查結果記錄表》一式兩份，由檢查員和被檢查單位法定代表人(主要負責人)或者質量安全負責人簽字，一份由被檢查單位留存，一份由監(jiān)督檢查部門存檔。
負責實施監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門和檢查員對所檢查項目的檢查結果負責。
第二十八條(異議處理)被檢查的食品生產經營者對檢查結果提出異議的，可以簽署異議，但應當說明異議事項和理由，并提供相應證明材料，檢查員應當進一步核實有關情況。核實后仍無法達成一致的，檢查員應當報告監(jiān)督檢查部門。
被檢查單位拒絕簽字的，檢查員應書面記錄并報告監(jiān)督檢查部門，由監(jiān)督檢查部門予以公布。
第二十九條(定期公布)監(jiān)督檢查結束后，食品藥品監(jiān)督管理部門應當在2個工作日內，在部門網站上公布檢查記錄和檢查記錄表的結果以及檢查員姓名等信息。
食品經營者應當在消費者易于接收到消費信息的經營場所公示監(jiān)督檢查結果。
第三十條(責令整改)食品藥品監(jiān)督管理部門對在監(jiān)督檢查或抽樣檢驗中發(fā)現的問題，應當責令改正的，現場出具限期改正通知書，提出整改內容及要求;檢查員應當對被檢查單位的整改情況實施跟蹤檢查，并記錄跟蹤檢查情況。
第三十一條(違法查處)監(jiān)督檢查中發(fā)現違法行為的，應當責令其立即停止違法行為。依法應當進行行政處罰的，按照行政處罰程序依法進行查處;涉嫌犯罪的，應當依法及時履行案件移送程序;涉及其他地方食品藥品監(jiān)管部門或其他監(jiān)管部門的，應當及時進行通報。
第三十二條(實施召回)食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查或抽樣檢驗中發(fā)現食品安全問題或者產品檢驗不合格的，應當要求生產經營者及時追查食品流向，召回不安全食品。
第三十三條(信用檔案)監(jiān)督檢查結果應當記入食品生產經營者的食品安全信用檔案。
第五章 法律責任
第三十四條(違反法律法規(guī))監(jiān)督檢查發(fā)現違法食品生產經營行為，《食品安全法》及其實施條例已有處罰規(guī)定的，按《食品安全法》及其實施條例規(guī)定進行處罰。
第三十五條(不配合監(jiān)督檢查)檢查員對被檢查單位拒絕、阻撓、干涉檢查的行為應當進行書面記錄，并依照《食品安全法》第一百三十三條的規(guī)定進行處罰。造成無法完成檢查工作的，有關檢查結論判定為不合格。
第三十六條(風險防控)食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構根據已經取得的違法證據，經調查認為食品生產經營者繼續(xù)生產經營可能造成食品安全問題的，應當要求食品生產經營者暫時停止生產經營，并按照法律法規(guī)規(guī)定處置。
第三十七條(餐飲服務添加劑未公示)餐飲服務提供者未按照國家有關規(guī)定管理及公示食品添加劑的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正;拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第三十八條(督查人員違規(guī)處理)檢查員有下列行為之一的，由有關監(jiān)督檢查部門按照權限對相關責任人依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：
(一)未按規(guī)定進行監(jiān)督檢查造成后果的;
(二)隱瞞、謊報、緩報監(jiān)督檢查中發(fā)現的食品安全問題，造成嚴重后果的;
(三)阻礙、干涉監(jiān)督檢查工作的;
(四)在監(jiān)督檢查中偽造或者指使他人偽造記錄的;
(五)其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第六章 附則
第三十九條(范圍)中央廚房、集體用餐配送單位監(jiān)督檢查內容和要求參照食品生產企業(yè)要求執(zhí)行。
第四十條(實施日期)本辦法自2015年10月1日起施行。
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