2023脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案范文

脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案有哪些?為了確保活動(dòng)有序地進(jìn)行，時(shí)常需要預(yù)先制定一份周密的活動(dòng)方案，活動(dòng)方案是綜合考量活動(dòng)相關(guān)的因素后所制定的書面計(jì)劃。下面是小編為大家整理的脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案，僅供大家參考借鑒，希望大家喜歡!

脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案【篇1】

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、衡陽市委、耒陽市委有關(guān)文件精神，按照全市新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)的工作要求以及中央1號(hào)文件，中央、省鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估反饋問題整改要求，對(duì)照湖南省文明城市創(chuàng)建的工作標(biāo)準(zhǔn)，以基層黨組織整建提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明為目標(biāo)，以村為載體，全面貫徹落實(shí)中央和省委、衡陽市委相關(guān)文件要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展以黨員干部帶頭示范，教育引導(dǎo)群眾積極參與推進(jìn)移風(fēng)易俗、樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，提升黨建引領(lǐng)基層治理水平，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，樹立勤儉節(jié)約、文明向上的社會(huì)主義新風(fēng)尚。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立健全推進(jìn)移風(fēng)易俗、樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明工作長效機(jī)制，充分發(fā)揮黨員干部帶頭示范效應(yīng)、“衡陽群眾·耒陽志愿者”的勸導(dǎo)督促作用和村規(guī)民約、紅白理事會(huì)的教化促進(jìn)作用，通過抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)“廣大多數(shù)”，抵制封建迷信、薄養(yǎng)厚葬、大操大辦、好逸惡勞、盲目攀比、打牌賭博等陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、尊老愛幼、勤儉節(jié)約、誠實(shí)守信、合法經(jīng)營、鄰里和睦等時(shí)代新風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村生活條件，繁榮興盛鄉(xiāng)村文化，豐富農(nóng)民精神文化生活，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

(一)強(qiáng)化思想引領(lǐng)，培育核心價(jià)值

1、強(qiáng)化理想信念。緊緊圍繞迎接學(xué)習(xí)宣傳貫徹__，深入宣傳帶領(lǐng)全黨全國各族人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程上走過的非凡十年，廣泛宣傳黨和人民創(chuàng)造的新作為新業(yè)績，激勵(lì)全鎮(zhèn)干部群眾攻堅(jiān)克難、開拓奮進(jìn)。把重大主題宣傳、政策理論教育、群眾文化活動(dòng)與文明創(chuàng)建、文明實(shí)踐、文明培育工程有機(jī)結(jié)合，廣泛開展“強(qiáng)國復(fù)興有我”“我的衡陽·我的奮斗”等群眾性主題宣傳教育活動(dòng)，唱響愛黨愛國愛社會(huì)主義的時(shí)代強(qiáng)音。

2、推進(jìn)理論普及。用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)的平臺(tái)、耒陽新聞網(wǎng)、“衡陽群眾”及“文明耒陽”APP等平臺(tái)陣地，實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、常使用、真效果”。及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)最新重要講話、重要指示。用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站、基地)、“村村響”廣播等載體，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。

3、筑牢核心價(jià)值。積極開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育系列活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根、入腦入心。采取群眾喜聞樂見、具有地方特色的方式，在潛移默化，潤物無聲中培育熏染農(nóng)民群眾道德情操。

(二)強(qiáng)化道德培育，推進(jìn)移風(fēng)易俗

1、發(fā)揮村民自治作用。制定或修訂完善村規(guī)民約，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、日常行為規(guī)范、引導(dǎo)民風(fēng)民俗等納入村規(guī)民約內(nèi)容。在村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、紅白理事會(huì)、灣村明白人、“衡陽群眾”志愿服務(wù)隊(duì)等基層群眾組織作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民委員會(huì)依據(jù)村規(guī)民約出臺(tái)具體約束性措施，對(duì)紅白喜事大操大辦、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)、薄養(yǎng)厚葬等進(jìn)行治理。通過教育、規(guī)勸、獎(jiǎng)懲等措施，引導(dǎo)村民遵守相關(guān)規(guī)定。

2、培育婚喪喜慶新風(fēng)。倡導(dǎo)婚事新辦，提倡舉辦集體婚禮、家庭婚禮、旅行婚禮等有紀(jì)念意義的婚禮;反對(duì)奢侈浪費(fèi)，提倡控制迎親車輛、宴席桌數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，抵制講排場(chǎng)、比闊氣等不良風(fēng)氣;反對(duì)低俗鬧洞房等行為，提倡文明健康的娛慶活動(dòng)。倡導(dǎo)喪事簡辦，提倡簡化儀式、限制規(guī)模、文明節(jié)儉的治喪方式;反對(duì)亂埋亂葬、修活人墓、超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑，提倡遺體火化、節(jié)地生態(tài)安葬。喜慶事宜節(jié)約辦。除婚喪以外的其他喜慶事宜，提倡不辦酒席。確需辦酒席慶賀的，提倡僅邀請(qǐng)親戚儉辦聚會(huì)，反對(duì)把人情厚薄用金錢多少來衡量，提倡健康文明的人際交往方式。推進(jìn)農(nóng)村家庭家教家風(fēng)建設(shè)，廣泛開展文明家庭、最美家庭、清廉家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，培育愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。

3、豐富農(nóng)村文化生活。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞促進(jìn)人民精神生活共同富裕，推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展，努力滿足基層人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。加強(qiáng)村綜合文化站、村綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等農(nóng)村文化設(shè)施的管理，提高綜合使用效益。充分發(fā)揮農(nóng)家書屋作用，開展全民閱讀活動(dòng)，滿足群眾閱讀需求。廣泛開展送科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、廣場(chǎng)舞全民健身等活動(dòng)，使人們?cè)诳萍计占啊⑽幕櫤退囆g(shù)的熏陶中，潛移默化，滋養(yǎng)精神。

(三)強(qiáng)化文明實(shí)踐，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)

1、開展志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村“衡陽群眾·耒陽志愿者”隊(duì)伍建設(shè)，以農(nóng)村黨員干部為核心，以基層志愿者為主體，發(fā)揮“灣村明白人”、鄉(xiāng)土文化人才、科技能人、“五老”人員、新老鄉(xiāng)賢、創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員、群眾活動(dòng)帶頭人的作用，建好村級(jí)“11+N”志愿服務(wù)小分隊(duì)，圍繞理論宣講、疫情防控、道德涵育、鄉(xiāng)村振興、科技科普、教育文化、體育健身、普法教育等主題，圍繞“3·5學(xué)雷鋒”、“12·5”國際志愿者日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展“四季同行·雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒·衡陽群眾在動(dòng)”“我的衡陽·我的奮斗”“到群眾最需要的地方去”等志愿服務(wù)活動(dòng)，讓廣大群眾在參與中改變觀念、在實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí)。

2、開展集體喜慶實(shí)踐活動(dòng)。積極探索“集體婚禮”“集體祝壽”等形式多樣、內(nèi)容豐富、特色鮮明的文明實(shí)踐活動(dòng)。倡導(dǎo)在傳統(tǒng)七夕等時(shí)間節(jié)點(diǎn)舉辦“集體婚禮”活動(dòng)，探索建立由聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)證婚、低彩禮結(jié)婚的運(yùn)行模式，引導(dǎo)廣大青年樹立自立自強(qiáng)、共同勤勞致富、合法致富的人生價(jià)值觀，不要天價(jià)彩禮的新型婚戀觀。倡導(dǎo)在春夏秋冬四季分別舉行“集體拜壽”活動(dòng)，突出“敬老愛老+移風(fēng)易俗”實(shí)踐理念，組織70歲以上老年人，分批次舉辦別開生面的集體祝壽會(huì)，聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)致辭祝壽，弘揚(yáng)敬老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德。

3、開展鄉(xiāng)風(fēng)文明實(shí)踐活動(dòng)。大力開展文明村鎮(zhèn)等評(píng)選表彰活動(dòng)，廣泛開展道德模范、身邊好人、最美衡陽群眾和“好鄰居”“好婆媳”等推薦評(píng)選活動(dòng)，引領(lǐng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。開展“我們的家風(fēng)家訓(xùn)”活動(dòng)，引導(dǎo)家家戶戶寫家風(fēng)、曬家訓(xùn)，立家規(guī)、傳家訓(xùn)，講家事、樹家風(fēng)，引導(dǎo)群眾從家庭做起，改陋習(xí)、樹新風(fēng)。開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”“敬老月”“雷鋒日”“小手拉大手”等相關(guān)主題實(shí)踐活動(dòng)。廣泛重視在春節(jié)、清明、七夕、重陽等傳統(tǒng)民族節(jié)日中引導(dǎo)踐行正確婚喪觀和中華孝道。

(四)強(qiáng)化示范帶動(dòng)，樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明

1、黨員干部率先垂范。廣大黨員干部要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭抵制不良風(fēng)氣、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，帶頭管好自己與家人，教育引導(dǎo)親戚朋友和身邊群眾嚴(yán)格遵守文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守村規(guī)民約，嚴(yán)格落實(shí)操辦婚禮前、操辦喪禮后報(bào)告制度，自覺接受黨組織和紅白理事會(huì)以及廣大群眾的監(jiān)督，使文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜成為廣大黨員干部和城鄉(xiāng)居民的日常行為自覺。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極下沉到所聯(lián)點(diǎn)村(社區(qū))，主動(dòng)參加指導(dǎo)身邊好人、道德模范、文明家庭等的婚喪喜慶事宜，主動(dòng)參加指導(dǎo)當(dāng)?shù)丶w婚禮、集體壽禮等移風(fēng)易俗主題活動(dòng)，積極參與指導(dǎo)，身體力行帶動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

2、典型模范影響帶動(dòng)。充分發(fā)揮各類先進(jìn)典型在樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)中的示范作用，圍繞推動(dòng)移風(fēng)易俗，重視發(fā)揮各類道德模范和“身邊好人”“文明家庭”“最美衡陽群眾”“灣村明白人”等的引領(lǐng)作用，用群眾身邊的榜樣教育群眾、影響群眾。要從基層干部、鄉(xiāng)村教師、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)人士等群體中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢，發(fā)揮他們植根鄉(xiāng)土、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，用他們的嘉言善行感召群眾、垂范鄉(xiāng)里。要選樹和表彰一批自覺抵制歪風(fēng)邪氣，婚事新辦、簡辦的富有號(hào)召力的先進(jìn)典型，用身邊的事教育身邊人。

3、突出宣傳教育引導(dǎo)。加強(qiáng)指導(dǎo)督促，把移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要考核指標(biāo)和依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)移風(fēng)易俗先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳，運(yùn)用農(nóng)村“道德講堂”“善行義舉榜”“移風(fēng)易俗光榮榜”等載體，開展“講學(xué)用”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾投身除陋習(xí)、樹新風(fēng)的生動(dòng)實(shí)踐。通過宣傳欄、文化墻等載體，宣傳倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明等內(nèi)容，創(chuàng)作制作一批展現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)文明等反映時(shí)代主題、弘揚(yáng)時(shí)代精神的文藝、文學(xué)作品，推動(dòng)移風(fēng)易俗的認(rèn)知認(rèn)同。

四、實(shí)施步驟

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(__年8月下旬)

各村要成立推進(jìn)移風(fēng)易俗工作專班，組織“衡陽群眾·耒陽志愿者”志愿服務(wù)隊(duì)深入基層，利用廣播、宣傳標(biāo)語、板報(bào)橫幅等方式，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，制定實(shí)施方案，建立健全工作機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)人群的宣傳教育，將該項(xiàng)活動(dòng)宣傳到機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)和家庭，做到家喻戶曉、人人皆知。

(二)組織實(shí)施階段(__年9月-__年11月)

各村要暢通群眾監(jiān)督渠道，公布舉報(bào)受理方式，深入開展監(jiān)督檢查、專項(xiàng)督查、明察暗訪，傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)落實(shí)。要以黨員聯(lián)系群眾“五個(gè)到戶”為抓手，積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)移風(fēng)易俗工作常態(tài)化長效化。

(三)鞏固提高階段(__年11月以后，長期堅(jiān)持)

按照“在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展”的要求，持續(xù)鞏固深化拓展工作成果。實(shí)事求是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，健全工作機(jī)制，鞏固前一階段整治工作成果，探索建立科學(xué)合理的長效管理機(jī)制，逐步形成節(jié)儉適度、健康向上的文明新風(fēng)尚。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立大義鎮(zhèn)“推進(jìn)移風(fēng)易俗·樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長曹芳芳任組長，宣傳委員謝堅(jiān)任常務(wù)副組長，其余黨政班子成員任副組長，各駐村干部、村支書任成員，下設(shè)辦公室，孫堯任辦公室主任，宣傳干事陽茜為辦公室成員。

(二)營造輿論氛圍。各村要把移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明作為全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，抓細(xì)抓實(shí)抓具體。各村要加強(qiáng)牽頭引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力求深入人心、落地生根。宣傳部門要深化宣傳引導(dǎo)，組織開展道德講堂等主題宣傳活動(dòng)。民政部門要指導(dǎo)村里把“婚事新辦、喪事簡辦、喜慶事宜節(jié)約辦”列入村規(guī)民約和居民公約。要在村部、居民集聚區(qū)和交通主干道可視范圍通過村務(wù)公開、宣傳欄、燈箱廣告、主題墻繪等方式加大宣傳力度，確保宣傳全覆蓋、無死角。

(三)完善機(jī)制保障。各部門要加大經(jīng)費(fèi)投入保障和支持力度，加大聯(lián)合執(zhí)法和檢查力度，加大專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)管和整治力度，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)管控，抓好綜合治理，著力形成齊抓共管的良好氛圍。

(四)嚴(yán)肅問責(zé)通報(bào)。鎮(zhèn)紀(jì)委、工作領(lǐng)導(dǎo)小組將采取定期督查、專項(xiàng)督查等形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)、及時(shí)講評(píng)，嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)和通報(bào)，確保移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明各項(xiàng)工作落到實(shí)處各村要完善陣地建設(shè)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立信息員隊(duì)伍，暢通信息渠道，進(jìn)行常態(tài)化巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育引導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)曝光。

脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案【篇2】

為找準(zhǔn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的切入點(diǎn)，進(jìn)一步摸清底數(shù)、理清思路，抓住工作重點(diǎn)、突破工作難點(diǎn)，全面抓實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，結(jié)合昌寧實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接系列重要指示和考察云南重要講話精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，圍繞市第五次黨代會(huì)和市委、市政府昌寧現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，著力下好“頂層設(shè)計(jì)、黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新、生態(tài)宜居”一盤棋，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕目標(biāo)。

二、時(shí)間安排

__年10月至12月，共計(jì)3個(gè)月。

三、活動(dòng)對(duì)象

縣委、縣人大常委會(huì)、縣人民政府、縣__領(lǐng)導(dǎo)班子，縣直各部委辦局、企事業(yè)單位、省市駐昌單位、13鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及124個(gè)村(社區(qū))“兩委”班子成員及全體駐村工作隊(duì)員。

四、活動(dòng)內(nèi)容及步驟

在全縣深入開展“鄉(xiāng)村振興大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研大轉(zhuǎn)化”的“四個(gè)一”活動(dòng)，進(jìn)一步找準(zhǔn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的切入點(diǎn)，確保昌寧鄉(xiāng)村振興有形、有實(shí)、有魄。

(一)開展一次“大學(xué)習(xí)”

學(xué)習(xí)重點(diǎn)：關(guān)于“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興重要講話、指示批示精神，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，中央及省、市、縣相關(guān)文件精神，以及縣鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室匯編的《鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策文件匯編》等。

學(xué)習(xí)方式：個(gè)人自主學(xué)、集中專題學(xué)、宣傳宣講學(xué)等。

1.個(gè)人自主學(xué)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要負(fù)責(zé)人要圍繞學(xué)習(xí)重點(diǎn)帶頭自主學(xué)，帶著信念學(xué)、帶著感情學(xué)、帶著問題學(xué)，做到學(xué)法律、讀政策、謀發(fā)展，往深里學(xué)、往實(shí)里學(xué)、往心里學(xué)，全體參學(xué)對(duì)象要認(rèn)真撰寫心得體會(huì)，提出對(duì)策措施。

2.集中專題學(xué)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要圍繞“鄉(xiāng)村振興如何看”“鄉(xiāng)村振興如何干”，結(jié)合__、怕拖推散浮庸等作風(fēng)問題專項(xiàng)整治、干部日常教育培訓(xùn)，多形式、多層次開展集中學(xué)習(xí)。同時(shí)，納入各級(jí)黨(工)委、黨組理論中心組集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，至少開展2次集中專題學(xué)習(xí)研討。要緊扣實(shí)際，合理安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式手段，提升學(xué)習(xí)質(zhì)量效果，切實(shí)學(xué)深學(xué)透、學(xué)精學(xué)實(shí)，做到黨員干部全覆蓋、廣輻射、無遺漏。

3.宣傳宣講學(xué)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要立足實(shí)際，突出特色，精心選擇課題，組織全體干部集中學(xué)習(xí)討論，確保討論活動(dòng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不走過場(chǎng)。同時(shí)，帶頭開展分眾化、互動(dòng)化宣傳宣講活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門包村領(lǐng)導(dǎo)至少到村宣講1次，干部職工在“三深入”行動(dòng)中到戶常態(tài)化宣傳，運(yùn)用群眾聽得懂的語言和身邊案例，把思想講透徹，把理論講鮮活，廣泛凝聚推進(jìn)昌寧振興強(qiáng)大精神力量。

學(xué)習(xí)成果：全體參學(xué)對(duì)象通過認(rèn)真開展“大學(xué)習(xí)”活動(dòng)，把握學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容的深刻內(nèi)涵，并撰寫心得體會(huì)。

(二)開展一次“大討論”

討論主題：立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位實(shí)際，找準(zhǔn)差距，圍繞“五個(gè)振興”發(fā)揮自身在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的先驅(qū)、促進(jìn)作用。

討論形式：廣泛深入討論、問題導(dǎo)向討論等。

1.廣泛深入討論。以干部職工集中學(xué)習(xí)、例會(huì)、群眾會(huì)、培訓(xùn)班、座談會(huì)等形式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位每月至少開展1次重點(diǎn)政策、理論專題研討，拓展討論深度、寬度、廣度，全面把握學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容的豐富內(nèi)涵，立足本職工作，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、明確思路、統(tǒng)一思想，使廣大干部群眾潤物無聲地接受思想教育和理論熏陶，把全縣人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府決策部署上來。

2.問題導(dǎo)向討論。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，主動(dòng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))，堅(jiān)持“四問”導(dǎo)向，即：跟誰比、差距在哪?跟誰學(xué)、學(xué)什么?跟誰追、怎么追?當(dāng)前做什么、今后怎么干?并圍繞“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如何推、縣直部門如何抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組如何干”的討論重點(diǎn)，緊密聯(lián)系實(shí)際，深入開展大討論活動(dòng)。要帶著問題討論、奔著問題討論，敞開思想、集思廣益，把討論成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)際行動(dòng)。

討論成果：通過深入開展“大討論”活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想、開闊視野，進(jìn)一步理清思路、完善舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位結(jié)合部門工作及縣情實(shí)際，圍繞鄉(xiāng)村振興如何抓，形成1篇反映事實(shí)、突出舉措的高質(zhì)量理論文章，并于__年12月15日前報(bào)縣鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室。

(三)開展一次“大調(diào)研”

調(diào)研主題：圍繞昌寧“四個(gè)定位”及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，找準(zhǔn)昌寧推進(jìn)鄉(xiāng)村振興存在問題及新舉措，不斷挖掘特色資源優(yōu)勢(shì)，打造主題鮮明鄉(xiāng)村振興“昌寧樣板”。

調(diào)研對(duì)象：縣委、縣人大常委會(huì)、縣人民政府、縣__領(lǐng)導(dǎo)班子，縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)員。

調(diào)研成果：調(diào)研對(duì)象于__年11月15日前形成個(gè)人調(diào)研報(bào)告，報(bào)縣鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室。調(diào)研報(bào)告不蜻蜓點(diǎn)水，不搞“空對(duì)空”，讓調(diào)研成果真正符合實(shí)際、反映實(shí)情、謀出路子。

調(diào)研對(duì)象要立足實(shí)際，緊扣精準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主題開展實(shí)地調(diào)研，并開展1次鄉(xiāng)情或村情懇談會(huì)，堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、查找差距組織開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向，要有敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神解決突出問題，善于解剖“麻雀”，敢于啃“硬骨頭”，在摸清實(shí)情、找準(zhǔn)癥結(jié)基礎(chǔ)上對(duì)癥下藥，加強(qiáng)綜合研究形成正確結(jié)論。

(四)開展一次“大轉(zhuǎn)化”

1.學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)為工作思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要緊扣實(shí)際，深入謀劃本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路和舉措，并在總結(jié)學(xué)習(xí)及研討成果基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)創(chuàng)意謀劃，加強(qiáng)實(shí)證分析，切實(shí)把發(fā)展的思路理出來，把發(fā)展的舉措列出來，把發(fā)展的目標(biāo)定下來。

2.學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)為專項(xiàng)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要立足學(xué)習(xí)、討論、調(diào)研成果，加強(qiáng)調(diào)查研究，把學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)規(guī)劃和方案編制過程中，年底前高質(zhì)量完成規(guī)劃和方案編制工作。要結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，積極探索，切實(shí)把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮出來，把在外干部、鄉(xiāng)賢能人等力量組織起來，多措并舉，有序推進(jìn)“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”走深走實(shí)。圍繞持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求、村民生產(chǎn)生活需求和發(fā)展意愿，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)“十四五”規(guī)劃，譜寫昌寧高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

3.學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)為具體行動(dòng)。要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固、收入變化，明確當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)、主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把“四個(gè)一”活動(dòng)成果落實(shí)到“四個(gè)專項(xiàng)”行動(dòng)，以及守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線的具體行動(dòng)上，融入到推動(dòng)年度工作、“十四五”規(guī)劃、“1+12”要點(diǎn)落實(shí)過程中。要對(duì)照各自確定的目標(biāo)任務(wù)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，堅(jiān)持一線工作中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，努力沖破思想藩籬、打破條條框框限制，確保昌寧鄉(xiāng)村振興顯成效、出成果，打造鄉(xiāng)村新亮點(diǎn)、新特色，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全市、全省前列。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要切實(shí)提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把開展“四個(gè)一”活動(dòng)擺上重要議事日程，制定詳細(xì)方案，精心組織實(shí)施?？h鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指揮部要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級(jí)干部都要帶頭參加學(xué)習(xí)討論、帶頭開展調(diào)查研究，結(jié)合思想和工作實(shí)際，把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)要求，確保活動(dòng)盡快取得實(shí)效。

(二)壓實(shí)工作責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要牢牢把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，在日常管理中加強(qiáng)提醒，把抓鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興納入黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。要結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，確保把工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位。

(三)創(chuàng)新方式方法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要聯(lián)系實(shí)際、因地制宜，創(chuàng)新方式方法，靈活安排開展“四個(gè)一”活動(dòng)，堅(jiān)持情況在一線掌握、工作在一線推進(jìn)、問題在一線解決和開會(huì)一次見效、協(xié)調(diào)一次成功、督辦一次到位原則，堅(jiān)持走訪、座談等調(diào)查方法，力求系統(tǒng)全面、客觀準(zhǔn)確。宣傳部門要充分利用政府網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等媒介，全方位、多角度、立體化解讀、宣傳此次學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，全面準(zhǔn)確把握“四個(gè)一”活動(dòng)部署要求，廣泛深入宣傳學(xué)習(xí)討論調(diào)研的具體行動(dòng)和生動(dòng)實(shí)踐，全面客觀反映基層干部群眾廣泛參與鄉(xiāng)村振興研討的典型事跡和良好風(fēng)貌，積極向上級(jí)主流媒體推送學(xué)習(xí)討論調(diào)研的主要舉措和實(shí)際成效，在全縣上下營造良好輿論氛圍。

(四)嚴(yán)明工作紀(jì)律

開展學(xué)習(xí)討論調(diào)研要實(shí)事求是，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防止為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)、為討論而討論、為調(diào)研而調(diào)研，并收集整理痕跡資料?？h鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指揮部督查考評(píng)辦公室要整合人員力量，強(qiáng)化督促檢查和明查暗訪，對(duì)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)重視不夠、推進(jìn)不力、應(yīng)付敷衍的單位和個(gè)人嚴(yán)肅處理。

脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案【篇3】

為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》，全面實(shí)現(xiàn)我市脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)和來閩考察重要講話精神，聚焦對(duì)福建“四個(gè)更大”新要求和四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及對(duì)南平“四個(gè)方面”重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，走具有南平特色的鄉(xiāng)村振興之路，全方位推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展超越，進(jìn)一步建美綠水青山、做大金山銀山，奮力譜寫新時(shí)代富美新南平建設(shè)新篇章。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面落實(shí)5年過渡期要求，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有幫扶政策，確保政策連續(xù)性。到2025年，全面建立防止致貧返貧幫扶的工作機(jī)制，分層分類幫扶政策措施全面優(yōu)化，形成有效防止致貧返貧的政策體系和機(jī)制保障，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制逐步完善;2035年，全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)取得顯著進(jìn)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三、推進(jìn)措施

(一)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

1. 健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。以縣(市、區(qū))農(nóng)村最低生活保障水平為監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，將低于標(biāo)準(zhǔn)線的農(nóng)村群眾納入易致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)對(duì)象確定的主要范圍。進(jìn)一步健全民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)保、殘聯(lián)、人社、教育、住建、應(yīng)急等部門信息定期聯(lián)審制度，對(duì)納入重點(diǎn)篩查范圍的群眾家庭進(jìn)行及時(shí)研判，確保早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早解決，消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。將致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)較高，以及實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”和飲水安全存在較大不確定性的群眾，及時(shí)納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，分為脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及突發(fā)困難戶，采取“四個(gè)一批”措施，實(shí)行更有針對(duì)性的鞏固幫扶，即干部掛鉤幫扶一批、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持一批、醫(yī)療教育資助一批、農(nóng)村低保兜底一批，把致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

2. 促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。積極鼓勵(lì)脫貧地區(qū)有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能水平。對(duì)吸納脫貧人口和監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象的我市各類企業(yè)和扶貧車間，繼續(xù)保持相關(guān)補(bǔ)助政策。各縣(市、區(qū))可結(jié)合實(shí)際，多渠道開發(fā)各類型鄉(xiāng)村公益性崗位，積極吸納安置脫貧人口和監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象就業(yè)，并落實(shí)好相關(guān)補(bǔ)助政策。脫貧人口和監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象享受公益性崗位政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，各縣(市、區(qū))可繼續(xù)采取公益性崗位安置政策予以幫扶。開展家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是脫貧勞動(dòng)力到家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、農(nóng)村交通、鄉(xiāng)村文旅等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)運(yùn)營時(shí)廣泛采取以工代賑方式。落實(shí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。持續(xù)開展“雨露計(jì)劃”，對(duì)接受中、高等職業(yè)教育和技工院校教育的脫貧戶家庭子女，予以助學(xué)補(bǔ)助。

3. 鞏固“三保障”和飲水安全成果。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任，每月組織開展專項(xiàng)篩查，每季度會(huì)商研判分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)開展控輟保學(xué)行動(dòng)，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童不失學(xué)輟學(xué)。統(tǒng)籌完善居民醫(yī)保分類資助參保政策，有效防范因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。建立健全農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，保障低收入人口基本住房安全。建立鞏固農(nóng)村飲水安全保障成果長效機(jī)制，不斷提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

4. 加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督?？h(市、區(qū))級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記工作方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局要加強(qiáng)指導(dǎo)，分類摸清扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，納入相關(guān)管理體系。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等公益類資產(chǎn)要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用;經(jīng)營類資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營。按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)確需處置的項(xiàng)目資產(chǎn)，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。加強(qiáng)對(duì)新增銜接資金和項(xiàng)目的管理，將提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等鞏固脫貧成果的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和程序，對(duì)資金使用實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤，加強(qiáng)日常監(jiān)督和審計(jì)。

5. 支持脫貧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)和拓展掛鉤幫扶脫貧村機(jī)制，每年確定20個(gè)市級(jí)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶脫貧村或鞏固脫貧任務(wù)重的村，市財(cái)政每年給予每村20萬元的資金扶持，資金主要用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)重點(diǎn)幫扶村發(fā)展能力。力爭到2025年，346個(gè)脫貧村集體經(jīng)濟(jì)收入有穩(wěn)定來源并達(dá)到全市平均水平。

(二)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

6. 統(tǒng)籌推進(jìn)“茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技”發(fā)展。著力構(gòu)建文化賦魂、科技賦能和產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展大格局，按照“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈”和“抓大項(xiàng)目、大抓項(xiàng)目”的發(fā)展思路，運(yùn)用生態(tài)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維，堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，力爭到2023年，建成一批特色茶加工專業(yè)園區(qū)和“三茶”示范項(xiàng)目，著力打造茶種質(zhì)資源、茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技和人才培養(yǎng)高地。到2025年，建成全域綠色生態(tài)茶園，培育規(guī)模以上茶企110家以上、龍頭企業(yè)80家以上，創(chuàng)建國家級(jí)茶樹種質(zhì)資源圃，茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破500億元，著力打造全國“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)和海峽兩岸茶文旅融合發(fā)展示范區(qū)。將茶產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立健全茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，充分發(fā)揮茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村群眾增收致富的作用。

7. 加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)躍升工程，加快推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集中集聚、做大做強(qiáng)，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，聚焦“一座山、一片葉、一根竹、一瓶水、一只雞”等最具優(yōu)勢(shì)、最有基礎(chǔ)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持脫貧地區(qū)改善生產(chǎn)條件，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、畜禽、水果、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉竹木等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合?！笆奈濉逼陂g，圍繞福建省實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，優(yōu)先將符合條件的脫貧縣、脫貧村列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和示范村范圍，著力打造一批重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。繼續(xù)發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收的作用，煙葉種植指標(biāo)向脫貧地區(qū)、脫貧群眾傾斜。健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。積極推進(jìn)農(nóng)戶互助合作模式，充分發(fā)揮能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等農(nóng)村致富帶頭人作用，引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)化組合，提高農(nóng)民自力更生、自我發(fā)展、合作發(fā)展的意識(shí)和能力。聚焦“武夷山水”品牌建設(shè)，鼓勵(lì)脫貧地區(qū)積極推進(jìn)“綠色食品”品牌認(rèn)證，“武夷山水”品牌農(nóng)產(chǎn)品全部達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。

8. 改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，深入實(shí)施農(nóng)村公路路長、鄉(xiāng)村道路專管員制度，持續(xù)推進(jìn)5個(gè)脫貧縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”路網(wǎng)提升工程，支持“老少邊”縣的縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)提級(jí)和旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路建設(shè)，5年投資力爭完成710億元，著力打造“3211”交通圈，現(xiàn)代立體互聯(lián)的交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平再上新臺(tái)階。加強(qiáng)國有林場(chǎng)林區(qū)道路等建設(shè)，改善特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地等交通運(yùn)輸條件。鞏固發(fā)展“村村通客車”成果，推動(dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，推進(jìn)有條件的地區(qū)適時(shí)開展農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村客貨運(yùn)綜合服務(wù)站。推進(jìn)脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營。完善“縣級(jí)倉儲(chǔ)配送中心—— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)—— 村郵站”縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)，支持物流快遞企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站、農(nóng)村客運(yùn)站、村郵站、農(nóng)村超市、農(nóng)村淘寶店、農(nóng)家店等設(shè)置快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、郵政投遞服務(wù)建制村全覆蓋。實(shí)施應(yīng)急廣播系統(tǒng)、智慧廣電鄉(xiāng)村、廣電“5G”等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)文化旅游區(qū)域無線4G/5G覆蓋。鞏固脫貧地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)成效，推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強(qiáng)配電網(wǎng)網(wǎng)架和臺(tái)區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高供電可靠性和供電質(zhì)量。

9. 提升基本公共服務(wù)水平。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，繼續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)脫貧縣職業(yè)中專學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和職業(yè)人才培養(yǎng)。完善從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段的學(xué)生資助體系，保障農(nóng)村低收入家庭學(xué)生享受資助。除國家資助政策外，鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))根據(jù)地方財(cái)政能力提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大資助范圍，挖掘社會(huì)資助力量，為更多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供幫助。按照省市工作部署，繼續(xù)選派優(yōu)秀教師到薄弱鄉(xiāng)村開展支教，接收安排薄弱地區(qū)教師跟崗學(xué)習(xí)。督促抓好農(nóng)村師資全員培訓(xùn)，提升師資教育教學(xué)能力。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定。完善大病專項(xiàng)救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢性病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策。深化城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)。加大脫貧縣縣級(jí)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設(shè)，提高基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。到2025年，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)預(yù)檢分診場(chǎng)所建設(shè)，力爭全市70%以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)、10%以上服務(wù)能力較強(qiáng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)采取定向委培等舉措充實(shí)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍，加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善便民服務(wù)機(jī)制，提升為民服務(wù)能力和水平。

10. 深化創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。以深化“高位嫁接、重心下移、一體運(yùn)作、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制為重點(diǎn)，統(tǒng)籌流通助理與科技特派員、駐村第一書記等隊(duì)伍力量，全方位助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全常態(tài)化駐村幫扶工作機(jī)制，向脫貧村、鄉(xiāng)村振興示范村、紅色美麗村莊試點(diǎn)村、后進(jìn)村選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)。堅(jiān)持科技特派員制度與縣域科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興相銜接，跨界別、跨區(qū)域選拔科技人才，推動(dòng)科技特派員服務(wù)領(lǐng)域向二三產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、行政村服務(wù)全覆蓋，進(jìn)一步支持科技特派員與服務(wù)對(duì)象結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體?！笆奈濉逼陂g，通過并正式發(fā)布科技特派員國家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，每年選派不少于500名科技特派員。進(jìn)一步深化流通助理工作機(jī)制，圍繞省級(jí)示范商圈、商務(wù)特色鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村等項(xiàng)目，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提升服務(wù)為手段，精準(zhǔn)選派流通助理，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈需求，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

(三)完善低收入人口幫扶機(jī)制

11. 加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)。保持低保、特困人員救助供養(yǎng)等兜底救助類政策穩(wěn)定，符合低保條件的脫貧戶(含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象)及時(shí)納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保;對(duì)家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)符合退保條件的脫貧人口，給予12個(gè)月延保漸退期。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，加強(qiáng)民政、醫(yī)保，殘聯(lián)、人社、教育、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享。建立健全困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將生活困難、靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人(含智力、精神三級(jí)殘疾)，低保邊緣家庭中的重病患者、失能失智老年人等群體參照“單人戶”納入低保。

12. 實(shí)施分層分類社會(huì)救助。全面建立以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。至2025年末，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)47.5%。認(rèn)真落實(shí)低保對(duì)象、特困人員認(rèn)定辦法，持續(xù)提升特困人員救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員全部落實(shí)集中供養(yǎng)，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員全面落實(shí)委托照料服務(wù)責(zé)任。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體提供必要的訪視、照料、關(guān)愛幫扶服務(wù)。推進(jìn)愛心助殘?bào)A站建設(shè)，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)對(duì)智力、精神和重度肢體殘疾人提供居家照料托養(yǎng)服務(wù)。對(duì)脫貧人口和監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

13. 合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。分類調(diào)整脫貧人口醫(yī)療救助資助參保政策，納入特困人員范圍的，給予全額資助;納入低保對(duì)象范圍的，給予定額資助;監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象可享受一定時(shí)間的定額資助參保政策。在逐步提高大病保險(xiǎn)水平基礎(chǔ)上，大病保險(xiǎn)繼續(xù)對(duì)特困人員、低保對(duì)象和致貧返貧人口實(shí)施傾斜支付，科學(xué)確定對(duì)象范圍、費(fèi)用范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施分類、分檔救助。分階段、分對(duì)象、分類別調(diào)整脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)保障措施，過渡期內(nèi)不屬于低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人員逐步轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，合理設(shè)定年度救助限額，合理控制救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例，落實(shí)國家醫(yī)療保障待遇清單制度，將精準(zhǔn)扶貧疊加保險(xiǎn)、精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧慈善救助政策平穩(wěn)融入醫(yī)療救助體系，將各類醫(yī)保扶貧資金統(tǒng)一并入醫(yī)療救助基金，取消不可持續(xù)的過度保障措施。

14. 完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。加大對(duì)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的保障力度，大力開展事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳，確保應(yīng)保盡保。完善市本級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)未成年救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)60%。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，各地要結(jié)合實(shí)際，按照最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、致貧返貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保險(xiǎn)費(fèi)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、__特殊家庭老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建有率達(dá)到100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%。評(píng)定為一級(jí)至二級(jí)服務(wù)等級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、評(píng)定為二級(jí)至三級(jí)服務(wù)等級(jí)的縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到80%以上。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)特殊困難老年人月探訪率達(dá)100%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%。完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策，加大對(duì)困難重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)支持力度，以重度殘疾人、低收入殘疾人為重點(diǎn)，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動(dòng)。

(四)加強(qiáng)政策有效銜接

15. 做好財(cái)政投入政策銜接。過渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，轉(zhuǎn)為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)向重點(diǎn)縣傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌各地可支配財(cái)力，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到“十四五”期末全市土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上，且不低于土地出讓收入8%。對(duì)農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金支出渠道支持。根據(jù)現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)和規(guī)章制度要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

16. 做好金融支持政策銜接。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)為脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)提供資金支持與信貸服務(wù)，豐富鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)符合條件的脫貧戶落實(shí)5萬元以內(nèi)、3年以內(nèi)的無抵押小額擔(dān)保貸款，并予以全額貼息，為脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)提供資金支持。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保征信作用，推動(dòng)全市政府性擔(dān)保公司為農(nóng)企、農(nóng)戶提供融資擔(dān)保，助力農(nóng)企農(nóng)戶獲得信貸，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)我市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)覆蓋面，鼓勵(lì)各地因地制宜創(chuàng)新開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)水平，對(duì)脫貧人口實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到產(chǎn)業(yè)幫扶保險(xiǎn)政策全覆蓋，脫貧戶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由省、市、縣財(cái)政以及脫貧戶本人按比例承擔(dān)。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)符合條件的企業(yè)申報(bào)上市，推動(dòng)我市債務(wù)融資工具創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步緩解涉農(nóng)企業(yè)融資難問題。

17. 做好土地支持政策銜接。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有計(jì)劃地實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品種植，爭取2025年底全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到45%以上。__年，對(duì)登記在冊(cè)的撂荒山垅田，新復(fù)墾種糧且相對(duì)集中連片，種植面積在30畝以上的種植戶，每畝給予一次性最高補(bǔ)助200元/畝，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市、縣兩級(jí)財(cái)政按1:1比例承擔(dān)。引導(dǎo)耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)集中。對(duì)__年新增相對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)土地種糧200畝以上的，給予每畝最高100元的補(bǔ)助;對(duì)種植雙季稻30畝以上的，給予每畝最高100元的補(bǔ)助;對(duì)蔬菜大棚輪作種植水稻60畝以上的，給予每畝最高100元的補(bǔ)助。__年之后根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)行調(diào)整。在建甌市開展國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，依法保障農(nóng)民尤其是脫貧群眾的宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，落實(shí)“一戶一宅”，抓好“建新拆舊”、“拆舊騰地”。在嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)村落、歷史風(fēng)貌建筑基礎(chǔ)上，加大對(duì)空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村低效利用建設(shè)用地的整治力度，舊村復(fù)墾形成的耕地可核定為增減掛鉤指標(biāo)，指標(biāo)收益按照有關(guān)規(guī)定用于農(nóng)村土地整治和新村及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村低效土地盤活利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)、人居環(huán)境。

18. 做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施青年人才引進(jìn)培養(yǎng)工程，實(shí)施大學(xué)生“百千萬”引進(jìn)計(jì)劃，力爭5年內(nèi)引進(jìn)培養(yǎng)博士100名、碩士1000名、急需緊缺本科生10000名。持續(xù)實(shí)施省級(jí)“三支一扶”招募高校畢業(yè)生計(jì)劃，為脫貧地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供人才和智力支持。對(duì)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目同等條件下優(yōu)先予以扶持，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁。繼續(xù)保持省級(jí)脫貧縣專技崗位結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)放寬事業(yè)單位招聘條件。全科醫(yī)生特崗招聘優(yōu)先向脫貧縣傾斜。組織實(shí)施三年一輪的教師“131培養(yǎng)工程”(即，100名教學(xué)名師、300名學(xué)科教學(xué)帶頭人、1000名骨干教師)、高層次人才引進(jìn)工程、免費(fèi)師范生培養(yǎng)項(xiàng)目等，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，打造高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，村衛(wèi)生所機(jī)構(gòu)運(yùn)行與鄉(xiāng)村醫(yī)生人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，逐步提升鄉(xiāng)村醫(yī)生福利待遇。擴(kuò)大本土化醫(yī)學(xué)人才定向委培規(guī)模，加強(qiáng)全科醫(yī)生人才培養(yǎng)，至2025年全市每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到30人。吸引“新農(nóng)人”、“新村民”、“新鄉(xiāng)賢”等“三新”人才到南平居住生活，通過引進(jìn)“新村民”，激勵(lì)“新鄉(xiāng)賢”，先行先試為環(huán)帶重點(diǎn)村鎮(zhèn)注入“新技術(shù)”、“新文化”、“新時(shí)尚”，助推環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

19. 做好山海協(xié)作和掛鉤幫扶政策銜接。做好山海協(xié)作對(duì)口幫扶，強(qiáng)化縣縣結(jié)對(duì)協(xié)作，用好經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))每年不少于1.08億元對(duì)口幫扶資金，切實(shí)在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面取得實(shí)效。找準(zhǔn)新階段的發(fā)展切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，持續(xù)提升少數(shù)民族村自我發(fā)展能力，推進(jìn)少數(shù)民族村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、強(qiáng)化組織保障

20. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)“四個(gè)不摘”和“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的政治要求，壓緊壓實(shí)各級(jí)書記抓鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保完成好銜接各項(xiàng)工作。

21. 保障工作力量。有序推進(jìn)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。組織民營企業(yè)、商會(huì)組織參與“萬企興萬村”行動(dòng)，開展“回報(bào)家鄉(xiāng)”、產(chǎn)業(yè)振興、助力老區(qū)蘇區(qū)等專項(xiàng)行動(dòng)。

22. 嚴(yán)格督查考核。將脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果一并納入縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村振興工作實(shí)績考核范圍，對(duì)照省上考核內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、職級(jí)晉升、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。

23. 營造良好氛圍。傳承弘揚(yáng)偉大脫貧攻堅(jiān)精神，總結(jié)宣傳脫貧攻堅(jiān)偉大成就，營造比學(xué)趕超濃厚氛圍，匯聚接續(xù)奮斗全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大力量，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興的良好格局。

脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案【篇4】

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》(中發(fā)〔__〕30號(hào))和全省扶貧辦主任會(huì)議精神，進(jìn)一步細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的體制機(jī)制，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，通過轉(zhuǎn)化推廣阜新國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)典型模式，把我市打造成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范區(qū)。建立農(nóng)村低收入人口和脫貧地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為我市實(shí)現(xiàn)全面、全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)目標(biāo)任務(wù)。__年至2025年，設(shè)立5年過渡期，與市“十四五”規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)和資源支持全面轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。到2025年，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。到2035年，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展。

五年過渡期內(nèi)，全面落實(shí)“四個(gè)不摘”工作要求，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)，緊緊圍繞全市現(xiàn)有42471戶、92697名脫貧人口和農(nóng)村低收入人口，摸清返貧致貧原因，堅(jiān)持因戶因人施策，建立健全幫扶機(jī)制，采取有效幫扶措施，全力做好脫貧攻堅(jiān)鞏固拓展工作。一是鞏固保障一批。圍繞全市367戶、730名脫貧不穩(wěn)定人口和790戶、1684名農(nóng)村邊緣易致貧人口(__年標(biāo)準(zhǔn)6600元：年人均純收入低于上年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭)以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，組織實(shí)施防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)分析監(jiān)測(cè)戶返貧致貧原因，有針對(duì)性的開展預(yù)防性措施和事后幫扶;圍繞全市13298戶、17296名年齡超過65周歲，上年年人均純收入低于10000元，因病、因殘、因年齡等原因?qū)е碌耐耆珕适趧?dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧人口，采取低保兜底、產(chǎn)業(yè)分紅等有效措施，兜牢基本生活保障底線。二是拓展提升一批。圍繞全市14379戶43744名年人均純收入低于上年脫貧人口年人均純收入水平(11124元)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和就業(yè)相對(duì)不穩(wěn)定的脫貧人口，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等有效措施，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提供靈活就業(yè)渠道;圍繞全市14427戶30927名穩(wěn)定脫貧戶，支持其發(fā)展產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，從資金投入、金融服務(wù)、人才智力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多方面給予重點(diǎn)扶持，與全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃緊密結(jié)合，有序推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制

(一)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)，保持脫貧攻堅(jiān)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈怠;摘帽不摘政策,防止急剎車;摘帽不摘幫扶,防止一撤了之;摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。繼續(xù)穩(wěn)定兜底救助類政策，教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策向有實(shí)際困難的脫貧人口適度傾斜，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。脫貧攻堅(jiān)期間給予的各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金要保持現(xiàn)有規(guī)模，并根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金需要，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市教育局、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市水利局、市財(cái)政局、市扶貧辦，各縣區(qū))

(二)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。以縣級(jí)為主體責(zé)任單位，組織實(shí)施脫貧人口和邊緣人口防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作。建立農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、基層干部走訪核查、部門信息復(fù)查比對(duì)、縣級(jí)審核確定相結(jié)合的監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，按照省定具體監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，采取村組每月跟蹤回訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度分析研判審核上報(bào)的監(jiān)測(cè)程序，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。依托市、縣兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立全市防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，有效提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的信息化水平。精準(zhǔn)分析監(jiān)測(cè)戶返貧致貧原因，有針對(duì)性的開展預(yù)防性措施和事后幫扶。(責(zé)任單位：市扶貧辦、市教育局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)管理中心，各縣區(qū))

(三)鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭做好脫貧地區(qū)和脫貧戶產(chǎn)業(yè)幫扶工作。市教育局繼續(xù)落實(shí)脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童控輟保學(xué)政策，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局牽頭負(fù)責(zé)有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策，確保縣域內(nèi)“基本醫(yī)療有保障”。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。市水利局負(fù)責(zé)組織開展脫貧人口飲水安全普查，采取水源置換、聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、管網(wǎng)改造、水處理設(shè)備配套和供水服務(wù)等措施鞏固提升飲水安全有保障成果。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市住建局、市水利局、市扶貧辦，各縣區(qū))

(四)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。落實(shí)省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作要求，對(duì)各類扶貧資金項(xiàng)目形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面核查和確權(quán)登記，分類摸清底數(shù)，加強(qiáng)臺(tái)賬管理，防止資產(chǎn)流失，構(gòu)建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)職責(zé)明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)“保本保值增值增效”。除到戶類資產(chǎn)外，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)原則上一次性確權(quán)到村集體。有效防止扶貧資產(chǎn)權(quán)屬異化、轉(zhuǎn)移及變更。資產(chǎn)收益主要用于脫貧人口穩(wěn)定脫貧、監(jiān)測(cè)人口防止返貧及幫扶、項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)和村級(jí)公益事業(yè)等。(責(zé)任單位：各縣區(qū)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市扶貧辦)

三、聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作

(一)統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)有效銜接。一是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接。將在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮良好作用的扶貧產(chǎn)業(yè)納入全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，將零散的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展上來，推進(jìn)各類要素與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)接、產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)興旺。二是做好產(chǎn)業(yè)扶貧政策銜接。系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧政策進(jìn)行全面梳理和科學(xué)評(píng)估，探索將現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)扶貧政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策條件。政策支持的重點(diǎn)從生產(chǎn)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)逐漸轉(zhuǎn)移到加工、銷售、品牌建立、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)，政策支持的主體從對(duì)農(nóng)戶的支持?jǐn)U大到職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，政策支持的形式從特惠向普惠轉(zhuǎn)型，政策支持的資金要從主要以財(cái)政資金支持為主逐步轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)資金為主財(cái)政資金為輔。三是做好體制機(jī)制銜接。借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的體制機(jī)制，指導(dǎo)脫貧地區(qū)逐步將工作重心由產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)振興上來。推動(dòng)建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高涉及產(chǎn)業(yè)振興的財(cái)政、土地、科技、人才、金融等工作協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的要素供給。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、市科技局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市供銷社，各縣區(qū))

(二)實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動(dòng)。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作項(xiàng)目化，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)發(fā)力，全力實(shí)施“六大提升工程”，為拓展產(chǎn)業(yè)脫貧成果、促進(jìn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。

1.實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升工程。以推動(dòng)構(gòu)建以旱作農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、綠色畜牧業(yè)為核心、精品高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為突破的三大產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，轉(zhuǎn)化推廣“六抓六帶六推動(dòng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，緊緊圍繞玉米、花生、雜糧、肉牛(奶牛)、肉羊、肉驢、豬禽、飼草、果蔬藥材、蔬菜等十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過“抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;抓龍頭企業(yè)，帶產(chǎn)業(yè)落地，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;抓項(xiàng)目基地，帶產(chǎn)業(yè)實(shí)施，發(fā)展“一村一品”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;抓市場(chǎng)流通，帶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;抓中介服務(wù)，帶產(chǎn)業(yè)覆蓋，提高農(nóng)民組織化程度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，帶產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，形成大項(xiàng)目整體合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和貿(mào)易流通業(yè)，依托“效益生態(tài)并重、農(nóng)牧深度融合”發(fā)展模式，全面推進(jìn)阜新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市扶貧辦，各縣區(qū))

2.實(shí)施壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)辦項(xiàng)目提升工程。堅(jiān)持“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”思路，通過探索盤活集體資產(chǎn)、培育經(jīng)濟(jì)實(shí)體、開展合作經(jīng)營、拓展服務(wù)創(chuàng)收等形式，進(jìn)一步拓寬發(fā)展路徑，推動(dòng)農(nóng)村“三變改革”。一是轉(zhuǎn)化推廣“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記”和“互換并地改革”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，整合農(nóng)村土地資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，釋放生產(chǎn)要素最大效益。二是轉(zhuǎn)化推廣“集團(tuán)幫村”精準(zhǔn)脫貧模式，整合幫扶資源、涉農(nóng)項(xiàng)目和涉農(nóng)政策資金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造樣板，通過典型宣傳和示范引領(lǐng)，提升全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。三是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，支持建設(shè)一批扶貧農(nóng)場(chǎng)、扶貧車間、光伏電站等村集體領(lǐng)辦項(xiàng)目，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，帶動(dòng)低收入勞動(dòng)力參與生產(chǎn)和就業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性和帶貧能力。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部、市財(cái)政局、市自然資源局、市扶貧辦、市人社局、市發(fā)改委、市供銷社，各縣區(qū))

3.實(shí)施新農(nóng)主體帶動(dòng)提升工程。注重激發(fā)創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力，大力培育新型經(jīng)營主體，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)化推廣“勞模聯(lián)合創(chuàng)新工作室”扶貧模式，充分利用“勞模+專家+企業(yè)家”的聯(lián)合大平臺(tái)，構(gòu)建符合以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，合作與聯(lián)合為紐帶，社會(huì)服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。做大做強(qiáng)一批帶貧能力強(qiáng)、有較高市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的種養(yǎng)業(yè)合作社。結(jié)合部分脫貧戶弱勞動(dòng)力或無勞動(dòng)能力的特點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)“五小產(chǎn)業(yè)”“庭院經(jīng)濟(jì)”，激發(fā)脫貧戶內(nèi)生動(dòng)力，通過提供上門技術(shù)服務(wù)、簽訂包銷訂單等方式，強(qiáng)化項(xiàng)目組織化程度。充分發(fā)揮省農(nóng)科院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所科技幫扶優(yōu)勢(shì)，大力開展產(chǎn)業(yè)合作共建、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等可持續(xù)幫扶，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。注重培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育，以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和骨干農(nóng)戶為主要對(duì)象，開展經(jīng)營管理、專業(yè)生產(chǎn)、技能服務(wù)分類培訓(xùn)。實(shí)施“十百千”培育工程，通過開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)科技人才和致富帶頭人。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、市科技局、市扶貧辦、市人社局，各縣區(qū))

4.實(shí)施農(nóng)村商貿(mào)流通提升工程。充分發(fā)揮我市臨近京津冀城市群和沈陽都市群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以京津冀、沈陽都市圈等大中城市的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，聚焦京津冀、沈陽都市圈特色農(nóng)產(chǎn)品，培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等地域品牌，提高市場(chǎng)競爭力。重點(diǎn)發(fā)展中高檔設(shè)施種苗、精品果蔬、綠色養(yǎng)殖、設(shè)施花卉、特色食用菌等，大力發(fā)展食草畜牧業(yè)，引入龍頭企業(yè)，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+平臺(tái)+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式。支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、存儲(chǔ)和銷售。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范提質(zhì)增效，推廣“電商帶貨+品牌培育”模式。積極拓寬農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)助農(nóng)直播間和網(wǎng)絡(luò)帶貨達(dá)人，繼續(xù)組織市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)直播間的“直播帶貨”活動(dòng)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、市供銷社，各縣區(qū))

5.實(shí)施生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提升工程。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，開展新增百萬畝國土綠化行動(dòng)。圍繞草原生態(tài)恢復(fù)、土地沙化治理生態(tài)項(xiàng)目，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè);挖掘鄉(xiāng)風(fēng)民俗等優(yōu)質(zhì)資源，圍繞名勝景區(qū)、溫泉度假、特色美食、果蔬采摘等，大力發(fā)展休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游，豐富文化內(nèi)涵，拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)提升鄉(xiāng)村民宿、研學(xué)基地、康養(yǎng)基地等新業(yè)態(tài)。(責(zé)任單位：市文旅廣電局，各縣區(qū))

6.實(shí)施消費(fèi)幫扶提升工程。鼓勵(lì)引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、高校、醫(yī)院等單位的食堂、餐廳在同等條件下優(yōu)先選用脫貧地區(qū)農(nóng)、畜產(chǎn)品，倡導(dǎo)各類協(xié)會(huì)、各級(jí)工會(huì)組織支持消費(fèi)幫扶，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買，鼓勵(lì)民營企業(yè)和廣大市民通過“以購代捐”“以買代幫”的形式，積極消費(fèi)脫貧地區(qū)農(nóng)、畜產(chǎn)品，確保暢通農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)渠道。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷社、市扶貧辦，各縣區(qū))

(三)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。

1.動(dòng)態(tài)掌握脫貧人口、邊緣易致貧人口務(wù)工意愿信息。結(jié)合新冠疫情防控工作，充分動(dòng)員第一書記、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人，利用電話、微信、網(wǎng)絡(luò)、走訪等手段，開展人員摸排。精準(zhǔn)掌握脫貧人口、邊緣易致貧人ロ務(wù)工、返鄉(xiāng)、外出意愿等信息，建立就地過年人員清單、返鄉(xiāng)人員清單、有意愿外出務(wù)工人員清單。及時(shí)將相關(guān)信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。(責(zé)任單位：市人社局、市委組織部、市扶貧辦，各縣區(qū))

2.搭建用工崗位對(duì)接平臺(tái)。依托縣區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，搭建精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái) ，促進(jìn)外出務(wù)工就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過舉辦專場(chǎng)勞務(wù)交流洽談會(huì)、“春風(fēng)行動(dòng)”招聘會(huì)、“送崗位、送政策、送信息、送服務(wù)”活動(dòng)及在公共就業(yè)微信公眾平臺(tái)上求職等多種形式開展崗位對(duì)接，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。把脫貧人口、邊緣易致貧人口作為有組織勞務(wù)輸出的優(yōu)先保障對(duì)象，強(qiáng)化對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，對(duì)有集中外出務(wù)工需求的，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”輸送。(責(zé)任單位：市人社局、市扶貧辦，各縣區(qū))

3.開展脫貧人口就業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育補(bǔ)助“雨露計(jì)劃”和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，大力開展定向定崗培訓(xùn)、急需緊缺職業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)、職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，滿足脫貧人口和邊緣易致貧人口多元化技能提升需求，提高就業(yè)能力。鼓勵(lì)有條件的脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等政策扶持。(責(zé)任單位：市人社局、市扶貧辦，各縣區(qū))

4.拓寬就近就業(yè)渠道。支持農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)采取以工代賑方式，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)孛撠殑趧?dòng)力。充分尊重脫貧人口、邊緣易致貧人口意愿，對(duì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員，通過組織參加發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間、培樹勞務(wù)品牌、培育鄉(xiāng)村振興致富帶頭人等方式，多渠道促進(jìn)就地就近就業(yè)。對(duì)難以通過市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，特別是脫貧人口中無法外出的弱勞力、半勞力，通過開發(fā)利用鄉(xiāng)村公益性崗位安置。同時(shí)，要加強(qiáng)公益性崗位規(guī)范化管理，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員等公益崗位政策。(責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市扶貧辦、市財(cái)政局，各縣區(qū))

(四)持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度。加強(qiáng)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。實(shí)施脫貧地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村電氣化提升工程。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市供電公司，各縣區(qū))

(五)進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。一是持續(xù)鞏固拓展教育幫扶政策體系。繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。落實(shí)省在脫貧地區(qū)普遍增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給相關(guān)政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。二是完善健康幫扶政策體系。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)對(duì)脫貧患者實(shí)施大病集中救治、慢病簽約服務(wù)、重病兜底保障，將大病專項(xiàng)救治推廣作為脫貧地區(qū)縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)所有大病患者住院治療的規(guī)范措施，對(duì)高血壓等慢性病落實(shí)季度隨訪或提供健康教育處方，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)和一站式結(jié)算政策。持續(xù)開展三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶縣醫(yī)院能力提升工作，保持原有對(duì)口幫扶關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，做好城鄉(xiāng)對(duì)口支援、基層衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)，以薄弱?？平ㄔO(shè)為重點(diǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療能力。加大支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度，支持推動(dòng)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)建立核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。三是建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門聯(lián)合開展年度農(nóng)村低收入人口住房安全摸排工作，制定危房改造計(jì)劃，爭取中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金和省相關(guān)政策資金，按時(shí)完成改造任務(wù)。四是以新建、改造、購買、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。(責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市住建局、市民政局，市殘聯(lián)、市扶貧辦，各縣區(qū))

四、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

(一)加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)。結(jié)合防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌利用民政、扶貧、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等政府部門共享數(shù)據(jù)，實(shí)行線上實(shí)時(shí)比對(duì)監(jiān)測(cè)、線下定期實(shí)地摸排，實(shí)施“發(fā)現(xiàn)對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、動(dòng)態(tài)幫扶、消除風(fēng)險(xiǎn)”閉環(huán)管理。(責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市扶貧辦、市大數(shù)據(jù)管理中心，各縣區(qū))

(二)分層分類實(shí)施社會(huì)救助。完善最低生活保障制度，按照省低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定要求，建立以家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)為主要指標(biāo)，適當(dāng)考慮家庭剛性支出的低保、低收入家庭對(duì)象認(rèn)定指標(biāo)體系。過渡期內(nèi)，繼續(xù)落實(shí)脫貧戶的家庭收入認(rèn)定辦法，對(duì)脫貧戶中的低保對(duì)象復(fù)核期限可適當(dāng)延長;落實(shí)中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金不計(jì)入低保家庭收入政策;對(duì)因病致貧家庭個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，非義務(wù)教育階段在校學(xué)生的教育費(fèi)用，以及靈活就業(yè)人員因異地務(wù)工期間增加的生活成本，在計(jì)算家庭收入時(shí)給予必要的扣減。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高幅度的分類指導(dǎo)力度，逐步縮小城鄉(xiāng)救助水平差距。加強(qiáng)對(duì)基本生活暫時(shí)陷入困境的困難群眾臨時(shí)救助。(責(zé)任單位：市民政局、市人社局，各縣區(qū))

(三)合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳費(fèi)資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員、低保對(duì)象，過渡期內(nèi)延續(xù)實(shí)施脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，大病保險(xiǎn)繼續(xù)對(duì)低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口進(jìn)行傾斜支付。進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，合理設(shè)定年度救助限額，合理控制救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。分階段、分對(duì)象、分類別調(diào)整脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)保障措施，過渡期內(nèi)不屬于低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;重點(diǎn)加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。(責(zé)任單位：、市醫(yī)保局、市財(cái)政局、市民政局、市扶貧辦，各縣區(qū))

(四)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和兒童關(guān)愛服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，按照最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳保費(fèi)。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次時(shí)，對(duì)上述困難群體和其他已脫貧人口保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程，增強(qiáng)縣級(jí)設(shè)施的失能照護(hù)功能和供養(yǎng)服務(wù)能力，對(duì)失能、部分失能特困人員實(shí)施兜底保障。繼續(xù)提高孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍。加強(qiáng)殘疾人等級(jí)認(rèn)定下沉服務(wù)，確保符合條件的殘疾人認(rèn)定無遺漏。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)施福康工程項(xiàng)目，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)和貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。(責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣區(qū))

(五)織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。(責(zé)任單位：市民政局，各縣區(qū))

(六)堅(jiān)持和完善對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。繼續(xù)做好對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制銜接。持續(xù)做好沈陽對(duì)口支援阜新，鐵西區(qū)與阜蒙縣、沈北新區(qū)與彰武縣、渾南區(qū)與清河門區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作、人才交流等工作推進(jìn)。繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)定點(diǎn)幫扶單位幫扶。鞏固拓展“集團(tuán)幫村”成果、完善工作機(jī)制，與鄉(xiāng)村振興相銜接，整合力量、統(tǒng)籌資源、集中幫扶，積極探索鄉(xiāng)村振興成功幫扶經(jīng)驗(yàn)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供可復(fù)制、可推廣、可借鑒的幫扶模式和機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持參與幫扶工作。繼續(xù)實(shí)施“百企帶百村”行動(dòng)。充分發(fā)揮軍隊(duì)在助力基層黨組織建設(shè)、助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村教育事業(yè)、助力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等方面的優(yōu)勢(shì)和作用。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市扶貧辦、市工商聯(lián)、駐阜部隊(duì)，各縣區(qū))

五、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接

(一)做好重點(diǎn)縣銜接。落實(shí)省對(duì)省級(jí)脫貧縣作為省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策，對(duì)阜蒙、彰武兩縣嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力。建立跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。(責(zé)任單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，阜蒙縣、彰武縣)

(二)做好財(cái)政投入政策銜接。過渡期內(nèi)保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，保持市、縣原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模不變，現(xiàn)有財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，聚焦支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。調(diào)整優(yōu)化支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，過渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金渠道予以支持。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、人民銀行阜新中支、阜新銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局，各縣區(qū))

(三)做好金融服務(wù)政策銜接。整合涉農(nóng)貸款相關(guān)政策，積極運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款，支持和引導(dǎo)脫貧地區(qū)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的信貸投放。進(jìn)一步完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策，對(duì)有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對(duì)象，鼓勵(lì)其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。加大對(duì)脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險(xiǎn)支持力度，進(jìn)一步完善和推進(jìn)實(shí)施“防貧?！钡柔槍?duì)脫貧人口和農(nóng)村低收入人口防止返貧的保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持開發(fā)性金融和政策性金融在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與期權(quán)取貨等金融工具聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)模式，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+取貨(權(quán))”試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、人民銀行阜新中支、阜新銀保監(jiān)分局，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，各縣區(qū))

(四)做好土地支持政策銜接。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。加強(qiáng)規(guī)劃管控和用途管制，落實(shí)省非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控要求。嚴(yán)格落實(shí)國家和省自然資源部門土地利用計(jì)劃管理要求，積極爭取省級(jí)專項(xiàng)安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。落實(shí)省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配政策。積極探索“生態(tài)振興”發(fā)展模式，以彰武縣生態(tài)草原建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大扶持力度，擴(kuò)大生態(tài)草原建設(shè)規(guī)模，改善土地沙化地區(qū)生態(tài)環(huán)境，作好“生態(tài)振興”這篇大文章。(責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū))

(五)做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。落實(shí)省《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向遼西北等艱苦地區(qū)流動(dòng)的若干措施》，引導(dǎo)廣大人才到艱苦地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村教師差別化補(bǔ)助政策。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，落實(shí)重點(diǎn)高校定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。優(yōu)先保證脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)于全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)需求。對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。按照全省統(tǒng)一安排，在市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位招錄工作中，適當(dāng)放寬阜蒙、彰武兩縣基層公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄條件，并拿出一定數(shù)量的招錄職位，面向本縣戶籍人員、退役士兵招錄。繼續(xù)在待遇職稱等方面實(shí)施特殊傾斜政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向基層流動(dòng)。(責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市教育局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū))

(六)探索開展城鎮(zhèn)低收入人口救助試點(diǎn)工作。緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系”為主線，針對(duì)因剛性支出或遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性、緊迫性困難的城鎮(zhèn)支出型家庭和陷入臨時(shí)困境的城鎮(zhèn)流動(dòng)人員等特殊困難群體，積極開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)，明確救助范圍，統(tǒng)籌實(shí)施基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助政策以及其他救助幫扶、服務(wù)措施，確保城鎮(zhèn)低收入困難群體“弱有所扶”。(責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市教育局、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市扶貧辦，各縣區(qū))

六、保障措施

(一)確保領(lǐng)導(dǎo)體制有保障。全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣(區(qū))委書記要把主要精力放在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興上，當(dāng)好“一線總指揮”。充分發(fā)揮市、縣黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，調(diào)整優(yōu)化各級(jí)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。完善各級(jí)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，明確職責(zé)、充實(shí)力量、理順機(jī)制，強(qiáng)化政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門形成工作合力。(責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣區(qū))

(二)確保工作體系有保障。持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，以村“兩委”換屆為契機(jī)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人，進(jìn)一步嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大選人視野，注重選拔致富帶富能力強(qiáng)、敢闖敢拼、能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的干部進(jìn)入村“兩委”班子。對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，持續(xù)從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派干部到鄉(xiāng)村工作，健全完善選派駐村工作隊(duì)和第一書記工作長效機(jī)制，加強(qiáng)管理考核，充分發(fā)揮選派干部在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的作用。(責(zé)任單位：市委組織部、市扶貧辦，各縣區(qū))

(三)確保規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)有保障。將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入市、縣“十四五”規(guī)劃。將脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目納入市、縣“十四五”相關(guān)規(guī)劃。科學(xué)編制市、縣“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。(責(zé)任單位：市扶貧辦、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū))

(四)確?？己藱C(jī)制有保障。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市委管理的縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重點(diǎn)內(nèi)容。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入工作實(shí)績考核內(nèi)容，加大分值權(quán)重。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。(責(zé)任單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、市政府辦公室，各縣區(qū))

脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案【篇5】

根據(jù)中共廣東省委廣東省人民政府《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》、中共惠州市委 惠州市人民政府《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作制定如下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，“十四五”期間，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，農(nóng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制逐步完善，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)步，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明水平顯著提升，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過15萬元。到2035年，鎮(zhèn)村振興目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、主要任務(wù)

(一)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

1.完善監(jiān)測(cè)方式，明確監(jiān)測(cè)對(duì)象。健全監(jiān)測(cè)對(duì)象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，細(xì)化完善入戶走訪、自主申報(bào)、基層上報(bào)、數(shù)據(jù)比對(duì)、熱線__等方式方法，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享及對(duì)接，及時(shí)預(yù)警返貧風(fēng)險(xiǎn)。按照省、市的工作要求，從__年開始至2025年，每年按當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下的易返貧致貧人口納入監(jiān)測(cè)范圍，以家庭為單位，監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴(yán)重困難戶，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。

2.實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)致貧風(fēng)險(xiǎn)，防止規(guī)模性返貧。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)防范因病因殘致貧風(fēng)險(xiǎn)、因自然災(zāi)害意外事故致貧風(fēng)險(xiǎn)、新增住房不安全風(fēng)險(xiǎn)、新增飲水不安全風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)不穩(wěn)定減收風(fēng)險(xiǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)、政策不銜接引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等“九大類型風(fēng)險(xiǎn)”，及時(shí)排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定防范措施，落實(shí)幫扶舉措，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

3.鞏固“兩不愁三保障”成果。持續(xù)鞏固教育、醫(yī)療、住房和飲水安全保障成果，突出抓好基礎(chǔ)教育，落實(shí)新時(shí)代廣東鄉(xiāng)村青少年健康成長“兩幫兩促”行動(dòng)，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病因殘返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，有效保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，推進(jìn)全域自然村集中供水，明確區(qū)鎮(zhèn)責(zé)任，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，不斷提升農(nóng)村供水保障水平，確保飲水安全。

4.實(shí)施分類施策，強(qiáng)化政策支持。根據(jù)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)類別和發(fā)展需求,實(shí)行分類幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的，實(shí)施開發(fā)式幫扶，促進(jìn)穩(wěn)定增收;對(duì)無勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，按政策納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障;對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的，持續(xù)開展扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。

5.分類管理扶貧資產(chǎn)。嚴(yán)格按照《惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、惠州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理長效機(jī)制的若干指導(dǎo)意見(試行)》要求，對(duì)__年以來各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、社會(huì)扶貧資金(含捐贈(zèng)的實(shí)物資產(chǎn))等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，做好確權(quán)登記，按照經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和公益性扶貧資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。經(jīng)營性資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)，完善到村、到項(xiàng)目、到人的收益分配機(jī)制;公益性扶貧資產(chǎn)要完善后續(xù)管理，落實(shí)運(yùn)營管護(hù)責(zé)任。對(duì)新增收益類項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，參照扶貧資產(chǎn)管理有關(guān)要求同步納入管理和監(jiān)督。

(二)全面強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。

6.精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村低收入家庭，以及因病因殘因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立區(qū)負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)的定期核查和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，充分利用廣東省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心惠州市分節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，及時(shí)獲得幫扶對(duì)象名單，推送給鎮(zhèn)村排查核實(shí)，區(qū)職能部門及時(shí)落實(shí)有效幫扶措施。

7.增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。落實(shí)好中央和省、市促進(jìn)就業(yè)相關(guān)政策，大力推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，加快實(shí)施農(nóng)村電商、“鄉(xiāng)村工匠”、“高素質(zhì)農(nóng)民培育”等工程，加強(qiáng)補(bǔ)貼性農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。拓展低收入群眾穩(wěn)定增收渠道，采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)貼等方式，組織動(dòng)員低收入群眾參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施。完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納勞動(dòng)力就業(yè)管理機(jī)制，積極開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，加大公益性崗位開發(fā)力度，促進(jìn)農(nóng)村低收入勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

8.鞏固提高社會(huì)保障水平。優(yōu)化完善社會(huì)保障政策體系，將低收入家庭中的重病、重殘人員和脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口按規(guī)定納入兜底保障，按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等，擴(kuò)大實(shí)施低?！皢稳吮！闭?將符合條件低收入家庭納入教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等專項(xiàng)救助范圍。動(dòng)態(tài)調(diào)整低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面;加強(qiáng)臨時(shí)救助，落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)臨時(shí)救助備用金，及時(shí)解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。完善巡訪機(jī)制，對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等定期訪視，優(yōu)化照料服務(wù)供給。

9.加強(qiáng)養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府代繳保費(fèi)政策，按照最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人員、重度殘疾人和精神智力殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳全部保費(fèi)。提升區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、半失能特困老年人的兜底保障能力。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系和學(xué)校資助工作管理制度，落實(shí)精準(zhǔn)資助，確保每一個(gè)學(xué)生不因貧失學(xué)。加大對(duì)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童等困境兒童、農(nóng)村留守兒童及留守老人關(guān)愛保障力度。穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造，做好就業(yè)幫扶、托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。

10.提升醫(yī)療保障水平。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平;推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平;開展鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院提升行動(dòng)，將部分重點(diǎn)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院建成中心衛(wèi)生院。加強(qiáng)醫(yī)療體系建設(shè)，持續(xù)提升疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，均衡城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，穩(wěn)步提高個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);推動(dòng)醫(yī)療救助對(duì)象門診就醫(yī)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算，推廣基本醫(yī)保+商業(yè)健康保險(xiǎn)模式，擴(kuò)大“惠醫(yī)?！备采w面。完善大病專項(xiàng)救治政策和區(qū)域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策，優(yōu)化高血壓等主要慢性病簽約服務(wù)。接續(xù)開展慈善大病救助。

(三)實(shí)施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，全面接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

11.實(shí)施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工程。把鎮(zhèn)村作為鄉(xiāng)村振興支持重點(diǎn)，實(shí)施“黨政機(jī)關(guān)+企事業(yè)單位+科研力量”組團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶。組建不少于5人駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)，結(jié)合“萬企興萬村”、農(nóng)村科技特派員等安排，深入開展組團(tuán)式結(jié)對(duì)幫扶，協(xié)調(diào)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作。將納入全省先行示范鎮(zhèn)的6個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施分級(jí)組團(tuán)幫扶，全面推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)興村。確立“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅”因地制宜的發(fā)展思路，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。

12.增強(qiáng)鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)，圍繞“鎮(zhèn)-村-組”區(qū)域整合、“點(diǎn)-線-面”功能聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮圩鎮(zhèn)功能，立足加工、展銷、物流、貿(mào)易在圩鎮(zhèn)，打造良井鎮(zhèn)為三產(chǎn)融合示范鎮(zhèn)，推進(jìn)佳禾陽光市級(jí)田園綜合體和六谷裕興農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目建設(shè)，扶持培育鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、花卉、茶葉、中藥材、絲苗米等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份、合作、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展具有鮮明特色的田園觀光、鄉(xiāng)村民宿、文化體驗(yàn)、科普研學(xué)等農(nóng)旅、文旅新業(yè)態(tài)，做大鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。

13.建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)村莊的規(guī)劃引導(dǎo)和分類管理，加強(qiáng)宅基地統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升，規(guī)范農(nóng)民建房行為，全面排查農(nóng)村房屋安全隱患，綜合整治削坡建房。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，開展“四小園”建設(shè)和美麗庭院示范創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程和實(shí)施“五美”行動(dòng)，持續(xù)抓好“四沿”區(qū)域美麗鄉(xiāng)村示范帶創(chuàng)建，逐級(jí)打造“干凈整潔村”“美麗宜居村”“特色精品村”，加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活垃圾和污水處理，大力推動(dòng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

14.全面提升公共服務(wù)能力。優(yōu)化養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合承載能力和治理能力。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，開展鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院提升行動(dòng)。加強(qiáng)鎮(zhèn)街公共服務(wù)功能，完善農(nóng)村公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)，健全鎮(zhèn)街綜合便民服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，打造鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)物流終端。加強(qiáng)黨群服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)終端體系建設(shè)，深化“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，完善養(yǎng)老、托養(yǎng)、文體基礎(chǔ)設(shè)施。

15.提升鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。按照以防為主、防抗 救相結(jié)合的原則，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，著力構(gòu)建與鄉(xiāng)村發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和防災(zāi)救災(zāi)資源整合力度，提高多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

16.完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)通過村企結(jié)對(duì)、村企共建、連片包鎮(zhèn)等形式，積極參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、消費(fèi)幫扶協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。通過“6·30”活動(dòng)平臺(tái)大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)愛心企業(yè)、愛心人士積極參與“萬企興萬村”行動(dòng)。落實(shí)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的財(cái)政、金融、稅費(fèi)等支持政策，支持符合條件的企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目。

(四)優(yōu)化資源配置，全面推進(jìn)惠陽與貞豐結(jié)對(duì)協(xié)作。

17.因地制宜深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作。根據(jù)協(xié)作雙方優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)匹配度分析，提升產(chǎn)業(yè)合作貼合度，全方位開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作。借鑒我區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，共同推動(dòng)與貞豐縣共建“一縣一園”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，助力當(dāng)?shù)嘏鄡?yōu)育強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分利用展銷平臺(tái)，共同定期舉辦和參與產(chǎn)品展示會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、技術(shù)合作、信息互通、市場(chǎng)共享。

18.建立對(duì)接機(jī)制深化勞務(wù)協(xié)作。利用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)黔西南州在惠陽務(wù)工人員實(shí)名制管理，提高勞務(wù)輸出組織化程度和服務(wù)水平。發(fā)揮勞務(wù)協(xié)作服務(wù)中心(站)作用，以“訂單式”模式在貞豐推廣“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程，提高勞動(dòng)力就業(yè)技能。共同推進(jìn)實(shí)施醫(yī)保異地結(jié)算政策，為黔西南州在惠陽務(wù)工勞動(dòng)力異地就醫(yī)提供服務(wù)。加大與貞豐共建就業(yè)車間建設(shè)力度，幫助脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就近就業(yè)。

19.加大平臺(tái)對(duì)接助力消費(fèi)協(xié)作。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地與黔西南州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)對(duì)接，組織當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品通過各種渠道進(jìn)入大灣區(qū)市場(chǎng)展示銷售。利用廣東東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場(chǎng)、消費(fèi)協(xié)作“三專一平臺(tái)”重點(diǎn)推介黔西南州特色農(nóng)產(chǎn)品等黔貨;引導(dǎo)大型商超、企業(yè)等與黔西南州建立穩(wěn)定購銷關(guān)系，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等采購、銷售當(dāng)?shù)叵M(fèi)協(xié)作產(chǎn)品，每年不低于0.55億元。加強(qiáng)兩地文旅交流合作，打造文旅精品線路，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)。

20.選優(yōu)配強(qiáng)促進(jìn)人才交流。組織醫(yī)院、學(xué)校以及文化等機(jī)構(gòu)與協(xié)作地區(qū)建立結(jié)對(duì)關(guān)系，開展結(jié)對(duì)協(xié)作，互學(xué)互鑒，開展遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。協(xié)作雙方每年互派不少于13人次的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行跟崗學(xué)習(xí)和交流培訓(xùn)，促進(jìn)兩地人才思路互動(dòng)、觀念互通、素質(zhì)互進(jìn)、作風(fēng)互鑒。

三、保障措施

21.全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨委書記親自抓鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的格局，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。深入推進(jìn)基層黨組織“頭雁”工程，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村干部三級(jí)五類“大儲(chǔ)備”、全面實(shí)施__—2025年鄉(xiāng)村振興“大培訓(xùn)”，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人，繼續(xù)向重點(diǎn)幫扶村選派駐村第一書記。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配優(yōu)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，激勵(lì)干部投身一線擔(dān)當(dāng)作為。

22.強(qiáng)化資金保障。根據(jù)鄉(xiāng)村振興需要，通過深化省、市、區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌，管好用好涉農(nóng)資金，集中財(cái)力主要投入事關(guān)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮工商、農(nóng)商、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的作用，完善“三農(nóng)”金融服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)涉農(nóng)貸款穩(wěn)定增長，農(nóng)戶貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保持較快增速，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平不斷提高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大;推進(jìn)金融服務(wù)進(jìn)一步向鎮(zhèn)、村延伸，不斷提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款機(jī)構(gòu)、金融中介組織對(duì)鄉(xiāng)村振興參與力度。

23.強(qiáng)化土地政策支持。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。新編區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興政策的有效結(jié)合，通過土地整理等方式騰退農(nóng)村廢棄、低效建設(shè)用地，形成指標(biāo)優(yōu)先滿足所在村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要后，可用于省內(nèi)流轉(zhuǎn)交易。

24.強(qiáng)化人才科技政策支持。開展“人才下鄉(xiāng)、干部返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)”和高校畢業(yè)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類人才通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。符合要求的公職人員可回鄉(xiāng)任職，國有企業(yè)、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才可按有關(guān)規(guī)定在脫貧地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬。借鑒推廣“院地合作”模式，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域理論及應(yīng)用研究，大力推進(jìn)特色高效作物引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣。實(shí)施農(nóng)村科技特派員和特聘農(nóng)技員制度，建立農(nóng)村科技特派員與幫扶產(chǎn)業(yè)基地、幫扶項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把幫扶成果作為學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定的重要依據(jù)，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率。

25.強(qiáng)化考核監(jiān)督。把區(qū)、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍，考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、問責(zé)追責(zé)的重要參考。健全日常監(jiān)督與年度評(píng)估相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)審計(jì)、媒體、民主監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)扶持政策措施落地見效。

脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案【篇6】

為深入貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)委決策部署，堅(jiān)持區(qū)委“23456”工作思路，以創(chuàng)建省級(jí)“鄉(xiāng)村振興示范村”為目標(biāo)，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”和“一堅(jiān)持、三強(qiáng)化”，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，經(jīng)局脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組與駐村工作隊(duì)研究，立足我局實(shí)際，特制定本工作方案。

一、總體要求

牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，立足實(shí)際，以鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)，以“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村投入保障等建設(shè)全面發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到__年底，掛包村振興取得較大進(jìn)展，村級(jí)黨組織更先進(jìn)，生態(tài)更加宜居，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，農(nóng)民更加富裕，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

(一)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求

持續(xù)壓實(shí)幫扶責(zé)任，統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，駐村工作隊(duì)員和“第一書記”必須全脫產(chǎn)駐村，按照主要職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮支持和幫助作用。幫扶干部每年不少于4次深入脫貧戶開展入戶幫扶工作，協(xié)助用好財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、財(cái)政涉農(nóng)整合資金和金融支持等政策，推動(dòng)“1+30”銜接政策落實(shí)落地。

(二)強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶

一是協(xié)助村完善好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶制度，按照返貧致貧監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定和退出程序，不定期開展返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)排查工作。二是按照《巴中市恩陽區(qū)__年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要點(diǎn)》要求，對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)大的重點(diǎn)人群堅(jiān)持每月一次“網(wǎng)格式”入戶走訪，4月底前開展一次集中排查，精準(zhǔn)認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。三是定期分析研判監(jiān)測(cè)對(duì)象收入、就業(yè)、“三保障”和飲水安全變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，用好防返貧致貧專項(xiàng)基金和各類幫扶政策，直至穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。

(三)持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶收入

按照每戶至少有1個(gè)增收項(xiàng)目、有1名家庭成員就業(yè)或政策兜底為底線，確保年人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)脫貧戶家庭人口、勞動(dòng)能力、技能愿望，因戶確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)項(xiàng)目，不包辦代替、簡單復(fù)制，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和就業(yè)的針對(duì)性和有效性;推廣用好“四川扶貧”公益商標(biāo)標(biāo)識(shí)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧示范基地;完善以貧困戶為受益核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶“大戶+專合組織+農(nóng)戶”等多種類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，切實(shí)解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品直銷問題，組織好產(chǎn)銷對(duì)接，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬銷售渠道，積極開展消費(fèi)扶貧專項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)防止農(nóng)產(chǎn)品積壓，推動(dòng)貧困戶更好進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈、融入市場(chǎng)。利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金和扶貧小額信貸資金，支持發(fā)展“四小經(jīng)濟(jì)”，加大貧困村致富帶頭人培訓(xùn)，確保每個(gè)村都有創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶動(dòng)貧困戶增收。

(四)突出抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)

把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)作為解決貧困鞏固成果的重要支撐。按照“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”的思路，持續(xù)推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“大戶+專合組織+農(nóng)戶”等多種類型、多層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和“三雙”“127”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧機(jī)制。抓好消費(fèi)扶貧，加大“四川扶貧”公益性集體商標(biāo)推廣力度，完善扶貧產(chǎn)品銷售體系，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)增收。按照宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)的原則，因戶施策發(fā)展“四小經(jīng)濟(jì)”，確保在家農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)收入持續(xù)穩(wěn)定增長。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，加大貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育力度，規(guī)范扶貧公益性崗位管理，拓寬就業(yè)渠道。

(五)持續(xù)增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，推進(jìn)集體資產(chǎn)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?。完善“支?”“能人+”等發(fā)展模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社“三社”融合發(fā)展，以低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的方式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

(六)清零整改各類問題

常態(tài)開展“回頭看”。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展“回頭看”“回頭幫”，聚焦貧困戶“一超六有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，配合鎮(zhèn)村兩級(jí)對(duì)__年以來到戶政策逐一全面排查梳理、宣傳解釋、兌現(xiàn)落實(shí)，特別是“插花式”貧困人口基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及飲水安全、廣播電視等政策落實(shí)情況，全面排查整改影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成的各類問題，精準(zhǔn)制定__年貧困戶脫貧鞏固措施，確保應(yīng)享盡享、全面準(zhǔn)確。

(七)提升群眾滿意度

充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、第一書記、幫扶干部作用，深入掛包村與群眾開展“面對(duì)面"脫貧攻堅(jiān)政策宣講活動(dòng)，大力宣傳醫(yī)療、教育、低保以及產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸等脫貧攻堅(jiān)政策;對(duì)于貧困戶，重點(diǎn)宣講扶貧政策、講好脫貧故事，提高群眾對(duì)政策的知曉度、認(rèn)可度;對(duì)于非貧困戶，特別是邊緣戶，重點(diǎn)宣講脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村振興等方面，以真情實(shí)干拉近干群關(guān)系，切實(shí)提升群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的知曉度和滿意度。加大扶志扶智力度，切實(shí)增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

(八)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治

全面落實(shí)“五大行動(dòng)”，即生活污水、農(nóng)村垃圾、農(nóng)村廁所革命、村莊清潔、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動(dòng)。重點(diǎn)做到“三清兩改一提升”，即清理農(nóng)村生活垃圾、清潔農(nóng)村水源水體、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改造農(nóng)村戶用廁所和公廁、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，提升村容村貌。

四、組織保障

(一)做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。嚴(yán)格落實(shí)工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實(shí)責(zé)任，建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

(二)做好工作體系銜接。扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、制度建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)、配備、管理、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對(duì)確定的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。

(三)廣泛凝聚社會(huì)合力。積極引導(dǎo)各方資源參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。進(jìn)一步健全社會(huì)幫扶工作機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)各界愛心人士參與幫扶。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立示范典型，全面形成重視和支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的良好氛圍。

脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案【篇7】

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》(中發(fā)〔__〕30號(hào))精神，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制

(一)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的旗縣自脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，確保脫貧群眾不返貧。現(xiàn)有幫扶政策在保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限，確保政策連續(xù)性，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際情況給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶持等發(fā)展類政策。

(二)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于建立防致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，充分利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫信息，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、動(dòng)態(tài)清零。健全防止返貧幫扶機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合保障、扶貧扶智等幫扶措施，建立防貧基金，推廣防貧保險(xiǎn)。

(三)鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等行業(yè)主管部門工作責(zé)任，形成鞏固脫貧成果合力。強(qiáng)化控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，定期開展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，確保除因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。加大農(nóng)村牧區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均等化。落實(shí)分類資助參加醫(yī)保政策，做好脫貧人口參加醫(yī)保動(dòng)員工作，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。開展農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治，建立脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，采取危房改造、集體公租房、幸福互助大院等方式，保障低收入人口基本住房安全。健全農(nóng)村牧區(qū)供水工程長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)村牧區(qū)供水安全保障水平。

(四)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策措施，重點(diǎn)做好建檔立卡貧困人口800人以上的中型安置區(qū)后續(xù)扶持工作。用好中央財(cái)政資金和以工代賑等相關(guān)資金，完善提升安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)安置區(qū)基層組織建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，引導(dǎo)搬遷群眾參與社區(qū)管理，促進(jìn)社會(huì)融入。

(五)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。開展扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對(duì)__年以來扶貧資金形成的各類扶貧資產(chǎn)分級(jí)分類確權(quán)登記，指導(dǎo)脫貧旗縣建立公益類、經(jīng)營類和到戶類“三本臺(tái)賬”，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)規(guī)范管理。健全扶貧資產(chǎn)經(jīng)營使用、收益分配和監(jiān)督處置機(jī)制，確保持續(xù)保值增值、發(fā)揮作用。對(duì)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的扶貧資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法量化確權(quán)、科學(xué)分配。對(duì)確權(quán)到農(nóng)牧戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，由其依法依規(guī)自主管理和運(yùn)營。

(六)健全扶貧扶志長效機(jī)制。建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下“學(xué)習(xí)講堂”，充分利用縣級(jí)融媒體中心、“村村響”、宣傳欄等基層宣傳文化陣地，常態(tài)化開展__特別是關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述、黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興方針政策的宣傳宣講。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)，組織開展理論政策宣講、法律援助、政策咨詢、文化科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等志愿服務(wù)。發(fā)展農(nóng)牧民文藝隊(duì)，開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，豐富農(nóng)牧民群眾精神文化生活。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展“守村規(guī)、改陋習(xí)、重誠信、講互助”活動(dòng)，注重發(fā)揮文明團(tuán)結(jié)積分獎(jiǎng)勵(lì)超市在引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)中的作用，不斷提升農(nóng)牧民素質(zhì)和農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)文明程度。深入開展“勞動(dòng)創(chuàng)造幸?！敝黝}宣傳教育，大力選樹身邊好人和脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，激發(fā)勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力。

二、聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作

(七)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，指導(dǎo)脫貧旗縣編制鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、光伏、旅游、電商、生態(tài)、庭院經(jīng)濟(jì)、民族手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一特”、“一縣一業(yè)”。加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，優(yōu)先在脫貧旗縣布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群等建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持脫貧旗縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程，支持脫貧旗縣培育公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，發(fā)展“兩品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給。深化拓展消費(fèi)幫扶，推進(jìn)消費(fèi)扶貧專柜、專館、專區(qū)建設(shè)，開展扶貧產(chǎn)品“五進(jìn)”活動(dòng)，采取“基地+農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(八)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立脫貧勞動(dòng)力就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫，做好區(qū)內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，多渠道促進(jìn)脫貧人口就業(yè)。在農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境、交通、小型水利、文化旅游、林業(yè)草原等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，支持脫貧地區(qū)實(shí)施一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的以工代賑項(xiàng)目。優(yōu)化調(diào)整扶貧車間和扶貧產(chǎn)業(yè)園扶持政策，健全長效運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的脫貧人口就地就近就業(yè)。過渡期內(nèi)保持生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，規(guī)范崗位聘任程序，優(yōu)先安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶且能勝任崗位工作的脫貧勞動(dòng)力，根據(jù)勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度等因素合理確定崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

(九)持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)集寧至二連浩特、白城至阿爾山(芒罕屯至阿爾山段)、伊爾施至伊敏河等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸與旅游業(yè)融合發(fā)展。爭取G5511二廣高速聯(lián)絡(luò)線白音察干至烏蘭浩特段全線開工建設(shè)，推進(jìn)普通國省干線公路升級(jí)改造。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快20戶以上自然村通硬化路建設(shè)，支持農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)脫貧地區(qū)廁所革命、生活垃圾和污水治理、無障礙環(huán)境建設(shè)、村容村貌提升。加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)，繼續(xù)支持沿黃脫貧旗縣淤地壩及坡耕地水土流失綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)集客貨運(yùn)、郵政快遞、電商于一體的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，到2025年基本實(shí)現(xiàn)村村通快遞。加強(qiáng)脫貧地區(qū)光纖及廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。加強(qiáng)脫貧地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推廣鄉(xiāng)村電氣化應(yīng)用。

(十)進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，統(tǒng)籌脫貧地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持因地制宜、先建后撤原則，保留必要的教學(xué)點(diǎn)、中心校，有序增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給。開展面向鄉(xiāng)村振興、以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)。完善從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段的困難學(xué)生資助體系。落實(shí)好國家和自治區(qū)公費(fèi)師范生計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項(xiàng)救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)，鞏固返貧致貧人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院先診療后付費(fèi)機(jī)制。繼續(xù)開展三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶旗縣醫(yī)院工作，適當(dāng)調(diào)整幫扶關(guān)系。加強(qiáng)脫貧地區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)能力。改善脫貧旗縣疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，提升應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立以政府補(bǔ)助、農(nóng)戶自建為主，統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房等多種方式相結(jié)合的農(nóng)村低收入群體住房安全保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和地震高烈度設(shè)防區(qū)農(nóng)房抗震改造。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

三、健全農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

(十一)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)低收入人口監(jiān)測(cè)。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象、特困人員、易致貧返貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村牧區(qū)低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村牧區(qū)低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就地就近就業(yè)，依靠雙手勤勞致富;對(duì)無勞動(dòng)能力人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)進(jìn)行兜底保障，逐步提高保障水平。完善農(nóng)村牧區(qū)低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展常態(tài)化幫扶。

(十二)分層分類實(shí)施社會(huì)救助。完善最低生活保障制度，提高農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定水平，健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力合理提高農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭中的重殘、重病等特殊困難群體，符合條件的依申請(qǐng)參照“單人?！奔{入低保保障范圍。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象參與就業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，在計(jì)算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)制度，逐步提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。穩(wěn)定殘疾人兜底救助政策，健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對(duì)象類型、困難程度等，及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。支持蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)中心和社會(huì)工作站，支持嘎查村(社區(qū))設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員和社會(huì)工作站(室)，配備社會(huì)工作專業(yè)人員。健全臨時(shí)救助備用金制度，對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾開展臨時(shí)救助。通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)救助。

(十三)合理確定農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療保障待遇水平。鞏固完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度，統(tǒng)籌發(fā)揮綜合保障梯次減負(fù)功能。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助結(jié)構(gòu)。逐步提高城鄉(xiāng)居民大病保障水平，大病保險(xiǎn)繼續(xù)對(duì)符合條件的低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口進(jìn)行傾斜支付。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人參保繳費(fèi)資助政策，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象、特困人員分別給予全額資助、定額資助。建立醫(yī)療救助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，加強(qiáng)部門信息共享，科學(xué)確定救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定年度醫(yī)療救助限額。完善以政府為主導(dǎo)的多元化醫(yī)療救助費(fèi)用籌資機(jī)制，重點(diǎn)加大醫(yī)療救助資金投入，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣給予傾斜。增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能，通過明確診療方案、規(guī)范轉(zhuǎn)診、控制目錄外費(fèi)用等措施，合理控制救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。各盟市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，分階段、分對(duì)象、分類別調(diào)整脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)的保障政策，做好政策銜接和平穩(wěn)過渡。

(十四)完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，按照100元標(biāo)準(zhǔn)為低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口等困難群體代繳保費(fèi)，按照200元標(biāo)準(zhǔn)為重度殘疾人代繳保費(fèi);過渡期內(nèi)提高最低繳費(fèi)檔次時(shí)，為前述困難群體繼續(xù)保持100元和200元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旗縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。整合撤并地理位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施差、入住率偏低的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)建或改造提升基礎(chǔ)設(shè)施較好、床位配置較多、入住率較高的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善養(yǎng)、治、教、康配套設(shè)施及服務(wù)功能。持續(xù)推進(jìn)“福康工程”和“助康工程”，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)及康復(fù)服務(wù)。

(十五)織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定及時(shí)納入農(nóng)村牧區(qū)低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，基本生活陷入困境，其他救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的農(nóng)村牧區(qū)喪失勞動(dòng)能力人口，通過臨時(shí)救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

四、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

(十六)在深度貧困地區(qū)集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣。按照應(yīng)減盡減原則，推動(dòng)申報(bào)一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面予以重點(diǎn)扶持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。根據(jù)旗縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預(yù)算收入、農(nóng)牧民人均可支配收入、低收入人口在農(nóng)牧業(yè)人口中占比等指標(biāo)綜合測(cè)算，確定一批自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣，予以重點(diǎn)支持。支持革命老區(qū)、邊境地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)加大金融支持和資金投入力度。建立跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。

(十七)堅(jiān)持和完善對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。深化京蒙協(xié)作，加強(qiáng)與北京市的全面對(duì)接，建立健全“雙向協(xié)作、多方共贏”機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作體系。爭取北京市財(cái)政援助資金保持穩(wěn)定、干部人才繼續(xù)壓茬選派，積極協(xié)調(diào)北京市將自治區(qū)確定的重點(diǎn)幫扶旗縣納入新一輪京蒙協(xié)作幫扶范圍。落實(shí)好定點(diǎn)幫扶工作，被幫扶旗縣要與中央定點(diǎn)幫扶單位積極對(duì)接，共同研究制定新一輪幫扶計(jì)劃。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。組織實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)，引導(dǎo)民營企業(yè)投身脫貧地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，支持民營企業(yè)穩(wěn)崗促就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)和商會(huì)組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新。

五、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接

(十八)做好財(cái)政投入政策銜接。過渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)已脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧脫貧旗縣與其他旗縣的實(shí)際情況，適當(dāng)向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣傾斜。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)脆弱地區(qū)移民專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌做好易地扶貧搬遷融資資金償還有關(guān)工作。過渡期前3年脫貧旗縣繼續(xù)開展統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金試點(diǎn)工作，3年后將試點(diǎn)政策調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施;其他地區(qū)探索建立涉農(nóng)涉牧資金整合長效機(jī)制，實(shí)行績效目標(biāo)管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管。探索創(chuàng)新以工代賑資金折股量化分紅、公益性崗位設(shè)置、以工代訓(xùn)等多種賑濟(jì)方式，精準(zhǔn)謀劃以工代賑項(xiàng)目，明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模及比例、帶動(dòng)低收入人口就業(yè)規(guī)模，依法依規(guī)放寬以工代賑項(xiàng)目招投標(biāo)限制。繼續(xù)落實(shí)政府采購支持脫貧攻堅(jiān)政策，鼓勵(lì)預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。過渡期內(nèi)繼續(xù)全面落實(shí)涉農(nóng)涉牧、小微企業(yè)和重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

(十九)做好金融服務(wù)政策銜接。充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)作用，增強(qiáng)政策支持普惠性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉農(nóng)涉牧、小微企業(yè)和民營企業(yè)的信貸投放，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。調(diào)整完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策，確保扶貧小額貸款發(fā)放規(guī)范、使用規(guī)范。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度，創(chuàng)新貸款服務(wù)方式，合理簡化貸款審批手續(xù)。支持金融機(jī)構(gòu)開展活體牲畜質(zhì)押貸款和農(nóng)村牧區(qū)承包土地(草牧場(chǎng))經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。落實(shí)好保費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合各類農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需求的保額補(bǔ)充型商業(yè)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)等新產(chǎn)品，為奶業(yè)、肉牛、肉羊等優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保險(xiǎn)保障。豐富地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼品種，逐步提高保險(xiǎn)覆蓋面。爭取將我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)納入財(cái)政部“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策試點(diǎn)范圍。支持脫貧地區(qū)企業(yè)上市和掛牌融資。推動(dòng)玉米、馬鈴薯、葵花籽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)期貨品種上市，推廣農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民和涉農(nóng)涉牧企業(yè)積極參與，指導(dǎo)轄區(qū)期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。

(二十)做好土地支持政策銜接。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，農(nóng)牧民居住、農(nóng)村牧區(qū)公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請(qǐng)使用。過渡期內(nèi)每年專項(xiàng)安排每個(gè)脫貧旗縣600畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);仍不能滿足用地需求的，由自治區(qū)統(tǒng)籌解決。發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策對(duì)城鄉(xiāng)融合各類用地的指導(dǎo)和約束作用，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、村鎮(zhèn)治理、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)修復(fù)、公共配套設(shè)施工程建設(shè)。過渡期內(nèi)對(duì)脫貧旗縣繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)交易政策，按照國家相關(guān)要求，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑工作。

(二十一)做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人才扎根基層。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一線基層專業(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策。組織開展基層專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃、少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)計(jì)劃等培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目。有針對(duì)性地選派各類干部到脫貧地區(qū)幫助補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)院校(技工院校)基礎(chǔ)能力建設(shè)，面向農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求提供職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃和集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對(duì)高素質(zhì)教師的補(bǔ)充需求。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等高?；鶎臃?wù)項(xiàng)目，實(shí)施好區(qū)內(nèi)重點(diǎn)高校定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣探索農(nóng)牧業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制，人員工資和正常工作經(jīng)費(fèi)納入旗縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由旗縣農(nóng)牧部門根據(jù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求統(tǒng)一下達(dá)技術(shù)服務(wù)任務(wù)，推行“農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”、“農(nóng)技推廣責(zé)任人”等科技服務(wù)模式，形成“專家—技術(shù)指導(dǎo)員—科技示范戶—輻射帶動(dòng)戶”等農(nóng)技推廣新機(jī)制。繼續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)牧民培育項(xiàng)目。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。

六、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

(二十二)做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。健全自治區(qū)負(fù)總責(zé)，盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制，實(shí)行五級(jí)書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

(二十三)做好工作體系銜接。平穩(wěn)有序做好扶貧機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整優(yōu)化，制定自治區(qū)扶貧辦機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，指導(dǎo)盟市、旗縣(市、區(qū))扶貧機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化，保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍總體穩(wěn)定。對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重的地方，繼續(xù)保持旗縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)完整、工作力量充實(shí)。健全完善銜接工作體系，將工作對(duì)象從農(nóng)村牧區(qū)貧困人口拓展到所有農(nóng)村牧區(qū)居民，將工作地域從部分地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)拓展到所有農(nóng)村牧區(qū)，將工作內(nèi)容從解決“兩不愁三保障”拓展到推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。堅(jiān)持“五化協(xié)同、大抓基層”，持續(xù)加強(qiáng)脫貧嘎查村黨組織建設(shè)，結(jié)合嘎查村“兩委”換屆選好用好鄉(xiāng)村振興帶頭人。積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑，發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化嘎查村網(wǎng)格化管理，提升基層治理水平。堅(jiān)持“因村制宜、因村選派”原則，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的嘎查村，繼續(xù)選派駐村第一書記和駐村工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。

(二十四)做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接。各地區(qū)要將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃，將持續(xù)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、繼續(xù)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)扶持等重大工程項(xiàng)目納入“十四五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃?？茖W(xué)編制“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，做好與自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

(二十五)做好考核機(jī)制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入盟市、旗縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)做好銜接，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，改進(jìn)考核方式，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。