有關(guān)捐款調(diào)研報告范文

　　公益事業(yè)的發(fā)達程度是一個社會文明進步的標志,它是 一項重要的活動。下面是小編整理的關(guān)于捐款調(diào)研報告的范文，歡迎閱讀。

　　捐款調(diào)研報告【一】

　　全省救災(zāi)募捐工作調(diào)研報告

　　今年以來，省民政廳開展了以 “我是群眾貼心人，創(chuàng)先爭優(yōu)做表率”為主題的大下訪活動。為了響應(yīng)廳黨組的號召，掌握全省募捐工作動態(tài)，了解并幫助解決基層募捐工作中存在的困難，形成全省上下募捐工作新的合力，應(yīng)對今后可能面臨的諸多挑戰(zhàn)。近日，省救災(zāi)募捐中心組成調(diào)研組在西安市灞橋區(qū)、新城區(qū)及咸陽市民政局、柞水縣等7市16個區(qū)縣6個街道辦開展了專題調(diào)研。從調(diào)研的情況看，各級政府對救災(zāi)募捐工作都能高度重視，確保了募捐資金安全、高效的運行。在多年的工作中積累和總結(jié)出了不少經(jīng)驗。

　　一、調(diào)研概況

　　調(diào)研過程中，調(diào)研組著重聽取了各市民政系統(tǒng)自“5.12”抗震救災(zāi)以來募捐工作的情況匯報，同時對成績突出的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地走訪。近年來7個市在募捐工作中取得了驕人的成績。據(jù)統(tǒng)計：7地市僅本級捐款一項累計達1.416269億余元，并全部上繳。其中西安市灞橋區(qū)857萬余元，未央?yún)^(qū)1105.82萬余元，新城區(qū)275.3萬余元，咸陽市4467.86萬余元，寶雞市4435.6萬余元，千陽縣57.67萬余元，渭南市1065.58萬余元，銅川市1222.64萬元，漢中市496.8萬元，柞水縣178.42萬余元。通過調(diào)研，我們認為以下幾點經(jīng)驗和做法，在今后募捐工作中值得學習和推廣。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子重視是募捐工作的重要保障

　　地市領(lǐng)導(dǎo)班子對募捐工作的高度重視是募捐成果豐碩的主要原因。由于我省是個災(zāi)害頻發(fā)的省份，尤其是近幾年來大災(zāi)不斷。全省各級政府都相當重視救災(zāi)募捐工作。政府是救災(zāi)募捐的主導(dǎo)力量，領(lǐng)導(dǎo)干部就是這力量的領(lǐng)頭羊。凡遇到重大災(zāi)害和特殊情況，各地市領(lǐng)導(dǎo)都能自上而下迅速行動，積極倡導(dǎo)和組織募捐工作，并且領(lǐng)導(dǎo)都能夠帶頭募捐做榜樣，這極大地鼓舞了黨員干部和廣大人民群眾的捐贈熱情。以寶雞為例，無論是本市還是外省市發(fā)生重大自然災(zāi)害，市領(lǐng)導(dǎo)都高度關(guān)注災(zāi)情，以市委市政府兩辦下發(fā)捐贈工作通知，號召全市黨政機關(guān)、大專院校、駐寶部隊、廠礦企業(yè)、人民團體和廣大居民積極開展捐贈活動。

　　組織宣傳是募捐工作的有力推手

　　組織高效、形式多樣、手段齊全的宣傳活動，促進了募捐工作的順利進行。只有做好宣傳，才能把災(zāi)區(qū)的困難展現(xiàn)，提高社會各界的關(guān)注進而有力的支持救災(zāi)募捐工作。7個地市對募捐的宣傳工作都十分的看重，他們通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳平臺為募捐擴大影響，提高募捐的社會性和知曉性。西安市灞橋區(qū)民政局有針對性地印制防災(zāi)救災(zāi)宣傳資料，并通過街道、部門組織人力走進轄區(qū)機關(guān)、校園、企業(yè)駐地部隊和社區(qū)，還廣泛發(fā)送愛心短信、組織捐贈儀式等形式多樣的募捐宣傳工作。新城區(qū)長樂西路街道辦依托轄區(qū)內(nèi)商業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，發(fā)動各省在陜商會尤其是受災(zāi)省份的商會在同鄉(xiāng)中搞宣傳，動員他們?yōu)槭転?zāi)的家鄉(xiāng)捐款，鼓勵其他省份商會在外來人口中也宣傳開展募捐。長樂中路街道辦則根據(jù)咱國有大中型企業(yè)多，職工家屬多和軍隊老干部多的特點，讓國有企業(yè)義不容辭地擔負“共和國長子”的責任，在本廠內(nèi)宣傳專項募捐，而企業(yè)里離退休老干部則以自己的革命經(jīng)歷在轄區(qū)內(nèi)作報告、講演等形式積極開展日常性募捐活動宣傳，使得街道內(nèi)專項募捐與日常募捐相得益彰。寶雞市與市慈善總會聯(lián)合制作了30個捐款箱投放到市區(qū)賓館、飯店、車站、醫(yī)院等人流稠密的地方，募集閑散資金。

　　透明管理是募捐工作的主要途徑

　　扎實做好捐贈款物的管理和公示是募捐工作的保障。各地市在開展募捐的過程中都能做到不論捐款數(shù)額大小一律開具收據(jù)、登記入賬、定期公示，提高透明度，同時主動聯(lián)合紀檢、審計、財務(wù)等部門對募捐工作全程監(jiān)督。所得募捐款項及時上解市級和省級管理部門。柞水縣民政局地處深山，交通不便，為了做好募捐，他們在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政辦都開設(shè)募捐點，并實行專人接收、專人負責、專帳管理。同時由民政局局長和副局長成立領(lǐng)導(dǎo)小組在民政局社會救濟股成立辦公室，邀請財政局、審計局、監(jiān)察局對接收的救災(zāi)捐助款物的管理和使用定期監(jiān)察檢查。所得募捐款當日即刻上解。在募捐活動結(jié)束后，17個民政辦還要將所有募捐信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示欄公示，縣民政局對捐款2000元以上的單位，300元以上的個人在商洛日報和縣民政局網(wǎng)站上公布。這些做法大大提高了募捐工作的公信力，鞏固了基層募捐工作的牢固根基。未央?yún)^(qū)對救災(zāi)款物實行三個監(jiān)督，既群眾監(jiān)督，社會監(jiān)督，紀檢監(jiān)察監(jiān)督，做到公開、公平、公正。

　　用心服務(wù)是募捐工作的靈魂所在

　　細心呵護愛心，精心組織服務(wù)，有力促進募捐工作。在大災(zāi)大難面前群眾和企業(yè)都有募捐的強烈愿望和意愿，使得重大專項募捐活動體現(xiàn)了時間短、捐款數(shù)額大、捐款群眾和企業(yè)集中等局面。在西安和咸陽這兩個地市各級把保證在第一時間將愛心傳遞到災(zāi)區(qū)，做好募捐服務(wù)工作列為重中之重。兩市各區(qū)縣、街道辦從募捐工作開展的第一天，在宣傳工作力度不減的情況下，就組織專門人力，開辟專門場所，開通專用熱線，開立專用賬戶，并且施行提前一個小時上班，加班一個小時下班的工作時間，確保所有關(guān)于募捐的咨詢和服務(wù)落到實處。而在日常募捐工作中，地市各級也做到了細心和耐心。其中新城區(qū)長樂西路街道辦就把日常捐贈落到各居委會主任身上，方便管理和接收。寶雞市按照捐贈者的意愿，即時劃撥定向捐贈資金，對每位捐贈者都做到來有問侯，走有送語，樹立政府工作人員的良好服務(wù)形象。

　　機構(gòu)制度是募捐工作的基礎(chǔ)載體

　　募捐網(wǎng)絡(luò)初步形成，組織機構(gòu)相對完善，規(guī)章制度基本健全是基層募捐工作的基礎(chǔ)。各地市募捐的主體基本是各地市區(qū)縣的民政部門，都組織有專門進行募捐工作的工作人員，不論是專職還是兼任，他們對募捐工作都有無限的熱情。這也從另一個方面說明近年來我國募捐工作取得的成就，以及一個民政人對募捐工作的高度重視與責任心。漢中市在市社會福利生產(chǎn)辦基礎(chǔ)上成立了專門的“市社會捐贈辦公室”，正科級全額撥款事業(yè)單位，編制7人，設(shè)正副主任各1名，并落實了專門的辦公場所、辦公經(jīng)費和電腦、打印機等必要的辦公設(shè)備。漢中市各縣區(qū)也設(shè)立了捐助辦公室，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立經(jīng)常性捐助接收點。

　　二、存在的主要困難和問題

　　近年來，我省在募捐工作上取得了一定的成績，同時也曝露出一些困難和問題。

　　1、各地市開展、進行募捐工作的經(jīng)費嚴重不足，極大地制約和阻礙了募捐事業(yè)的進一步發(fā)展壯大。目前我省的募捐活動大多數(shù)為政府主導(dǎo)，募捐款沒有提留比列的要求，地市的募捐款都是如數(shù)全額上解沒有任何留存。開展募捐宣傳活動，物資的倉儲、運輸、清洗、打包等費用一直靠政府投入,使地方政府財政壓力過大。有的受災(zāi)地區(qū)因災(zāi)沒錢，甚至出現(xiàn)救災(zāi)物資拉不起的現(xiàn)象。除了大災(zāi)，平時各地市區(qū)縣對日常的募捐工作投入甚少，募捐工作在平時無法開展，舉步維艱。咸陽市原有的近十家慈善超市因為經(jīng)費不足，現(xiàn)只剩兩家。通過我們實地的調(diào)研了解，這兩家超市一直靠當?shù)卣a助和幾家企業(yè)每年捐助一些資金或物品維持外，幾乎沒有任何經(jīng)費或物資來源。柞水縣民政局擠出辦公經(jīng)費為16個民政辦配備了電腦和打印機，但是長久用紙卻無法保障。

　　2、編制欠缺，專職工作人員不足，日常募捐工作開展困難。編制問題一直是困擾各級政府的首要難題。一些市級民政部門雖然成立了募捐辦公室，但是因為沒有正式的編制，長期處于雖是政府機構(gòu)卻無機構(gòu)之實，人員編制多卻實際工作人員少，十分不利于開展募捐工作。除部分市級民政系統(tǒng)成立了募捐辦公室，柞水縣有募捐辦外，還有許多區(qū)縣都是由救災(zāi)工作人員兼任募捐工作，開展募捐活動時又要救災(zāi)，又要募捐，任務(wù)繁重，平時忙于自己份內(nèi)的工作卻無暇搞募捐工作。下設(shè)的民政辦、募捐點也因為沒有專門的管理人員，導(dǎo)致日常的募捐工作流于形式，成效甚微。

　　3、缺乏統(tǒng)一的管理機制和協(xié)調(diào)機制，監(jiān)管工作不到位。部分地市在募捐中各自為戰(zhàn)，沒有統(tǒng)一的部署和領(lǐng)導(dǎo)，政府與民間募捐機構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)，民政系統(tǒng)，慈善協(xié)會，紅十字會等組織機構(gòu)甚至各大企業(yè)一哄而上無法形成政府募捐機構(gòu)的合力;造成募捐資源無法整合。日常募捐活動更是無從談起。這種缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理的混亂局面不僅使各地市在監(jiān)管方面無法做到位，也使得統(tǒng)計上報募捐數(shù)額的準確度面臨困難，久而久之，挫傷了群眾募捐的積極性。

　　4、募捐的力度與渠道還需要進一步加大、拓寬。從目前對7地市整體的調(diào)研情況看，擴大募捐的潛力很大，群眾和企業(yè)募捐的積極性很高，但是對參與日常性募捐的意識淡薄，參與募捐的動機缺乏明晰，對參與募捐的渠道和組織募捐的機構(gòu)也欠缺了解。

　　5、物資儲備不足，募捐方式有待改變。因為經(jīng)費原因，各地市區(qū)縣普遍沒有物資儲備庫，原有的下?lián)芫葹?zāi)帳篷等物資，無力清洗、維修、儲備大多報廢，造成了不必要的浪費。更重要的是，不論面臨大災(zāi)小災(zāi)，地方政府只能靠國家調(diào)撥救災(zāi)物資，自己無能為力。募捐的物資因為難以支付倉儲費用，各地也就不愿意募集物資。而災(zāi)害來臨時首先表現(xiàn)在物資匱乏，久而久之形成了惡性循環(huán)。

　　陜西省是一個災(zāi)害多發(fā)的省份，大力發(fā)展募捐，搞好募捐工作，讓社會各界更多的參與募捐是我們募捐中心的首要職責，我們相信，在廳黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省慈善募捐事業(yè)的明天會更加美好。

　　捐款調(diào)研報告【二】

　　寧都縣位于江西省東南部、贛州市北部。三國吳嘉禾五年(公元236年)建縣?？偯娣e4053平方公里，現(xiàn)轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，325個村(居)委會，總?cè)丝?0萬。是原中央蘇區(qū)核心縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、西部大開發(fā)政策延伸縣、羅霄山特困片區(qū)縣。為做好貧困家庭子女教育扶貧工作，防止貧困際代傳遞，就全縣持教育扶貧工作情況形成如下調(diào)研報告：

　　一、寧都縣教育工作現(xiàn)狀

　　全縣共有各級各類學校346所，其中高級中學2所、完全中學1所、初級中學21所、九年一貫制學校17所，十二年一貫制民辦學校2所，完全小學104所，村小134所，教學點56個，職業(yè)技校2所，教師進修學校1所、特殊教育學校1所、公辦幼兒園7所，全縣現(xiàn)有中小學生14.6萬人，在職公辦教職工5593人。全縣有貧困村134個，建檔立卡貧困戶39378戶，貧困人口122657人。據(jù)調(diào)查，我縣貧困村的校舍建設(shè)經(jīng)過這兩年薄改得到全面改善，幾乎都是新建或改建。但教育資源比較匱乏，教學設(shè)備落后，教師大部分都是本地民辦教師轉(zhuǎn)編為公辦教師，也有少部分為代課教師，教師素質(zhì)較差，教育水平較低。教學內(nèi)容單一，以教語文、數(shù)學為主。貧困戶父母從事農(nóng)村耕作為主，幾乎沒有接受過職業(yè)教育培訓，其子女大部分在初中畢業(yè)或輟學后直接打工，很少有接受職業(yè)教育。

　　二、“十二五”期間教育扶貧的做法和成效

　　“十二五”期間，我縣通過上級有關(guān)政策，通過“抓硬件、強軟件、輸血液、壯底氣、建片區(qū)”等途徑，對貧困村、貧困戶實施教育扶貧，主要做了以下幾項工作。

　　1.抓硬件，全面推進義務(wù)教育學校薄弱學校建設(shè)?！笆濉逼陂g，全縣有134所村級小學 所村級完小已完成薄改工作，消除了學校危房，同時在教學儀器配備和圖書供給實行政策傾斜，確保農(nóng)村學生全部進入寬敞明亮的教室，有圖書、雜志看。

　　2.強軟件，不斷充實年輕教師到村級小學任教?！笆濉逼陂g，縣教育局鼓勵新招教師到農(nóng)村邊遠地區(qū)任教，并規(guī)定新招農(nóng)村青年教師必須在村完小工作一年經(jīng)歷者才能有資格報考縣城學校招收農(nóng)村教師考試;對在教學點從教的教師，縣教育局規(guī)定邊遠山區(qū)津貼享受最高檔，有的學校還給予相關(guān)政策配套，如大沽中心小學，對去村小及教學點工作的青年教師免費贈送生活用具一套，并且教師用電不交費;肖田中小學則在中心小學給青年教師預(yù)留房間，免費提供青年教師周末吃住。

　　3.輸血液，加大貧困學生困難補助力度?！笆濉逼陂g，縣教育局不斷改進貧困學生困難補助力度，實行學生自己申請，鄉(xiāng)村出具證明、學校核定名單，教育局進行抽查、學校張榜公示等方式進行貧困學生補助，對特殊困難學生還進行專項補助。為保證貧困大學生不失學，縣教育局還主動到高中學校進行貧困困難學生補助政策宣傳，并印發(fā)宣傳單發(fā)到學生家長手中，讓貧困學生家長知曉黨的政策，掌握補助要求，充分享受國家貧困學生補助政策。為最大限度滿足貧困學生需求，縣教育局還主動與縣婦聯(lián)、團縣委聯(lián)系，通過“春蕾計劃”救助更多貧困學生。黃石小學還主動與廣州藍天獅子會建立聯(lián)系，每年藍天獅子會通過捐款、捐物等形式幫助中村小學貧困學生完成學業(yè)。

　　根據(jù)《贛州市教育精準扶貧工作實施方案》(贛市府辦字[2015]77號)，我縣精準扶貧辦已經(jīng)制定出臺了《寧都縣教育精準扶貧工作實施方案》(寧精扶字[2015]13號)。積極落實義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助：2014年春季11259人，資金6343550元，秋季6862人，資金3915525元;2015年春季6283人，資金3619650人。足額落實了精準扶貧學生資助提標配套資金。

　　4.強底氣，免費開展勞動力職業(yè)技術(shù)培訓。為讓貧困戶和貧困學生出門務(wù)工有底氣，多年縣教育局與縣人勞局的就業(yè)局溝通，通過就業(yè)局的培訓基地，為農(nóng)村貧困戶和初中畢業(yè)生進行免費就業(yè)培訓，培訓內(nèi)容包括廚師、計算機、車床、木模、服裝設(shè)計等，2015年為加快我縣農(nóng)村實用型電商人才，縣教育局還組織農(nóng)村初中畢業(yè)生通過縣電協(xié)會、縣就業(yè)局進行電商人才培訓，全縣共培訓電商人才4000余名，其中貧困勞動力占1/3,學生占1/5。此外，縣教育局通過開展第二課堂活動，讓貧困學生在活動中學到一技之長。東韶漳貫小學地處寧都最北面山區(qū)，與宜黃縣交界，該校在課外活動時間，由留守教師組織學生學習編織技術(shù)，目前在學學生有近20名學生會單獨編織提籃和一些小工藝作品，此舉受到北京西部人才開發(fā)基金會的高度贊揚。

　　5.建片區(qū)，通過教育共同體促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。2015年初縣教育局打破原有管理模式，將全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學校和民辦學校進行重組，分成7個教育片區(qū)共同體，將縣城學校與農(nóng)村學校捆綁組成一個教育片區(qū)，實行“片區(qū)教職工人員管理一體化、教育教學常規(guī)管理一體化、教研幫扶一體化”，做到“片區(qū)內(nèi)教師相互交流、骨干教師片區(qū)內(nèi)交流、行政人員片區(qū)內(nèi)相互掛職鍛煉;片區(qū)內(nèi)教學進度統(tǒng)一，集體備課統(tǒng)一，教研活動相互觀摩，教育質(zhì)量統(tǒng)一評估;片區(qū)內(nèi)定期集體備課，定期進行教學交流”，教育片區(qū)共同體的建立，有力的促進了全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高了貧困學生學習積極性，滿足貧困學生享受優(yōu)質(zhì)資源的需求。

　　三、教育扶貧存在的主要困難和問題及原因分析

　　群眾要脫貧，教育要先行。雖然我縣在教育扶貧中做了一些工作，但由于教育面廣、人多，在教育扶貧中也存在一定困難，主要表現(xiàn)在：

　　1.學校硬件建設(shè)滿足不了學生需求，不能跟上時代發(fā)展。如多媒體教學設(shè)備添置，農(nóng)村學校特別是貧困村的學校幾乎沒有，學校自身不能解決，教育局又沒有經(jīng)費，上級補助沒有專項經(jīng)費。

　　2.貧困學生堅持學習難度很大。主要是家庭無法資助，如父母雙亡，父母單親且有病，父母殘疾無生活來源，父母長期多病無工作能力等，這些家庭貧困學生沒有生活來源，有的還要掙錢養(yǎng)活家庭。雖然教育局在貧困補助中可以減免學費和其他費用，但無法扶植家庭困難，因此容易產(chǎn)生輟學現(xiàn)象。

　　3.公辦教師留用難度加大。特別是年輕教師普遍家庭生活條件好，對自己生活要求質(zhì)量高，不喜歡孤獨，對教育事業(yè)執(zhí)著精神不強，不愿意留在山區(qū)從事教育工作，總是采取各種方法想辦法調(diào)離山區(qū)學校，有的還直接辭職。

　　4.貧困戶職業(yè)教育不能因材施教。貧困戶產(chǎn)生的原因有多樣，要想脫貧的想法也不同，單一、集體式的培訓只能讓貧困戶增加知識和簡單技能，但不能改變他的就業(yè)能力，在就業(yè)市場上沒有競爭能力。

　　四、“十三五”教育扶貧思路、對策和建議

　　(一)目標任務(wù)：

　　加快城區(qū)和圩鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全面改善學校辦法條件，優(yōu)化教育資源，提升教師教育教學水平，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力使全縣人民群眾享受改革紅利，邁步進入社會主義社會小康水平。

　　(二)主要措施

　　1.加快農(nóng)村校建步伐，讓貧困學生有一個好的學習環(huán)境。在“十三五”期間，繼續(xù)做好薄弱學校校舍建設(shè)工作，完善學校配套設(shè)備，如廁所、住宿、食堂等附屬設(shè)施工程。

　　2.加快教師周轉(zhuǎn)房力度，滿足教師現(xiàn)代生活需求。集中力量在農(nóng)村圩鎮(zhèn)和中心村(校)建設(shè)一批教師周轉(zhuǎn)房，確保農(nóng)村教師安心從教、樂于從教，解決教師后顧之憂。

　　3.增加農(nóng)村多媒體教育教學設(shè)備資金投入，縮小城鄉(xiāng)現(xiàn)代教育教學差別。建立以城市為標準的現(xiàn)代教育教學供給體系，通過互聯(lián)網(wǎng)媒體，利用國家免費教育資源為教師提供現(xiàn)代教學資源，全面提高農(nóng)村教師現(xiàn)代教育技術(shù)運用能力。

　　4.擴大農(nóng)村教師編制需求，農(nóng)村學校教師編制應(yīng)建立彈性配編，增加學校工勤人員經(jīng)費投入。確保農(nóng)村小學能按照教育部規(guī)定的課程設(shè)置能開足開齊，留守兒童在校住宿有人照顧。

　　5.實行免費營養(yǎng)餐供給體系，讓貧困家庭子女吃住全免費，減輕城鎮(zhèn)困難職工和居民生活負擔，促進少年兒童全面健康成長。

　　6.加大貧困學生困難補助體系，防止學生因家庭困難而失學現(xiàn)象。制定特大貧困學生救助體系，縣級財政?？钯Y金，對孤兒、父母雙殘、單親一方重大疾病無勞動能力者給予包吃包住，學習期間一切免費政策，同時對短時家庭困難者給予提供一定經(jīng)濟幫助。

　　7.進一步推行教育片區(qū)共同體，促進我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善現(xiàn)有教育片區(qū)工作機制，強化教育片區(qū)教學功能，加強教育片區(qū)相互經(jīng)驗交流，進一步促進我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升我縣教育教學質(zhì)量，提高群眾對教育的滿意度。

　　8.建立符合我國實際的職業(yè)教育培訓體系，并做好就業(yè)培訓后的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并在創(chuàng)業(yè)中給予一定資金扶持。

　　五、實施“十三五”教育扶貧的保障機制

　　1.加大教育經(jīng)費資助貧困力度，讓貧困地區(qū)學校能跟上時代發(fā)展進步。特別是貧困地區(qū)校舍建設(shè)、教師周轉(zhuǎn)房、現(xiàn)代教育教學技術(shù)裝備引進、義務(wù)教育和高中教育經(jīng)費補助。

　　3.因地制宜的制定貧困地區(qū)教師編制標準，并充分考慮貧困地區(qū)住宿生管理增加的工勤人員編制問題。

　　4.擴大營養(yǎng)餐的就餐范圍，讓城鄉(xiāng)困難職工、居民的子女與農(nóng)村學校的學生享受同等待遇。

　　5.加大上級對貧困學生困難補助力度，讓貧困學生能順利完成學業(yè)。

　　捐款調(diào)研報告【三】

　　嚴湖村貧困現(xiàn)狀剖析

　　嚴湖村有28個村民小組，共有農(nóng)戶681戶，農(nóng)業(yè)人口2765人。該村位于上猶縣社溪鎮(zhèn)北部山區(qū)，是“十三五”省級貧困村。近年來，通過不斷加大扶貧力度，推進精準扶貧，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善，貧困戶減少到目前的132戶416人。但由于該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民收入水平仍處于一個較低的水平，2015年全村農(nóng)民人均純收入5720元,只相當于全省農(nóng)村居民人均可支配收入10117元的56.5%。分析該村的貧困現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)弱。一是交通出行不便。通村公路雖在3年前完成硬化，但28個村民小組8條通組公路僅有3條完成硬化，有5個村民小組通汽車困難。二是上學就醫(yī)困難。該村離圩鎮(zhèn)遠，且無村完小，三年級以上需到15公里外的藍田小學就讀，給群眾帶來諸多不便。全村目前僅有村級衛(wèi)生室1個，衛(wèi)生設(shè)施及設(shè)備配置不全，疾病防控能力差，看病就醫(yī)很不方便。三是飲水不方便。受地勢等自然因素影響，未通自來水，村民取水“各自為政”，有的從水井里挑水，有的從水井里抽水，也有的從山中引泉水到家，飲用水得不到有效保障。四是用電通信質(zhì)量不高。全村雖已全部通電，但因線路老化，供電線路長，電壓不穩(wěn)定，部分大功率電器無法使用。28個村民小組中，有5個組未通廣播電視，移動通信信號弱，也未通寬帶網(wǎng)絡(luò)，信息較為閉塞。

　　(二)農(nóng)田水利設(shè)施差，土地產(chǎn)出低。全村共有耕地1884畝，人均耕地0.68畝，只相當于全省人均1.045畝的65.07%、全國人均1.35畝的50.37%。加上農(nóng)田水利設(shè)施落后，山塘、水渠等水利設(shè)施嚴重老化，大部分山塘水庫等灌溉工程因無資金維修，不能正常運轉(zhuǎn)或帶病運行，抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，大部分耕地屬中低產(chǎn)田，甚至是“望天田”。種植結(jié)構(gòu)單一，基本上只種一季水稻，種植效益低。人均山地雖有8.7畝，但多為荒山和殘次林，占全村林地80%以上;油茶林全部為低產(chǎn)油茶林，產(chǎn)量很低，經(jīng)濟效益差。

　　(三)群眾收入低，居住環(huán)境差。就該村整體情況來看，農(nóng)戶的主要經(jīng)濟來源為務(wù)工、務(wù)農(nóng)兩個方面。務(wù)農(nóng)主要以種植水稻為主，小部分農(nóng)戶養(yǎng)豬、雞、鴨、魚或牛、羊等，但形成不了規(guī)模，基本滿足于自給。為推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，當?shù)卣ν七M油茶低改，但這些項目由于剛剛起步，帶動農(nóng)戶增收的效應(yīng)還未能發(fā)揮，農(nóng)戶收入仍處于一個較低的水平，低于國家貧困線的貧困戶132戶，416人，貧困戶數(shù)占全村戶數(shù)的19.38%。在住房方面，通過近年來的土坯房改造，盡管大多數(shù)土坯房改造完畢，但相當一部分農(nóng)戶只是搭起了房屋的框架，無錢裝修，生活設(shè)施簡陋，有的為建房還欠了一屁股債。尚有70戶農(nóng)戶仍然無力改造。

　　(四)增收難度大，脫貧任務(wù)重。要改變嚴湖村的貧困面貌，一方面，需要投入大量資金解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，一方面，必須有效解決貧困戶增收問題。造成該村農(nóng)戶整體收入較低，除了該村土地資源不足、生產(chǎn)條件較差、沒有帶動群眾致富的龍頭產(chǎn)業(yè)外，與當?shù)厝罕姷奈幕夹g(shù)素質(zhì)和思想觀念也有很大關(guān)系。從我們了解的情況來看，大多數(shù)群眾接受新科技、新思想的能力差，無論是思維方式、生產(chǎn)方式還是生活方式都跟不上形勢發(fā)展，有的甚至存在較嚴重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的勁頭，不思進取，無心脫貧。村里文化生活貧乏，導(dǎo)致村民喜歡聚集打牌，喜歡“東家長，西家短”的議論是非，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，致富熱情不高。

　　從調(diào)查了解的情況來看，一般家庭只要有勞動力且身體健康，能出去務(wù)工，就能有一定的經(jīng)濟收入。該村目前之所以還有132戶計416人沒有脫貧，其主要原因在三個方面：一是大病醫(yī)治拖累所致。很大一部分貧困戶是因患重病，醫(yī)治花費大導(dǎo)致負債累累，陷入貧困。在貧困人口中，有126人身體不健康，患有各種慢性疾病不能從事體力勞動，其中有27.5%喪失勞動能力，不僅不能勞動，還需常年吃藥并要有人照料，平均每戶每年醫(yī)療消費為1056元，占家庭開支的20%以上。二是缺勞力缺技術(shù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有近70戶(占貧困戶的53%)因為缺勞動力，有54戶(占貧困戶的41%)家庭因為殘疾或患有慢性病而無法做事，只有閑在家里。還有16戶雖有勞力但不懂技術(shù)，生產(chǎn)開發(fā)效益低，又無一技之長，打工靠賣苦力收入不高也不穩(wěn)定，導(dǎo)致致富無門、增收無力。三是先天不足。在132戶貧困戶中，有88戶低保戶(占貧困家庭的67%)，因種.種原因?qū)е氯氩环蟪?，必須依靠農(nóng)村低保維持基本生活。還有14戶五保戶，必須由政府給予生活保障。

　　嚴湖村能否打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗在于132戶的增收脫貧問題，時間緊、任務(wù)重、壓力大，必須采取切實有效的措施才能奏效。

　　堅持標本兼治，因戶精準施策

　　通過調(diào)查分析，我們認為，嚴湖村雖然貧困程度比較深，但也有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，通過扶持可以改變落后面貌，實現(xiàn)脫貧目標。關(guān)鍵是要針對當前存在的困難和問題，選對路子，堅持改善生產(chǎn)生活條件與增加收入同時并進，瞄準對象，精準施策，破解難題。

　　(一)堅持長短結(jié)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。近期，要集中力量抓好三件事，盡快增加貧困戶收入。一是抓兩個基地。拓展油茶基地，在兩萬畝低改和兩千畝新植油茶的基礎(chǔ)上，繼續(xù)新增油茶低改5000畝，新植油茶2000畝，逐步成片。建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地，每年增加500畝，最終達到3000畝以上規(guī)模。二是抓種養(yǎng)發(fā)展。包括：鞏固水稻種植，提高種糧效益;依托龍頭企業(yè)，與贛州城區(qū)市場對接，采取“公司+農(nóng)戶”形式，種植500畝大棚蔬菜;利用低山丘林山坡和門前屋后等閑置土地，栽種桃、李、梨、金桔、蜜桔、板栗、楊梅等小水果1000畝以上;利用閑置山場，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)雞、養(yǎng)牛等產(chǎn)業(yè)，增加部分收入。三是抓光伏發(fā)電。利用村部學校等公共建筑屋頂，鼓勵和扶持農(nóng)戶利用家中屋頂發(fā)展光優(yōu)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定收入來源。

　　在發(fā)展好上述三個產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，依托當?shù)刭Y源，發(fā)展生態(tài)旅游，促進農(nóng)民持續(xù)增收。從保護好嚴湖古井、古屋、古驛道、古樹等具有文化底蘊的古代遺跡入手，進行修繕升級，保護好集中連片老土坯房，改造升級為百年客家民居;利用新江河落差大、水資源豐富的優(yōu)勢，打造新江河漂流、新建古法榨油廠和油茶文化、新型“農(nóng)家樂”等項目，發(fā)展嚴湖旅游，使其逐步成為嚴湖百姓持續(xù)增收的重要產(chǎn)業(yè)。

　　(二)堅持標本兼治，抓好教育培訓。充分發(fā)揮教育培訓“拔窮根，挪窮窩”的優(yōu)勢，加大教育扶持力度。一是要抓基礎(chǔ)教育。從改善教學條件入手，讓更多的青少年通過學習深造走出大山。為此，一方面要新建新江教學點，完善嚴湖小學教學設(shè)施，改善辦學條件，恢復(fù)村完小，解決上學難的問題。一方面通過建立助學制度，防止因窮輟學?？沙闪⒋逯鷮W基金會，接受社會各界捐款，對困難農(nóng)戶子女上學實行資助，對考入大學的學生實行獎勵。此外，還可對接政府有關(guān)部門熱心人士和社會各界助學團體，形成“一對一”幫扶，防止因?qū)W致貧。二是要抓職業(yè)技術(shù)培訓。積極協(xié)調(diào)培訓機構(gòu)和勞保等有關(guān)部門開展技能培訓，確保初、高中畢業(yè)生在沒有考上高中、大學之后，都能接受職業(yè)教育，使農(nóng)村新增勞動力都能掌握專業(yè)技能，就地轉(zhuǎn)化或者外出務(wù)工、經(jīng)商。切實用好國家對職業(yè)教育農(nóng)村籍學生給予教育補助和推薦就業(yè)的政策，有效減輕家庭教育負擔;同時，可成立村農(nóng)民夜校，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要，組織開展蔬菜、油茶、水果種植和生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)培訓，提高生產(chǎn)開發(fā)效益。

　　(三)瞄準132戶貧困戶，落實近期脫貧措施。為實現(xiàn)上猶縣確定的2017年解決絕對貧困的目標，當務(wù)之急是瞄準132戶461人的增收脫貧問題。當下，要集中力量抓好兩個增收項目建設(shè)。一是油茶低改。平均每戶扶持油茶低改10畝，按照第一年投入1100元(油茶低改可補助800元)，后兩年每年投入300元的標準，每年每戶再扶持3000元，連續(xù)扶持3年直到進入產(chǎn)果期，實現(xiàn)盛產(chǎn)期每戶每年穩(wěn)定增收4萬元左右(近期每戶7000元左右收入)。二是光伏發(fā)電。選擇租用一個閑置山場，集中建設(shè)光伏發(fā)電項目，平均每戶30平米，每戶貸款2.4萬。在脫貧之前，每戶每年補助4000元，解決貧困戶的還貸問題，并可實現(xiàn)每戶每年5000元左右的穩(wěn)定現(xiàn)金收入。與此同時，按照國家政策，對14戶五保戶、88戶低保戶，實行兜底政策，解決好貧困戶的基本生活問題。對132戶貧困戶中72戶有小孩上學的家庭，發(fā)動省公安廳的干部職工實行一對一結(jié)對幫扶，降低小孩上學負擔，并幫助爭取國家有關(guān)政策，確保不因?qū)W致貧。對居住在偏遠山區(qū)交通不便的14戶農(nóng)戶，列入搬遷扶貧范圍，搬遷安置到城區(qū)或工業(yè)園區(qū)附近，通過技術(shù)培訓等，幫助進入工業(yè)企業(yè)就業(yè)，解決好生活出路問題。

　　(四)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。一是要抓村莊環(huán)境整治。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，分步實施的原則，以建設(shè)“詩畫鄉(xiāng)村”為目標，開展村莊環(huán)境綜合整治，主要包括平整土地、危舊房改造、道路連通、排水排污、改水改廁、文化體育活動設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化村容村貌整體形象，使群眾居住環(huán)境和衛(wèi)生條件有明顯改觀。二是要抓公共服務(wù)設(shè)施。包括：以村部為中心，硬化環(huán)村道路3公里形成全村循環(huán)，改善出行交通條件;建設(shè)安全飲水工程，選好優(yōu)質(zhì)水源，集中建好中心水池，實行集中供水，鋪設(shè)水管，解決全村500多戶農(nóng)戶飲水難的問題;完善農(nóng)田水利設(shè)施，新開水渠5000米，對村部前700余畝農(nóng)田實施土地平整，提高耕地質(zhì)量;改善通信設(shè)施，力爭每個村小組通廣播、通寬帶網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展電商銷售打好基礎(chǔ)。

　　通過以上措施，基本可以保障該村現(xiàn)有貧困戶按期脫貧，并在完善醫(yī)療保障和大病救助制度的基礎(chǔ)上，能不因病返貧。

　　強化精準扶貧的保障措施

　　(一)加強村黨組織建設(shè)。嚴湖村能否實現(xiàn)脫貧目標，村支部的引領(lǐng)作用至關(guān)重要。目前，該村有黨員41人，其中18人外出創(chuàng)業(yè)或務(wù)工，力量不集中，黨組織生活較為分散。為此，要緊緊依托省公安廳工作組掛村扶貧的有利條件，切實加強支部建設(shè)。一是健全規(guī)章制度。完善支村兩委工作制度、議事制度，健全農(nóng)民自主投工投勞等機制，逐步形成村民自主決策、自我管理、自我服務(wù)的長效機制。二是加強陣地建設(shè)。建設(shè)好村部，完善農(nóng)民夜校、圖書室(農(nóng)家書屋)、活動室、衛(wèi)生室、籃球場、文化教育、健身娛樂等設(shè)施，在村部設(shè)置黨(村)務(wù)公開宣傳欄。三是完善組織網(wǎng)絡(luò)管理。重點抓好黨小組建設(shè)，28個村小組分片成立黨小組，按照“黨建+”工作理念，將黨小組融入到村民理事會、經(jīng)濟組織合作社等群眾組織，充分發(fā)揮黨支部和黨小組的戰(zhàn)斗堡壘作用。四是培養(yǎng)后備力量。通過崗位鍛煉，著力從黨員中培養(yǎng)致富能手，從產(chǎn)業(yè)帶頭人、種養(yǎng)大戶和經(jīng)濟能人中發(fā)展黨員。五是培育良好風尚。通過修訂完善《村規(guī)民約》，積極開展“文明家庭、勞動致富、環(huán)境優(yōu)美示范戶”等評選活動，倡導(dǎo)文明道德新風尚。

　　(二)強化產(chǎn)業(yè)扶貧措施。一是實行一對一幫扶。特別是在產(chǎn)業(yè)扶持上，要緊盯132戶貧困戶，除五保戶由政府兜底外，對其余118戶貧困戶要一對一落實扶貧工作責任人，制定任務(wù)書，簽訂責任狀，分戶建檔立卡，分戶制定脫貧計劃和時間表，提出項目安排和具體措施，確保全村132戶貧困戶按期脫貧。二是搭建好組織平臺。盡快組建油茶種植、蔬菜種植等合作社，制定好合作社運行機制，通過合作社為各家各戶發(fā)展生產(chǎn)提供技術(shù)、銷售等方面的服務(wù)，把分散的農(nóng)戶組織起來實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決好“小生產(chǎn)”與大市場的連接問題，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。三是盤活閑置土地。通過土地流轉(zhuǎn)，把土地向致富能手和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過培訓到企業(yè)打工，實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，通過土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和企業(yè)分紅，提高農(nóng)民收入。四是用活扶助資金。實施好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，鼓勵和吸引外出務(wù)工村民及有一定實力志愿青年回村創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民共同致富。

　　(三)強化扶貧資金監(jiān)管。一是優(yōu)化制度設(shè)計。當?shù)卣陀嘘P(guān)部門要圍繞脫貧目標，根據(jù)貧困地區(qū)發(fā)展需要，進一步制定和完善各類扶貧優(yōu)惠政策，優(yōu)化制度，完善機制，用政策調(diào)動企業(yè)和社會各界的扶貧積極性，對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持。二是增強扶貧合力。充分整合各有關(guān)部門的資金項目，加大對貧困地區(qū)的支持力度。特別是對產(chǎn)業(yè)扶貧的項目，基本的資金必須打足，不能“釣魚”。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)在政策允許的情況下，為扶貧產(chǎn)業(yè)提供低息或無息貸款。三是加強資金管理。扶貧部門要嚴格執(zhí)行扶貧資金管理制度，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范資金管理，確保資金?？顚Ｓ?。四是加強政務(wù)公開。對每一筆扶貧資金的使用，都要做到政策、資金、項目三公開?？山M建村老年人協(xié)會，充分發(fā)揮老黨員、老干部的作用，對扶貧項目實施進行經(jīng)常性監(jiān)管和全過程跟蹤，確保項目建一個，成一個。

　　(四)建立后期幫扶跟進機制。通過精準扶持和攻堅克難，可以在較短時間內(nèi)解決現(xiàn)有貧困人口的脫貧問題。但由于這部分人的發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，如果沒有相應(yīng)的配套措施做保障，一旦遇到天災(zāi)人禍和意外情況，一部分人又將重新返貧。為此，一要建立脫貧后期幫扶機制。貧困人口脫貧后，要落實責任人進行3～5年的跟蹤，繼續(xù)幫助解決生產(chǎn)生活中的困難問題，直至其持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二要完善大病救助和商業(yè)保險制度。既要提高醫(yī)保中大病報銷額度，還要加大大病醫(yī)治商業(yè)保險力度，最后由政府實行救助兜底，確保農(nóng)戶不會因病致貧。三要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然災(zāi)害保險制度，確保農(nóng)戶不因災(zāi)致貧。四要進一步擴大義務(wù)教育范圍，將學雜費免費范圍從目前的九年制義務(wù)教育擴大到從學前教育到高中和中職教育，防止因?qū)W致貧。