森林公安隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。在新的形勢(shì)下，公安工作環(huán)境、公安體制、政策法規(guī)等都發(fā)生了巨大的變化，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來(lái)越重，隊(duì)伍建設(shè)的要求越來(lái)越高。但公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些不和諧的問(wèn)題卻越來(lái)越凸顯出來(lái)，值得我們思考。本文是學(xué)習(xí)啦小編整理的關(guān)于森林公安隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告，僅供參考。
關(guān)于宜章森林公安隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告1
森林公安工作既是整個(gè)公安工作的一部分，又是林業(yè)部門一項(xiàng)重要的執(zhí)法工作。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)———“可持續(xù)發(fā)展能力不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”確定了森林公安的任務(wù)和目標(biāo)，也確定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中將發(fā)揮重要的作用和不可替代的地位。森林公安怎樣才能完成好此項(xiàng)重任，并且為林業(yè)整合后的六大工程服好務(wù)?回答只有一個(gè)———做大做強(qiáng)森林公安。而加快解決森林公安的編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)森林公安隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)森林公安的投入，擴(kuò)大森林公安的影響，強(qiáng)化森林公安的職能已經(jīng)成為做大做強(qiáng)森林公安的當(dāng)務(wù)之急。
一、我局森林公安隊(duì)伍建設(shè)的基本情況
宜章是湖南重點(diǎn)林區(qū)縣之一，也是我省最早建立森林公安隊(duì)伍的縣(市)之一?？v觀我縣森林公安分局成立組建二十余年的風(fēng)雨歷程，可看到森林公安業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)不斷取得進(jìn)步的發(fā)展軌跡。
(一)、依法履職 維護(hù)林區(qū)平安和諧。二十余年來(lái)特別是2000年來(lái)，我局近60名民警默默奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，鐵肩擔(dān)負(fù)法定職責(zé)，圓滿完成了《人民警察法》所規(guī)定的“維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)”等任務(wù)，保障了我縣林區(qū)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定和林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
——切實(shí)履行了人民警察的主責(zé)。近幾年，我局始終保持對(duì)涉林現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)的“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與日常打擊、集中整治與綜合治理相結(jié)合，重拳出擊，以打促防，努力構(gòu)筑“打防控”一體化機(jī)制，加強(qiáng)林區(qū)治安綜合治理，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。就2000—2004年間，全局共立森林刑事案件115起，破112起;立案查處林業(yè)治安案件38起;處理林業(yè)行政案件2857起。立案絕對(duì)數(shù)、案件查處率近3年一直名列全市森林公安部機(jī)關(guān)第一。2003年被國(guó)家林業(yè)局評(píng)為“林業(yè)嚴(yán)打先進(jìn)集體”，成為湖南省113個(gè)縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)當(dāng)中唯一獲此殊榮的單位。
——不斷強(qiáng)化了林區(qū)治安熱點(diǎn)部位的整治。自1989年成立森林公安分局以來(lái)，針對(duì)林區(qū)治安出現(xiàn)的新情況，我局適時(shí)組織開(kāi)展了“東部地區(qū)林區(qū)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治”、“綠劍行動(dòng)”、“侯鳥(niǎo)行動(dòng)”、“火案?jìng)善拼髸?huì)戰(zhàn)”和今年的“專項(xiàng)行動(dòng)”等，成功地偵破了一批大、要案件，如，湖南省建國(guó)以來(lái)最大盜伐林木案即“彭照普盜伐林木1508.28立方米案”、2003年平和鄉(xiāng)“2.16特大森林火災(zāi)案"和“史秀堂特大非法收購(gòu)珍貴野生動(dòng)物案”等等。有力地打擊了毀林違法犯罪活動(dòng)的囂張氣焰，凈化了全縣林區(qū)社會(huì)治安環(huán)境，有效地保障合法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，最大限度地確保了林業(yè)規(guī)費(fèi)的足額收繳。
——森林公安機(jī)關(guān)的社會(huì)影響力日趨增強(qiáng)。多年來(lái)，森林公安民警在上百次的縣政法委或縣公安局安排部署的統(tǒng)一行動(dòng)或突發(fā)性事件的處置當(dāng)中發(fā)揮著積極作用，深受現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。期間，先后投入警力近3000人次、經(jīng)費(fèi)支出近20萬(wàn)余元。認(rèn)真組織，積極參與，努力完成縣委或縣政府安排的每項(xiàng)中心工作，如一年一度地建整扶貧、煤炭安全生產(chǎn)整治等等。在這些工作的參與過(guò)程中，森林公安民警的“四種能力”不斷得到鍛煉和增強(qiáng)，與此同時(shí)，森林公安分局的社會(huì)影響力也日趨增強(qiáng)。
(二)、依法治警 鑄造威武文明之師 。欲善其事，先利其器。組建伊始特別是近幾年我局始終按照上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)和《人民警察法》規(guī)定的人民警察的組織管理和義務(wù)紀(jì)律要求，依法治警，從嚴(yán)治警，力求使我局躋身于全省前十名。
——實(shí)現(xiàn)執(zhí)法思想的革命性轉(zhuǎn)變。從建立森林公安隊(duì)伍開(kāi)始，我分局始終按照“維護(hù)人民利益、全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨建設(shè)警隊(duì)。從1999年底縣人大代表評(píng)議森林公安工作，開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓”，到2003年的“三項(xiàng)教育”、2004年的“大練兵”，直到今年的“先進(jìn)性教育活動(dòng)”，重溫《人民警察法》等法律法規(guī)及其立法宗旨和精神實(shí)質(zhì)是每次教育活動(dòng)的必修科目，使民警進(jìn)一步端正了執(zhí)法思想，在頭腦中牢固樹(shù)立起“以民為本”的思想、“立警為公，執(zhí)法為民”的意識(shí)和“心中無(wú)群眾，不配做民警”的觀念。
——隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。多年來(lái)，我局在隊(duì)伍建設(shè)管理制度上，包括錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、警銜晉升等各個(gè)環(huán)節(jié)上都嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不斷提高民警素質(zhì)，從而在錯(cuò)綜復(fù)雜的治安形勢(shì)和公安工作面前經(jīng)受住考驗(yàn)，鑄造成為一支人民群眾滿意、黨和政府信賴的警察隊(duì)伍。22年里，共有123個(gè)集體、429人次分別受到國(guó)家林業(yè)局或湖南省人民政府、省市森林公安機(jī)關(guān)、縣政府等上級(jí)有關(guān)部門的表彰，18個(gè)集體和59名個(gè)人榮立三等功。涌現(xiàn)出了“湖南省杰出公安民警” 光榮稱號(hào)的杜才華等6名省級(jí)以上先進(jìn)個(gè)人。在近幾年的全市森林公安機(jī)關(guān)年度工作目標(biāo)管理考核當(dāng)中，我局已經(jīng)連續(xù)4年名列前茅。
——加大后勤保障夯實(shí)森林公安基層基礎(chǔ)工作。在過(guò)去的20余年里，我們積極爭(zhēng)取縣委、政府和上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的支持，將人力、物力、財(cái)力向基層傾斜，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。1993年買地筑院興建了分局辦公大樓和民警住宿大樓各一棟，辦公面積達(dá)1000多平方米，人均住宿面積近100平方米;2003年、 2004年縣林業(yè)局在經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊缺的情況下投入專項(xiàng)資金91萬(wàn)元建成了全省一流的森林防火指揮中心和一支專業(yè)森林消防大隊(duì);已申報(bào)并授牌、正在申報(bào)的三級(jí)森林公安基層派出所各1個(gè);省一級(jí)、二級(jí)檔案室各一個(gè)，配置電腦5臺(tái);內(nèi)設(shè)5個(gè)職能股室和下設(shè)的5個(gè)派出所都配置了辦案專用車輛各一輛。
——規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在這幾年中，我局在貫徹執(zhí)行以《人民警察法》為龍頭的公安法律、法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，制定完善了《錯(cuò)案追究規(guī)定》等8項(xiàng)規(guī)范民警執(zhí)法行為的規(guī)章制度體系。同時(shí)采取各種有力措施，大力提高執(zhí)法水平，出臺(tái)了辦理森林刑事案件、林業(yè)行政案件工作規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)，先后制定了10余個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)森林公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問(wèn)、刑事強(qiáng)制措施，扣押、登記保存以及涉案物品處理等辦案中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。做到了依據(jù)規(guī)范、主體規(guī)范、程序規(guī)范，力求實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、模范守法、提高執(zhí)法效率的四個(gè)統(tǒng)一。 2000—2004年，全局未發(fā)生、發(fā)現(xiàn)一起冤假錯(cuò)案和申請(qǐng)復(fù)議的案件。
二、當(dāng)前我局森林公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題
由于森林公安建警晚，起步晚，加上本身“先天不足”，后天又“營(yíng)養(yǎng)不良”等等歷史的、認(rèn)識(shí)上的、管理上的和投入上的原因，使得森林公安隊(duì)伍中長(zhǎng)期存在的管理體制、民警待遇、人員素質(zhì)等問(wèn)題日趨突出，直接影響到森林公安隊(duì)伍自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要和林業(yè)跨越式發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：
(一)、森林公安隊(duì)伍的管理體系長(zhǎng)期不順、編制統(tǒng)而不一、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，嚴(yán)重制約了隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。森林公安是國(guó)家公安隊(duì)伍的一個(gè)專業(yè)警種，是專門從事保護(hù)森林資源安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的一支治安行政和刑事司法力量。對(duì)森林公安工作的管理應(yīng)納入林業(yè)工作中的重中之重，各級(jí)林業(yè)主管部門都要關(guān)心、支持森林公安工作。
我森林公安分局自成立以來(lái)就定位為縣屬二級(jí)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸屬縣公安局，人事、財(cái)務(wù)屬縣林業(yè)局，實(shí)行公安、林業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)，這是客觀現(xiàn)實(shí)所必需，但再追溯到上一級(jí)，就還有縣政法委和縣農(nóng)辦，這無(wú)疑給民警考核和申報(bào)解決民警職級(jí)待遇問(wèn)題帶來(lái)諸多不便，有政出多門之嫌。
就森警編制而言，盡管2003年全局民警已經(jīng)都納入了公務(wù)員序列，但目前都還定為專項(xiàng)事業(yè)編制而非政法專項(xiàng)編制，當(dāng)然就更非行政編制了，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算“吃皇糧”自然也就成為了一句空話。特別是我局下屬的莽山所的12名民警，名為事業(yè)專項(xiàng)編制實(shí)為企業(yè)管理，他們的人事、工資和組織關(guān)系在莽山林管局，不說(shuō)正常人事調(diào)整我局無(wú)法過(guò)問(wèn)，就連因處置突發(fā)性事件要臨時(shí)調(diào)用警力也是困難重重，充分暴露出管理體制上的不順暢。
因受“事業(yè)編制”的限制，我局經(jīng)費(fèi)未納入縣財(cái)政預(yù)算，而是由林業(yè)局在林業(yè)事業(yè)費(fèi)當(dāng)中解決，在財(cái)務(wù)管理上屬縣林業(yè)局報(bào)帳制單位，民警的工資、社保、醫(yī)保、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放或繳納，因?yàn)榱謽I(yè)局經(jīng)費(fèi)極其困難，民警已有3個(gè)月未發(fā)工資。分局的業(yè)務(wù)費(fèi)用就更無(wú)法保障，分局機(jī)關(guān)一年的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、培訓(xùn)、服裝費(fèi)、參加上級(jí)組織的活動(dòng)和處置突發(fā)事件的油料費(fèi)等等需50萬(wàn)元，就是個(gè)相當(dāng)大的缺口。斷炊是常事，舉步維艱，到了影響生存的地步，并在隊(duì)伍管理和業(yè)務(wù)建設(shè)上形成不良循環(huán)：由于經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，基層所的辦公用房、通訊設(shè)備、刑事勘察等技術(shù)裝備無(wú)法添置更新，嚴(yán)重降低了森林公安的快速反映能力，想作為，而為不了，致使案件查不下去，犯罪分子不能及時(shí)得到依法打擊和處理;由于經(jīng)費(fèi)困難，民警的待遇得不到兌現(xiàn)，以人為本，從優(yōu)待警的政策難以落實(shí)。多年來(lái)未配發(fā)警服(新制式服裝換發(fā)時(shí)配發(fā)的服裝早已破舊)，嚴(yán)重影響了森林公安民警的執(zhí)法形象;由于經(jīng)費(fèi)困難民警不能正常學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)老化，學(xué)歷層次偏低的問(wèn)題難以解決，不少民警往年墊付的公務(wù)費(fèi)用至今仍未報(bào)到帳，隊(duì)伍人心難穩(wěn)，各種矛盾突出，這給管理工作增加了許多難度。
(二)、森林公安民警的工資福利、政治待遇低下，嚴(yán)重挫傷了民警的工作積極性。森林公安民警一直奮斗在艱苦的第一線，為保護(hù)森林資源作出了突出的貢獻(xiàn)，但是，因?yàn)樯止矙C(jī)關(guān)管理體制上的長(zhǎng)期不順和受民警編制上的制約，帶來(lái)的問(wèn)題是工資低、生活無(wú)保障、裝備短缺落后。橫向而比，森林公安民警每月比縣公安局同職級(jí)同警銜的民警要少200多元工資，縱向而言，市分局的森警月工資每月要高出縣級(jí)同樣級(jí)別民警近400元，至于其它應(yīng)得福利補(bǔ)助就不用說(shuō)了。莽山所的民警自2004年10月到2005年6月總共才發(fā)了3個(gè)月的工資，在這種生活狀況下，森林公安民警的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)更無(wú)從談起。民警基本生活都難以保障，大談工作熱情和工作積極性就勢(shì)必顯得蒼白無(wú)力。
在硬件建設(shè)方面，全局下設(shè)的5個(gè)基層派出所至今完全意義上的屬“自己所有”的辦公住宿場(chǎng)所只有2個(gè)，其它3個(gè)所或借用或租用其它單位的房子辦公，缺乏基本的生活、生存空間，現(xiàn)代化的辦公設(shè)施更是無(wú)從談起，生活的艱辛、裝備的落后嚴(yán)重地制約了這支隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，更重要的是對(duì)森林公安隊(duì)伍的穩(wěn)定和林區(qū)的安全極為不利。
民警職級(jí)待遇較低。因管理體制上存在“先天不足”，如：多口管理，從優(yōu)待警政策難以落實(shí)，民警職級(jí)待遇較低。目前，分局58名民警中副科級(jí)以上(含)干部(偵察員)僅有12人(其中有5名是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)調(diào)而來(lái))，占20.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)“二十公”、全省“十五公”和全市“一公”會(huì)議精神明確的50%比例，16名現(xiàn)任股室所長(zhǎng)、教導(dǎo)員中只有4名享受副科級(jí)待遇。
(三)、森林公安隊(duì)伍的文化素質(zhì)偏低、警齡逐年老化、民警性別配置失調(diào)，導(dǎo)致警力相對(duì)不足。目前我局的森林公安民警受國(guó)家正規(guī)教育程度不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全局58名在冊(cè)在編民警中第一文憑在大專以上(含)的只有24人，占41.3%。盡管按照《全國(guó)森林公安(檢、法)“十五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃》要求，這幾年45歲以下民警都拿到了大?；蛘谧詫W(xué)大專學(xué)歷，但實(shí)際能力與學(xué)歷不符。提高民警的文化素質(zhì)的難度較大，任務(wù)較重。
警齡逐年老化嚴(yán)重，民警年齡結(jié)構(gòu)偏大，民警性別配置失調(diào)。58名民警平均年齡近40歲。20—29歲的只有9人，僅占總民警數(shù)的15.5%,其中女性民警就占了4個(gè);30—45歲的有36人，占總民警數(shù)的62.1%，其中女性民警3人、局領(lǐng)導(dǎo)3人、40—45歲的非領(lǐng)導(dǎo)男性民警8人;45—59歲的有 13人。58名民警中女性民警有7人，占總民警數(shù)的12,1%，全部為35歲以下。
可用警力(指能參加一線執(zhí)法或處置突發(fā)性事件的)相當(dāng)少只有39人(總數(shù)58-50歲以上的男性民警10人-女性民警7人-長(zhǎng)期病休不能正常上班的2 人)。這39人中包括了：長(zhǎng)年派駐在縣公安局110值班備勤的2人、整年參加建整扶貧工作的1人、人事工資關(guān)系在莽山林管局民警12人，實(shí)際能參加一線執(zhí)法的民警僅余下24人(其中含局領(lǐng)導(dǎo)4人、辦公室50歲以下男性民警2名)。承擔(dān)著全縣262.56萬(wàn)畝的森林資源，人均管護(hù)著46900多畝的森林面積，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)森林公安民警的人均管護(hù)數(shù)。
三、加強(qiáng)并推進(jìn)森林公安隊(duì)伍建設(shè)的建議
當(dāng)前，國(guó)家對(duì)林業(yè)工作高度民主重視，中央財(cái)政對(duì)林業(yè)建設(shè)大力扶持，社會(huì)各界對(duì)林業(yè)事業(yè)熱情關(guān)注，森林公安迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何抓住機(jī)遇，迎難而上，建設(shè)一支編制性質(zhì)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、經(jīng)費(fèi)渠道明確而暢通、隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定、戰(zhàn)斗力強(qiáng)大的森林公安隊(duì)伍，我們認(rèn)為：
(一)、解決編制、明確經(jīng)費(fèi)渠道，贏得森林公安的生存、發(fā)展空間。森林公安的發(fā)展史告訴我們，執(zhí)法實(shí)踐告誡我們，編制問(wèn)題一直是困擾森林公安隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)、影響森林公安隊(duì)伍生存空間的首要問(wèn)題。嚴(yán)格按照6月1日開(kāi)始實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定，將森林公安民警納入真正意義的國(guó)家公務(wù)員序列，明確為政法行政編制，其經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。而我們認(rèn)為要解決這一問(wèn)題，采取從下而上、“由量變到質(zhì)變”的思路已經(jīng)行不通了。建議省級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)多與同級(jí)黨委、政府鼓與呼，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極理順各種關(guān)系，采取從上至下的行政的方法解決該問(wèn)題。
(二)、強(qiáng)化管理，努力提高自身綜合素質(zhì)，鞏固森林公安的執(zhí)法空間。一是要按照黨的精神和“”重要思想的要求，加強(qiáng)思想政治工作，教育民警始終保持人民警察的政治本色，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法;要用正確的、先進(jìn)的理論武裝民警頭腦，努力提高民警的“四種能力”，永葆隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，不折不扣地完成各級(jí)交辦的任務(wù)，擴(kuò)大森林公安社會(huì)影響力。二是要全面實(shí)行工作目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，努力建立一種上下相互信任、相互支持、相互理解的良好的工作運(yùn)行機(jī)制。三是加大教育培訓(xùn)力度，積極推行崗位練兵，努力提高在崗民警的學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。四是要加強(qiáng)開(kāi)展好警務(wù)督察工作，樹(shù)立森林公安新形象。森林公安工作地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象較為特殊，更要注意形象問(wèn)題，這就勢(shì)必要加強(qiáng)督察。第一要對(duì)重大警務(wù)活動(dòng)、重特大案件查處實(shí)行及時(shí)督察和監(jiān)督，及時(shí)督促民警行使好各自的職權(quán)，要保證上級(jí)指示、命令等不折不扣的得到貫徹執(zhí)行，確保隨時(shí)隨地政令、警令暢通;第二要對(duì)民警貫徹“五條禁令”等進(jìn)行事前、事中的監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)影響森林公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)和不利于隊(duì)伍建設(shè)的苗頭性問(wèn)題，以便早控制、早處理，防患于未然;第三堅(jiān)持依法督察與維權(quán)督察相結(jié)合，對(duì)民警正常的執(zhí)法行為要大張旗鼓維護(hù)，對(duì)干擾、阻礙執(zhí)行公務(wù)，惡意誣陷等問(wèn)題要及時(shí)予以澄清和打擊。
(三)、加大投入，強(qiáng)化森林公安宣傳工作，改善森警形象。公安宣傳工作歷來(lái)是公安工作的一個(gè)重要組成部分，樹(shù)立森林公安良好的社會(huì)形象，增強(qiáng)森林公安的戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大森林公安社會(huì)影響力，就成為森林公安隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面。森林公安是一支特別能吃苦、能打硬仗的隊(duì)伍，由于工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，長(zhǎng)期地遠(yuǎn)離城市，廣大人民群眾對(duì)我們的工作情況和英雄事跡知之甚少，森林公安在老百姓眼里還蒙有一層神秘的面紗。對(duì)此，要有針對(duì)性地加以宣傳。要通過(guò)各種形式的宣傳，讓廣大人民群眾最大限度地了解這支隊(duì)伍，熟悉這支隊(duì)伍，認(rèn)同這支隊(duì)伍，支持這支隊(duì)伍，這就要求宣傳工作要上新臺(tái)階，上一個(gè)更高的層次。對(duì)森林公安的宣傳要全方位地開(kāi)展，不僅在思想、學(xué)習(xí)、工作、組織等方面大力宣傳，還要在文化、日常生活、精神風(fēng)貌等方面廣泛報(bào)道;不僅要在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)宣傳報(bào)道，還要力爭(zhēng)上大報(bào)、上頭條、上新聞聯(lián)播，盡可能地提高森林公安的整體知名度;要通過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)常性報(bào)道，"長(zhǎng)流水，不斷線"，使廣大人民群眾能夠從眾多的宣傳報(bào)道中深入地了解森林公安，熟悉森林公安，理解、敬重森林公安，從而樹(shù)立起森林公安的整體形象。“多年的實(shí)踐表明，凡是宣傳力度大的地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林公安就重視，就能得到社會(huì)和廣大群眾的理解和支持，就有利于森林公安問(wèn)題的解決。 ”(肖興威《在全國(guó)森林公安局(處)長(zhǎng)座談會(huì)上的講話》)
實(shí)踐證明，森林公安是一支保護(hù)森林資源安全、維護(hù)林區(qū)治安秩序穩(wěn)定、打擊毀林犯罪的不可替代的中堅(jiān)力量。我們只有在理順管理體制、解決經(jīng)費(fèi)渠道、提高隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上，才能充分發(fā)揮森林公安隊(duì)伍的力量，依法打擊各類毀林犯罪行為，才能有效地保護(hù)寶貴的森林資源。
我們相信，森林公安在各級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，居安思危，不斷強(qiáng)化自身改革，提高隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，就一定能夠強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，一定能夠完成提出和規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)，立于不敗之地。
關(guān)于森林公安隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告2
根據(jù)___人大主席團(tuán)《關(guān)于組織部分縣、鎮(zhèn)人大代表評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所工作實(shí)施方案》確定的指導(dǎo)思想和工作要求，我們第七代表小組對(duì)鎮(zhèn)派出所今年的執(zhí)法履職及隊(duì)伍建設(shè)情況組織了調(diào)研。從10月25日到11月25日，我們先后走訪了相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，廣泛征求意見(jiàn)，并召開(kāi)了由人大代表、社區(qū)干部、企事業(yè)負(fù)責(zé)人、居民群眾和派出所公安干警參加的座談會(huì)3個(gè)，參加座談人員達(dá)50余人。向居民發(fā)放征求意見(jiàn)表300多份。整個(gè)調(diào)研活動(dòng)得到了相關(guān)單位和群眾的密切配合和大力支持，調(diào)研工作進(jìn)展順利?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本評(píng)價(jià)
在縣局和___黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，__所緊緊圍繞以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、打造平安漢壽、提高群眾安全感和滿意度為宗旨，堅(jiān)持“立警為公，執(zhí)警為民”的方針，認(rèn)真落實(shí)縣局“十項(xiàng)指定”工作，在打擊嚴(yán)重刑事犯罪，加強(qiáng)治安行政管理，有效防范和妥善處理各類群體性治安事件等各項(xiàng)公安保衛(wèi)工作中，充分發(fā)揮職能作用，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，__所干警隊(duì)伍的主流是好的，是一支能打硬仗、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。
一是__所始終把維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定臵于各項(xiàng)工作的首位。認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)不安定因素排查化解工作，妥善處理各類群體性治安事件。對(duì)社會(huì)不安定因素做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控防。8月31日下午3時(shí)，__所民警在巡邏至___南岳路時(shí)，因他們警惕性極高，就及時(shí)制止一起群體性械斗事件。同時(shí)，強(qiáng)化信訪信息工作，確保全國(guó)各類特護(hù)期間，我鎮(zhèn)人員的“零進(jìn)京”、“零滋事”。
二是在執(zhí)法中堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。6月25日__所干警歷經(jīng)40多天的偵查，輾轉(zhuǎn)三個(gè)省數(shù)千里，終將“5〃10”惡性故意傷害致人重傷案中的4名主要犯罪嫌疑人緝拿歸案; 7月份，因?yàn)橛衉_所在基層的扎實(shí)工作，最終成功告破了徐立明特大涉槍、販毒制毒案件;8月份，經(jīng)過(guò)2個(gè)多月的經(jīng)營(yíng)，__所與縣局進(jìn)度大隊(duì)聯(lián)手又偵破了一起涉槍、販毒制毒案件抓獲犯罪嫌疑人5個(gè)，繳獲毒500克。社會(huì)影響大、群眾反響強(qiáng)烈的重大惡性案件以及其他一大批刑事犯罪案件的及時(shí)偵破，使各類犯罪活動(dòng)得到應(yīng)有的打擊，受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，有力地維護(hù)了社會(huì)治安的穩(wěn)定。
三是轉(zhuǎn)變職能，提高公安行政管理水平。為適應(yīng)新形勢(shì)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，__所全力配合縣局大力加強(qiáng)和改進(jìn)公安行政管理工作。在管理模式上努力營(yíng)造良好的投資和發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)。積極推進(jìn)行政審批改革，對(duì)涉及面廣、群眾反映大的審批項(xiàng)目減少審批環(huán)節(jié)。今年__所組織干警在縣職業(yè)中學(xué)開(kāi)展了一次安全與法制講座，同時(shí)還相繼出臺(tái)了一系列的利民便民措施，努力做好服務(wù)工作。
二、主要問(wèn)題
在充分肯定近年來(lái)__所執(zhí)法工作所取得的成績(jī)的同時(shí)，也必須正視他們?cè)趫?zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足。從調(diào)查了解的情況看，主要有以下幾個(gè)方面：
1、打擊犯罪的力度還不完全適應(yīng)當(dāng)前安全維穩(wěn)的要求。
近年來(lái)，我鎮(zhèn)刑事發(fā)案數(shù)雖在逐年下降，但治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。僅今年以來(lái)，全鎮(zhèn)共發(fā)生刑事案件 起，已破 起，破案率為 %。其中盜竊案發(fā)案數(shù)是 件，破獲 件，盜竊案的破案率為 %。涉毒人員不見(jiàn)減少，參賭人員逐年上升。特別是幾起在自動(dòng)取款機(jī)上用信用卡套取現(xiàn)金案，嫌疑人至今未輯捕歸案。飛車搶包案時(shí)有發(fā)生，多數(shù)案件案發(fā)后及時(shí)地向派出所報(bào)了案，但破案卻不理想。對(duì)此，群眾有意見(jiàn)。這些案件涉及面廣，事關(guān)人民群眾切身利益，在一定程度上影響群眾的安全感。
2、傳喚、告知、送達(dá)還不夠規(guī)范。
一是不按規(guī)定進(jìn)行傳喚或者傳喚手續(xù)不全。譬如在刑事傳喚時(shí)間超過(guò)12小時(shí)后，雖然傳喚后采取了刑事拘留措施，但拘留時(shí)間與傳喚期限不能銜接。二是告知手續(xù)不規(guī)范。有的案件材料中沒(méi)有告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利，如在對(duì)犯罪嫌疑人依法進(jìn)行第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，沒(méi)有告知犯罪嫌疑人享有的有關(guān)權(quán)利義務(wù);有的案件告知內(nèi)容不全面，實(shí)踐中，在行政處罰中往往只告知處罰的理由、依據(jù);有的取保候?qū)徫锤嬷蝗”：驅(qū)彽姆缸锵右扇嗽谌”Ｆ陂g應(yīng)遵守的規(guī)定及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。三是有的案件違反送達(dá)程序。譬如在執(zhí)法辦案中，民警問(wèn)完材料就讓當(dāng)事人交款走人了之，也不送達(dá)行政處罰決定書(shū)。
3、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象存在。
受利益驅(qū)動(dòng)，利用執(zhí)法權(quán)力搞“創(chuàng)收”，亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象還不同程度存在。據(jù)反映罰款搞創(chuàng)收，社會(huì)影響不好。有的行政罰款收據(jù)上罰款和收繳沒(méi)有分離。如賭博案件，罰款和收繳卻開(kāi)在同一張行政罰款收據(jù)上，不符合罰繳分離規(guī)定。同一起的賭博、賣淫嫖娼案件中，對(duì)當(dāng)事人處罰罰款數(shù)額卻相差許多;對(duì)二人以上共同違反治安管理的未引用有關(guān)條款根據(jù)“情節(jié)輕重，分別處罰”作出不同的處罰。以罰代拘現(xiàn)象還不同程度存在。如對(duì)查處賣淫嫖娼、賭博等案件的人員基本上進(jìn)行罰款處罰，而拘留卻未執(zhí)行。
4、“便民”服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，窗口服務(wù)態(tài)度欠熱情。
。__所戶籍辦公室辦事效率欠佳，使得群眾往往排長(zhǎng)隊(duì)，多跑冤枉路。戶籍登記中差錯(cuò)不少，有的把姓名、性別寫錯(cuò)了，當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)被登錯(cuò)了，要求改正時(shí)程序繁瑣、接待不情愿，甚至拒絕受理。還有就是“110”出警較慢，有時(shí)報(bào)警電話打了很長(zhǎng)時(shí)間干警才趕到，到后若發(fā)現(xiàn)不是流血傷人事件，極少出警人員也就抱著多一事不如少一事的態(tài)度，不尋根問(wèn)底，不防范未然，草草收兵。
三、原因分析
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)查、了解和歸納，其主要原因是：
(一)管理不力，治警不嚴(yán)是產(chǎn)生諸多問(wèn)題的根本原因。
當(dāng)前，公安隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，從根本上講是隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題。要提高隊(duì)伍的素質(zhì)，首先要加強(qiáng)公安領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。一是有的領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)查研究不夠。對(duì)近幾年執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏認(rèn)真分析，查找原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出解決問(wèn)題的辦法。二是對(duì)干警的教育培訓(xùn)偏重形式，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。三是制度落實(shí)不到位。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度不少，但真正落實(shí)到位的不多，有章不循，有禁不止的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。四是執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，督察不力的現(xiàn)象仍然存在。
(二)執(zhí)法透明度不高，監(jiān)督機(jī)制不到位，為民執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致少數(shù)干警產(chǎn)生特權(quán)思想。
人民公安肩負(fù)著黨和人民賦予的重任，應(yīng)該時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這是實(shí)踐“”重要思想的必然要求，也是“立警為公、執(zhí)警為民”的具體體現(xiàn)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的干警忘記了公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和人民警察的職責(zé)，顛倒了人民是主人，公安干警是公仆的關(guān)系，對(duì)群眾態(tài)度蠻橫，不虛心接受人民群眾的監(jiān)督和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不文明辦案，對(duì)當(dāng)事人動(dòng)手動(dòng)腳，處處以管人者自居，表現(xiàn)出“公安老大”的特權(quán)思想。
(三)警力不足，配臵不合理，經(jīng)費(fèi)緊張，給執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)消極影響。
必要的人力、財(cái)力、物力是公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序的基本物質(zhì)保證。從調(diào)查的情況看，我縣公安機(jī)關(guān)基層警力普遍不足。由于基層派出所和重點(diǎn)社區(qū)的警力配備不足，公安工作基層基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)勤和辦案的需要，導(dǎo)致一些刑事犯罪案件未能及時(shí)偵破。公安機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)難以保證，影響了公安工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)不足而搞創(chuàng)收，容易出現(xiàn)案子降格處理或以罰代刑等不嚴(yán)格執(zhí)法現(xiàn)象，影響了公安隊(duì)伍形象。
四、意見(jiàn)建議
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立宗旨觀念，切實(shí)端正執(zhí)法思想，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。堅(jiān)決杜絕對(duì)群眾冷、硬、橫、推的作風(fēng)和態(tài)度。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想，全面貫徹落實(shí)為民便民措施，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)“立警為公，執(zhí)警為民”的良好形象。通過(guò)推行民調(diào)工作，要抓住濫用強(qiáng)制措施、濫用職權(quán)等人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題，進(jìn)行有重點(diǎn)的檢查和整治活動(dòng)。
(二)針對(duì)我鎮(zhèn)治安形勢(shì)的實(shí)際，進(jìn)一步加大打擊各類犯罪活動(dòng)的力度。目前，我鎮(zhèn)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些殺人、搶劫、爆炸等重特大刑事案件仍時(shí)有發(fā)生。搶奪、盜竊等侵財(cái)型犯罪案發(fā)率高，黃、賭、毒現(xiàn)象依然存在，有的還趨上升之勢(shì)。為此，要繼續(xù)保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)。認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校周邊治安問(wèn)題的集中排查專項(xiàng)整治，依法打擊了一些擾亂社公共秩序、賭博斗毆等事件。并且承諾隨叫隨到，有求必應(yīng)，為群眾提供“零距離”保護(hù)。確保第一時(shí)間穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)擴(kuò)展，真正把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，同時(shí)，要認(rèn)真研究對(duì)我市暫住人口的管理辦法和措施，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更加美好的環(huán)境。
(三)從嚴(yán)治警，依法治警，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真研究，采取各種有效措施，加大隊(duì)伍整治力度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，在狠抓落實(shí)上下功夫。特別是隊(duì)伍中出現(xiàn)的問(wèn)題，要予以高度重視，舉一反三，吸取教訓(xùn)。同時(shí)要把提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，擺上隊(duì)伍建設(shè)的重要位臵，努力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干和辦案能手，來(lái)促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的整體提高。同時(shí)，縣局領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)一步關(guān)心廣大基層干警的工作和生活，盡力解決后勤保障上存在的困難和問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)基層干警的工作積極性。
關(guān)于森林公安隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告3
執(zhí)法行為規(guī)范是公安機(jī)關(guān)人民警察依法正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為準(zhǔn)則，也是確保公安機(jī)關(guān)人民警察廉潔勤政、執(zhí)法為民、端正黨風(fēng)、純潔警風(fēng)的強(qiáng)力保證。近年來(lái)，由于個(gè)別民警執(zhí)法行為不規(guī)范導(dǎo)致系列侵犯公民合法權(quán)益的案、事件時(shí)有發(fā)生，給公安機(jī)關(guān)造成不良后果及惡劣影響。今年暑假我在家庭所在地的派出所進(jìn)行了為期三周的實(shí)習(xí)，在此期間，我虛心向老民警請(qǐng)教并且認(rèn)真學(xué)習(xí)了該所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體內(nèi)容，搜集、查閱了大量資料。在這里我淺談一下公安民警在執(zhí)法過(guò)程中存在的一些問(wèn)題及其原因，以及改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議。
一、公安民警在執(zhí)法過(guò)程中存在的一些問(wèn)題
(一)執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想錯(cuò)誤
隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)民主法制建設(shè)的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒(méi)有得到及時(shí)的清理，特別是法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)沒(méi)有很好確立，在執(zhí)法過(guò)程中，還有很多問(wèn)題存在，具體表現(xiàn)在：1 不重視理論學(xué)習(xí)及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，理論修養(yǎng)不深，法律知識(shí)匱乏，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認(rèn)真履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的十四項(xiàng)法定職責(zé)，在現(xiàn)實(shí)中一些公安機(jī)關(guān)及其人民警察沒(méi)有很好的履行這些職責(zé)，這在當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時(shí)處理群眾的報(bào)警，不及時(shí)立案及調(diào)查，其次是對(duì)群眾保護(hù)人身，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對(duì)公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無(wú)故拖延等。
(二)違反法定程序辦案
1 執(zhí)法主體不合法，在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見(jiàn)習(xí)生參與辦案。2 違反地域管轄、部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等。3 違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，當(dāng)場(chǎng)處罰不出示證件，處罰決定書(shū)不及時(shí)送達(dá)等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。4 超越職權(quán)審批，如派出所所長(zhǎng)審批刑事案件。
(三)濫用職權(quán)
1.濫用罰沒(méi)權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當(dāng)事人態(tài)度的好壞或有無(wú)重要“關(guān)系”;其次是亂罰款現(xiàn)象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現(xiàn)象還很多。2.濫用強(qiáng)制性措施：首先適用強(qiáng)制性措施的隨意性大，比如對(duì)嫌疑對(duì)象的強(qiáng)制傳喚，超過(guò)24小時(shí)還進(jìn)行非法關(guān)押;其次隨意扣押處置涉案財(cái)物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。
(四)粗暴執(zhí)法的存在
1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對(duì)待來(lái)訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對(duì)某個(gè)屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來(lái)派出所都沒(méi)有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強(qiáng)制手段，不重視引導(dǎo)及思想教育。
二、存在問(wèn)題的原因分析
一般來(lái)講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因。最主要的有以下幾個(gè)方面：
(一)公安管理體制存在弊端
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財(cái)政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法活動(dòng)，表現(xiàn)在：1.人事管理體制不適應(yīng)，目前，公安機(jī)關(guān)列入當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)編制序列，實(shí)行公務(wù)員人事管理，地方組織人事部門的制約使內(nèi)部人事管理缺乏自主權(quán)。2.財(cái)政保障機(jī)制不適應(yīng)，現(xiàn)行公安辦案經(jīng)費(fèi)重要靠財(cái)政拔款，這取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的公安經(jīng)費(fèi)，難以達(dá)到基本保障。資料顯示，發(fā)展中國(guó)家維護(hù)治安的經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的9.9%，我國(guó)僅占2.8%，是少數(shù)低經(jīng)費(fèi)國(guó)家之一。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費(fèi)過(guò)低，嚴(yán)重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系。3.執(zhí)法監(jiān)督體制不力，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識(shí)薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對(duì)立起來(lái)，另一方面主要是對(duì)執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認(rèn)為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對(duì)監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關(guān)監(jiān)督的制度不健全。《人民警察法》第六章專門對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，但太過(guò)原則，《公安機(jī)關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問(wèn)題，太過(guò)原則、僵化，沒(méi)有考慮到變化的現(xiàn)實(shí)。(3)監(jiān)督的視野不夠?qū)挸?，只?qiáng)調(diào)了內(nèi)部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。
(二)警察整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不規(guī)范
有一調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，目前我國(guó)警察隊(duì)伍具有大專以上學(xué)歷的占總數(shù)的52.3%，這較之上世紀(jì)90年代的3.9%，已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但調(diào)查結(jié)果又表明，57.3%的高學(xué)歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國(guó)警察的整體素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。1.部分民警缺乏應(yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案的要求不了解，導(dǎo)致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進(jìn)行了短期的培訓(xùn)，沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識(shí)，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法的要求，2.一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心，拜金主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重。比如對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的案件能推則推，而對(duì)有經(jīng)濟(jì)利益的案件的案件則爭(zhēng)著辦理，借辦案之機(jī)，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。
例如一些民警對(duì)打架糾紛等治安案件，互相推諉，不愿辦理，卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個(gè)中緣由，我們大家都很清楚：抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費(fèi)”時(shí)間，又無(wú)油水可撈。
三、改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議
(一)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒(méi)有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時(shí)期、新形勢(shì)下，必須深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深化社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，通過(guò)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，使每一個(gè)民警都要清楚 “權(quán)從何來(lái)”、“為誰(shuí)執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問(wèn)題，切實(shí)打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過(guò)程又是服務(wù)人民的過(guò)程，特別要正確處理好打擊和保護(hù)、管理和服務(wù)的關(guān)系，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
(二)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)民警對(duì)執(zhí)法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)及對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的熟練掌握，對(duì)重點(diǎn)崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評(píng)定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，這樣，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。
(三)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴(yán)格制定獎(jiǎng)懲措施，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。一是大力加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，對(duì)基層執(zhí)法活動(dòng)中存在的疑難問(wèn)題及時(shí)歸納整理，及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。明確執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)范圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運(yùn)用等問(wèn)題，將日?？荚u(píng)與季考評(píng)、年考評(píng)結(jié)合，將實(shí)地檢查與網(wǎng)上考評(píng)相結(jié)合，落實(shí)執(zhí)法辦案獎(jiǎng)懲制度，將執(zhí)法質(zhì)量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。
(四)、加強(qiáng)執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)。公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，進(jìn)而影響執(zhí)法公信力，因此，規(guī)范執(zhí)法行為是重中之重。必須重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)勤行為。對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)從實(shí)體到程序不折不扣地執(zhí)行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執(zhí)法犯法。二是完善行政執(zhí)法責(zé)任制和工作機(jī)制。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責(zé)任，確定各自執(zhí)法工作的目標(biāo)和要求。三是對(duì)易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)上的漏洞隱患進(jìn)行排查，制定相關(guān)制度進(jìn)行完善。
(五)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。及時(shí)、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證公安機(jī)關(guān)和民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑，也是促進(jìn)執(zhí)法為民措施全面落實(shí)的具體措施。采取更加有效的監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的監(jiān)督和制約。暢通外部監(jiān)督渠道，整合內(nèi)部監(jiān)督力量，落實(shí)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，保障各項(xiàng)監(jiān)督措施和責(zé)任追究落到實(shí)處;加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法的日常管理，把執(zhí)法質(zhì)量抓在平時(shí)、抓在個(gè)案、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改，通過(guò)建立、健全執(zhí)法單位和執(zhí)法民警執(zhí)法檔案制度，加強(qiáng)對(duì)平時(shí)執(zhí)法活動(dòng)的管理，促使基層民警在執(zhí)法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓(xùn)。
警察執(zhí)法的改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們應(yīng)以積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發(fā)點(diǎn)，以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題為突破口，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治和諧社會(huì)的宏大目標(biāo)。
關(guān)于森林公安隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告4
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。在新的形勢(shì)下，公安工作環(huán)境、公安體制、政策法規(guī)等都發(fā)生了巨大的變化，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來(lái)越重，隊(duì)伍建設(shè)的要求越來(lái)越高。但公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些不和諧的問(wèn)題卻越來(lái)越凸顯出來(lái)，值得我們思考。
一、制約公安隊(duì)伍建設(shè)的主要因素：
1、思想認(rèn)識(shí)存在錯(cuò)位，重視程度不夠。公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序。部分民警認(rèn)為只要把維穩(wěn)工作做好，確保社會(huì)治安穩(wěn)定和人民群眾安居樂(lè)業(yè)就是最大的成績(jī)，而政治思想工作和隊(duì)伍建設(shè)則是講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。因此，直接導(dǎo)致在隊(duì)伍建設(shè)工作中形式主義突出，應(yīng)付現(xiàn)象普遍，雖能按照上級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署安排完成隊(duì)伍建設(shè)工作的各項(xiàng)工作任務(wù)，但缺少抓隊(duì)伍建設(shè)的自覺(jué)性、自發(fā)性。平時(shí)不出問(wèn)題則不管不問(wèn)，出了問(wèn)題則上下驚慌，直接影響公安工作的運(yùn)行及隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。
2、警力嚴(yán)重不足，工作任務(wù)超負(fù)荷。從宏觀上看，隨著社會(huì)的發(fā)展，新的社會(huì)行業(yè)、新的治安問(wèn)題不斷出現(xiàn)，警察的職能始終呈不斷擴(kuò)張之勢(shì)。然而警力的增長(zhǎng)很難達(dá)到與社會(huì)需求同步增長(zhǎng)。我分局轄區(qū)總面積__平方公里，實(shí)有人口__人。大專院校多、重點(diǎn)目標(biāo)多、建設(shè)項(xiàng)目多、常住人口多、暫住人口多、人員流動(dòng)大，社會(huì)治安狀況日趨復(fù)雜。分局每年承擔(dān)的各類警衛(wèi)任務(wù)近__批次，占全市警衛(wèi)任務(wù)量的__%，轄區(qū)大型會(huì)館集中，會(huì)展經(jīng)濟(jì)繁榮，每年以__%的幅度遞增，大型活動(dòng)年均百余起，占全市__%以上。轄區(qū)國(guó)內(nèi)外知名旅游景點(diǎn)多，每天游客高達(dá)__余人，節(jié)假日游客更多。轄區(qū)違法犯罪活動(dòng)發(fā)案率、命案發(fā)案數(shù)、“兩搶一盜”發(fā)案數(shù)居全市之首，工作任務(wù)繁重，警力嚴(yán)重不足，分局現(xiàn)僅有民警___人，全局平均每天接處警量___個(gè)以上，民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，既影響了工作效能，又影響了民警的身心健康。因而，警力不足將是一個(gè)長(zhǎng)期的普遍性的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著公安隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3、從優(yōu)待警、后勤保障工作不到位。近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的高度重視下，從優(yōu)待警工作取得了顯著的成果，公安工作的后勤保障水平有了較大幅度的提高，但與目前的實(shí)際需要相比仍然存在差距。一方面，經(jīng)費(fèi)保障不足。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)雖然都落實(shí)了最低經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，但與繁重的公安工作任務(wù)相比，公安經(jīng)費(fèi)依然顯得捉襟見(jiàn)肘。如追逃工作，辦案單位要采取各種措施和手段，發(fā)協(xié)查通報(bào)、有償動(dòng)員社會(huì)各界力量參與到工作中來(lái)，一旦有線索，就要南征北上，抓嫌犯，調(diào)證據(jù)，往往追捕一名逃犯都要花上好大一筆費(fèi)用，大大超出預(yù)算，辦案經(jīng)費(fèi)不足直接制約著民警的工作效率。警力不足、任務(wù)繁重導(dǎo)致部分民警無(wú)法按照規(guī)定落實(shí)年休假、年體檢等工作。這些直接制約著從優(yōu)待警工作的正常開(kāi)展，使公安隊(duì)伍建設(shè)隱患重重。
4、執(zhí)法壓力越來(lái)越大。當(dāng)前，隨著法制社會(huì)的不斷完善和進(jìn)步，群眾的法律意識(shí)也在進(jìn)一步提高，維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)提出了更高的要求。由于民警執(zhí)法素質(zhì)的差異，每年因民警執(zhí)法問(wèn)題引起的涉法涉訴信訪案件與日增加。尤其是在倡導(dǎo)人性化執(zhí)法的今天，各種圍繞如何便民、利民的一系列制度措施層出不窮，而針對(duì)民警合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制卻少之又少，民警稍不注意，就會(huì)觸動(dòng)高壓線，面臨著巨大的社會(huì)及工作壓力，使公安隊(duì)伍建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。
二、面對(duì)出現(xiàn)的種.種新問(wèn)題，為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展變化，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，就必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以“以人為本”的理念推動(dòng)政治思想工作、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)。
1、提高民警思想認(rèn)識(shí)、務(wù)求實(shí)效狠抓思想教育
公安隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，必須從提高思想認(rèn)識(shí)入手。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各基層單位的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系，從思想上和行動(dòng)上引起高度重視，切實(shí)把隊(duì)伍建設(shè)作為搞好公安工作的根本來(lái)加強(qiáng)。二是要始終堅(jiān)持立足民警抓思想教育。務(wù)必要克服形式主義，不搞花架子，以正面教育為主，積極組織開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，把集中教育和單個(gè)教育結(jié)合起來(lái)，把專題教育和經(jīng)常性思想工作結(jié)合起來(lái)，力求內(nèi)容充實(shí)、方法靈活、措施多樣，便于理解與接受，使隊(duì)伍整體活力煥發(fā)出來(lái)，隊(duì)伍建設(shè)整體效能也將得到極大提高。
2、提高民警綜合素質(zhì)、堅(jiān)持科學(xué)利用警力
在當(dāng)前警力不足的情況下，只有力求在管理和提高民警素質(zhì)上下功夫，充分發(fā)揮計(jì)劃、組織、指揮、激勵(lì)、協(xié)調(diào)機(jī)制，真正做到人盡其才、事得其人、人事相宜，才能真正緩解隊(duì)伍建設(shè)的壓力。首先，大力加強(qiáng)教育訓(xùn)練，提高民警的身體素質(zhì)、知識(shí)文化水平、思想道德標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)工作能力。下大功夫做好民警“知識(shí)”向“能力”的轉(zhuǎn)化，通過(guò)集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、輪訓(xùn)輪值等多種手段，將民警的理論素質(zhì)轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)能力，使更多的人成為業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)能手、專業(yè)尖子。為一肩挑多擔(dān)、一人勝多崗奠定基礎(chǔ)。其次，合理引進(jìn)人才。在招考錄用新警過(guò)程中，要本著“實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)”的原則，對(duì)當(dāng)前緊缺的相關(guān)專業(yè)的人才，可以適當(dāng)放寬條件，降低門檻，為整個(gè)公安隊(duì)伍充實(shí)新鮮活力。只有盤活了現(xiàn)有警力資源，才能給隊(duì)伍管理提供一個(gè)比較寬松的環(huán)境。
3、以人為本加強(qiáng)保障、解決民警后顧之憂
首先，堅(jiān)決把從優(yōu)待警工作的各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)到底，積極向黨委、政府及有關(guān)部門如實(shí)反映公安機(jī)關(guān)存在的實(shí)際困難，爭(zhēng)取黨委政府的支持，在制訂相關(guān)政策上向公安機(jī)關(guān)傾斜，為隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)支持;嚴(yán)格落實(shí)民警休假制度、年體檢制度，努力提高民警的政治經(jīng)濟(jì)待遇，切實(shí)關(guān)心民警身心健康，解決民警后顧之憂。其次，根據(jù)工作需要和社會(huì)治安特點(diǎn)，為民警增添必須的警務(wù)裝備，科學(xué)調(diào)配和合理使用有限的財(cái)力資源，最大限度發(fā)揮裝備的使用效能，最大限度地提高民警的基本保障水平。
4、緩解民警執(zhí)法壓力、保護(hù)民警合法權(quán)益
切實(shí)加大對(duì)民警的保護(hù)，針對(duì)一些群眾的無(wú)理取鬧與投訴，在尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，要從保護(hù)民警的角度出發(fā)，不能片面認(rèn)為“民警遭到投訴就是民警的錯(cuò)”，為了平息當(dāng)事人的怨氣和不滿，不分青紅皂白，動(dòng)輒就對(duì)被投訴民警進(jìn)行批評(píng)教育或者紀(jì)律處分，使民警在辛苦付出的同時(shí)不僅得不到一絲安慰，還要在心理上承受更多的壓力和委屈。因此，要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊無(wú)理取鬧和投訴者，要徹底澄清事實(shí)，對(duì)那些無(wú)理取鬧和上訪者形成震懾作用，消除民警的后顧之憂，增強(qiáng)民警執(zhí)法的信心和勇氣。
因此，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，必須同當(dāng)前正在開(kāi)展的“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，將“以人為本”的理念深化為“以警為本”，在確保公安業(yè)務(wù)工作正常開(kāi)展的總體目標(biāo)之下，從切實(shí)保障民警自身的合法權(quán)益不受侵犯、提高民警的綜合素質(zhì)出發(fā)，以公安隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)管理，堅(jiān)持科學(xué)建警，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、改變作風(fēng)，努力克服、解決制約公安工作、公安隊(duì)伍建設(shè)的不利因素，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)”的歷史使命，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)保駕護(hù)航。
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