廣東政府工作報告

　　環(huán)保局工作報告三

　　今年以來，在市委、市政府的正確領導下，市環(huán)保局牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞改善環(huán)境質量這個核心，用好中央環(huán)保督察“利器”，以解決環(huán)境突出問題為重點，積極推進環(huán)保體制機制改革增動力，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法添助力，把握宏觀，迎難而上，扎實作為，全力打造美麗宜居環(huán)境，在全市各方面的共同努力下，環(huán)保工作取得積極進展。今年1-10月份，藍天白云天數同比增加16天，達到289天;PM2.5平均濃度35微克/立方米，同比改善16.7%;PM10平均濃度70微克/立方米，同比改善14.6%。全市主要河流和水庫設立的95個監(jiān)測點位中達到或優(yōu)于Ⅲ類的良好以上水質點位增加2個，水質差的劣五類點位減少2個，主要河流水質總體不斷改善;膠州灣水質達到多年來最好水平。

　　一、深入推進大氣、水、土壤污染防治，努力讓天更藍、水更清、地更凈

　　貫徹落實國務院“大氣十條”“水十條”“土十條”，制定實施20**年度大氣、水污染防治行動計劃和土壤污染綜合防治工作方案，對照“時間表”，細化“路線圖”，采取有力措施打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。

　　(一)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　堅持目標導向，健全大氣污染聯防聯控機制，實行多污染物協(xié)同控制，著力改善大氣質量。制定《青島市20**年大氣污染綜合防治工作方案》《青島市20**-2018年秋冬季大氣污染防治工作方案》，簽訂目標責任書，明確市相關單位和區(qū)市大氣污染防治工作目標任務，著力打好秋冬季保衛(wèi)藍天的關鍵戰(zhàn)役。大力開展燃煤治理、揚塵防治、揮發(fā)性有機物治理、機動車污染防治等重點領域整治工作，1-10月份，全市共淘汰燃煤鍋爐86臺，完成燃煤機組和10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造196臺;600多個建筑工程安裝揚塵在線監(jiān)測設施;完成工業(yè)VOCs治理項目82個，完成206家加油站的油氣污染深度治理;全市加油站銷售的柴油達到國Ⅳ標準;整改、取締散亂污企業(yè)2400多家。修訂重污染天氣應急預案,最大限度減少重污染天氣對公眾健康和生產生活的影響。

　　(二)打好治水攻堅戰(zhàn)。

　　以膠州灣等重點海域、大沽河等35條重點河流和嶗山水庫等重要飲用水水源地為主要保護對象，深入落實河長制、灣長制，加強水污染系統(tǒng)防治。1-10月份，對全市420家涉水污染源建立臺賬，全市13個省級及以上工業(yè)聚集區(qū)完成污水集中處理設施建設和在線監(jiān)控設施安裝聯網;累計完成12處黑臭水體治理;環(huán)膠州灣12家污水處理廠完成總氮達標改造。加強污水處理基礎設施建設，麥島污水處理廠改建等7個污水處理廠項目通水運行，全市新改建排水管網78.5公里、污水泵站14座。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)依法劃定工作，全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內126家規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))、969家養(yǎng)殖專業(yè)戶，已分別完成關閉搬遷120家、944家。關停拆除水源地保護區(qū)內違法違規(guī)項目和建筑250多處，42處農村水源地劃定保護區(qū)，全力保障飲用水水源地水質安全。

　　(三)打響土壤污染防治戰(zhàn)。

　　及時制定實施土壤污染綜合防治工作方案，“防、控、治”結合推進土壤環(huán)境保護。組織開展農用地土壤污染詳查和土壤污染重點行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實工作。開展土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測，將39個監(jiān)測點位列入20**年度監(jiān)測計劃。印發(fā)《關于做好污染地塊土壤環(huán)境管理信息工作的通知》，組織建設污染地塊信息系統(tǒng)。指導宜昌路31號地塊等12個地塊開展場地調查、風險評估或治理修復工作。

　　二、大力解決突出環(huán)境問題，努力讓群眾的生活環(huán)境清新寧靜

　　深入落實市委、市政府環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅工作部署，乘借中央環(huán)保督察東風，下決心解決群眾身邊的環(huán)境問題，努力讓人民群眾生活得更加舒心。

　　(一)扎實做好中央環(huán)保督察保障工作。

　　堅持問題導向，及時發(fā)現問題、解決問題。自20**年9月份以來，組織開展了兩輪市級環(huán)保督察和一次回頭看，梳理出310個突出環(huán)境問題和66個重點問題立項跟蹤督察督辦，截至今年10月底，310個問題已整改完成277個，66個突出環(huán)境問題41個已完成整改。中央環(huán)保督察期間，我市共接到省轉辦信訪件875件，所有信訪件均已辦結，777個信訪問題得到解決;責令1261家企業(yè)進行了整改，對150家企業(yè)進行了處罰，罰款1020多萬元。集中解決了一批想解決而長期沒有解決的問題。

　　(二)堅決打擊環(huán)境違法行為。

　　不斷加大查處力度，保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。組織開展水環(huán)境專項執(zhí)法、進口廢物加工利用企業(yè)專項整治、秋冬季大氣污染執(zhí)法督查等各類專項執(zhí)法行動29次。建立環(huán)保、公安聯合執(zhí)法辦公室12個，建立市、區(qū)(市)聯席會議制度12個，開展公安、環(huán)保等部門聯合執(zhí)法86次。市政府印發(fā)《青島市“綠盾20**”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動暨全市自然保護區(qū)突出問題攻堅行動實施方案》，大力推動解決自然保護區(qū)建設和管理歷史遺留問題。今年以來，全市環(huán)保部門共檢查企業(yè)30986家次，查處環(huán)境違法行為3228起，立案處罰環(huán)境違法行為2320起，罰款8280萬元，移送公安43起，現場檢查企業(yè)數、查處環(huán)境違法行為數、立案罰款數和移送公安案件數比去年同期翻了一番多。

　　(三)著力解決群眾身邊的環(huán)境問題。

　　堅持一切以群眾滿意為最高標準，以務實的行動解決群眾關心的環(huán)境問題。1-10月份，共受理環(huán)境信訪12195件，均全部按時辦結、回復信訪人，絕大多數信訪人對處理結果表示滿意。積極推進農村環(huán)境連片整治，全市建成生活垃圾處理設施、污水處理站等農村項目147個，586個村莊、約73萬人受益;完成315個建制村農村環(huán)境綜合整治，超額完成省下達的年度190個村莊工作任務，改善了農村居民生活環(huán)境，有效解決了青山路石材加工廠粉塵和噪聲擾民、鼎世華府小區(qū)旁重慶路高架路車輛噪聲擾民、平度市云山鎮(zhèn)鳳凰嶺村養(yǎng)殖污染等一批突出環(huán)境問題。

　　(四)主動服務群眾。

　　印發(fā)《青島市環(huán)境保護局20**年政務公開工作要點》，就群眾普遍關心的空氣和水質量信息、環(huán)評審批信息、污染源監(jiān)管信息等加大公開力度，主動做好政策解讀。圍繞20**年重點工作和突出環(huán)境問題解決情況，及時召開新聞通氣會。開展“萬名市民看環(huán)保”公眾開放系列活動、青島環(huán)保世紀行活動、“十百千”生態(tài)環(huán)保宣講等活動，密切與社會各界的聯系，提高環(huán)境保護的群眾參與度。

　　三、積極服務經濟發(fā)展，推動生產方式綠色化

　　進一步優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率，積極主動為企業(yè)提供優(yōu)質服務。把好審批關，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　(一)做好重點項目環(huán)保審批。

　　對我市200個重點項目和140個重點前期項目的審批驗收情況進行梳理，實行容缺受理、容缺審查，在依法合規(guī)的前提下快審批，促進項目早開工。對小澗西生活垃圾處置二期項目、平度新河危險廢物處置中心等城市基礎設施、民生工程，開通環(huán)評審批“綠色通道”，提前介入、主動服務。梳理調度我市產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作開展情況，完成萊西市姜山鎮(zhèn)新能源汽車集聚區(qū)等5個產業(yè)集聚區(qū)及青島前灣保稅港區(qū)自貿城片區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制和審查工作。

　　(二)以嚴格環(huán)保準入推動經濟轉型發(fā)展。

　　嚴格“兩高一資”項目審批，在環(huán)評中督促建設單位采取先進的大氣、水、土壤污染防治和風險防范措施。落實生態(tài)紅線制度，嚴格區(qū)域準入，對涉及飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、膠州灣的項目，以及學校、醫(yī)院、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設項目嚴格審查。嚴格控制新建傳統(tǒng)燃煤供熱項目。充分發(fā)揮青島市商事登記審批信息互聯共享平臺、市級公共信用信息平臺的作用，嚴格環(huán)保審批。1-10月份，全市共審批建設項目2091個，驗收1493個，備案4574個。

　　(三)努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　簡化環(huán)境影響評價審批前置要件，實施并聯審批制度，進一步提升行政效能。施行建設項目環(huán)境影響登記表網上備案，截至10月底，全市已有4267個登記表項目通過網上備案辦理了環(huán)保手續(xù)。繼續(xù)推進審批服務事項全流程網上辦理，對不涉密環(huán)保審批事項部分實施“全城通辦”“網上辦理”，推進全市環(huán)保系統(tǒng)“互聯網+行政審批”政務服務新模式。與區(qū)市環(huán)保部門簽訂行政審批委托協(xié)議，將部分建設項目環(huán)境影響評價文件審批和驗收權限委托下放。

　　四、改革創(chuàng)新環(huán)保體制制度，為環(huán)保工作全面推進提供持續(xù)動力

　　深入推進生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制改革，推動建立健全環(huán)境保護制度體系，為環(huán)保發(fā)展提供保障。

　　(一)完善環(huán)保責任落實制度。

　　建立健全市環(huán)境保護委員會組織機構和工作機制，推動成立市長任主任、所有副市長任副主任、64個部門和單位任成員的環(huán)境保護委員會，下設10個專業(yè)委員會,由副市長擔任專業(yè)委員會主任,構建大環(huán)保格局。建立“市、區(qū)(市)、街道、村居綜合治理網格”監(jiān)管體系，共劃分四級基礎網格5241個，環(huán)保行業(yè)網格103個，環(huán)保監(jiān)管網格化事項29項，環(huán)境監(jiān)管新格局初見成效。協(xié)調調整全市科學發(fā)展綜合考核環(huán)境保護指標，加大對區(qū)市的考核權重，增加對市直部門逆向指標的考核，倒逼環(huán)保責任落實。

　　(二)實施更加嚴格的環(huán)境管理方式。

　　貫徹國家控制污染物排放許可制，優(yōu)化環(huán)境管理制度，深入推進環(huán)保體制機制改革。完成31家火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污證核發(fā)工作，開展平板玻璃、水泥等13個行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)相關工作;開展排污權有償使用和交易試點，已有15家企業(yè)申購初始排污權;印發(fā)《青島市排污權回購暫行辦法》，進一步完善排污權交易體系。落實省級生態(tài)保護紅線管控要求，會同市國土資源房管局等五部門聯合印發(fā)《青島市市級生態(tài)紅線劃定工作方案》，部署開展市級生態(tài)保護紅線劃定工作。制定落實河長制、灣長制專項實施方案，對分別由我局單獨牽頭或與市其他單位共同牽頭的8項、2項任務進行細化，明確完成時限，確保各項目標任務落實到位。

　　盡管環(huán)保工作取得了一定成效，但與人民群眾的熱切期盼相比，與國家、省、市的要求相比，還有不少差距：污染防治工作力度仍需進一步加強，秋冬季大氣污染防控任務仍很重，部分水質不能穩(wěn)定達標;企業(yè)違法排污仍有發(fā)生;環(huán)境風險壓力較大;部分行業(yè)領域污染擾民問題仍比較集中，下一步將采取有力措施加快解決。

　　20**年，我們將認真貫徹落實中央和省、市的決策部署，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，真抓實干，改革創(chuàng)新，全面加強生態(tài)保護，強化污染防治。一是加強環(huán)保工作壓力傳導，以中央環(huán)保督察反饋問題整改和迎接省級環(huán)保督察為契機，推動各部門、區(qū)市、鎮(zhèn)街積極履行環(huán)境保護監(jiān)管職責;二是加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對各類環(huán)境違法行為嚴懲重罰，打造環(huán)境執(zhí)法最嚴格城市;三是加強污染治理，大力解決突出環(huán)境問題，加快改善大氣、水、土壤環(huán)境質量，加快推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。