格爾木政府工作報告(3)
格爾木政府工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、20xx年政府工作回顧
過去的一年，在省委省政府、州委州政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加注重經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，求真務(wù)實(shí)，攻堅克難，全面完成了市十一屆人大二次會議確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展、各族人民群眾生活水平不斷提高不斷得到實(shí)惠、社會和諧穩(wěn)定的好勢頭，在率先建設(shè)全面小康社會的道路上又邁出了堅實(shí)的步伐。
國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力進(jìn)一步提高。全年完成生產(chǎn)總值44億元，首次突破40億元大關(guān)，按不變價計算，增長16.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長3.9%;第二產(chǎn)業(yè)增長17%;第三產(chǎn)業(yè)增長14.9%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到22677元。財政收入和工業(yè)利潤創(chuàng)歷史最高水平，完成地區(qū)財政收入11.18億元，增長16%，其中完成地方一般預(yù)算收入2.17億元，增長17%;完成財政支出2.9億元，增長14.6%。工業(yè)增加值首次突破20億元大關(guān)，達(dá)到21.9億元，增長30%;實(shí)現(xiàn)利潤6.91億元，增長2.7倍。金融業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，金融機(jī)構(gòu)年末存、貸款分別為54.56億元和34.49億元。這些成績的取得，標(biāo)志著我市國民經(jīng)濟(jì)躍上新臺階，開始進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段。
“三農(nóng)”工作力度加大，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng) 。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，以更有力、更直接、更有效的措施全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)牧民增收。糧油生產(chǎn)穩(wěn)中有升，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，特色農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，開工建設(shè)了一批“六小”工程，完成了河?xùn)|、河西農(nóng)場人畜飲水工程、東干渠改造工程、通村道路硬化等工程。加大了設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，完成日光節(jié)能溫室1065座。積極推進(jìn)整村扶貧攻堅計劃，完成了大格勒鄉(xiāng)龍羊村、郭勒木德鄉(xiāng)小島村整村扶貧任務(wù)。加大了畜種改良力度，共投放種畜1450頭(只)。牲畜疫情普查率達(dá)到100%。全年完成人工造林3206畝，封灘育林1萬畝，植被面積進(jìn)一步擴(kuò)大。唐古拉山鄉(xiāng)生態(tài)移民工作進(jìn)展順利，共有117戶牧民遷入新居。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，完成勞務(wù)輸出8600人(次)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入688萬元，農(nóng)牧民工資性收入比重進(jìn)一步提高。
重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目成效顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng) 。加大了基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)的投入，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持了較快增長，全年完成固定資產(chǎn)投資28.18億元，完成年度計劃的102.5%，其中市屬完成7.74億元，增長21.8%?；ǜ褫斢凸芫€復(fù)線、格拉段輸油管線改造工程相繼竣工;中信國安東臺項(xiàng)目成功生產(chǎn)出硫酸鉀鎂肥、碳酸鋰、硼酸等產(chǎn)品;中信國安西臺碳酸鋰項(xiàng)目已完成主廠房、化工實(shí)驗(yàn)室和礦區(qū)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);30萬千瓦燃?xì)怆娬?、青海油?0萬噸甲醇項(xiàng)目開工建設(shè);格爾木煉油廠原油加工量達(dá)到80萬噸，比上年增長15萬噸;鉀肥二期產(chǎn)量達(dá)到50萬噸規(guī)模;百萬噸鉀肥綜合開發(fā)項(xiàng)目開始建設(shè);青藏鐵路格拉段建設(shè)、青藏鐵路西格段擴(kuò)能改造和60萬噸甲醇等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利;格爾木河一線天電站建成發(fā)電。在投資、工業(yè)的雙重拉動下，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。
堅持建管并重，城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善。完成了三鄉(xiāng)七村規(guī)劃、黃河西路和鹽橋北路街景規(guī)劃、金南和金北小區(qū)控制性詳規(guī)等十余項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計。完成了江源路、機(jī)場路、柴達(dá)木中路、八一中路等主要道路和博愛街、大眾街、樹林巷、公交巷等小街小巷的建設(shè)。完成了昆侖花園廣場三期建設(shè)和霧森工程、北出口綠地、南湖一號橋水面建設(shè)等工程，完成了主干渠系及景觀渠系的改造工作;完成了昆侖路中段、北段及八一路中段、食品街、交通巷、大眾街、玉珠街等道路的亮化工程。加大了城市公交站、場的建設(shè)力度，增加和調(diào)整了公交線路，完成了出租車改漆工作。加大了環(huán)衛(wèi)工作力度，制定出臺了市容環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施意見，對城市監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行了區(qū)域劃分，實(shí)行了分片包干制。街巷命名工作順利完成。加大了危舊房改造、拆除違章建筑、清除占道經(jīng)營的力度。
各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對外開放力度進(jìn)一步加大。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革及配套改革取得新成果，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅降低了兩個百分點(diǎn)，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)不斷減輕。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)重組等邁出新步伐。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占全市經(jīng)濟(jì)總量比重已達(dá)24.6 %，比上年增加2.7個百分點(diǎn)。建立并完善了市與各行委的財政管理體制，按政策調(diào)整了六大類26種礦產(chǎn)資源稅稅率，落實(shí)了農(nóng)用鉀肥增值稅“先征后返”政策。加強(qiáng)了政府采購、收支兩條線管理等工作，保證了重點(diǎn)支出的需要。行政審批制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，取消了179項(xiàng)、改變管理方式8項(xiàng)、劃轉(zhuǎn)17項(xiàng)。金融、住房、文化、衛(wèi)生、科技、教育、社會保障和人事制度改革取得新的進(jìn)展。審計、監(jiān)察、工商、質(zhì)量技術(shù)、食品藥品等監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。堅持以開放促發(fā)展，進(jìn)一步營造親商、富商、安商的氛圍，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，成功舉辦了三次招商活動，實(shí)際投入項(xiàng)目建設(shè)的資金達(dá)到3.4億元。旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，全年接待游客45.4萬人(次)，增長41%，實(shí)現(xiàn)收入7065萬元。
高度關(guān)注民生問題，人民生活進(jìn)一步提高。以提高人民群眾生活水平為目標(biāo)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8158.8元，增長9.5%;農(nóng)牧民人均純收入3057.8元，增長11.1%。大力實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)、扶貧濟(jì)困、為民辦實(shí)事等“民心工程”，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)895人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1516人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%。社會保障體系繼續(xù)完善，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。投入救災(zāi)救濟(jì)金9.35萬元、救濟(jì)面粉4萬公斤，對2340名災(zāi)民進(jìn)行了救濟(jì)。建立了農(nóng)村牧區(qū)特困人口救助制度，對281戶、1176名特困人口實(shí)施了基本生活救助。落實(shí)提高最低生活保障線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金、清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼等政策，適當(dāng)提高了機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工的收入，城鄉(xiāng)居民的生活條件和人居環(huán)境得到明顯改善。
社會事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，共投資2015萬元實(shí)施了19個社會事業(yè)項(xiàng)目。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完成了市一中、市二中和市三中的“班班通”工程，完成了大格勒鄉(xiāng)中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)工程;市民族中學(xué)、第七中學(xué)、第九中學(xué)教學(xué)樓等項(xiàng)目開工建設(shè);遠(yuǎn)程教育32套地面接收站設(shè)備全部到位?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐不斷加快，科普工作取得新進(jìn)展，獲得了“全國科技進(jìn)步示范市”榮譽(yù)稱號。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，有線電視節(jié)目達(dá)到40套，覆蓋率達(dá)98.5%。成功舉辦了州慶閉幕式和首屆中國鹽湖城暨昆侖文化旅游節(jié)，擴(kuò)大了宣傳，促進(jìn)了合作。公共醫(yī)療救治體系建設(shè)步伐加快，完成了格爾木市傳染病區(qū)改擴(kuò)建、急救中心擴(kuò)建等項(xiàng)目，日本援助尕衛(wèi)項(xiàng)目、介卡項(xiàng)目全面實(shí)施。積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，圓滿完成了飛機(jī)滅蚊工作。計劃生育服務(wù)站綜合樓建成投入使用，落實(shí)了“少生快富”、“獎勵扶助”等政策，兌現(xiàn)率達(dá)100%，人口自然增長率為8.58‰。制定出臺了政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，處置突發(fā)事件的意識和能力不斷增強(qiáng)。全市安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、地震、人防、氣象、防汛和婦女兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)都取得了新成績。
精神文明建設(shè)不斷深入，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育深入開展，公民素質(zhì)不斷提高。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動取得階段性成果。依法加強(qiáng)了對宗教事務(wù)的管理。重視和加強(qiáng)了信訪工作，妥善解決了一些群眾反映的突出問題?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，維護(hù)職工利益的機(jī)制建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和“”等邪教組織的違法犯罪活動，維護(hù)了社會政治穩(wěn)定。審計、監(jiān)察力度加大，廉政建設(shè)取得新進(jìn)展，行政效能進(jìn)一步提高。自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動聽取人民政協(xié)的意見和建議，辦理市人大代表建議59件、政協(xié)委員提案40件。積極支持群眾團(tuán)體發(fā)揮橋梁和紐帶作用。積極開展“雙擁”活動，國防動員和民兵預(yù)備役工作有了新的進(jìn)步。
各位代表，過去的一年，我們不僅取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成就，而且積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了干部，凝聚了人心，進(jìn)一步增強(qiáng)了應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，堅定了加快發(fā)展的信心和決心。這是省委省政府、州委州政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、真抓實(shí)干的結(jié)果，是駐格各單位和駐軍各部隊(duì)大力支持的結(jié)果，是市人大及其會有效監(jiān)督和市政協(xié)幫助支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)牧民、知識分子、干部職工和各行各業(yè)的建設(shè)者，向駐格的人民解放軍、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年的工作，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少的困難和問題。主要表現(xiàn)是：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)牧民增收的新機(jī)制尚未形成;工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式仍處于粗放型階段，資源綜合開發(fā)利用、精深加工水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，競爭力不強(qiáng);鐵路運(yùn)輸、電力供給等“瓶頸”制約依然突出;農(nóng)村牧區(qū)教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)重;就業(yè)再就業(yè)壓力較大;政府部門一些干部的思想觀念、工作水平、工作方式還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，行政能力有待于進(jìn)一步提高。我們一定要高度重視這些困難和問題，堅持用改革和發(fā)展的辦法，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、20xx年政府工作的主要任務(wù)
今年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計劃的最后一年，也是規(guī)劃和銜接“十一五”的重要一年。做好今年的工作，對于全面實(shí)現(xiàn)“十五”發(fā)展目標(biāo)，為“十一五”開好頭、起好步，加快建設(shè)格爾木新興工業(yè)基地、率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會具有十分重要的意義。綜合分析當(dāng)前形勢，總的來看，我市各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)步入了快車道，正處在改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是隨著全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)增長的帶動力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是東中西部在經(jīng)濟(jì)合作和競爭中互動互補(bǔ)互促的趨勢增強(qiáng)，有利于我們吸引東中部地區(qū)的資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素。三是國家實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加大對農(nóng)業(yè)、水利以及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的投入，扶持西部發(fā)展的力度不會減弱。四是國內(nèi)能源、原材料需求旺盛，有利于我們爭取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。五是我市國民經(jīng)濟(jì)步入速度與效益同步增長時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)方興未艾，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)或即將建成投產(chǎn)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在形成，基本具備了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
根據(jù)市委確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會、省州全委會和市十屆三次全委會議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境建設(shè)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改革開放和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，突出工業(yè)，帶動農(nóng)牧業(yè)，完善城市功能，提升城市品位，確保經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保社會穩(wěn)定和諧進(jìn)步，確保各族人民生活不斷提高。
今年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16%以上，達(dá)到50億元;工業(yè)增加值增長30%以上，達(dá)到28億元;固定資產(chǎn)投資完成30億元，其中市屬完成16億元;財政一般預(yù)算收入增長15%，完成2.5億元;社會消費(fèi)品零售總額增長15%，達(dá)到13億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達(dá)到8975元;農(nóng)牧民人均純收入增長11%，達(dá)到3394元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。
確定上述預(yù)期目標(biāo)，是全面完成“十五”計劃，為“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)的迫切要求，是加快格爾木發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的格爾木要建成“兩個樞紐、三個中心”的必然選擇，更是全市各族人民求發(fā)展、盼富裕的共同愿望。做好今年的政府工作，必須堅持把加快發(fā)展放在首位，抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，搶抓機(jī)遇，乘勢而上;必須堅持發(fā)揮投資的拉動作用，把政策機(jī)遇和市場機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力;必須堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，按照新型工業(yè)化的要求，推動全市資源開發(fā);必須堅持走創(chuàng)新體制的路子，不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的價值觀和生產(chǎn)經(jīng)營方式，建立有利于改革和發(fā)展的新體制、新機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的活力;必須堅持以人為本構(gòu)建和諧社會，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾的多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
根據(jù)政府工作的總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好以下十個方面的工作：
(一)大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保持投資對發(fā)展的有效拉動
堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把項(xiàng)目建設(shè)擺在突出位置，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和宏觀調(diào)控方向，狠抓一批基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)和公益項(xiàng)目，確保全年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上。
加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。以提升城市化水平和緩解“瓶頸”制約為重點(diǎn)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)315國道綠草山—澀北—黃瓜梁二級公路、215線察爾汗至大柴旦準(zhǔn)高速公路。組織實(shí)施好察爾汗路、濱河路、小街小巷、鄉(xiāng)村道路等一批道路項(xiàng)目;加快重點(diǎn)資源開發(fā)地區(qū)公路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。積極做好青藏鐵路寧格段擴(kuò)能改造、國道109線高速公路、格茫公路、330雙回路輸電線路、東西臺礦區(qū)支線鐵路、敦格鐵路等項(xiàng)目的前期工作，爭取早日啟動。認(rèn)真實(shí)施通村砂石公路項(xiàng)目和唐古拉山鄉(xiāng)生態(tài)移民定居點(diǎn)道路硬化項(xiàng)目;繼續(xù)采取“上級補(bǔ)貼、地方配套和農(nóng)民投工投勞相結(jié)合”的辦法，爭取郭勒木德鄉(xiāng)通村硬化公路項(xiàng)目;調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的公交線路，開辟新線路，新建一批公交候車亭。加強(qiáng)宣傳、主動聯(lián)系，力爭格爾木機(jī)場新增航線工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。把水資源的優(yōu)化配置和集約利用擺在突出位置，實(shí)施好格爾木河梯級電站項(xiàng)目建設(shè)，爭取開工建設(shè)城市防洪工程。加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林四期、封灘育林等工程，抓好柴達(dá)木30萬畝荒漠化土地生態(tài)治理及產(chǎn)業(yè)示范基地、天然草場保護(hù)、胡楊林保護(hù)等項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)工作。扎實(shí)推進(jìn)退牧還草和生態(tài)移民工程，加快培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確?！耙频孟隆⒎€(wěn)得住、能致富”。
積極推進(jìn)投資主體多元化。加快引進(jìn)和培育多元化的投資主體，不斷拓寬民間投資渠道和企業(yè)融資渠道。積極支持企業(yè)面向資本市場直接融資，面向國際國內(nèi)市場尋求合作伙伴，爭取金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。按照誰有能力誰牽頭、誰有實(shí)力誰控股的原則，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)到我市進(jìn)行優(yōu)勢資源開發(fā)，推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化;按照誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營的原則，采取增資擴(kuò)股、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換等方式，盤活一批存量資產(chǎn);逐步放開市政設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場，吸引民間投資更多地進(jìn)入到全市公共服務(wù)領(lǐng)域。
高度重視項(xiàng)目前期工作。做深做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)工作，拓寬項(xiàng)目領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，提高項(xiàng)目成熟度。對重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行論證和策劃，確保建設(shè)項(xiàng)目與國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、市場導(dǎo)向相符合、相適應(yīng)。健全項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)籌措和使用辦法，鼓勵社會投資開展項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、工期、資金和招投標(biāo)等方面的監(jiān)督管理。
(二)落實(shí)“三農(nóng)”政策，切實(shí)增加農(nóng)牧民收入
堅持把“三農(nóng)”問題擺在重中之重的位置，認(rèn)真落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)牧民收入持續(xù)增長，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的政策。從今年起，我市取消農(nóng)業(yè)稅，認(rèn)真兌現(xiàn)種糧直補(bǔ)等支持農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、扶持農(nóng)牧民增收的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。重視解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，嚴(yán)格控制農(nóng)資價格，嚴(yán)厲查處各種亂收費(fèi)、亂漲價問題，使農(nóng)牧民得到更多實(shí)惠。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁開墾新的耕地，堅持完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)牧民對土地和草場承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利，使廣大農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的活力競相迸發(fā)。
繼續(xù)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照依靠科技、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增效增收的思路，把農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市消費(fèi)需求結(jié)合起來，以蔬菜種植為突破口，組織實(shí)施好日光節(jié)能溫室、蔬菜基地等項(xiàng)目，擴(kuò)大紫皮大蒜、萵筍、馬鈴薯、油料種植面積，提高經(jīng)濟(jì)作物比重。進(jìn)一步加大優(yōu)良畜種引進(jìn)力度，加快牛羊育肥基地建設(shè)。逐步培育出一批小規(guī)模、大群體，小產(chǎn)品、大市場的特色產(chǎn)業(yè)群。認(rèn)真實(shí)施以草定畜，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)抓好農(nóng)畜產(chǎn)品儲存和市場流通體系建設(shè)，加大對農(nóng)牧業(yè)示范戶和龍頭企業(yè)的扶持力度，積極培養(yǎng)致富帶頭人。拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，大力發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)牧民收入。按照民辦、民管、民受益的原則，以發(fā)展城市型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，做好休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)等工作。
強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)以“六小工程”為重點(diǎn)的農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要新建日光節(jié)能溫室500座、菜畜兩用暖棚100座，完成唐古拉山鄉(xiāng)194戶牧民以草定畜配套設(shè)施和60萬畝草原滅鼠、郭勒木德鄉(xiāng)寶庫村奶牛養(yǎng)殖基地、5000畝雜交油菜制種項(xiàng)目及生態(tài)移民后續(xù)項(xiàng)目，建設(shè)好人畜飲水工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造。組織實(shí)施東西干渠續(xù)建配套與節(jié)水工程。爭取開工建設(shè)鄉(xiāng)級衛(wèi)生院、司法所、派出所等項(xiàng)目。
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)牧民增收空間。堅持勞務(wù)培訓(xùn)和市場需求緊密結(jié)合，加大農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)投入力度，搞好外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)。積極鼓勵中介機(jī)構(gòu)及用人單位對農(nóng)民工進(jìn)行定向培訓(xùn)，廣泛動員社會各方面力量參與農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)。今年農(nóng)牧民勞動技能培訓(xùn)不少于800人(次)。加強(qiáng)對勞務(wù)輸出的組織和管理，建立勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)和社會化的就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、信息咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出8000人(次)以上。切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境，清理歧視農(nóng)民工的政策和各種亂收費(fèi)，從源頭抓起，防止出現(xiàn)新的拖欠農(nóng)民工工資問題，為農(nóng)民工提供法律援助，依法保護(hù)他們的合法權(quán)益。
(三)強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅持以科技為先導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局。要依托特色資源，大力發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的項(xiàng)目和產(chǎn)品，提高資源就地加工和轉(zhuǎn)化的能力。要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以發(fā)展基礎(chǔ)化工為重點(diǎn)，加快鹽湖化工產(chǎn)業(yè)基地和青藏高原現(xiàn)代油氣化工基地的建設(shè)步伐。加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換能力，提高綜合利用水平，引導(dǎo)和支持石油天然氣化工向石化產(chǎn)業(yè)、新型化工材料延伸。加快30萬噸甲醇、30萬千瓦燃?xì)怆娬镜软?xiàng)目的建設(shè)步伐。在穩(wěn)步提高鉀肥生產(chǎn)能力的同時，努力提高鹽湖資源綜合開發(fā)和精深加工水平，重點(diǎn)向鉀、鎂、鋰、硼等系列產(chǎn)品延伸，建成投產(chǎn)中信國安西臺30萬噸鉀鎂肥、1萬噸碳酸鋰、團(tuán)結(jié)湖500噸高純鎂砂、500噸氧化鎂中試項(xiàng)目和青海鋰業(yè)3000噸碳酸鋰、2.5萬噸硫酸鉀項(xiàng)目。加快建設(shè)鹽湖集團(tuán)百萬噸鉀肥綜合利用項(xiàng)目一期工程。做好對中浩公司60萬噸甲醇、藏格鉀肥4萬噸優(yōu)質(zhì)氯化鉀、烏圖美仁鐵礦開發(fā)等項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。積極做好青海油田公司50萬噸合成氨配套90萬噸尿素項(xiàng)目、20萬噸醋酸項(xiàng)目、30萬噸甲醇汽油項(xiàng)目、20萬噸二甲醚項(xiàng)目，鹽湖集團(tuán)10萬噸無水氯化鎂項(xiàng)目、2.5萬噸金屬鎂等項(xiàng)目和東磁鐵山鐵礦資源開發(fā)的前期工作。加大地質(zhì)勘探的深度和廣度，以優(yōu)勢資源為突破口，加大風(fēng)險勘探力度，加快資源開發(fā)步伐。
做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步提升昆侖工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理水平，增強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力、就業(yè)吸納能力和自主創(chuàng)新能力。加大園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施特別是路網(wǎng)、管網(wǎng)等的建設(shè)力度，全力為入駐企業(yè)搞好服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的形成。主動加強(qiáng)與國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和科研院所的協(xié)作，加大引資引智力度。做好與西藏的溝通協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)調(diào)研與論證，籌劃在格爾木建設(shè)西藏工業(yè)園區(qū)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，將環(huán)境保護(hù)納入資源開發(fā)規(guī)劃、設(shè)計之中，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，突出抓好節(jié)約能源、水資源、土地、原材料、礦產(chǎn)資源工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。加強(qiáng)對環(huán)境污染的監(jiān)理監(jiān)測，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查。積極采用新工藝、新材料、新技術(shù)，降低物耗能耗，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會。
努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動態(tài)分析和監(jiān)測調(diào)控，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸、電力保障、金融服務(wù)等方面的協(xié)調(diào)工作，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)行、合理調(diào)度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。高度重視安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。
(四)加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
城市化是工業(yè)化、現(xiàn)代化的載體和助推器，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求。在工業(yè)化加速推進(jìn)的新階段，必須不失時機(jī)地加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，大力拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)對全市經(jīng)濟(jì)社會的輻射帶動和綜合服務(wù)能力。
推動城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，努力做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營，推動城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷完善城區(qū)功能，強(qiáng)化城市管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集，切實(shí)增強(qiáng)綜合服務(wù)功能和輻射帶動作用。注重產(chǎn)業(yè)先行，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)鄉(xiāng)村走集約發(fā)展道路，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、體現(xiàn)特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村體系。充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)政府所在地在產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)帶動、教育中心、文化傳播方面的載體作用，推動人口、資本、資源等生產(chǎn)要素的相對集中，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場擴(kuò)大與城鄉(xiāng)建設(shè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
加快完善城市服務(wù)功能。重點(diǎn)抓好道路、街巷、環(huán)衛(wèi)、城市綠化的建設(shè)與改造。對迎賓路、人民路中段、養(yǎng)路巷、星光巷、建材巷等8條道路街巷進(jìn)行新建或改擴(kuò)建;完成江源路、中山路、鹽橋路、黃河路等6條城市主次干道人行道方磚鋪設(shè);對青年街、楊樹巷、商業(yè)巷等7條街巷實(shí)施亮化工程;新建地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站4個、公廁11座;圍繞公共綠地、渠系改造、道路綠化、綠化養(yǎng)護(hù)等工作，加強(qiáng)綠化建設(shè)與管理;做好將軍樓主題公園周圍和昆侖花園廣場東門兩側(cè)的規(guī)劃整治和街景改造工作;完成機(jī)場路綠化景觀建設(shè);加大人口密度較大的重點(diǎn)社區(qū)的居住環(huán)境美化、綠化工作，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)市場、社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。充分發(fā)揮行委、街道、社區(qū)在城市管理中的作用，借鑒外地在城市管理方面的成功做法，進(jìn)一步拓寬工作思路，深化環(huán)衛(wèi)體制改革，強(qiáng)化市容環(huán)境長效管理機(jī)制，積極探索加強(qiáng)城市綜合管理的新途徑、新方法，使城市管理水平有一個較大的提高。
打造具有格爾木特色的旅游品牌。認(rèn)真組織實(shí)施《格爾木市旅游業(yè)發(fā)展布局總體規(guī)劃》，加大對旅游設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的投入力度。繼續(xù)辦好“中國鹽湖城暨昆侖文化旅游節(jié)”、“玉珠峰登山節(jié)”等旅游文化體育活動，重點(diǎn)抓好昆侖文化旅游區(qū)、中國鹽湖城工業(yè)旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，努力提高旅游景點(diǎn)品位。積極打造青藏鐵路沿線世界頂級旅游帶，制定具體方案，積極爭取支持，抓緊項(xiàng)目落實(shí)。全力支持藏羚羊申請北京奧運(yùn)會吉祥物工作。加大我市旅游資源的宣傳力度，加強(qiáng)與周邊省區(qū)的合作，推進(jìn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，拓展我市旅游業(yè)的發(fā)展空間，打造具有格爾木特色的旅游品牌。
提升第三產(chǎn)業(yè)檔次和質(zhì)量。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、配送代理、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)。重視發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高科技服務(wù)、中介服務(wù)、信息服務(wù)水平。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展文化娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身等新興服務(wù)業(yè)。鼓勵居民擴(kuò)大消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
(五)全面深化各項(xiàng)改革，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
繼續(xù)加大改革力度，不斷從體制和機(jī)制上解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新的動力和活力。
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，年內(nèi)完成市屬國有企業(yè)的改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組。加快混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步降低國有股所占比重，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化方面邁出新的步伐。建立規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)營業(yè)績考核制度，防止國有資產(chǎn)流失，搞好資本運(yùn)營，維護(hù)出資人的利益和職工的民主權(quán)力、合法權(quán)益。
加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，除法律法規(guī)限制的領(lǐng)域外，將所有的投資領(lǐng)域向民營資本開放。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管方式，努力為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制、政策、政務(wù)、市場和輿論環(huán)境。引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過聯(lián)合、重組等方式加快發(fā)展。重點(diǎn)扶持科技型、外向型、勞動密集型民營企業(yè)，提升非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)素質(zhì)。
深化財稅金融體制改革。認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的財政和貨幣政策，把工作重點(diǎn)放到調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、規(guī)范管理、增收節(jié)支上來。認(rèn)真研究開發(fā)資源與增加稅收的關(guān)系，提高財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和市級財政收入占全地區(qū)一般預(yù)算收入的比重，確保財力穩(wěn)定增長。進(jìn)一步完善各行委、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)的財政管理體制。加強(qiáng)稅收征管，堵塞各種漏洞，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。努力開辟新的稅源，不斷研究和建立資源稅征收的新機(jī)制，積極做好調(diào)整資源稅稅額和鉀肥增值稅“先征后返”政策的落實(shí)工作。支持金融事業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、就業(yè)再就業(yè)的信貸支持。積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革工作，使農(nóng)村信用社真正成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要地方性金融企業(yè)。
深入實(shí)施投融資體制改革。貫徹落實(shí)深化投資體制改革的政策，進(jìn)一步減少、改進(jìn)和規(guī)范投資審批。確立企業(yè)投資的主體地位，對于自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再審批，區(qū)分不同情況分別實(shí)行核準(zhǔn)和備案制。加快推行政府投資項(xiàng)目“代建”制，規(guī)范政府投資行為。進(jìn)一步拓寬融資渠道，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)投資、激活民間投資、吸引社會投資參與全市的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。搭建政府信用平臺，建立健全政府償還機(jī)制，構(gòu)建多元化的投融資體系。加強(qiáng)城市存量土地的調(diào)查儲備工作，完善經(jīng)營性土地和礦產(chǎn)資源出讓制度，保證出讓程序的公開和規(guī)范。深化價格改革，加強(qiáng)物價監(jiān)管。
加快事業(yè)單位改革。積極推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、農(nóng)牧水利等行業(yè)的改革，按照行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，明確改革目標(biāo)，制定配套完善的政策，力爭年內(nèi)取得新進(jìn)展。
(六)改善投資環(huán)境，提高對外開放和招商引資水平
環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓環(huán)境建設(shè)就是抓生產(chǎn)力發(fā)展。要著力抓好軟環(huán)境建設(shè)，堅決清除各種制約因素和障礙，努力營造一切為了發(fā)展，一切服從發(fā)展的良好環(huán)境。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以優(yōu)勢資源為重點(diǎn)，以項(xiàng)目開發(fā)為主體，以工業(yè)園區(qū)為依托，主動融入東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局，在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域擴(kuò)大開放。繼續(xù)加強(qiáng)與沿海、內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，加強(qiáng)合作發(fā)展。積極參加“青洽會”等招商引資活動，加大項(xiàng)目推介力度。抓好招商引資簽約項(xiàng)目的跟蹤、落實(shí)，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，廣泛開展“信用格爾木”創(chuàng)建活動，扎實(shí)有效地開展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動，把企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為衡量發(fā)展環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求解決服務(wù)不到位、政策不落實(shí)、辦事效率不高的問題。嚴(yán)禁在企業(yè)亂集資、亂攤派。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，提升執(zhí)法水平。
(七)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展
按照“五個統(tǒng)籌”的要求，把教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和科學(xué)文化素質(zhì)。
實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅持科學(xué)人才觀，完善人才培養(yǎng)、評價、任用、流動、激勵等工作機(jī)制。制定人才資源規(guī)劃，加快建設(shè)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍，突出抓好高技能人才、農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才和青年人才的培養(yǎng)。繼續(xù)落實(shí)人才政策，積極借用外腦，吸引更多的人才參與格爾木的開發(fā)建設(shè)，努力做到用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用法制保障人才，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好、發(fā)展快，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
全面發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育、民族教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，扶持、規(guī)范民辦教育，完善農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育管理體制。切實(shí)落實(shí)對貧困生的“兩免一補(bǔ)”政策，因地制宜地做好農(nóng)牧區(qū)教育資源整合工作。加快建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，抓好設(shè)備、教材、教育方式的銜接配套，充分發(fā)揮其作用。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教學(xué)質(zhì)量。完成市民族中學(xué)、市第九中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)和市第七中學(xué)高中擴(kuò)招項(xiàng)目，開工新建江源路小學(xué)，切實(shí)解決外來人口子女就學(xué)難的問題。
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)。加大鹽湖化工、油氣化工、中藏藥業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，提高資源的綜合利用和附加值，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真做好科技進(jìn)村富民工作，加強(qiáng)良種良法和農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)的普及。加強(qiáng)科普工作，提高全社會科技水平和勞動者素質(zhì)。繼續(xù)推廣建設(shè)日光節(jié)能溫室、太陽能畜舍工作，今年完成1500臺太陽灶的推廣任務(wù)。
促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)和城市社區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神需求。實(shí)施好廣播電視“村村通”工程和“西新”工程，完成格爾木至西寧電視新聞傳輸?shù)软?xiàng)目，建設(shè)文藝活動多功能廳、數(shù)字電視系統(tǒng)等項(xiàng)目，開通青海交通音樂臺格爾木直播室。廣泛開展全民健身活動，提升競技體育水平。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理職能，基本建成醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)體制改革，提高醫(yī)院的衛(wèi)生服務(wù)水平。整合基層醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高資源利用效率。引入市場機(jī)制，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。積極解決城市低收入人群的“看病難”問題。積極開展創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”活動。
抓好人口和計劃生育工作。認(rèn)真兌現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)“獎勵扶助”和“少生快富”政策，促進(jìn)計生工作由控制人口數(shù)量向提高人口素質(zhì)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作，進(jìn)一步健全計劃生育協(xié)會基層網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定低生育水平。積極開展創(chuàng)建“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”活動。
(八)維護(hù)和發(fā)展群眾利益，不斷提高人民生活水平
堅持以人為本，從群眾最關(guān)心、最需要的問題入手，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。
實(shí)行積極的就業(yè)政策。改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是要把財政資金、小額信貸、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等方面的扶持政策落實(shí)到位。千方百計增加就業(yè)崗位，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活多樣的就業(yè)方式。加強(qiáng)就業(yè)信息平臺建設(shè)，及時提供國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和金融機(jī)構(gòu)信貸支持方向等方面的服務(wù)。統(tǒng)籌做好高等院校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城市新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)工作，提高一次性就業(yè)率。
加快社會保障體系建設(shè)。鞏固“兩個確保”，完善城市低保，逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋面。采取有力措施，確保職工工資、離退休人員生活費(fèi)、烤火費(fèi)，財政負(fù)擔(dān)的職工養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、下崗職工生活費(fèi)、城市居民最低生活保障費(fèi)、醫(yī)療保險金、住房公積金以及優(yōu)撫救濟(jì)等人員支出、計劃生育獎勵補(bǔ)助等資金按時足額到位。繼續(xù)深化城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革，逐步解決國有破產(chǎn)企業(yè)困難職工醫(yī)療保險問題。嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險條例》。確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)特困人口基本生活救助和就醫(yī)、入學(xué)、住房、救災(zāi)救濟(jì)等社會救助體系。
不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。高度重視收入問題，使個人收入的增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，逐步建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的收入增長機(jī)制。通過發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、清理拖欠農(nóng)民工工資等措施，使農(nóng)牧民收入保持較快增長勢頭。認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)最低工資，逐步清理對干部職工的政策性欠帳，進(jìn)一步改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，推進(jìn)公職人員福利待遇貨幣化。制定住房貨幣化方案，啟動住房貨幣化分配工作。大力支持廣大城鄉(xiāng)群眾利用一切合法途徑自主創(chuàng)業(yè)，增加收入，提高生活水平。
各位代表，全心全意為人民服務(wù)是人民政府的宗旨。盡管我們的物質(zhì)和財力還不夠雄厚，群眾生活中的困難和問題還沒有全部解決，但只要我們盡心竭力去做，就會得到人民群眾的理解和支持。我們一定牢記黨的宗旨，堅持不懈地為人民群眾多辦事、辦好事、辦實(shí)事，不斷提高和改善人民群眾的生活水平，這是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
(九)加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，積極構(gòu)建和諧社會
建設(shè)社會主義政治文明和精神文明是政府工作的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本保證。
推進(jìn)社會主義思想道德建設(shè)。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育廣大干部群眾，弘揚(yáng)“五個特別”精神，大力宣傳科學(xué)理論，傳播先進(jìn)文化，塑造美好心靈，弘揚(yáng)社會正氣。發(fā)揚(yáng)以愛國主義為主題的民族精神，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，扎實(shí)開展精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，堅決取締危害青少年身心健康的 “黑網(wǎng)吧”，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，形成健康向上、文明和諧的社會環(huán)境。
加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)。鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安全和諧的政治局面。貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》和黨的民族宗教政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，積極推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，拓寬反映社情民意的渠道。做好村委會的換屆選舉工作，健全村民議事和民主監(jiān)督制度，把農(nóng)牧民的各項(xiàng)民主權(quán)利真正落到實(shí)處。堅持采用教育、協(xié)商、調(diào)解的方法同運(yùn)用法律、政策、行政的手段相結(jié)合，努力做好新形勢下的群眾工作。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)“平安格爾木”建設(shè)。堅決抵制境內(nèi)外敵對勢力和____集團(tuán)的分裂滲透活動，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和“”等邪教組織的違法犯罪活動。全面落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施，完善打、防、管、控一體化的群防群治社會治安長效機(jī)制。加強(qiáng)流動人口管理，促進(jìn)社會治安秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，做好群眾來信來訪工作，依法、及時、妥善處理上訪問題。搞好國防教育，支持軍隊(duì)建設(shè)，完善國防動員體制，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)。做好擁軍優(yōu)屬工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
(十)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，精心編制“十一五”規(guī)劃
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分認(rèn)識全面建設(shè)小康社會的發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，用改革的精神、改革的思路、改革的辦法，做好我市“十一五”規(guī)劃的編制工作。創(chuàng)新總體規(guī)劃內(nèi)容，強(qiáng)化戰(zhàn)略指導(dǎo)功能，抓住關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題，深入調(diào)研，突出重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要政策，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。注重公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容，提高規(guī)劃的科學(xué)性、戰(zhàn)略性和前瞻性。突出針對性和可操作性，做深做細(xì)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)政府履行的公共職責(zé)，以及需要政府支持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，搞好全市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃，做到項(xiàng)目明確，重點(diǎn)突出，布局合理，保障措施可行，更好地為項(xiàng)目決策和建設(shè)提供依據(jù)。加強(qiáng)我市各項(xiàng)規(guī)劃同省上、州上規(guī)劃的銜接工作，銜接重點(diǎn)放在發(fā)展目標(biāo)確立、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的活力，使我市的規(guī)劃項(xiàng)目更加符合省上和國家的要求，力爭盡可能多地把我市的項(xiàng)目納入到全省乃至國家的規(guī)劃之中。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
認(rèn)真開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高行政管理水平，全面建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府，始終做到立黨為公，執(zhí)政為民，努力提高科學(xué)行政、民主行政和依法行政的水平。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。各單位、各部門和公務(wù)員要不斷強(qiáng)化政治理論和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，推進(jìn)工作學(xué)習(xí)化和學(xué)習(xí)工作化，注重學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性，教育引導(dǎo)廣大公務(wù)員樹立正確的理想信念和高尚的道德情操，保持人民公仆本色,提高為民服務(wù)的本領(lǐng)。
解放思想、與時俱進(jìn)，建設(shè)創(chuàng)新型政府。沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，用新的理念來促進(jìn)政府決策水平、管理水平和服務(wù)水平的提高。
轉(zhuǎn)換職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件應(yīng)對能力。
依法行政、講求誠信，建設(shè)法制型政府。按照建設(shè)陽光政府的要求，進(jìn)一步推行政務(wù)公開，加大行政執(zhí)法力度，促進(jìn)各單位、各部門和公務(wù)員依法行政。搞好政府網(wǎng)站建設(shè)，編輯出版《格爾木政報》，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使政府工作更好地體現(xiàn)民情、民意和民智。
求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，建設(shè)務(wù)實(shí)型政府。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)精簡會議和文件，體察民情、關(guān)注民主。堅持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實(shí)際問題上，把更多的財力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上。
廉潔自律、率先垂范，建設(shè)廉政型政府。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，努力從源頭上治理腐敗。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的思想，堅決反對講排場、擺闊氣和揮霍奢侈、鋪張浪費(fèi)，以廉潔的政府形象取信于民。
各位代表!格爾木的發(fā)展正處在一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們面臨著千載難逢的良好機(jī)遇，肩負(fù)著富民強(qiáng)市的崇高使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和帶領(lǐng)全市各族人民，同心同德，銳意進(jìn)取，確保全面或超額完成“十五”目標(biāo)，為開創(chuàng)格爾木更加美好的未來做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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