東營市政府工作報告
東營市是山東省地級市,下面是學習啦小編給大家?guī)淼臇|營市政府工作報告,歡迎閱讀!
東營市政府工作報告篇1
各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、20xx年工作回顧
過去的一年,在市委的正確領導下,全市認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為主線,牢牢把握“高境界、高標準、高起點、大作為”的工作總要求和“轉方式、調結構、擴總量、增實力、上水平”的工作大局,積極應對困難挑戰(zhàn),奮力推動科學跨越,經濟社會發(fā)展取得新成績。
一是穩(wěn)增長,經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。初步統(tǒng)計,20xx年全市實現生產總值3430.5億元,同比增長10%。加強大項目建設,全社會固定資產投資2708.2億元,增長16.1%。積極擴大消費,社會消費品零售總額659.1億元,增長12.6%,物價總水平保持穩(wěn)定。全力支持實體經濟發(fā)展,保障企業(yè)生產經營,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.4%,主營業(yè)務收入達到1.3萬億元,過百億企業(yè)達到27家。強化財政金融支撐,實現公共財政預算收入206.2億元,增長12.2%;金融機構各項存款余額3300.1億元、貸款余額2600億元,分別比年初增加452.1億元、438.7億元。
二是求突破,牽動全局的大事成效顯著。扎實開展“三大專項行動”。城市公共安全提升年行動,強化政府和部門監(jiān)管責任,持續(xù)深入企業(yè)和基層明查暗訪,督促整改安全隱患;實施五大安全工程95個項目,深化油區(qū)安全綜合整治,開展“六打六治”打非治違,安全生產形勢總體穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境整治提升年行動,實施119項治理工程,取締“土小”污染企業(yè)270家,清理整頓環(huán)保違規(guī)項目511個,淘汰黃標車老舊車2.5萬輛,節(jié)能減排完成年度任務,環(huán)境質量得到改善。鄉(xiāng)村文明建設提升年行動,集中開展村莊清臟治亂,實施硬化、亮化、綠化、美化工程,建立起縣區(qū)統(tǒng)管、城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)運行機制,在全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化群眾滿意度調查中獲得第一名。積極推進“十件大事”。東營港北防波堤和三個突堤加快建設,疏港鐵路正式奠基,興港公路通車。東營港城起步區(qū)建設快速推進。廣利港疏港道路實現路基貫通。勝利機場調整優(yōu)化了航線航班,國產大飛機試飛基地建設全面開工。德大鐵路全線貫通,廣壽鐵路開通運營,黃大鐵路、濟東高速公路建設順利推進。市一中、二中、中專學校遷建一期工程和市人民醫(yī)院急診急救中心暨內科病房樓完成主體。東營綜合保稅區(qū)申報、東營農高區(qū)創(chuàng)建國家級農高區(qū)取得重大進展。扎實開展全國文明城市創(chuàng)建,深入實施公共環(huán)境、公共秩序、社區(qū)管理、社會文化環(huán)境、公共設施建設等提升工程,成功創(chuàng)建為全國文明城市。
三是調結構,發(fā)展方式加快轉變。加快發(fā)展現代農業(yè),實施了124個重點項目,完成投資74.8億元;糧棉奪得豐產,農業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)加快發(fā)展,優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大,農產品質量安全水平穩(wěn)步提升;完成河道治理等一批水利工程?!安澈<Z倉”科技示范工程扎實推進。加快推進新型工業(yè)化,堅持改造提升主導產業(yè)與培育壯大新興產業(yè)“雙輪驅動”,實施了341個重點項目,完成投資737.3億元,淘汰一批落后產能,高新技術產業(yè)比重達到34.6%、提高1.1個百分點。出臺加快服務業(yè)發(fā)展的政策措施,實施了30個重點項目,完成投資118億元,加快企業(yè)剝離非主營業(yè)務,服務業(yè)增加值增長9.2%、比重提高1.1個百分點。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展,實施省級以上科技計劃項目89項,新增科技型企業(yè)92家,大學科技園、可持續(xù)發(fā)展研究院載體功能不斷增強。全國質量強市示范城市通過預驗收,國家石油裝備產品、輪胎及橡膠制品質量監(jiān)督檢驗中心獲批成立,知識產權示范城市考核列全國地級市第二名。
四是抓統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展邁出新步伐。穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化率達到64%。加快中心城規(guī)劃建設,嚴格規(guī)劃審批執(zhí)行,實施了47個城建項目、110項工程,生態(tài)新城等片區(qū)開發(fā)加快推進,科技館等建成投用,11個片區(qū)改造穩(wěn)步推進,東城商貿城綜合整治基本完成,西城改造成效顯著。加快城鄉(xiāng)綠化美化,新增造林12.1萬畝,圓滿承辦了省第五屆城市園林綠化博覽會。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和農村社區(qū)建設,啟動城市社區(qū)規(guī)范化建設,新建續(xù)建農村社區(qū)54個,黃河南展區(qū)建成143棟安置房。勝利油田堅持創(chuàng)新轉型、從嚴管理,改革發(fā)展取得新成績。市和油田堅持聯席會議制度,合作建設特色產業(yè)園,共同推進城市和基礎設施建設,統(tǒng)籌改善民生,油地共建開創(chuàng)新局面。中國石油大學勝利學院主校區(qū)正式啟用并按新體制招生。軍地團結共建、協同發(fā)展邁出新步伐。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)經濟實力明顯增強。
五是促改革,發(fā)展動力活力進一步增強。重點改革實現突破。改革工商登記制度,新增私營企業(yè)6360家、增長91%,各類市場主體達到10.3萬戶。深化財稅體制改革,開展專項資金清理,“營改增”試點穩(wěn)步推進。加快金融改革創(chuàng)新,開業(yè)銀行達到26家,休斯頓石油裝備交易中心、華東石油交易中心開業(yè)運營;制定出臺防范化解措施,維護良好的金融生態(tài)環(huán)境。加快農村產權制度改革,在全省率先完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,農村土地流轉積極有序推進。加快未利用地開發(fā)利用改革試點。出臺深化教育領域綜合改革意見,穩(wěn)步推進辦學體制、考試招生等改革。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點扎實推進。大力推進行政管理體制改革,精簡市級行政審批事項119項,食品藥品工商質監(jiān)、衛(wèi)生計生體制改革全面完成,自然保護區(qū)管理體制進一步理順。進一步擴大對外開放,實現進出口132.6億美元,其中出口60.9億美元,分別增長4.1%和5.1%,高于全國、全省平均水平;實際利用外資2.2億美元,增長13.8%;境外投資增長98.9%,對外工程營業(yè)額4.3億美元。對口支援工作取得新成績。
六是惠民生,群眾得到更多福祉。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人,農村勞動力轉移就業(yè)4.1萬人,新增省級創(chuàng)業(yè)服務園區(qū)3個,勝利大學生創(chuàng)業(yè)園投入運行。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36940元、增長8.7%,農民人均純收入14456元、增長11.2%。完善社會保障體系,提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助、基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)標準和企業(yè)退休人員待遇,建立城鄉(xiāng)居民臨時救助制度、大病保險制度和城鎮(zhèn)職工長期醫(yī)療護理保險制度,保障水平居全省前列。建設各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房2.1萬套。啟動政府購買養(yǎng)老服務試點。民生實事完成年度計劃。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),小班化、集團化試點有序推進,東營區(qū)、河口區(qū)、墾利縣通過義務教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)國家認定,東營職業(yè)學院通過國家骨干院校驗收。健全公共衛(wèi)生服務體系,人均基本公共衛(wèi)生服務項目補助經費標準提高到35元,低生育水平保持穩(wěn)定。深入實施文化惠民工程,成為全省首批公共文化服務標準化試點地區(qū)。全民健身公共服務體系進一步完善,競技體育取得新成績。強化食品藥品監(jiān)管,基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的四級安全監(jiān)管網絡。國防動員、民兵預備役建設、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作不斷加強。創(chuàng)新社會治理,改進信訪工作,完善治安防控體系,社會保持和諧穩(wěn)定。
七是轉作風,政府自身建設不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,聚焦“四風”問題,大力正風肅紀,解決了一批群眾反映強烈的突出問題,作風建設取得明顯成效。嚴格落實中央八項規(guī)定精神,全面清理和處置違規(guī)公務用車、超標辦公用房、“吃空餉”人員,大力壓減“三公”經費支出,著力治理文山會海,政風和社會風氣發(fā)生明顯變化。自覺接受人大及其會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督,推行權力清單制度,建立政府法律顧問制度,強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,依法行政水平明顯提高。強化政府工作人員反腐倡廉教育,加強機關規(guī)范化建設,加大“庸懶散”治理力度,廉政勤政建設明顯加強。
一年來成就的取得,是在中央、省委省政府和市委正確領導下,全市上下、油地軍校、社會各界團結奮斗、攜手共建的結果。在此,我代表市政府,向辛勤勞動的廣大干部群眾,向積極支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士,向所有關心支持東營發(fā)展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
必須清醒地看到,我市發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。受國內外經濟大環(huán)境和油價大幅下滑影響,經濟下行壓力加大,部分企業(yè)生產經營困難,進出口受阻,財政收支矛盾突出,就業(yè)困難加劇;產業(yè)結構調整進展較慢,資源利用效率偏低,自主創(chuàng)新能力不強;部分農業(yè)基礎設施老化,抵御自然災害能力仍然較弱,農業(yè)綜合效益不高;社會管理還存在薄弱環(huán)節(jié),涉及群眾切身利益的食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、上學就醫(yī)等方面仍有諸多不滿意的地方,各種不穩(wěn)定不安全因素仍然較多;部分政府工作人員法治意識比較薄弱,作風建設還需加強。我們一定高度重視人民群眾的關切,直面自身工作中的問題,采取更有針對性的措施,認真加以解決。
二、20xx年工作總體部署
我國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài),我們必須深刻把握經濟發(fā)展內涵、動力、格局的新變化,正確認識新常態(tài),主動適應新常態(tài),積極引領新常態(tài)。今年我們要深入學習貫徹黨的和十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,保持發(fā)展思路穩(wěn)定性和工作連續(xù)性,以深入實施黃藍國家戰(zhàn)略為統(tǒng)領,以提高發(fā)展質量效益為中心,以全面深化改革為動力,著力加快結構調整,著力推進科技創(chuàng)新,著力改善生態(tài)環(huán)境,著力防范化解風險,著力推進依法行政,著力保障改善民生,完成“十二五”發(fā)展目標,規(guī)劃“十三五”發(fā)展任務,努力實現經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,以新的更大作為開創(chuàng)東營科學跨越新局面。
今年全市經濟社會發(fā)展的預期目標是:生產總值增長9%左右,全社會固定資產投資增長15%左右,社會消費品零售總額增長12.5%左右,進出口總值、吸收外商直接投資保持適度增長,公共財政預算收入增長9.5%左右,城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長9.5%左右、10%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內,居民消費價格漲幅控制在3%左右,人口自然增長率控制在9.2‰以內,完成省政府下達的節(jié)能減排約束性目標。
實現上述目標,推動經濟持續(xù)健康發(fā)展,必須增強消費、投資、出口均衡拉動作用。發(fā)揮消費的基礎作用,努力增加城鄉(xiāng)居民收入,加快發(fā)展現代流通方式,營造安全放心消費環(huán)境,積極擴大消費需求。發(fā)揮投資的關鍵作用,加快實施大項目帶動戰(zhàn)略,市級重點抓好92個重大項目建設,各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)分別抓一批重大項目,引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、生態(tài)環(huán)保、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等領域,提高投資質量。發(fā)揮出口的支撐作用,提升產品國際市場競爭力,培育新的出口增長點。
必須保障企業(yè)健康運行。企業(yè)是經濟之源、發(fā)展之本。面對復雜嚴峻的經濟形勢,我們要把保障企業(yè)健康運行作為今年經濟工作的重要任務,繼續(xù)實施市級領導聯系重點企業(yè)和駐企聯絡員制度,著力在企業(yè)融資、市場開拓、技術改造、減輕負擔方面做好工作、搞好服務,引導企業(yè)增強應對困難和挑戰(zhàn)的堅定信心,奮力渡過難關。鼓勵引導銀行、保險、證券等金融機構加快產品和服務創(chuàng)新,服務實體經濟發(fā)展。加快組建由政府出資控股參股的大型融資擔保公司,完善銀擔合作機制,進一步撬動金融機構的信貸投放。發(fā)揮應急轉貸資金服務功能,保障企業(yè)資金鏈安全。深入實施“137”計劃,培育一批支撐力和帶動力強的“臺柱子”企業(yè)。大力發(fā)展民營經濟,加大中小微企業(yè)扶持力度,培育新的經濟增長點。重視企業(yè)家隊伍建設,培養(yǎng)一批引領產業(yè)發(fā)展、守法誠信經營、履行社會責任的優(yōu)秀企業(yè)家。
必須持續(xù)深化“三大專項行動”。一是城市公共安全專項行動。全面推行安全生產網格化管理,層層落實各方責任,強化網格內單位管控,真正形成“全覆蓋、無縫隙”的責任體系。繼續(xù)抓好油氣管道占壓、道路交通、建筑施工、消防、校車等行業(yè)領域隱患整治,實施一批公共安全保障項目,加大明查暗訪力度,保持打非治違高壓態(tài)勢,預防和減少各類生產安全事故。二是水氣污染整治專項行動。實施中心城主要河流污染綜合治理工程,全面整治老廣蒲溝、新廣蒲河、五干排、六干排、五六干合排、廣利河、東營河等市控以上重點河流,完善雨污管網和截污管網,徹底取締污水直排口,省控重點河流基本消除劣五類水體。加快推進燃煤電廠脫硝設施建設,抓好石化企業(yè)揮發(fā)性有機物、城市揚塵、黃標車淘汰等專項治理,進一步提升空氣質量。嚴格落實環(huán)保屬地管理責任,加強環(huán)保執(zhí)法隊伍和監(jiān)測能力建設,堅決取締“土小”污染企業(yè),全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯動,重拳打擊違法排污行為。利用三年左右時間,使東營的水氣質量進入全省第一方陣。三是鄉(xiāng)村文明建設專項行動。繼續(xù)抓好農村硬化、綠化、亮化、美化,擴大環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋面,搞好秸稈氣化、農村社區(qū)污水處理、改廁試點。加強農村社區(qū)服務中心建設,圍繞群眾生產生活需求,完善服務功能,統(tǒng)一規(guī)范標準,真正發(fā)揮服務群眾作用。開展美麗鄉(xiāng)村連片創(chuàng)建示范行動,提升農村環(huán)境面貌和群眾生活品質。
必須推進區(qū)域協調發(fā)展。加強油地軍校協同共建,突出項目引領,加快合作事項推進,圍繞土地利用、礦產開發(fā)、城市建設、安全環(huán)保、民生改善等領域,共同實施一批新的合作項目;完善共建機制,搭建決策層對話磋商、管理層聯合辦事、執(zhí)行層聯手落實的平臺,提高各層面的執(zhí)行效率,合力推進工作,共建美好家園。支持勝利油田積極應對低油價,轉型發(fā)展創(chuàng)效益。大力培育各具特色的經濟板塊,鼓勵各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)加快產業(yè)轉型升級、深化改革開放、加強科技創(chuàng)新,支持利津縣加快發(fā)展、跨越趕超。
三、加快產業(yè)轉型升級
推動產業(yè)轉型升級是決定東營前途命運的戰(zhàn)略任務,必須以壯士斷腕的決心和勇氣,堅決打好這場硬仗。
加快推進新型工業(yè)化。重在提升產業(yè)層次,以增量優(yōu)化促轉調,提高質量效益。主導產業(yè)抓升級,以產品高端化、裝備高端化、市場高端化為重點,著力打好“高端提升”攻堅戰(zhàn),提高產業(yè)附加值和產品市場競爭力。石油化工產業(yè),堅持園區(qū)化集中布局,通過引進高新技術裝備衍生一批項目,推動產品質量升級,努力向高端精細化工領域延伸。橡膠輪胎產業(yè),按照國際先進的產業(yè)標準和工藝,提升裝備水平,調整產品結構,加快向中高端市場邁進。石油裝備產業(yè),加強科技創(chuàng)新和品牌建設,加快開發(fā)核心技術和高附加值產品,逐步實現由賣產品向賣技術、賣服務轉變。新興產業(yè)抓壯大,圍繞汽車及零部件、新能源、新材料、新醫(yī)藥等重點領域,加快推進在建項目建設,圍繞產業(yè)鏈引進實施一批新項目,盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。推動工業(yè)化和信息化深度融合,促進設計研發(fā)信息化、生產過程智能化、生產裝備數字化、經營管理網絡化。深入實施質量強市戰(zhàn)略,發(fā)揮國家石油裝備產品、輪胎及橡膠制品、石油煉制產品質量監(jiān)督檢驗中心作用,加強質量、標準和品牌建設。
提升服務業(yè)規(guī)模水平。重在擴大總量,優(yōu)化結構。全面落實促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施,實施一批重點項目,比重提高1個百分點。大力發(fā)展生產性服務業(yè)。繼續(xù)做好工業(yè)企業(yè)非主營業(yè)務剝離,支持現代物流、研發(fā)設計、檢驗檢測、云計算、服務外包、會展等重點領域發(fā)展,促進服務業(yè)和制造業(yè)融合協調發(fā)展。做大做強金融業(yè),加快金融集聚區(qū)建設,引進各類金融機構,完善金融服務體系;推進大宗商品交易場所加快發(fā)展;大力發(fā)展多層次資本市場,支持企業(yè)上市、發(fā)行公司債券、在銀行間市場籌集資金;支持金融機構參與信貸資產證券化試點;規(guī)范發(fā)展民間金融組織,強化地方金融監(jiān)管,打擊惡意、違法追討債務行為;建章立制,多措并舉,防范化解金融風險。加快發(fā)展生活性服務業(yè)。培育電子商務、文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興業(yè)態(tài),壯大文化旅游、健康養(yǎng)老等產業(yè)。提升重點旅游景區(qū)服務接待能力,積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,推進旅游業(yè)轉型升級。統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施,支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構,提高養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展水平。促進房地產業(yè)健康發(fā)展。
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃,引導大企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設,支持中小企業(yè)加強產學研結合,爭創(chuàng)軟件火炬特色產業(yè)基地,高新技術產業(yè)產值達到5000億元。著力發(fā)展科技園區(qū)。加快推進省級服務業(yè)綜合改革試點,提升大學科技園建設水平;以勝利科技創(chuàng)新園區(qū)為載體,打造高端石油裝備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地;加強縣域科技園區(qū)建設,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)。著力增強科技研發(fā)能力。加強可持續(xù)發(fā)展研究院創(chuàng)新能力建設,抓好國家采油裝備工程技術研究中心建設,加快推進國家電子陶瓷材料工程中心和有色金屬、綠色化工產業(yè)技術研究院等平臺建設。著力改革科技體制機制。深化科技金融結合,積極開展科技創(chuàng)投工作;加強與高校院所合作,推進協同創(chuàng)新。人才是創(chuàng)新驅動的核心要素,深入實施“黃河三角洲學者”、“金藍領”培訓等重點人才工程,完善人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制,吸引高端人才聚集。加強知識產權運用和保護,積極推進國家知識產權示范城市建設。
強化節(jié)能環(huán)保硬約束。加強源頭控制,嚴把新上項目能評、環(huán)評關口,全面提高準入門檻。下決心淘汰落后產能,該關停的堅決關停,該淘汰的堅決淘汰。實行能源消費強度和總量雙控制,強化重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗。搞好餐廚等廢棄資源綜合利用。做好中美低碳生態(tài)城市試點示范工作。加強濕地生態(tài)保護。加強造林綠化,實施重點干線公路、高標準農田林網、村莊綠化等工程,啟動中心城城北防護林工程,抓好生態(tài)林場建設,有序實施城市道路及裸露地面綠化,積極創(chuàng)建綠化示范村鎮(zhèn)、綠化模范縣、森林城市。
四、全面加強“三農”工作
“三農”問題始終是事關全局的重大問題,也是推進科學跨越面臨的重點難點問題。要以建設新農村為統(tǒng)攬,以農民增收為核心,以產業(yè)發(fā)展為基礎,加快農業(yè)現代化,推動農業(yè)轉型發(fā)展。
提升現代農業(yè)發(fā)展水平。圍繞畜牧、漁業(yè)、食用菌等優(yōu)勢產業(yè),推廣應用農業(yè)新技術、新品種、新工藝,大力發(fā)展設施農業(yè)、工廠化農業(yè),加快產業(yè)轉型升級。規(guī)劃建設一批集中連片的農業(yè)綜合園區(qū),制定標準規(guī)范,創(chuàng)新種養(yǎng)模式、管理模式,提升園區(qū)質量效益。突出抓好東營農高區(qū)建設,聚集各種資源要素,實施好研發(fā)總部基地等平臺和產業(yè)項目,爭取獲批國家級農業(yè)高新區(qū)。高度重視糧食生產,實施好糧食高產創(chuàng)建、“渤海糧倉”科技示范工程和耕地質量提升計劃。支持現代畜牧業(yè)示范區(qū)、現代漁業(yè)示范區(qū)加快發(fā)展,推進“海上糧倉”建設。
培育農業(yè)新型經營主體。重點扶持規(guī)模大、管理規(guī)范、帶動能力強的20家龍頭企業(yè)、50家農民合作社、50個家庭農場加快發(fā)展,促進一二三產融合,示范引領農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?;教嵘?。支持骨干龍頭企業(yè)發(fā)展農產品精深加工和生態(tài)循環(huán)農業(yè),打造全產業(yè)鏈條。推動農業(yè)龍頭企業(yè)集群發(fā)展,密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系。加強宣傳推介、品牌培育、市場建設,著力提高黃河口名優(yōu)農產品市場占有率。
加強農業(yè)農村基礎設施建設。深入實施農田水利基本建設五年規(guī)劃,重點實施36個項目,改善擴大灌溉面積70萬畝、除澇面積93萬畝,發(fā)展節(jié)水灌溉面積10.5萬畝。繼續(xù)抓好農村飲水安全,規(guī)范工程管理,提高水質合格率。新建改造農村公路500公里,改造危橋10座。啟用國家中心漁港,抓好南水北調配套工程建設和農村電網續(xù)建配套。
深化農村綜合改革。有序開展集體土地、荒地、灘涂、養(yǎng)殖水域、林地、草場等使用權確權頒證,賦予農民更多財產性權利。建立農村產權交易市場,促進農村生產要素優(yōu)化配置。扎實開展新型農村合作金融試點工作,規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務,探索農村承包土地經營權和農民住房財產權等各種農村產權的流轉、抵押、擔保辦法,設立“三農”融資性擔保公司,改善新型農業(yè)經營主體融資環(huán)境。推進供銷社綜合改革。
五、積極推進新型城鎮(zhèn)化
把新型城鎮(zhèn)化作為轉方式調結構的重要引擎,堅持以人為本、產城融合、注重質量,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設,促進一體化發(fā)展。
提升中心城規(guī)劃建設管理水平。按照黃河三角洲中心城市的定位,突出大空間、大綠地、大水面、大濕地的特色,加快建設秀美宜居的現代化城市。高標準編制各類規(guī)劃,防止盲目鋪攤子,提高城市建設集約化水平。加強規(guī)劃管理,嚴格規(guī)劃審批執(zhí)行,堅決防止隨意改變容積率等行為,維護規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權威性。西城重點實施舊片區(qū)開發(fā)改造,東城重點完善功能、提升形象,在加快推進生態(tài)新城、金湖銀河片區(qū)、森林公園等續(xù)建工程的同時,圍繞市政設施、城市道路、地下管網、污染治理、園林綠化等啟動實施一批新建項目。加強園博園管理提升,打造城市特色景區(qū)。鞏固創(chuàng)建全國文明城市成果,理順中心城管理體制,提高管理成效。深入推進智慧城市建設,重點抓好市政設施智能化建設,實現數字化城市管理全覆蓋。積極探索市政管養(yǎng)市場化運作模式,提高市政設施管養(yǎng)水平。
統(tǒng)籌推進縣城、小城鎮(zhèn)和社區(qū)發(fā)展。提升縣城建設水平,增強縣域中心城市支撐作用。依托省級示范鎮(zhèn)、國家級改革試點鎮(zhèn)和國家重點鎮(zhèn),加快小城鎮(zhèn)建設。扎實推進城市社區(qū)規(guī)范化建設,提高網格化、信息化管理水平。加快新型農村社區(qū)建設,穩(wěn)妥實施城中村、城邊村、空心村搬遷改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村整體改造,完善基礎設施和公共服務設施。爭取國家資金支持,穩(wěn)妥推進黃河南展區(qū)新型農村社區(qū)建設。加快推進城鎮(zhèn)一體化管理,提高管理水平。
加強重大基礎設施建設。東營港完成北防波堤和一港池航道防護工程,建成啟用三突堤6個碼頭。加快推進港城及疏港鐵路建設。廣利港疏港道路、海紅路改造工程建成通車,展開碼頭和物流園區(qū)吹填建設。加快建設國產大飛機試飛基地,啟動跑道延長和飛行區(qū)配套升級改造工程,適時增開航線航班。東營火車南站竣工投用,推動德大鐵路通車運營,加快濟東高速公路建設,積極推進黃大鐵路、淄東鐵路建設改造。加快推進大唐東營電廠建設。
六、全面深化改革開放
推動東營科學跨越,活力之源在于改革開放。我們必須堅定不移推進改革開放,以改革增活力,以開放強動力。
深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。(1)完善現代市場體系。繼續(xù)深化工商登記制度改革,進一步放寬市場主體準入條件。完善主要由市場決定價格的機制,推進公用公益領域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格,深化水、電、氣等資源價格改革。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,綜合運用未利用地開發(fā)試點、增減掛鉤等政策,增強用地保障服務能力。(2)深化財稅體制改革。加快預算編制管理改革,全面推行預決算公開。推進財政支出管理改革創(chuàng)新,減少和取消財政對產業(yè)、企業(yè)的直接補助,積極發(fā)展各類政府引導基金、創(chuàng)業(yè)投資基金,帶動先進制造業(yè)和新興服務業(yè)發(fā)展;推進PPP模式應用和政府購買服務等方式,拓寬城市公共設施融資渠道,鼓勵社會資本參與污水垃圾處理等設施建設經營;盤活財政存量資金,提高使用效益;樹立過緊日子思想,從嚴控制一般性支出。完善政府債務管理機制,切實防范和化解債務風險。(3)深化行政體制改革。堅持簡政放權、放管結合,繼續(xù)取消和下放一批市級行政審批事項,提高行政審批服務效能,加大事中事后監(jiān)管力度。加快建立“四清單一平臺” 政府權力運行體系。扎實推進政府機構改革,優(yōu)化政府機構設置和職能配置。深化事業(yè)單位改革,基本完成承擔行政職能的事業(yè)單位改革任務。按期完成公車改革。
推進更高水平的對外開放。堅持以開放的眼光、開放的胸襟、開放的謀略謀劃發(fā)展,全面推進對外開放。支持企業(yè)拓展境外營銷網絡,主動應對國際貿易摩擦,確保出口穩(wěn)定增長。加快外貿出口基地建設,加大商標國際注冊力度,培育國際知名品牌,擴大自有品牌產品出口。積極支持企業(yè)擴大進口。加強海關綜合監(jiān)管區(qū)和電子口岸建設,全面推廣關檢合作,建立“三個一”通關模式。推行主題招商,引導外資參與產業(yè)轉型升級。推進東營港碼頭對外開放,抓好東營綜合保稅區(qū)、中美清潔能源合作產業(yè)園、中韓產業(yè)園建設。擴大對外開放領域,積極推進服務業(yè)、社會事業(yè)、重大基礎設施、農業(yè)等領域開放。全面推進對外交流合作,加強對自由貿易區(qū)政策的研究,引導企業(yè)積極參與“一帶一路”和東亞海洋合作平臺建設,加快“走出去”步伐。加強與京津冀、長江經濟帶交流合作,實現資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏。
七、持續(xù)保障改善民生
善政之要,惟在養(yǎng)民。我們一定要優(yōu)先保障民生投入,優(yōu)先安排民生項目,優(yōu)先解決民生問題,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
努力擴大就業(yè)。重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解過剩產能中出現的下崗再就業(yè)工作,統(tǒng)籌抓好農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。新開發(fā)公益性崗位1000個以上,新建就業(yè)見習基地20處,開展職業(yè)技能培訓4萬人次。發(fā)揮小額擔保貸款促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用,激勵高校畢業(yè)生和廣大青年、婦女創(chuàng)業(yè)。探索建立調查失業(yè)率制度。組織實施農民工“三項行動計劃”,建設中心城區(qū)農民工綜合服務中心,落實農民工工資支付“一書兩金一卡”制度,依法及時打擊欠薪行為,保障農民工合法權益。
完善社會保障體系。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費標準統(tǒng)一調整為每人每年200元,建立按病種分值結算為主的付費機制。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,完善被征地農民養(yǎng)老保險政策,推行基本殯葬免費服務。建立社會救助聯動平臺,實行社會救助“一門受理、協同辦理”。實施殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”行動。建設市救災物資儲備管理中心。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。深化教育領域綜合改革,完善教育經費保障機制和教育人事管理制度,改革創(chuàng)新辦學體制、資源配置方式、人才培養(yǎng)模式,穩(wěn)步實施考試招生和評價制度改革。扎實推進第二輪學前教育三年行動計劃,加快市一中、二中、中專學校遷建一期工程和城區(qū)學校、幼兒園建設,推動廣饒縣、利津縣通過義務教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)國家認定。全面實施素質教育,深化基礎教育課程改革,促進小班化教育內涵發(fā)展和學校特色發(fā)展。積極發(fā)展民辦教育。加強教師隊伍建設。深入推進油地校合作共建中國石油大學勝利學院,鞏固和擴大東營職業(yè)學院國家骨干院校建設成果。
保障人民群眾健康。以公立醫(yī)院改革為重點,繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快市人民醫(yī)院急診急救中心暨內科病房樓建設。深入推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯動,統(tǒng)籌推進相關領域改革。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程,推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化,積極推行家庭醫(yī)生式服務,穩(wěn)定優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。加快推進公共衛(wèi)生服務體系建設,實施國家基本服務項目,提高人均經費標準,推動公共衛(wèi)生服務均等化。加強疾控機構規(guī)范化建設,建成投用市疾控中心檢驗綜合樓,提升重大疾病防控水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動。以穩(wěn)定低生育水平為中心,強化基層基礎,促進人口長期均衡發(fā)展。
兩會專題推動文化發(fā)展繁榮。圍繞實現“中國夢”開展社會主義核心價值觀宣傳教育,加強“四德工程”建設,提高全社會文明程度。實施文化惠民工程,創(chuàng)建成為省級公共文化服務體系示范區(qū),爭創(chuàng)國家級示范區(qū)。積極開展省級公共文化服務標準化試點,配套完善文化服務設施,加強文藝人才隊伍建設。加強網絡監(jiān)管,倡導健康文明網絡文化。廣泛開展全民健身運動,辦好黃河口國際馬拉松賽。
加強食品藥品安全監(jiān)管。健全食品藥品監(jiān)管網絡體系,加快市食品藥品檢驗檢測中心建設,建好縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級執(zhí)法監(jiān)管隊伍,整合檢驗檢測資源,持續(xù)開展專項整治。加強農產品質量安全監(jiān)管,建立主要農產品標準體系,逐步建立農產品質量安全可追溯制度,堅決杜絕不合格農產品進入市場,確保人民群眾“舌尖上的安全”。
創(chuàng)新社會治理。加強法治宣傳教育,開展多形式法治創(chuàng)建活動,增強全民法治觀念,夯實法治社會基礎。引導社會組織健康發(fā)展,鼓勵和支持社會組織參與社會治理和公共服務。完善法律援助制度,健全司法救助體系,推動公共法律服務向基層延伸。加強人民調解和社區(qū)矯正規(guī)范化建設,完善對流動人口、特殊人群的服務管理。加強和改進信訪工作,健全矛盾糾紛排查化解機制,及時就地解決群眾合理訴求。深入推進平安東營建設,完善社會治安綜合防控體系,加強油區(qū)安全綜合整治,依法嚴密防范和懲治違法犯罪活動,嚴厲打擊欺行霸市、強攬工程等不法行為,確保社會秩序持續(xù)穩(wěn)定。
辦好民生實事:(1)提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平,居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年400元,提高居民養(yǎng)老保險繳費補貼,城市低保標準每人每月提高30元,農村低保標準每人每年提高360元,農村五保供養(yǎng)標準每人每年提高500元。(2)建設保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房7551套。(3)為城鄉(xiāng)困難老年人購買養(yǎng)老服務。(4)完善中心城智能交通及安全設施。(5)提升校園及校車安全監(jiān)管水平。(6)更新環(huán)保型公交車120輛,改造候車亭120個。(7)深化新型農民學校工作,實施農民工職業(yè)技能提升行動。(8)提高食品安全抽檢頻率。(9)建設網上遠程醫(yī)療服務系統(tǒng)。(10)推行公共自行車系統(tǒng)試點。對民生實事,我們要嚴格落實責任制,強化督查調度,加快推進實施,確保按期完成。
八、以改革創(chuàng)新精神推進政府自身建設
面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務,必須加快轉變政府職能,建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府和服務型政府。
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深入推進依法行政。認真貫徹依法治國基本方略,全面推進法治東營建設。堅持依法科學民主決策,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。嚴格執(zhí)行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。堅持執(zhí)法為民,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律,提高法治意識和依法行政能力。全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行。堅決執(zhí)行人大及其會決議決定,自覺接受法律和工作監(jiān)督,支持政協參政議政,主動接受政協民主監(jiān)督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見,更加重視接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強審計、監(jiān)察專門監(jiān)督和政府層級監(jiān)督,做到行政權力運行到哪里,行政監(jiān)督就跟進到哪里。
持續(xù)加強作風建設。鞏固群眾路線教育實踐活動成果,深入落實中央八項規(guī)定、省委實施意見和市委實施辦法,馳而不息地整治“四風”,實現作風建設制度化、常態(tài)化。牢記群眾觀點,踐行群眾路線,領導干部帶頭深入基層調查研究,傾聽群眾呼聲,幫助解決問題。大力弘揚求真務實優(yōu)良傳統(tǒng),精簡會議文件,改進文風會風,堅決不搞形象工程、政績工程。加強政府績效管理,深化“庸懶散”專項治理。倡樹正氣正勁,激勵干事創(chuàng)業(yè),凝聚起推動科學跨越的強大正能量。發(fā)揚“釘釘子”精神, 以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好工作落實。全體政府工作人員要踐行“三嚴三實”要求,牢記使命責任,勇于擔當作為,為東營發(fā)展拼搏奮進,為百姓福祉甘于奉獻。
堅持從嚴治政。認真貫徹落實中央和省、市委從嚴治黨的部署要求,切實把從嚴治黨要求落實到從嚴治政中,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。加強制度建設,健全從嚴治政的制度體系,扎緊制度的籠子,堅持用制度管權管事管人。嚴明黨紀政紀,違紀必究,失責必問,做到紀律面前人人平等,遵守紀律沒有特權,執(zhí)行紀律沒有例外。嚴格落實黨風廉政建設責任制,嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定,堅決查處違紀違法案件,以零容忍態(tài)度懲治腐敗。嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費條例,大幅壓減行政成本,把節(jié)約的資金用到為民辦實事好事上,讓政府過緊日子、人民過好日子。
各位代表!新常態(tài)需要新作為,大干勁才能大發(fā)展。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,凝聚起全市人民的智慧力量,腳踏實地,苦干實干,改革創(chuàng)新,奮發(fā)有為,為推動東營科學發(fā)展新跨越而努力奮斗!
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