德州政府工作報告(3)
德州政府工作報告
德州政府工作報告篇3
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
20xx年主要工作回顧
過去的一年,市政府在中共德州市委的堅強領導下,在市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下,團結依靠全市人民,深入貫徹黨的精神,以科學發(fā)展觀為指導,牢牢把握主題主線主基調,緊緊圍繞既定目標,科學運籌謀劃,大膽探索創(chuàng)新,積極推進落實,全面完成市十七屆人大二次會議確定的年度任務。
(一)經濟平穩(wěn)較快增長。面對宏觀經濟下行壓力,抓轉調促升級,增總量上水平,主要經濟指標增幅位居全省前列。預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值2460億元,同比增長11.2%;公共財政預算收入150億元,增長15.7%;全社會固定資產投資1680億元,增長21%;實際利用外資2.1億美元,完成進出口總額34億美元,增長24.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24684元、農民人均純收入10850元,分別增長10%和13%。經濟結構不斷優(yōu)化,三產占比提高1.1個百分點;發(fā)展質量明顯提高,稅收占公共財政預算收入比重達到77.9%,提高4.7個百分點;縣域經濟發(fā)展活力進一步增強,2個縣(區(qū))公共財政預算收入過20億元,7個縣(市、區(qū))主體四稅收入增幅超過25%,5個縣(市、區(qū))提前完成縣域經濟“三年倍增”計劃?,F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐加快,糧食生產實現(xiàn)“十一連增”,總產達到166.5億斤,設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、農機作業(yè)率均居全省前列。工業(yè)經濟快速增長,規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值1450億元、利稅848億元、利潤487億元,分別增長14%、16%和16%;實施技改項目620個,完成投資450億元,增長20%。服務業(yè)發(fā)展勢頭良好,實現(xiàn)社會消費品零售總額990億元,增長13.3%;歐樂堡夢幻城、四女寺景區(qū)、黃河故道溫泉度假村、渤海金山文化城等一批文化旅游綜合體加快建設。
(二)產業(yè)發(fā)展后勁增強。招商引資縱深推進,組織開展百日會戰(zhàn),深入對接央企強企,成功舉辦北京、上海、天津、廣州合作懇談會,組團赴美國、香港、臺灣等地招商,德州經濟技術開發(fā)區(qū)與臺灣中部科學園締結姊妹園區(qū),全市簽約項目759個,美國威訊半導體、聯(lián)孚新能源汽車、沈陽機床產業(yè)園、濟鐵物流園等542個重大招商項目開工建設。培大扶強有序展開,重點培植的60家骨干企業(yè)、55家科技成長型企業(yè)加速擴張,有12家企業(yè)主營業(yè)務收入過50億元、3家過100億元。鑫華潤、格瑞德、齒輪公司等8家企業(yè)啟動退城入園建設,永鋒、恒源、金能、景津等骨干企業(yè)和奇威特、百多安、邁特力重機等科技成長型企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。重大項目建設進展順利,105個市級重點項目完成投資609億元,華魯恒升、樺超化工、玲瓏輪胎、力馳科技、和勝電器等54個產業(yè)項目竣工投產,形成一批新的財源基礎??萍简寗幽芰υ鰪?,新增國家級高新技術企業(yè)3家、省級以上科技創(chuàng)新平臺15家、博士后科研工作站3個,高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到25.4%。金融體系建設步伐加快,金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化,成功舉辦第三屆資本交易大會,引進設立民生銀行、青島銀行等各類金融機構63家,新增貸款335億元,新增間接上市和掛牌企業(yè)26家,直接融資202億元;采用多元化融資手段,市本級籌集重大基礎設施建設資金28.5億元,確保了年度重點建設項目的資金需求。
(三)城鄉(xiāng)建設成效明顯。中心城區(qū)建設取得突破性進展,共實施6大類68個城建項目,完成投資208億元。“兩河四岸”濱河路基本建成,形成了縱貫城市南北的交通大動脈。新建改造水、氣、熱管網174公里,增強了城市保障能力。紅星美凱龍、萬達廣場、唐人中心、藍天百腦匯、綠城長河等城市綜合體建設進度加快,袁橋、沙王、項目東區(qū)北部和南部等已開工大社區(qū)完成投資36億元。城市數(shù)字化管控、精細化管理水平明顯提升。城鎮(zhèn)綜合承載能力進一步增強,各縣(市)組織實施了一大批公共建設項目,產業(yè)園區(qū)擴容提質,城區(qū)面貌明顯改善,生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化,縣城在縣域經濟發(fā)展中的核心地位和拉動作用更加突出;12個示范鎮(zhèn)啟動建設項目135個,完成投資8.5億元。“兩區(qū)同建”穩(wěn)步實施,新建續(xù)建規(guī)模以上農村社區(qū)314個,建設1000畝以上農業(yè)產業(yè)園區(qū)373個,被國家農發(fā)行列為支持農村新型城鎮(zhèn)化建設試驗區(qū),土地節(jié)約集約利用改革試驗列入省部重點支持地區(qū)。大路網建設順利推進,德大、邯濟鐵路和濟樂、德商高速加快實施,石濟客運專線開工,新建改造農村公路800公里,新增4個省村級公路網化示范縣。大綠化工程成果豐碩,集中力量實施城市高標準景觀綠化和鄉(xiāng)村大面積生態(tài)綠化,森林覆蓋率達到33%,成功創(chuàng)建國家園林城市。大水網構建成效明顯,南水北調主體工程和大屯水庫向城區(qū)供水工程竣工,實現(xiàn)黃河水、長江水雙水源保障;農村飲水安全工程全面完成,成為全國第一個實現(xiàn)整建制城鄉(xiāng)供水一體化的地級市;完成德惠新河清淤治理,5條主要河流水質基本達到地表水Ⅴ類標準;城鄉(xiāng)水源地水質達標率100%,被評為“全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)”。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,海河迎查扎實開展,開工建設了污水處理、污泥處置、人工濕地等一批重點工程;實施藍天行動計劃,加大對燃煤企業(yè)、建筑工地等重點污染點源的治理力度,啟動“黃標車”淘汰工作;強力推進節(jié)能減排,淘汰落后生產線20條、設備895臺(套),完成省下達的單位GDP降耗和主要污染物總量減排年度任務。
(四)社會事業(yè)扎實推進。全年重點民生領域財政支出165.6億元,增長13.8%,占財政總支出的比重達到61.9%。民生實事完成年度任務,一批熱點難點問題得到有效解決。城鄉(xiāng)教育全面發(fā)展,開工建設農村中小學校舍標準化項目150個,新建改造幼兒園330所,補充教師2110人,實施德州學院東擴和德州二中規(guī)范化改造項目,我市被省政府確定為省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),各級各類學校辦學條件和教學質量進一步提升。公共衛(wèi)生工作扎實開展,圍繞解決看病難、看病貴的問題,大力推進醫(yī)療服務標準化和縣級公立醫(yī)院綜合改革試點,174家醫(yī)療機構實行“先診療、后結算”模式;全面提高新農合籌資標準和報銷比例,大病患者住院費用實際補償比例由65%提高到85%。人口計生部門免費為15.9萬人進行孕前優(yōu)生健康檢查。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬人,農村勞動力轉移就業(yè)10.5萬人。社會保障擴面提標,受益群眾人數(shù)大幅增加,社?;鹜黄?0億元大關,社保待遇平均增長20.2%;企業(yè)退休人員月均增加養(yǎng)老金200元,實現(xiàn)“九連漲”;城市低保標準平均提高到每人每月332元,農村低保標準提高到每人每年2000元,五保分散和集中供養(yǎng)標準分別提高到每人每年2400元和3500元。開工建設保障性住房15966套,基本建成11932套,更多低收入家庭住房條件得到改善。公共文化服務體系建設取得新成效,市博物館、檔案館新館、德州大劇院全面啟用,圓滿完成“十藝節(jié)”承辦任務;京杭大運河德州段通過世界遺產組織現(xiàn)場評估。全民健身活動豐富多彩,成功舉辦國際自行車邀請賽、肥仔艇大賽等一批國家級賽事。社會管理創(chuàng)新扎實有效,信訪案件辦結率、群眾滿意率同步提升。社會大局持續(xù)穩(wěn)定,立體化治安防控體系進一步完善,“警務社區(qū)六進”成為全省典型。安全生產形勢平穩(wěn),未發(fā)生重特大安全生產事故。食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制改革順利進行。雙擁共建、民族宗教、婦女兒童、老齡助殘、慈善、紅十字會等社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,防震減災、應急管理、司法仲裁、外事僑務、人防、史志、打私等工作取得新成效。
(五)政府自身建設不斷加強。重視發(fā)揮政策引領作用,調整招商引資、企業(yè)培植等重大導向性政策,制定重點工程專項規(guī)劃和教育、醫(yī)療等公共資源布局指導性意見。加強政府規(guī)范化管理,修訂完善了《市政府工作規(guī)則》,對規(guī)劃建設、土地管理、財政預算、投資評審等重大事項,優(yōu)化制度設計,嚴格程序要求,政府運行更加規(guī)范。大力簡政放權,取消行政審批項目109項,下放34項,保留88項,精簡幅度達到68%。強化市政務服務中心職能,辦理服務事項150萬件,審批材料、環(huán)節(jié)和時間壓減三分之一。規(guī)范市級公共資源交易平臺,完成交易項目483件、成交金額154億元。加大政務公開力度,推進依法行政,自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督,廣泛聽取各方面意見,共辦理人大代表建議和政協(xié)提案764件,辦結率100%。“12345”市民熱線受理有效訴求56.9萬件,綜合辦結率99.1%,辦理結果回訪滿意率87.5%。認真落實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定,深入推進懲治和預防腐敗體系建設,行政監(jiān)察、審計監(jiān)督工作不斷強化,保持了為民、務實、清廉的政府形象。
各位代表、同志們,20xx年是不平凡的一年。我們?yōu)榱烁玫芈穆毐M責,不負重托,一年來,我們始終注重超前謀劃,增強工作前瞻性。堅持用長遠眼光看待問題,以戰(zhàn)略思維謀劃工作,準確研判發(fā)展趨勢,利用好政策,防控好風險,牢牢把握工作主動權。一年來,我們始終注重繼承創(chuàng)新,增強工作連續(xù)性。圍繞既定部署,大膽創(chuàng)新方法,積極創(chuàng)造條件,確保重點工作有序推進、任務目標全面完成。一年來,我們始終注重一線落實,增強工作實效性。推行一線工作法,大力倡導一線辦公,既抓任務部署、又抓過程管控,既重結果、又看過程,切實提高政府執(zhí)行力。一年來,我們始終注重完善制度,增強工作規(guī)范性。按規(guī)矩辦事,按程序運作,使各項工作、各個環(huán)節(jié)有規(guī)可依、有章可循,全力推進政府工作的規(guī)范化、制度化、科學化。
各位代表,德州能有今天的發(fā)展局面,是上級黨委、政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果,是全市人民團結進取、厚德包容、創(chuàng)新圖強的結果。在此,我代表市政府,向全市人民,向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士,向駐德部隊官兵,向中央、省駐德單位,向關心支持德州發(fā)展的海內外朋友,致以崇高的敬意并表示衷心的感謝!
各位代表,我們清醒地認識到,與發(fā)展新要求、群眾新期待相比,還存在一些問題和不足。主要是:產業(yè)鏈條短、關聯(lián)度低,龍頭企業(yè)拉動力弱,整體效益水平不夠高;環(huán)境資源約束壓力越來越大,集約發(fā)展、節(jié)能減排任務艱巨;教育、醫(yī)療等公共資源的供給總量和空間布局,與城鄉(xiāng)發(fā)展和群眾需求不相適應;政府深化改革、轉變職能還有大量工作要做,各層面執(zhí)行力和服務效能需要進一步提升。我們一定高度重視,認真研究解決。
20xx年總體安排和重點工作
各位代表,今年是全面深化改革、加快科學發(fā)展的重要一年。根據(jù)上級要求和市委決策部署,政府工作的總體思路是:深入貫徹落實黨的和十八屆三中全會精神,堅持穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快,把改革創(chuàng)新貫穿經濟社會發(fā)展各個領域、各個環(huán)節(jié),積極推動工作指導重大轉變,努力提高經濟發(fā)展質量和效益,強力突破產業(yè)發(fā)展、城市建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)建設五大重點,促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定,推動幸福德州建設取得新進展。
全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產總值增長10.5%左右,公共財政預算收入增長13%左右,固定資產投資增長18%,社會消費品零售總額增長13%,外貿進出口增長6%,利用外資穩(wěn)定增長,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%、13%,城鎮(zhèn)化率達到49%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,人口自然增長率控制在10.09‰以內,全面完成省下達的年度節(jié)能減排任務。
上述目標是根據(jù)中央和省里的總體要求,綜合考慮質量效益導向、遠近目標銜接、科學跨越需要等多方面因素,經過反復論證和審慎決策確定的,既積極穩(wěn)妥,又留有余地。實現(xiàn)這些目標,德州有優(yōu)勢、有基礎、有條件。“一圈一帶”、首都經濟圈、環(huán)渤海經濟圈、黃三角高效生態(tài)經濟區(qū)五大戰(zhàn)略帶來的政策紅利,高鐵優(yōu)勢和生態(tài)科技城形成的平臺效應,以及招商引資、抓大培強積累的堅實工作基礎,都是德州發(fā)展的有利條件和希望所在。利用好這些條件,辦好德州的事業(yè),當前和今后一個時期,我們重點把握四條原則:一是產業(yè)發(fā)展突出導向性。根據(jù)我市資源條件、產業(yè)基礎及未來趨勢,市委、市政府經過充分論證,提出重點培植十大產業(yè)集群。主要包括農副產品(食品)深加工、裝備制造、綠色化工、紡織服裝四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群,新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術、新材料、電子信息四大新興戰(zhàn)略產業(yè)集群,以及商貿科技金融、文化體育旅游兩大現(xiàn)代服務業(yè)集群。在整體布局上,加強規(guī)劃引領,高水平編制各產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,集中建設30多個重點產業(yè)基地。在發(fā)展模式上,突出抓好專業(yè)園區(qū)、主導產業(yè)、龍頭企業(yè)三大載體,力促產業(yè)向規(guī)?;?、高端化、集群化發(fā)展。在推進路徑上,堅持非均衡配置資源,集中有限要素集約投放,推動重點產業(yè)、重點企業(yè)率先崛起。二是城鄉(xiāng)建設把握階段性。中心城區(qū)經過近幾年的大投入、大建設,拉框架、打基礎階段基本完成,今后的發(fā)展重點將全面轉向強配套、提功能,以教育、醫(yī)療等公共資源優(yōu)化配置引導老城區(qū)有機疏散、新城區(qū)協(xié)調發(fā)展,快速提升承載力、影響力,建設魯西北、冀東南區(qū)域性中心城市??h城以擴大城市規(guī)模和經濟容量為目標,重點增強經濟功能和服務功能,提高產業(yè)聚集度和人口吸納力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以提升公共服務能力為重點,完善就業(yè)、就學、就醫(yī)條件,逐步健全“四供兩排”保障體系,建設一批有產業(yè)特色、有完備功能、有歷史記憶的美麗城鎮(zhèn)。農村社區(qū)以改善生產生活條件為重點,不斷健全交通、供電、供水、通訊等基礎設施和基本公共服務體系,使農民群眾逐步過上現(xiàn)代化生活。三是民生事業(yè)注重持續(xù)性。改善民生沒有終點站,只有新起點。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路,加快基本公共服務體系建設,建立健全長效機制。堅持問題導向,把關系群眾切身利益的熱點難點問題作為工作重點,集中力量突破薄弱環(huán)節(jié),真正把民生實事辦到群眾心坎上。根據(jù)需要與可能,分清輕重緩急,實行多元化投入,普惠政策全覆蓋,困難特例兜住底,織好社會救助安全網。四是改革創(chuàng)新體現(xiàn)統(tǒng)領性。堅持以改革統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局,注重頂層設計,把握節(jié)奏路徑,正確、準確、協(xié)調、有序推進改革,確保用改革的思路和辦法破解發(fā)展難題,引導發(fā)展方向,增強發(fā)展活力。重點是劃清政府和市場的邊界,政府應該辦的,要辦實辦成辦好;該由市場機制運作的,政府不包辦,發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用。處理好政府和社會的關系,加快實施政社分開,創(chuàng)新社會治理模式,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。政府自身改革要體現(xiàn)簡政放權、依法行政理念,推行權力清單,降低行政成本,實現(xiàn)行政權力公開透明運行。
(一)堅定不移地培植十大產業(yè)集群??偟哪繕耸?,用3—5年的時間,形成百億級企業(yè)、千億級產業(yè)、萬億級規(guī)模,即:每個產業(yè)都有主營業(yè)務收入過百億元的龍頭企業(yè),每個產業(yè)主營業(yè)務收入超過千億元,十大產業(yè)集群總體規(guī)模超過萬億元,推動德州實體經濟總量翻番、財政貢獻能力倍增。
繼續(xù)打好招商引資攻堅戰(zhàn)。突出抓好產業(yè)鏈招商,重點引進行業(yè)龍頭、領軍企業(yè)和重大配套項目。瞄準京津冀、長三角、珠三角和港臺等重點區(qū)域,走出去、請進來相結合,精心舉辦專題招商推介活動,積極吸引和承接產業(yè)轉移。緊盯央企、強企、上市公司,加快引進央企國資、優(yōu)質民資、高端外資,抓好美國科泰克、奧特萊斯、廣藥集團等重大項目的跟蹤落實,爭取盡快落地。力爭全年引進落地過10億元項目中心城區(qū)20個以上、每個縣(市)5個以上。
傾力培植產業(yè)龍頭。堅持分類指導、綜合施策,確保有基礎、成規(guī)模的支撐性企業(yè)加速升級擴張,有潛力、勁頭足的成長型企業(yè)快速膨脹。全面落實60家骨干企業(yè)和55家科技成長型企業(yè)培植計劃,力爭新增主營業(yè)務收入過100億元的企業(yè)3家。大力促進裝備升級改造,實施388個工業(yè)重點項目。抓好企業(yè)素質提升工程,積極推進股份制改造,加強企業(yè)家培訓。同時,加快中小微企業(yè)發(fā)展,全面落實各項優(yōu)惠政策,完善融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢服務體系,新增“四上”企業(yè)1700家,推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)群體快速膨脹。
加快打造產業(yè)基地。搞好十大產業(yè)集群研究分析,立足發(fā)展基礎和特色優(yōu)勢,依托現(xiàn)有產業(yè)園區(qū),抓好基地規(guī)劃,推動企業(yè)集中布局、要素集中投放,迅速擴大規(guī)模,形成集聚效應。中心城區(qū)按照產城融合的理念,加快發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、電子信息、裝備制造、綠色化工等專業(yè)園區(qū),科學布局商貿科技金融、文化體育旅游等現(xiàn)代服務業(yè)組團。各縣(市、區(qū))根據(jù)自身條件,重點規(guī)劃建設2—3處規(guī)模大、聚集度高的產業(yè)基地。積極發(fā)展飛地經濟,加快臺灣科學園、上海張江高科示范園、上海浦發(fā)科技創(chuàng)新產業(yè)園、北京中關村(齊河)產業(yè)園建設。大力推進外經外貿發(fā)展方式轉變,積極爭取設立綜合保稅區(qū),加快青島保稅港區(qū)(德州)功能園區(qū)建設,推動有條件的外向型企業(yè)建立保稅倉庫,提高開放型經濟水平。搞好省級開發(fā)區(qū)發(fā)展定位,抓好規(guī)劃和基礎設施建設,提高園區(qū)經濟占縣域經濟的比重。依托省會城市群經濟圈,支持禹城、齊河、臨邑建立產業(yè)協(xié)作區(qū)。爭取禹城高新區(qū)晉升國家高新區(qū)、齊河經濟開發(fā)區(qū)晉升國家級開發(fā)區(qū)。
全面強化科技金融保障。把科技金融的融匯創(chuàng)新作為產業(yè)集群擴容升級的主引擎。加快應用技術研究院規(guī)劃建設,搭建高端創(chuàng)新公共研發(fā)平臺。整合科技資源,組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。引導每個縣(市、區(qū))建成1處科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、1處高新技術產業(yè)園。引進高端人才和科研團隊,推動企業(yè)與高校院所開展產學研合作。規(guī)劃建設金融商務區(qū),提升資本交易大會規(guī)格層次,加快集聚各類金融資源,建設魯冀邊界區(qū)域性金融中心。新設立金融機構60家以上,其中引進商業(yè)銀行3家以上,推進農村信用社改革,實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。繼續(xù)整治金融生態(tài)環(huán)境,不良貸款率降到3%以下。拓寬融資渠道,加快推進企業(yè)上市掛牌步伐,確保全年新增貸款385億元,直接融資220億元,滿足產業(yè)發(fā)展資金需求。
(二)堅定不移地打造區(qū)域性中心城市。建設區(qū)域性中心城市是省“一圈一帶”發(fā)展規(guī)劃賦予德州的功能定位,也是全市人民的殷切期盼。大的城市構架是“一心四極”,當前主攻方向是中心城區(qū)。綜合研究論證,中心城區(qū)的建設思路是“優(yōu)化布局、提升功能,突出重點、打造亮點,服務民生、改善環(huán)境,量入為出、積極作為”??偟娜蝿瞻才攀?,以生態(tài)科技城、外灘商務帶等重點片區(qū)為支撐,以重點路段和重點部位為基礎,以重點工程為載體,堅持以市場運作和政府投資相結合、以市場運作為主的原則,今年計劃實施6大類70余項建設項目,概算投資約170億元。
以大規(guī)劃引領建設。繼續(xù)深化城市總體規(guī)劃,統(tǒng)籌布局生產、生活、生態(tài)三個空間,有序融合老城、新城、生態(tài)科技城三個組團,加快老城改造、新城提質、生態(tài)科技城提速,推動德陵一體化發(fā)展??茖W編制產業(yè)園區(qū)、綜合交通、基礎設施、綠地水系、教育衛(wèi)生等專項規(guī)劃,抓緊完成高鐵商務區(qū)、外灘商務帶、城隍廟片區(qū)控制性規(guī)劃,完善老工業(yè)區(qū)、老商業(yè)區(qū)、老居住區(qū)改造提升規(guī)劃。加強建設項目修建性詳細規(guī)劃編制管理,明確規(guī)劃條件,嚴格技術標準,強化景觀設計,優(yōu)化城市色彩,確保每一個建設項目都符合城市發(fā)展要求。
以大片區(qū)支撐全局。堅持以大片區(qū)拉動大建設、以大產業(yè)充實大平臺,著力規(guī)劃建設生態(tài)科技城、外灘商務帶和南部生態(tài)片區(qū)三大支撐點,打造城市的標志性區(qū)域。生態(tài)科技城,規(guī)劃面積150平方公里,以京滬高鐵、石濟客運專線為軸線,西起減河、東至東外環(huán)、北至北外環(huán)、南至南外環(huán),有機整合高鐵新區(qū)、項目東區(qū)和馬頰河生態(tài)島,建成科技創(chuàng)新先行區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)聚集區(qū)、對外開放引領區(qū)、生態(tài)建設示范區(qū)和科學發(fā)展新的增長極。空間布局上分為“一核、兩區(qū)、多園”,包括十大功能板塊。“一核”,重點以高鐵站為核心,打造東西兩大高鐵廣場,建設高端商務區(qū),規(guī)劃布局科技創(chuàng)新、商業(yè)服務、研發(fā)總部、金融投資四大板塊。“兩區(qū)”,建設減河、馬頰河生態(tài)島兩大生態(tài)功能區(qū),充分發(fā)揮河流水系自然資源優(yōu)勢,規(guī)劃布局優(yōu)質教育、生態(tài)居住、醫(yī)療養(yǎng)老、旅游度假四大板塊。“多園”,包括高鐵新區(qū)產業(yè)園區(qū)、項目東區(qū)和抬頭寺部分區(qū)域,重點布局新型工業(yè)和現(xiàn)代物流兩大板塊,打造電子信息、裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等高端高質高效產業(yè)園。德州外灘商務帶,南起新河路、北至大學路,全長4.7公里,依托岔河水系,加快萬達廣場、唐人中心兩大城市綜合體建設,啟動周邊片區(qū)總體改善升級,高標準實施濱河路景觀綠化,設計建設中央公園,有機串聯(lián)長河公園景區(qū),把岔河兩岸打造成現(xiàn)代都市濱河商務休閑帶。南部生態(tài)片區(qū),規(guī)劃面積18平方公里,重點布局文化動漫、生態(tài)旅游、都市農業(yè)等綠色低碳產業(yè),加快華嬉園和市動植物園建設進度,做好太陽湖景區(qū)前期工作。今后逐步向東延展至仙人湖、丁東水庫“兩湖”水系,與馬頰河生態(tài)島連為一體,形成城市南部生態(tài)屏障。
以大工程提升功能。重點實施道路街巷、公共設施、城市綜合體和大社區(qū)等六大類工程。完成“兩河四岸”道路后續(xù)工程建設,全線貫通大外環(huán),新建改造三八西路、崇德九大道等主干道路,改造提升57條背街小巷。完成高鐵綜合客運站主體工程,啟動汽車北站、快速客運站建設。新建改造供熱、供水、供氣、排水管網72公里,第四凈水廠、高鐵新區(qū)西區(qū)污水處理廠、餐廚垃圾處理廠等工程建成啟用。加快推進中商產業(yè)智慧總部基地、芭蕾雨奧特萊斯商務綜合體等重點工程開工建設,抓緊在生態(tài)科技城打造一批輻射力強、業(yè)態(tài)先進的商務組團。完成袁橋、項目東區(qū)南部和北部3個大社區(qū)建設,加快沙王、林莊等大社區(qū)建設進度,啟動鄒李等16個城中村、棚戶區(qū)改造工程,加快“三無”小區(qū)改造,改善市民居住條件。
以大整治改善環(huán)境。結合文明城市創(chuàng)建,實施四大工程,改善市容市貌,提升城市品位。實施治堵保暢工程,深入開展“平安行?你我他”道路交通安全整治活動,提高道路通行能力。實施治違打非工程,拆除違章建筑,規(guī)范建設行為。實施治臟清污工程,清理垃圾、裸土、污水,美化城市環(huán)境。實施治亂塑景工程,集中整治重點路口、偏僻街區(qū)、老舊小區(qū)、低端市場,加快城隍廟市場搬遷;高標準、大力度整治城市出入口,打造靚麗整潔、暢通有序的城市迎賓通道。
(三)堅定不移地推進農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵所在,兩者相輔相成、互為依托,必須整合資源、統(tǒng)籌推進。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。推進整建制糧食高產和玉米千畝噸糧創(chuàng)建,深入實施高產創(chuàng)建以獎代補支持政策,確保主要農產品穩(wěn)定增產。整合土地整理、小農水建設等政策性資金,集中連片抓好26萬畝高標準農田建設。積極構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系,加快農村集體產權制度改革,培育新型經營主體,穩(wěn)妥推進土地流轉,新增土地流轉面積50萬畝,新發(fā)展家庭農場150個、農民合作社500家。加快國家農業(yè)產業(yè)化示范基地建設,鼓勵工商資本進入農業(yè)領域,發(fā)揮供銷社基層網絡優(yōu)勢,圍繞蔬菜、畜牧、林果、花卉等特色產業(yè),新建優(yōu)質安全蔬菜產業(yè)園區(qū)20個,發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場200家以上。健全農產品質量安全、農業(yè)生態(tài)安全和動植物疫情防控體系。大力發(fā)展農產品精深加工和倉儲物流產業(yè)。推廣先進適用技術,提升農機裝備水平。促進農民職業(yè)化,加快培養(yǎng)新型農業(yè)從業(yè)隊伍。
積極推進新農村建設。堅持農村社區(qū)、產業(yè)園區(qū)、基礎設施、公共服務同步推進,優(yōu)化村莊布局,改善生產生活條件。“兩區(qū)同建”將充分利用新型農村城鎮(zhèn)化融資試點和土地增減掛鉤政策,優(yōu)先安排城中村、城邊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地,開工建設農村社區(qū)40個,續(xù)建158個,打造精品社區(qū)30個,入住10萬戶;每個縣(市、區(qū))建成3—5處萬畝以上的大型現(xiàn)代農業(yè)園區(qū),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2處500畝以上的特色農業(yè)園區(qū)。用足用好國家支農政策,引導更多資金投向農村道路、環(huán)境整治和公共服務體系,讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
全面提升城鎮(zhèn)承載能力。著力做大做強縣城,爭取陵縣撤縣設區(qū),引導武城、平原、寧津加速融入中心城區(qū),支持其他縣城擴容提質。按照特色小城市的標準,積極推動擴權強鎮(zhèn),加快15個示范鎮(zhèn)建設,搞好工業(yè)、商貿、居住功能分區(qū),打造縣域次中心。按照上級統(tǒng)一部署,積極推進戶籍制度和社會管理改革,逐步實現(xiàn)社保、教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。
科學搭建城鄉(xiāng)路網框架。按照對內大循環(huán)、對外大開放的要求,加快推進德商高速、石濟客運專線和濟齊黃河大橋建設,確保濟樂高速、德大鐵路、邯濟鐵路竣工運營,做好聊城—德州—黃驊鐵路、濟樂高速臨邑連接線前期工作,打通德州市與外圍大城市、大港口、大機場的快捷通道。加快推進S318改建工程,爭取S101改線和德商、京臺、京滬高速連接線項目列入省級規(guī)劃,完善提升中心城區(qū)到縣城快速交通聯(lián)系,形成市與縣1小時交通圈。抓住全省村級公路網化示范縣建設的機遇,繼續(xù)調整優(yōu)化鄉(xiāng)村路網體系,新建改造農村公路1300公里,提高縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的暢通能力,盡快建成外通內暢、貫穿城鄉(xiāng)的現(xiàn)代交通體系。
(四)堅定不移地構建宜居宜業(yè)生態(tài)德州。推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間舒適優(yōu)美,讓德州天更藍、地更綠、水更清。
繼續(xù)推進城鄉(xiāng)大綠化、大水網建設。抓好沿河綠道、生態(tài)廊道、環(huán)城綠帶、農田林網建設,全年新植樹木3000萬株、造林25萬畝,森林覆蓋率力爭達到35%。鞏固中心城區(qū)“創(chuàng)城”成果,完善城市綠地系統(tǒng),加快主干道路、公共綠地、街頭綠地、單位庭院和住宅小區(qū)綠化建設,改造提升大型公園綠地20處,完成城區(qū)道路綠化50萬平方米,形成綠帶環(huán)城、綠道穿城、綠意滿城的綠色德州。按照水系貫通、并連成網、循環(huán)流動、水清岸綠的目標,加快南水北調續(xù)建配套、中小河流治理、灌區(qū)改造等重點工程建設,提升城鄉(xiāng)供水一體化水平。完善“治用保”防控體系,抓好污水、垃圾處理設施的建設、改造和運營,實施“千畝濕地行動”,確保主要河流斷面水質穩(wěn)定達到地表水Ⅴ類標準,實現(xiàn)海河迎查奪冠目標。嚴格水資源管理,保護城鄉(xiāng)飲用水源,推進水循環(huán)利用,創(chuàng)建水生態(tài)文明城市。
堅決治理大氣污染。強力實施藍天行動計劃,推進大氣污染點源達標工程建設,抓好華能德州電廠、恒源石化、中聯(lián)大壩、凱元熱電等重點燃煤企業(yè)脫硫脫硝設施改造,實施小機組燃煤鍋爐脫硫再提高工程。持續(xù)開展工地揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙等綜合整治,加大“黃標車”淘汰力度,加強PM2.5監(jiān)測治理,切實減少灰霾污染,努力增加“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)。
扎實推動綠色集約發(fā)展。實施嚴格的環(huán)境準入標準,嚴禁新上不符合環(huán)保準入條件的項目,加快淘汰落后產能。實施節(jié)能科技提效工程和重點用能企業(yè)分級管理,推進建筑、交通、公共機構和居民生活等領域的節(jié)能,控制能源消費總量。嚴守耕地保護紅線,嚴格土地用途管制,規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地市場,盤活存量建設用地,嚴查違法違規(guī)用地,提高土地節(jié)約集約利用水平。積極發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè),推進清潔生產、循環(huán)綜合利用,開展綠色單位創(chuàng)建活動,加快形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。
(五)堅定不移地推進幸福德州建設。繼續(xù)加大民生投入,落實惠民政策,在群眾普遍關注的教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保、交通、市政、居住、弱勢群體救助等領域,集中力量辦好一批年度民生實事,促進公共服務均等化,讓全市人民切身感受到民生在改善、福利在增加。
均衡化發(fā)展社會事業(yè)。立足于解決公共資源配置城鄉(xiāng)不平衡、中心城區(qū)東西部不協(xié)調兩大矛盾,鄉(xiāng)村以增加供給總量為主,城市以優(yōu)化布局結構為主。全面實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)推進農村中小學校舍標準化建設,新建、改擴建中小學80所、幼兒園100所,新增中小學學位3萬個,優(yōu)先補充鄉(xiāng)村教師力量,提高師資水平。城區(qū)采取新建擴建、提升改造、整體搬遷、引進名校等方式,推動優(yōu)質教育資源均衡布局,緩解人口密集區(qū)入學難、班額大問題;抓好德州高級師范學校、明誠學校建設和實驗中學擴建。全面落實省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作任務,推進職業(yè)教育公共實訓中心和德州職業(yè)技術學院二期工程建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,擴大縣級公立醫(yī)院綜合改革試點,探索實施醫(yī)聯(lián)體建設;加快市人民醫(yī)院新門診樓建設,規(guī)劃建設東部醫(yī)療城,促進醫(yī)療資源與城市發(fā)展相協(xié)調;完善公共衛(wèi)生服務機制,推動衛(wèi)生信息化、重點學科建設上水平;鼓勵社會資本辦醫(yī),發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合健康服務業(yè)。加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系,完善文化服務設施,組織文化惠民活動,實施文保工程和運河保護與展示工程。廣泛開展全民健身活動,積極備戰(zhàn)參賽省23屆運動會。
廣覆蓋完善社保體系。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓,設立創(chuàng)業(yè)扶持基金,開工建設市人力資源市場,新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人、農村勞動力轉移就業(yè)8萬人。加大各類保險擴面征繳力度,完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療并軌,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險人員全覆蓋。不斷提高困難群體保障水平,城市低保標準每人每月提高40元,農村低保每人每年提高200元,五保集中和分散供養(yǎng)標準每人每年分別提高到4000元、3000元。加快推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設,新建改造養(yǎng)老床位9000張。建設市殘疾人康復中心,發(fā)展社區(qū)康復機構。推動公租房、廉租房并軌,開工保障性安居工程26288套,緩解低收入群體住房困難。
深層次推進社會治理。創(chuàng)新預防和化解社會矛盾體制,健全重大決策社會風險評估機制,加強信訪工作,開工建設市群眾來訪中心,使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。深入開展平安創(chuàng)建活動,加強社會管理綜合治理,創(chuàng)新推行網格化管理模式。建立隱患排查治理和安全防控體系,堅決遏制重特大安全生產事故。健全應急管理機制,提升突發(fā)事件應對和處置能力。完成食品藥品監(jiān)管體制改革,嚴格全過程監(jiān)管,保障群眾飲食用藥安全。高度重視國防動員、雙擁共建和民兵預備役工作,依法保障老年人、婦女、兒童、青少年權益,認真做好民族宗教、外事僑務、防震減災、檔案、史志等工作。
(六)堅定不移地建設人民滿意政府。以人民需求為導向,以人民滿意為標準,開拓創(chuàng)新,積極作為,不斷提高施政能力和服務水平。
努力建設聽民聲、順民意的政府。堅持開門決策,多方匯集民智,重大決策前深入調查研究,對社會關注度高、影響面大的事項,根據(jù)需要組織專家論證、群眾聽證、媒體公開討論,真正使政府決策建立在廣泛的民意基礎上。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動,建立聯(lián)系和服務群眾長效機制,接地氣,辦實事,解難題。大力提升“12345”市民熱線服務效能,提高問題辦結率和群眾滿意度。定期對群眾反映集中的熱點難點問題,系統(tǒng)梳理,專題研究,拿出辦法,妥善解決。
努力建設服務優(yōu)、效能高的政府。進一步壓減審批事項,縮短審批時限,對已取消下放的,加大督查力度,防止反彈;全面清理收費項目,公開收費標準,堅決整治高收費、亂收費;規(guī)范中介機構,推行中介服務市場化,大力優(yōu)化營商環(huán)境。加大政府向社會購買服務力度。積極推進電子政務和政務公開,完善政府信息發(fā)布制度。開展“庸懶散”專項治理,著力解決不作為、慢作為、亂作為問題。
努力建設講規(guī)則、守誠信的政府。完善規(guī)章制度,嚴格依法行政,重大決策、重要文件、重要合同要進行集體研究、合法性審查,定期清理規(guī)范性文件和行政處罰事項,規(guī)范行政執(zhí)法行為。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度,強化預算硬約束,所有政府投資項目實行投資評審和績效管理。加強政務服務中心和公共資源交易市場的運行監(jiān)管,做到陽光操作、公平公正。嚴格政府性債務管理,加強源頭規(guī)范,完善預警機制和動態(tài)監(jiān)控辦法,防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性政府債務風險。抓好政府誠信建設,以政府誠信帶動全社會誠信。
努力建設重監(jiān)督、嚴自律的政府。自覺接受人大、政協(xié)、群眾以及媒體監(jiān)督,廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界的意見,認真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。深入實施廉政效能管理工程,健全完善懲治和預防腐敗體系,防控廉政風險,加強對重點崗位、重點資金和重點項目的審計監(jiān)督,嚴厲查處各種違法違紀案件。堅決反對“四風”,厲行勤儉節(jié)約,壓縮“三公”經費,嚴控政府性樓堂館所建設,以勤政為民、清正廉潔的形象贏得人民群眾支持和擁護。
各位代表!我們的所有工作、所有努力、所有奮斗,歸根結底都是為了全市人民生活得更加幸福、更加自豪、更有尊嚴。德州正處在跨越發(fā)展的關鍵時期,責任重大,使命光榮。讓我們在中共德州市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,萬眾一心,攻堅克難,創(chuàng)新實干,圓滿完成全年目標任務,為推動跨越發(fā)展、建設幸福德州而努力奮斗!
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