嘉興市政府工作報告
嘉興市政府工作報告
嘉興，是浙江省的地級市，位于浙江省東北部、長江三角洲杭嘉湖平原腹心地帶，是長江三角洲重要城市之一。學習啦小編為大家整理了一些嘉興市政府工作報告，希望對你有用!
嘉興市政府工作報告篇1
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”發(fā)展回顧
“十二五”時期是嘉興發(fā)展進程中不平凡的五年。面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境，市政府全面貫徹省委、省政府決策部署，在市委的正確領導下，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、治環(huán)境、惠民生，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的預期目標，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階。
這五年，是綜合實力穩(wěn)步增強的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值從2315.5億元增加到3517.1億元，年均增長8.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.23萬美元。財政總收入、一般公共預算收入達到638.8億元和350.4億元，分別是2010年的1.9倍和2倍。金融機構(gòu)本外幣存貸款余額達到5957億元和4920億元，分別是2010年的1.7倍和1.8倍。累計完成固定資產(chǎn)投資9775.7億元，是“十一五”時期的1.8倍，嘉紹通道、錢江通道等一批重大工程建成并投入運行。浙商回歸到位資金981.5億元，連續(xù)四年位列全省同檔城市第一。
這五年，是轉(zhuǎn)型升級步伐加快的五年?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2.1%提高到2.7%，累計引進各類高層次人才3.6萬名，其中國家、省“__”專家各111名，新增發(fā)明專利授權(quán)2985項。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破7500億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到44%、42.3%和24.9%;服務業(yè)增加值突破1500億元，年均增長10.1%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速1.5個百分點;糧食總產(chǎn)量保持在122萬噸左右。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從5.5∶57.7∶36.8調(diào)整為4.0∶52.6∶43.4。資源節(jié)約集約利用取得積極進展，累計騰退低效用地4.6萬畝，單位生產(chǎn)總值能耗比2010年下降19.3%，省下達的主要污染物減排目標全面完成。
這五年，是改革開放不斷深化的五年。新型城鎮(zhèn)化、“多規(guī)合一”等改革獲批國家試點，在全省率先啟動資源要素差別化配置、行政審批層級一體化、綜合行政執(zhí)法等改革，五年累計獲批國家、省改革試點146項。編制政府權(quán)力清單和責任清單，市級部門行政權(quán)力從11552項減少到3875項，428項審批事項下放至縣(市、區(qū))，市級部門行政審批事項減少到59項，全面取消非行政許可審批事項，落實事中事后監(jiān)管制度517項;新增市場主體26.2萬家，境內(nèi)外上市公司達到40家。對外開放取得新進展，累計實現(xiàn)進出口總額1538.1億美元，其中出口1069.6億美元，實際利用外資108.9億美元。嘉興出口加工區(qū)升格為國家綜合保稅區(qū)，嘉興港口岸擴大開放獲得國家批復。世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶烏鎮(zhèn)。
這五年，是城鄉(xiāng)建設加快推進的五年。綜合交通體系不斷完善，路網(wǎng)密度達到206.6公里/百平方公里，內(nèi)河航道通航里程達到1957公里，“三縱三橫三連”高速公路網(wǎng)基本建成。資源能源保障能力進一步增強，新增110千伏及以上變電容量1270萬千伏安，自來水日供水能力達到249.4萬噸，累計供應天然氣18.2億立方米。市域一體化發(fā)展取得積極進展，“1640”、“四百一千”的現(xiàn)代化網(wǎng)絡型田園城市框架初步形成，累計實施城市有機更新2.5萬畝，完成土地復墾5.1萬畝，改造集聚農(nóng)房9.2萬戶，常住人口城鎮(zhèn)化率由53.3%提高到60.9%，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平位居全省首位。
這五年，是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的五年。水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，累計完成黑臭河和垃圾河整治1893公里，新建污水收集管網(wǎng)2389公里，8847家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)污水全入網(wǎng)，市控以上斷面水質(zhì)從五類、劣五類為主轉(zhuǎn)變?yōu)樗念?、三類為主，四類水以上比重?8.7%提高到77.6%，交接斷面水質(zhì)考核從不合格轉(zhuǎn)變?yōu)檫B續(xù)優(yōu)秀。生豬養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)取得重大突破，生豬存欄量從294.7萬頭削減至32.8萬頭。大氣污染整治深入實施，超額完成燃煤鍋爐、黃標車淘汰任務，空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達到64.5%。城鄉(xiāng)面貌明顯改善，累計拆除違法建筑4738萬平方米，改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村6731萬平方米，新建改造綠化22萬畝，建成生態(tài)綠道851公里。新增國家級生態(tài)鎮(zhèn)(街道)34個。
這五年，是群眾得到更多實惠的五年。各級財政民生支出累計達到1187.5億元，年均增長18.2%。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到45499元、26838元，農(nóng)村居民收入連續(xù)12年位居全省第一，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.695∶1。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口48萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到226萬人和197萬人，城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一提高到664元，最低月工資標準由980元提高到1660元。義務教育入學率和鞏固率達到100%，高中段教育入學率達到99.1%，高等教育毛入學率達到58%，“十二五”期間所有縣(市、區(qū))全部通過國家義務教育均衡發(fā)展評估。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成效明顯，城鄉(xiāng)圖書館、文化館總分館建成率100%。養(yǎng)老機構(gòu)床位增加到2.9萬張，是2010年的3倍。成功創(chuàng)建并蟬聯(lián)全國文明城市，實現(xiàn)省級平安市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建“十一連冠”、“滿堂紅”。
這五年，是政府自身建設不斷加強的五年?！叭苯?jīng)費預算全部公開，公務考察、接待和用房管理進一步規(guī)范。自覺接受市人大及其會監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理市人大代表建議1644件、市政協(xié)提案1986件。法治政府建設取得新進展，制定出臺政府重大行政決策程序規(guī)定，決策科學化民主化法治化水平得到提高。累計清理政府規(guī)范性文件1199件。
過去一年，市政府按照市七屆人大五次會議確定的各項目標任務，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3517.1億元，增長7%;完成財政總收入638.8億元，其中一般公共預算收入350.4億元，分別增長8.6%和7.1%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.8%。重點抓了以下五個方面的工作：
一是全力以赴穩(wěn)增長。組織實施“項目大推進、招商大引進、服務大跟進”專項行動，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2513.8億元，增長13.2%。開展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展拓市場試點，對出口額在400萬美元以下的生產(chǎn)型企業(yè)實行出口信用保險政府聯(lián)保，實現(xiàn)外貿(mào)出口229.3億美元。海寧皮革城列入國家市場采購貿(mào)易方式試點。大力發(fā)展電子商務，社會消費品零售總額1494.6億元，增長11%，網(wǎng)絡零售額增長36.8%。組織開展“轉(zhuǎn)型發(fā)展服務年”活動，設立總額59億元的政府性產(chǎn)業(yè)基金，減免企業(yè)稅費97.1億元，新增制造業(yè)貸款43.4億元。實施小微企業(yè)三年成長計劃，新增“個轉(zhuǎn)企”1669家、新三板掛牌企業(yè)19家、上市公司5家。開展金融風險防控專項整治，企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸資金制度實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。
二是堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級。新引進大院名校共建創(chuàng)新載體29家，新增省級企業(yè)研究院17家，新認定高新技術(shù)企業(yè)108家。嘉興科技城成為全省五大科技平臺之一，秀洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。市農(nóng)科院水稻新品種選育成果獲得國家科技進步二等獎。深入實施“四換三名”工程，完成“機器換人”投入538.5億元，騰退低效用地1.2萬畝，整治提升低端落后企業(yè)2392家。制定實施加快樓宇經(jīng)濟提質(zhì)發(fā)展三年行動計劃。中德、中日、中荷、中法等4家產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為首批省級國際產(chǎn)業(yè)合作園，南湖基金小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、海鹽核電小鎮(zhèn)、海寧皮革時尚小鎮(zhèn)和桐鄉(xiāng)毛衫時尚小鎮(zhèn)入選全省首批特色小鎮(zhèn)。
三是持續(xù)推進各項改革。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，建立完善部門權(quán)力清單、責任清單動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)權(quán)力清單、責任清單全覆蓋。深化行政審批層級一體化改革，啟動相對集中行政許可改革試點。實施綜合行政執(zhí)法改革，組建市、縣、鎮(zhèn)三級綜合執(zhí)法機構(gòu)。推進商事制度改革，全面實行“五證合一、一照一碼”登記。組織開展國家深化工業(yè)用地市場化配置改革試點，建立全省首家市級資源要素交易中心。嘉善、海寧被列為國家縣城深化基礎設施投融資體制改革試點。積極構(gòu)建供銷、生產(chǎn)、信用合作“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，推進土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟股權(quán)確權(quán)頒證，縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實現(xiàn)全覆蓋。
四是加大城鄉(xiāng)建設和環(huán)境整治力度。啟動國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，扎實推進“多規(guī)合一”，完成嘉興空間發(fā)展與保護總體規(guī)劃編制。深入實施“三改一拆”，組織開展“公鐵”沿線環(huán)境整治，拆除各類違法建筑1458.3萬平方米，拆出土地1299萬平方米，拆后利用率達到77.2%。獲批國家海綿城市建設試點城市。加大交通治堵力度，中心城區(qū)新增公共停車位588個、公交專用道13.3公里，打通由拳路、商務大道等5條斷頭路。堅定不移打好治水攻堅戰(zhàn)，對全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠實施提標改造，新增污水達標入網(wǎng)企業(yè)2121家、農(nóng)村生活污水治理受益農(nóng)戶13.5萬戶。加快平湖塘延伸拓浚、擴大杭嘉湖南排兩大水利骨干工程建設，完成市域外配水工程(杭州方向)項目省級立項。大力實施“五氣共治”，淘汰燃煤鍋爐1603臺、黃標車1.8萬輛。嚴格執(zhí)行新環(huán)保法，查處環(huán)境違法案件1105件。
五是千方百計增進民生福祉。健全就業(yè)促進機制，幫助4.5萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。加快社會保障制度整合銜接，實現(xiàn)大病保險全覆蓋。加大社會救助力度，發(fā)放困難群體醫(yī)療救助金5453.2萬元。加強城鄉(xiāng)住房保障，新開工建設保障性安居工程住房1.2萬套。完善養(yǎng)老服務體系，居家養(yǎng)老服務照料中心城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率分別達到100%和91%。深入推進教育領域綜合改革，實施新一輪學前教育三年行動計劃和特殊教育三年行動計劃，啟動中考招生制度改革，海寧、桐鄉(xiāng)、海鹽成為全省首批教育基本現(xiàn)代化縣。深化公立醫(yī)院綜合改革，穩(wěn)步推進“雙下沉、兩提升”，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)均衡分布。推進公共體育設施免費開放，舉辦市第八屆運動會暨第三屆市民運動會。深入推進公共法律服務體系建設，鎮(zhèn)(街道)公共法律服務中心實現(xiàn)全覆蓋。強化社會風險排查化解管控，加強新居民管理服務，安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)，社會保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，“十二五”勝利收官，成績來之不易!這是省委、省政府和中共嘉興市委正確領導的結(jié)果，是全市人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設者，表示衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐嘉人民解放軍和武警部隊官兵，表示衷心的感謝!向所有關(guān)心和支持嘉興發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!
我們既要看到成績，也要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)。“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值等個別指標未能達到預期目標。隨著經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨更多困難;科技創(chuàng)新能力有待增強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升不快、新興產(chǎn)業(yè)占比不高;中心城市集聚輻射帶動能力亟待提高;資源環(huán)境約束緊張，治水治氣任重道遠;醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等公共服務離廣大人民群眾的期望還有一定的差距;安全生產(chǎn)、社會治安、網(wǎng)絡等領域存在潛在風險隱患，創(chuàng)新社會治理、維護社會穩(wěn)定的壓力不小。在政府自身建設方面，一些政府工作人員改革意識、責任意識、法治意識不強，庸政懶政怠政依然存在，消極腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。我們一定高度重視這些問題，切實采取更加有力措施認真加以解決。
二、關(guān)于《“十三五”規(guī)劃綱要(草案)》的說明
“十三五”是充滿機遇、充滿挑戰(zhàn)的五年，是嘉興高水平全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)中共嘉興市委《關(guān)于制定嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府認真研究并聽取各方面意見，制定了《嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。下面我就三個問題作簡要說明：
(一)“十三五”發(fā)展的指導思想
《綱要(草案)》按照市委《建議》提出了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”為總要求，堅持發(fā)展第一要務，堅持轉(zhuǎn)型升級不動搖，緊扣提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，加快“兩富”“兩美”嘉興建設，高水平全面建成小康社會，全力打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡型田園城市，以黨的誕生地各方面工作取得的優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮。
堅持發(fā)展第一要務是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。堅持轉(zhuǎn)型升級不動搖，緊扣經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心是嘉興“十三五”發(fā)展的必由之路。加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設是嘉興實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。《綱要(草案)》順應新形勢新階段提出新目標新任務，既堅持謀劃長遠，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性，又注重著眼當前，反映現(xiàn)實性、可行性;既堅持統(tǒng)籌兼顧，對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展作出全面部署，又聚焦圍繞一些重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具體措施、專項工程和重大項目，做到抓住關(guān)鍵、突出重點、推動全局。
(二)“十三五”發(fā)展的主要目標
《綱要(草案)》按照市委《建議》提出的指導思想和總體目標，提出了包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、資源環(huán)境等四個方面的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，總的目標：
——綜合實力更強勁。經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的格局基本形成，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入均比2010年翻一番，并力爭快翻。
——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。到2020年，能源資源開發(fā)利用水平明顯提高，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和劣五類水體全面消除，在上游來水水質(zhì)達標基礎上，市控以上斷面三類水成為主體，PM2.5平均濃度明顯下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到75%以上，讓嘉興的天更藍、地更凈、水更清。
——城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)。市域空間發(fā)展格局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎設施進一步完善，城鄉(xiāng)公共服務均等、居民收入均衡、要素配置合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的體制機制加快構(gòu)建，“縣域經(jīng)濟”向“城市經(jīng)濟”加快轉(zhuǎn)型，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展繼續(xù)走在前列。
——人民生活更幸福。社會就業(yè)更加充分，社會分配更加公平，公共服務體系更加完善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7%以上，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口30萬，到2020年新增勞動力平均受教育年限達到14年，人均期望壽命達到82.5歲，廣大群眾的富足感、獲得感和幸福感進一步增強。
——治理體系更完善。重點領域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，治理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化水平不斷提高，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，努力打造社會活力強、社會秩序優(yōu)、社會風氣正的地區(qū)。
(三)“十三五”發(fā)展的主要任務
《綱要(草案)》提出“十三五”發(fā)展必須認真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，并對今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署，提出了明確任務。主要是以下九個方面：
一是推動創(chuàng)新成為引領發(fā)展第一動力。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，不斷推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展的政策制度環(huán)境和公共服務體系。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，優(yōu)化人才發(fā)展平臺布局，著力打造人才強市。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，高標準建設一批科技創(chuàng)新集聚區(qū)和“泛孵化器”，大力培育創(chuàng)新企業(yè)群。完善科技服務體系，推進科技金融緊密結(jié)合，全力打造長三角科技企業(yè)孵化高地和高科技成果轉(zhuǎn)化重要基地。
二是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。突出制造業(yè)強市、服務業(yè)興市不動搖，加快打造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強市，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升。重點培育信息、文化、旅游、時尚、金融、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和新材料等八大千億級產(chǎn)業(yè)，打造支撐嘉興未來發(fā)展的新增長極。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)。
三是打造城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化先行區(qū)。強化發(fā)展空間總體管控，科學布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，著力構(gòu)建“一核三帶三區(qū)”市域生產(chǎn)力布局，完善“1640”、“四百一千”的現(xiàn)代化網(wǎng)絡型田園城市發(fā)展架構(gòu)。全面推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，提升中心城市首位度，強化副城綜合實力，增強鎮(zhèn)一級的集聚功能、生產(chǎn)功能、服務功能，加快推進小城鎮(zhèn)建設，著力打造“美麗鄉(xiāng)村”升級版。
四是構(gòu)建江南水鄉(xiāng)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。堅持綠色惠民，嚴格實施主體功能區(qū)制度和生態(tài)立市戰(zhàn)略。加大生態(tài)環(huán)境治理力度，全力打好生活污水、工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，確保所有工業(yè)企業(yè)污水實現(xiàn)達標入網(wǎng)，城鄉(xiāng)生活污水處理率達到90%;以PM2.5防治為重點，深入實施大氣污染防治行動計劃。落實最嚴格的耕地保護制度，科學劃定永久性生態(tài)用地，加快構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。推進資源節(jié)約集約高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，促進生產(chǎn)生活方式綠色低碳。
五是再造開放引領新優(yōu)勢。大力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，按照“兩個無差別、三個更好”的要求，全面融入大上海都市經(jīng)濟圈，以交通基礎設施對接為基礎，推進與上海在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、公共服務、政策環(huán)境等領域的同城化。全面融入長江經(jīng)濟帶建設，積極參與長三角城市群協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域合作水平。創(chuàng)新對外開放體制機制，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，提高利用外資質(zhì)量水平。
六是創(chuàng)造安居樂業(yè)幸福生活。堅持共享發(fā)展理念，提高公共服務供給水平。統(tǒng)籌推進各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全城鄉(xiāng)均等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善收入分配制度和勞動者報酬增長機制，大力推進低收入群體加快增收。進一步完善社會保險體系、社會救助福利體系和住房保障體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，實施全民健身計劃，增強養(yǎng)老康復服務設施供給能力，努力讓全市人民擁有更好的教育、更高質(zhì)量的就業(yè)、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更健全的健康服務和更高水平的養(yǎng)老服務。
七是提升城市文化軟實力。自覺踐行社會主義核心價值觀，倡導“崇文厚德、求實創(chuàng)新”的嘉興城市人文精神和“勤善和美”的當代嘉興人共同價值觀。大力發(fā)展文化事業(yè)，深化國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，到2020年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到7%。注重城市形象塑造，培育一批具有嘉興地域特色的重大文化品牌，打造江南水鄉(xiāng)文化傳承典范。
八是提升基礎設施現(xiàn)代化水平。以滿足需求、適度超前為導向，加快推進“四網(wǎng)一路一空港”建設，統(tǒng)籌推進嘉興南站綜合交通樞紐建設，實現(xiàn)內(nèi)外交通“無縫銜接”、各種交通方式“零距離”換乘。打造“智慧嘉興”，深入推進光網(wǎng)城市建設，運用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新城市治理。強化能源供應保障，推進水利設施現(xiàn)代化，加強城市地下空間開發(fā)利用，提升市政公用設施建設水平。
九是深化重點領域改革和社會治理。圍繞優(yōu)化調(diào)整政府與市場關(guān)系，加快推進要素市場、政府職能、社會組織、法治建設等基礎性制度創(chuàng)新。進一步完善市場監(jiān)管機制，創(chuàng)新行政管理服務體制。健全公平高效市場環(huán)境，深化投融資體制、要素配置差別化和國資國企改革，再創(chuàng)民營經(jīng)濟新優(yōu)勢。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激勵市場主體供給創(chuàng)新，推動供給與需求兩端協(xié)同發(fā)力。構(gòu)建社會多元治理新格局，健全立體化社會治安防控體系，切實保障社會公共安全，增強全民法治意識和法律素養(yǎng)，完善社會信用體系，著力建設“法治嘉興”。
各位代表，未來五年的奮斗目標鼓舞人心，催人奮進。我們堅信，有市委的堅強領導，在全市人民的共同努力下，我市“十三五”規(guī)劃的宏偉藍圖一定能夠勝利實現(xiàn)!
三、20xx年主要工作
起跑決定后程，首戰(zhàn)影響決戰(zhàn)。20xx年是高水平全面建成小康社會決勝階段的開局之年，務必要保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。綜合分析各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%-7.5%，一般公共預算收入增長6.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長8%，“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展，耕地保護和節(jié)能減排降碳指標完成省下達的目標任務。重點做好以下七項工作：
(一)努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長
著力擴大有效投資。更加注重投資的結(jié)構(gòu)與效益，進一步加大產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)新投資和重大基礎設施投資力度，加快推進502個年度重點項目建設，確保固定資產(chǎn)投資增長11%，重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保項目投資增長15%。深入實施招商選資和浙商回歸，力爭引進世界500強公司、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和總投資1億美元以上項目20個，實際利用外資達到25億美元，浙商回歸到位資金350億元。創(chuàng)新投融資機制，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，引導民間資本進入社會事業(yè)領域、參與重大項目建設。深入實施供而未用土地消化利用專項行動，切實保障大項目好項目用地需求。
著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。把發(fā)展實體經(jīng)濟放在更加突出的位置，實施《中國制造2025嘉興行動綱要》，開展制造業(yè)“四化百項”工程，加快培育發(fā)展、改造提升智能制造裝備、化工新材料、光伏新能源等“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，推動工業(yè)做大做強。聚焦發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，推進全國“新型智慧城市”標桿市試點和烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，啟動培育10個互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)、100個“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)示范試點企業(yè)，力爭信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。全力辦好第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。突出服務業(yè)興市，實施服務業(yè)投資“百項千億”工程，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技信息等現(xiàn)代服務業(yè)，加強旅游資源和產(chǎn)業(yè)鏈整合，力爭服務業(yè)增加值比重提高1.2個百分點。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動種養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高度重視糧食安全，確保完成省下達糧食生產(chǎn)任務。高標準推進省級特色小鎮(zhèn)建設，加快培育一批市級特色小鎮(zhèn)，形成小鎮(zhèn)建設聯(lián)動發(fā)展、滾動推進的良好態(tài)勢。
著力強化供給側(cè)精準發(fā)力。健全企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，突出整治“低、小、散”，對“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算實現(xiàn)市場出清。全年完成“個轉(zhuǎn)企”1500家，新增股份制企業(yè)100家，實施兼并重組企業(yè)100家。切實為實體經(jīng)濟企業(yè)減負，對涉企成本進行全面清理、集中整治，大力幫扶企業(yè)化解資金鏈、擔保鏈風險。加快房地產(chǎn)去庫存、優(yōu)結(jié)構(gòu)，完善公積金政策，強化土地供應管理，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展普惠金融，加強金融和金融衍生品監(jiān)管，力爭新增上市公司11家、新三板掛牌企業(yè)30家，直接融資規(guī)模達到500億元。
(二)強化科技創(chuàng)新驅(qū)動
加強科技平臺建設。高標準推進秀洲國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、嘉興科技城建設，積極籌建浙大海寧(國際)研究院，推動省級高新技術(shù)園區(qū)實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，啟動建設一批運行模式先進、配套功能完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心，力爭新增市級以上科技孵化器11家，新建“兩創(chuàng)中心”標準廠房60萬平方米。
加速科技成果轉(zhuǎn)化。深化產(chǎn)學研合作，組織實施一批重大科技應用示范專項，促進科技與產(chǎn)業(yè)融合。深入實施科技企業(yè)培育三年行動計劃，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)150家、科技型企業(yè)400家，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。深化省科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，擴大科技風險投資引導基金規(guī)模，撬動社會資本向科技創(chuàng)新領域聚集。加快網(wǎng)上網(wǎng)下科技大市場建設。
加快科技體制改革。啟動省級科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)創(chuàng)建。健全多元化科技投入體系，探索科研項目經(jīng)費、科技成果使用處置和收益管理創(chuàng)新，積極推行科技創(chuàng)新券制度，提高科技資金使用績效。創(chuàng)新人才發(fā)展機制，深入實施“創(chuàng)新嘉興·精英引領計劃”，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，配套完善高層次人才亟需的國際教育、高端醫(yī)療等公共服務，力爭新建院士專家工作站6家，新引育國家、省“__”專家30名、市級領軍人才100名。深入推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設，力爭新增發(fā)明專利授權(quán)850件。
(三)深入推進改革開放
積極推動各項改革實踐。全力支持嘉善縣域科學發(fā)展綜合配套改革、平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新、海鹽基本公共服務均等化、海寧循環(huán)經(jīng)濟示范城市、桐鄉(xiāng)中小城市綜合改革、秀洲分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)、南湖相對集中行政許可改革等國家、省改革試點，加快形成一批可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。積極推進財政預算管理改革，探索建立跨年度預算平衡機制，加強財政專項資金使用績效評價。深化國資國企改革，實施市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快建立外派監(jiān)事會制度，推動從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。圍繞“三權(quán)到人(戶)、權(quán)隨人(戶)走”，深化土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)工作。
提升開放型經(jīng)濟引領水平。加快建設一批跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園和示范企業(yè)，擴大高端機械、高新技術(shù)產(chǎn)品和服務貿(mào)易出口。支持外貿(mào)企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場。鼓勵企業(yè)擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設備、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品進口。加快嘉興綜合保稅區(qū)建設步伐，高標準建設國際產(chǎn)業(yè)合作園。鼓勵企業(yè)“走出去”，到境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)設計機構(gòu)、能源資源基地、營銷網(wǎng)絡、“海外倉”，支持有條件的企業(yè)開展國際并購，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的全球布局。
全力推進接軌上海。推進基礎設施互聯(lián)互通，完成市域軌道交通線網(wǎng)與上海城市軌道交通網(wǎng)對接方案，加快滬乍杭鐵路前期工作。大力推動滬嘉產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設，提升嘉善臨滬產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、平湖張江長三角科技城和濱海新區(qū)等平臺功能。充分復制借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗，打造利用外資新高地。加強公共服務共建共享，大力引進上海高端教育、醫(yī)療資源，積極推進醫(yī)保、公交“一卡通”應用，在滬嘉邊界區(qū)域?qū)崿F(xiàn)通訊同城化。建立健全接軌上海工作機制，加強市駐滬聯(lián)絡工作。
(四)努力建設美麗城鄉(xiāng)
加快美麗城市建設。健全“多規(guī)合一”機制，進一步優(yōu)化市域空間布局、功能定位。完善市域基礎設施，加快推進杭州灣跨海大橋北接線二期、杭平申線航道改造等工程，繼續(xù)推動嘉興軍民合用機場項目及市域軌道交通項目前期工作。加快中心城市國際商務區(qū)、湘家蕩等重點區(qū)塊開發(fā)建設，引導和支持各副中心城市特色化、差異化發(fā)展。深入實施城市有機更新，統(tǒng)籌城市地下空間開發(fā)利用和海綿城市建設，加強城市規(guī)劃和設計，推進中心城區(qū)子城廣場、南湖湖濱、博海路等片區(qū)更新開發(fā)。科學開展城市交通治堵，加快城市快速路網(wǎng)建設，新增公交專用道10公里。擴大市容市貌網(wǎng)格化管理覆蓋面，健全“數(shù)字城管”應用體系，加大城市環(huán)境衛(wèi)生頑疾的整治力度。
加快美麗新市鎮(zhèn)建設。高品位、高質(zhì)量推進新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設，實施新一輪市級小城市培育三年行動計劃，做好省級小城市試點申報。大力實施新市鎮(zhèn)改造提升工程，推動城市基礎設施和公共服務向城鎮(zhèn)延伸，建成一批美麗示范街區(qū)和特色社區(qū)，提升新市鎮(zhèn)的潔化綠化亮化美化水平。堅持產(chǎn)城融合，培育壯大新市鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)。積極推動就地城鎮(zhèn)化，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在新市鎮(zhèn)落戶。
加快美麗鄉(xiāng)村建設。深入推進美麗鄉(xiāng)村四級聯(lián)創(chuàng)，深化“百村示范、千村整治”工作。完善耕地保護補償激勵機制，深入推進農(nóng)房改造建設，加快待整治自然村落向“四百一千”集聚，完成土地整治復墾7500畝。加強村莊建設規(guī)劃和農(nóng)房設計，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化村落保護力度。實施新一輪村級集體經(jīng)濟壯大工程，鼓勵發(fā)展民宿經(jīng)濟、農(nóng)家樂和農(nóng)村電商，推進富民強村。
(五)加強環(huán)境治理和保護
加大治水治氣治土力度。持續(xù)深化“五水共治”，組織實施城鄉(xiāng)生活污水治理、污泥固廢整治、河湖清淤連通“三大工程”，新增受益農(nóng)戶5萬戶。加快城鎮(zhèn)集中式污水處理廠擴容提標改造，開工建設城東再生水廠，力爭市控以上斷面四類及以上水質(zhì)達到80%以上。完善生豬養(yǎng)殖業(yè)常態(tài)化監(jiān)管機制，鞏固減量提質(zhì)成果。加快市域外配水工程(杭州方向)步伐，完成工程初步設計，同步開展分質(zhì)供水前期工作。實施區(qū)域水系綜合治理，加快推進平湖塘延伸拓浚、杭嘉湖擴大南排等水利工程建設。深入實施“五氣共治”，倒逼重點管控企業(yè)廢氣達標排放，加強餐飲場所、工地、碼頭堆場等清潔化管理，加強秸稈資源化利用，完成黃標車淘汰整治，確保全年P(guān)M2.5濃度和重污染天數(shù)實現(xiàn)“雙降”。加強土壤重金屬污染防治，開展污染場地治理修復試點。實現(xiàn)固廢處置設施縣(市)全覆蓋。
加大“三改一拆”力度。堅持拆改結(jié)合、拆用并舉，依法治違、長效管護，完成拆改面積1600萬平方米、創(chuàng)建2個“基本無違建縣(市、區(qū))”。利用好國家對棚戶區(qū)改造的政策機遇，加快舊住宅區(qū)改造，重點做好中心城區(qū)杉青閘、文生修道院等地塊改造工作。持續(xù)深化“四邊三化”，鞏固“公鐵”沿線環(huán)境整治成果，全市新增改造綠化面積2.2萬畝。
加大節(jié)能減排力度。健全能源消費總量、單耗和煤炭消費總量“三控”制度，推行用能預算管理，完善用能權(quán)指標交易機制。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進煤改氣、油改氣以及電能替代等工作，加快太陽能、風能、生物質(zhì)能利用。建立企業(yè)排污雙證許可制度，加強對重點企業(yè)排污總量監(jiān)管，嚴禁新上高污染、高排放項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設一批示范園區(qū)和企業(yè)，完成100家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。
(六)加強社會建設和改善民生
促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。落實積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實施大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，規(guī)劃建設大學生創(chuàng)客孵化中心6家。加強就業(yè)援助，增加公益性就業(yè)崗位，促進困難人員就業(yè)。加大農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，力爭更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。完善社會平均工資指導線制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商。強化欠薪預警防范和綜合處置，加大排查力度，充實工資保證金和應急周轉(zhuǎn)金，堅持打擊惡意欠薪、惡意討薪“兩手硬”。
完善社會保障制度。加大社會保障擴面工作力度，推進居民醫(yī)保與職工醫(yī)保制度的銜接，加快建立城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度，動態(tài)調(diào)整各類人員社會保障待遇。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助工作，做好低收入群體增收幫扶和精準扶貧。加快養(yǎng)老服務體系建設，鼓勵發(fā)展各類民辦養(yǎng)老機構(gòu)，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務照料中心城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。加快推進市老年公寓改擴建、市老干部活動中心擴建等項目建設。創(chuàng)新住房保障模式，加快向公共租賃住房貨幣補貼轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展紅十字和公益慈善事業(yè)，完善殘疾人社會救助制度，開工建設市殘疾人康復中心。
推動社會事業(yè)普惠均衡發(fā)展。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，鞏固發(fā)展全國文明城市創(chuàng)建成果，推進全國“志愿服務模范城”創(chuàng)建。加快國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，大力實施文化惠民工程，推進農(nóng)村文化禮堂提質(zhì)擴面和城市社區(qū)文化家園建設，切實做好遺產(chǎn)遺址、歷史街區(qū)的傳承保護和活化利用，加快推動嘉興博物館二期、馬家浜文化博物館項目建設。深化教育領域綜合改革，建立以縣為主學前教育統(tǒng)籌發(fā)展機制，加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進國家特殊教育改革試驗區(qū)建設，實施職業(yè)教育人才培養(yǎng)創(chuàng)新，支持在禾高等院校加快發(fā)展。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，抓好分級診療，推廣診間結(jié)算。做好國家衛(wèi)生城市復查迎檢工作。落實全面兩孩政策，啟動市婦保院二期建設。實施全民健身工程，提升群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織創(chuàng)新發(fā)展，扎實做好民族宗教、外事僑務、對臺事務、統(tǒng)計、檔案、史志、氣象等工作。
加強社會治理創(chuàng)新。深入推進“三社”聯(lián)動，加大社會組織、專業(yè)社工培育力度。健全矛盾糾紛多元化解機制，做好新形勢下信訪工作。完善公共安全保障體系，強化食品藥品監(jiān)管，全面落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重大事故。扎實做好防災減災工作。全面開展“七五”普法，完善公共法律服務體系。制定出臺戶籍制度改革政策，創(chuàng)新推進新居民管理服務。加強互聯(lián)網(wǎng)綜合治理和網(wǎng)絡安全維護。強化社會治安綜合治理，總結(jié)推廣“烏鎮(zhèn)管家”經(jīng)驗，加強反恐怖能力建設，依法嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。支持駐嘉部隊建設，做好國防動員、雙擁優(yōu)撫安置等工作，促進軍民融合發(fā)展。
(七)加強政府自身建設
依法履行政府職能。把政府活動全面納入法治軌道。健全“四張清單一張網(wǎng)”制度，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，構(gòu)建科學合理的政府職責體系。加強政府法制工作，強化與市人大的立法銜接。規(guī)范重大行政決策程序，健全公眾參與、風險評估、合法性審查等制度。深入推進綜合行政執(zhí)法改革，加快建立統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報平臺和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制。加強和改進行政復議工作。創(chuàng)新公共服務供給方式，編制政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單。
加強行政權(quán)力監(jiān)督?！皺?quán)力應該被用來限制權(quán)力”。自我強化政府受監(jiān)督意識，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。全面推進政務公開，加強對重大決策部署落實情況的跟蹤審計，加強行政效能監(jiān)察，加大督查問責力度。
加強作風和廉政建設。打鐵還需自身硬。深入開展“兩學一做”學習教育，把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決整治“庸懶散”，破解機關(guān)“中梗阻”，決不允許尸位素餐，努力推動作風建設常態(tài)化、長效化。健全容錯糾錯機制，寬容失敗，允許試錯，有錯必改，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，為敢于擔當者擔當。打通聯(lián)系群眾“最后一納米”，強化第一線服務，把群眾的“點贊”作為推動政府工作前進的動力，把群眾的“吐槽”作為努力改進政府工作的明確方向。健全廉政風險防控機制，堅決懲處各類腐敗行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。
各位代表，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望，唯有實干才能鑄就新的輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共嘉興市委的堅強領導下，振奮精神、凝心聚力，勇于擔當、真抓實干，為實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的宏偉目標而不懈奮斗!
嘉興市政府工作報告篇2
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
20xx年工作回顧
20xx年，市人民政府認真貫徹黨的和十八屆二中、三中全會精神，深入實施省委“八八戰(zhàn)略”和干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的決策部署，全面落實市委七屆五次、六次全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求好的工作總基調(diào)，銳意進取、克難攻堅，較好地完成了市七屆人大三次會議確定的主要目標任務。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3147.7億元，增長9.3%;完成財政總收入517.5億元，其中公共財政預算收入282.3億元，分別增長9.7%和9.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為39087元和20556元，增長9.5%和10.3%。
(一)著力擴大有效需求，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。實施招商選資和浙商回歸“一號工程”，引進世界500強公司、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和總投資1億美元以上項目23個，實際利用外資22.1億美元，浙商回歸到位資金210億元。實施擴大有效投資“三抓三?！睂ｍ椥袆?，完成固定資產(chǎn)投資1910.2億元，增長16.3%，其中民間投資占比達到62.9%。強化項目要素保障，新增建設用地3萬畝，消化利用供而未用土地2萬畝，金融機構(gòu)本外幣貸款余額增長12.3%。完成200個市級政府投資項目竣工驗收。鼓勵企業(yè)開拓市場，擴大自主品牌產(chǎn)品和服務貿(mào)易出口，實現(xiàn)進出口總額317.6億美元，其中出口215.1億美元，分別增長10.5%和9.8%。加快城市商圈和農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡建設，積極培育新興消費熱點，全社會消費品零售總額增長13.1%。
(二)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。組織實施“機器換人”現(xiàn)代化技術(shù)改造，加快推進省光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點，完成工業(yè)技改投入563.4億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高2.7個百分點。開展工業(yè)企業(yè)綜合績效評價，市本級和海寧市率先試行差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，全市騰退低效用地1.2萬畝。加快民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，完成“個轉(zhuǎn)企”6025家、“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”516家，新增百億制造業(yè)企業(yè)1家。建筑業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。加快服務業(yè)集聚發(fā)展，新增省級服務業(yè)集聚示范區(qū)3個，現(xiàn)代物流、旅游休閑等服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，嘉興港完成貨物吞吐量6605萬噸，集裝箱吞吐量突破100萬標箱，全年接待國內(nèi)外游客4725萬人次。實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動計劃，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)14.8萬畝、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)22個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值259.7億元，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。
(三)著力推進改革創(chuàng)新，發(fā)展動力進一步增強。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，各級財政科技投入12.1億元，增長15.3%。加快集聚創(chuàng)新資源，新增創(chuàng)新載體37家，遴選“創(chuàng)新嘉興·精英引領計劃”人才項目133個，引進各類高層次人才3489名。中電科技集團第三十六研究所楊小牛當選中國工程院院士。深化與中科院、清華大學等大院名校合作，組織實施省級以上重大科技專項23個，新列國家創(chuàng)新基金項目17個。新增發(fā)明專利授權(quán)量407件，被列為國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。積極推進各項國家、省改革試點，嘉善縣域科學發(fā)展示范點和海寧要素市場化配置綜合配套改革試點進展順利，平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新試點、濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)建設全面啟動。在全省率先實行行政審批層級一體化改革，下放市級審批事項457項。扎實推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，95%的村級經(jīng)濟合作社完成股份制改造。加快金融創(chuàng)新步伐，新設各類地方法人金融組織9家，新增直接融資170億元。
(四)著力深化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)代化網(wǎng)絡型田園城市建設加快推進。完善市域基礎設施，開工建設杭平申線航道改造項目，秦山核電方家山擴建、錢江通道北接線一期等工程扎實推進，嘉紹跨江通道建成投運。制定促進市本級經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，順利完成湘家蕩管理體制調(diào)整。加快城市有機更新步伐，全市啟動有機更新1萬畝，中心城區(qū)子城廣場、南湖湖濱等區(qū)塊征遷工作加快推進，完成房屋征收2118戶。強力開展城市交通治堵，完成禾興路、勤儉路等交通干道綜合整治工程，優(yōu)化公交線路33條，全市新增專用停車位1.1萬個，主副中心城區(qū)實現(xiàn)公共自行車全覆蓋。開展“三小車”專項整治，順利完成市區(qū)編號殘疾車退運。強力實施“三改一拆”，改造舊住宅區(qū)、舊廠房、城中村2320萬平方米，拆除違法建筑1266萬平方米。開展農(nóng)村土地整治復墾，改造集聚農(nóng)房1.7萬戶，復墾土地1.3萬畝。開展12個市級小城市培育試點，海鹽縣與丹麥松德堡市建立中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系。深化美麗鄉(xiāng)村建設，新增美麗鄉(xiāng)村先進鎮(zhèn)16個。組織開展接軌上海系列活動，積極參與“山海協(xié)作”，援藏援疆援青援川等對口支援工作進展順利。
(五)著力推進水環(huán)境綜合整治，生態(tài)建設取得積極成效。全面落實市、縣、鎮(zhèn)三級“河長制”，市域范圍1.3萬公里河道實現(xiàn)責任全覆蓋。加快推進截污納管，新建污水收集管網(wǎng)393公里，2218家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)污水達標入網(wǎng)。認真貫徹省人大會決定，制定實施加強畜禽養(yǎng)殖污染防治促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策意見，科學劃定禁、限養(yǎng)區(qū)，加強日常監(jiān)管，拆除違建豬舍579萬平方米，生豬存欄量比年初下降了近三分之一。加強飲用水源保護，貫涇港、長水塘等生態(tài)濕地工程建設加快推進。實施千島湖、太湖“雙水源”戰(zhàn)略，組織開展太湖引水項目書編制等工作。全市及各縣(市、區(qū))跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)年度考核均為合格以上，其中嘉善、海鹽、海寧、桐鄉(xiāng)為良好。深入開展“清潔空氣”專項行動，推進燃煤鍋爐脫硫脫硝設施建設，新建改建空氣監(jiān)測站14個。嚴格執(zhí)行能源消費總量和能耗強度雙控制度，實施印染、造紙、化工、制革四大行業(yè)整治，否決高污染、高能耗項目161個，查處環(huán)境違法案件1712起，關(guān)停企業(yè)169家。大力實施“雙清”和“四邊三化”行動，清淤疏浚河道1086公里，新增和改造提升綠化面積4.5萬畝。預計省下達的節(jié)能減排各項指標全面完成。
(六)著力保障和改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定。各級財政用于民生支出230.2億元，占公共財政預算支出的75.9%。加強就業(yè)幫扶工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%。加快社會保險擴面提標，實施城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險和職工基本醫(yī)療保險整合。健全社會救助機制，發(fā)放醫(yī)療救助金4618萬元，開工建設保障性住房8086套，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到525元和384元。加強社會養(yǎng)老服務體系建設，新增居家養(yǎng)老服務照料中心273家、養(yǎng)老機構(gòu)床位3340張。積極開展教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))創(chuàng)建，我市成為省內(nèi)唯一所有縣(市、區(qū))全部通過國家義務教育均衡發(fā)展評估的地市。深化公立醫(yī)院綜合改革，做好人感染H7N9禽流感疫情防治工作，實現(xiàn)省級衛(wèi)生強市、衛(wèi)生強縣(市、區(qū))“滿堂紅”。積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系通過國家首批示范項目驗收。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，城市文明程度指數(shù)測評位列全省第一、全國第十。舉辦首屆市民運動會，嘉興籍運動員在第十二屆全運會上取得了17枚獎牌的優(yōu)異成績。人口計生和新居民工作得到加強，工會、青少年、婦女、慈善、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)計、檔案、史志、氣象等在服務經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。全力抗擊歷史罕見高溫干旱，有效保障生活生產(chǎn)用水。全力抗擊“菲特”臺風及其帶來的有水文記錄以來最大洪澇災害，扎實做好受災群眾救助、災區(qū)排澇防疫、災后恢復生產(chǎn)等工作，實現(xiàn)了“不死人、少傷人、少損失、保安全”的目標。加強社會應急聯(lián)動體系建設，認真做好信訪工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，再次榮獲全國社會管理綜合治理優(yōu)秀城市。大力支持國防和軍隊建設，扎實推進國防動員、雙擁優(yōu)撫等工作，成功承辦“浙江金盾-13”人民防空應急應戰(zhàn)救援演習。民族、宗教關(guān)系融洽和諧，外事、對臺、僑務、港澳等工作取得新成效。
政府自身建設得到進一步加強。嚴格依法履行政府職責，主動向市人大報告工作、向市政協(xié)通報重大事項，辦理市人大代表建議316件、市政協(xié)提案384件。落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，清理規(guī)范性文件114件，辦結(jié)行政復議案件110起。深入開展走訪服務和破解難題專項行動，積極幫助企業(yè)和基層解決實際困難。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“六項禁令”和“28條辦法”，加強預算績效管理，公務用車、公務接待、因公出國(境)支出下降15.7%。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，大力推進廉政風險防控機制建設，腐敗案件查辦力度不斷加大。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和中共嘉興市委正確領導的結(jié)果，是全市上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意!向駐嘉人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心支持嘉興發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：經(jīng)濟穩(wěn)中回升的基礎還不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾依然突出，科技創(chuàng)新能力有待提升，投入產(chǎn)出比偏低，中心城市輻射帶動力不強，治水治氣、節(jié)能減排等生態(tài)建設任務十分艱巨;城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速與年初確定的目標尚有一定差距，事關(guān)群眾切身利益的教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品安全等方面還面臨不少問題;政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶?，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題在一些地方和部門依然存在。對此，我們一定高度重視，采取有力措施認真加以解決。
20xx年目標任務和主要工作
20xx年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是落實“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。根據(jù)市委七屆七次全體(擴大)會議精神，今年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八屆三中全會和中央有關(guān)會議精神，深入實施省委“八八戰(zhàn)略”和干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的決策部署，牢牢把握科學發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革統(tǒng)攬全局，堅持穩(wěn)中求進、改中求活、轉(zhuǎn)中求好，著力在提質(zhì)增效上見成效，在改善民生上出實招，在狠抓落實上下功夫，實現(xiàn)全面深化改革的良好開局，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，為加快“三城一市”和“兩富”現(xiàn)代化建設奠定更加堅實的基礎。
在政府工作中，要牢牢把握“五個更加注重”：更加注重深化改革。大力營造敢為人先、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的改革氛圍，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，加快推進制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷激發(fā)市場主體活力。更加注重發(fā)展質(zhì)量效益。不簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄，更加突出人均生產(chǎn)總值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率等衡量標準，加大約束性指標考核權(quán)重，堅定不移推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。更加注重生態(tài)文明。堅決守住生態(tài)環(huán)境底線，實行最嚴格的環(huán)境保護制度和政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重、資源開發(fā)與節(jié)約集約利用并重，促進生態(tài)環(huán)境加快好轉(zhuǎn)，努力讓嘉興的天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新。更加注重民生改善。堅持盡力而為、量力而行，把新增財力、公共資源更多向民生傾斜，加快推進基本公共服務均等化，優(yōu)先辦好各項民生實事，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造數(shù)量更多、收入更高的就業(yè)崗位，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。更加注重平安建設。加強社會治理創(chuàng)新，健全群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障和社會矛盾化解機制，完善社會公共安全治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，著力打造長三角最具安全感的城市。
綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和工作導向，建議20xx年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%;公共財政預算收入增長8%;研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重2.5%;居民消費價格指數(shù)與省價格調(diào)控目標保持銜接;節(jié)能減排各項指標完成或超額完成省下達的目標任務。
圍繞上述目標要求，今年市政府重點抓好以下六個方面工作：
(一)堅持以改革為統(tǒng)領，不斷激發(fā)發(fā)展活力
加快政府自身改革。建立權(quán)力清單制度，依法削減行政權(quán)力，公開權(quán)力運行流程。深化行政審批層級一體化改革，加強行政審批事項下放運行管理，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管為主的管理機制。推進模擬制、代辦制、聯(lián)審制“三制聯(lián)動”審批，構(gòu)建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺。建立負面清單制度，實施企業(yè)投資“零審批”試點。開展新一輪政府機構(gòu)改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變。加快綜合執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法和服務水平。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度。積極培育社會組織，規(guī)范中介服務市場秩序。
推進要素配置市場化改革。強化“畝產(chǎn)論英雄”導向，擴大差別化城鎮(zhèn)土地使用稅試點范圍，加快建立存量土地盤活、新增建設用地指標分配與土地產(chǎn)出效益掛鉤制度，健全低效用地退出機制，力爭全市騰退低效用地1萬畝。推進水電氣、建設用地、環(huán)境容量等資源要素差別化定價，建立健全工業(yè)用地、節(jié)能量、水權(quán)、排污權(quán)交易制度。加快金融創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展普惠金融，支持嘉興銀行等地方性法人金融機構(gòu)在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展中做大做強。
提升發(fā)展民營經(jīng)濟。堅定不移地把提升發(fā)展民營經(jīng)濟放在更加突出位置，取消和廢止制約民間投資發(fā)展的各種歧視性政策規(guī)定。推進工商注冊登記制度改革，抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，新增工商法人企業(yè)6000家以上、“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”500家。引導民營企業(yè)加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組。大力鼓勵民間資本投向教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)和市政公用事業(yè)。
加快財政、國資改革步伐。完善財政管理體制，加快建立公開、透明、規(guī)范的預算制度，推進政府專項資金競爭性分配，切實提高財政資金績效。健全稅收征管體制，完善政府非稅收入征收管理制度。嚴格政府舉債程序，控制優(yōu)化債務規(guī)模和結(jié)構(gòu)，健全政府債務風險管控機制。推行國有企業(yè)分類管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)。以管資本為主加強國資監(jiān)管，加快建立以效益、凈資產(chǎn)收益率和社會貢獻率為主要指標的分類考核評價體系。妥善處理市屬企業(yè)改制歷史遺留問題。
統(tǒng)籌推進各項改革試點。積極推進國家、省改革試點，用足用好先行先試政策，著力形成嘉興改革的集群優(yōu)勢。加快嘉善縣域科學發(fā)展示范點、海寧要素市場化配置綜合配套改革試點和平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新試點建設，及時推廣成功經(jīng)驗。支持桐鄉(xiāng)全國旅游綜合改革試點、海鹽農(nóng)村綜合改革示范試點建設，不斷積累經(jīng)驗。抓好濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)建設，積極推進國家信息消費試點城市建設。
以開放促改革。充分發(fā)揮好嘉興在推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展中的“橋頭堡”作用，深入開展接軌上海系列活動，進一步加強與上海的全方位對接。主動承接上海自貿(mào)區(qū)的輻射和溢出效應，搶抓機遇全力建設改革發(fā)展配套區(qū)。深化嘉興港與周邊大港合作，推動嘉興出口加工區(qū)整合提升為國家級綜合保稅區(qū)，力爭實現(xiàn)嘉興港全域開放。加快高附加值產(chǎn)品和服務貿(mào)易出口，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去投資建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、制造基地和市場營銷網(wǎng)絡，進出口總額增長6%。積極參與杭州都市圈和浙東經(jīng)濟合作區(qū)合作共建，扎實做好新一輪援藏援疆援青援川等對口支援工作。
(二)強力推進“五水共治”，加快建設美麗嘉興
打好治水攻堅戰(zhàn)。舉全市之力治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。完善“河長制”，堅決整治臭河、黑河、垃圾河，確保年底前基本消滅垃圾河，有效改善臭河、黑河水質(zhì)。加大截污納管力度，新建污水收集管網(wǎng)220公里，加快推進工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)，對無法按期入網(wǎng)企業(yè)實行分類整治。強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，加快分散式污水處理設施建設，推進農(nóng)村污水處理自然村全覆蓋。完善區(qū)域聯(lián)動治理機制，確?？缧姓^(qū)域河流交接斷面水質(zhì)年度考核全部合格以上。實施水利建設“三年行動計劃”，加快建設平湖塘延伸拓浚、擴大杭嘉湖南排等工程，清淤疏浚河道1000公里、建設標準圩區(qū)35萬畝。實施最嚴格的水資源管理制度，開工建設一批應急備用水源項目，確保飲用水源安全。全力推進市域外引水工程，深化千島湖引水工程前期工作，完成太湖引水工程立項批復并開展可研報告編制，力爭項目早日開工。深入開展國家節(jié)水型城市建設，積極推廣應用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設備。
狠抓大氣污染防治。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應量，削減煤炭消費總量。開展工業(yè)廢氣治理，積極推行“煤改氣”，加快燃煤鍋爐淘汰步伐。強化機動車尾氣整治，做好公交車、出租車“油改氣”工作，加快“黃標車”淘汰進度。建立健全禁止秸稈焚燒的長效監(jiān)管機制，深入開展工地揚塵、餐廚油煙等專項整治，切實加強灰霾天氣監(jiān)測預警和治理。加大環(huán)保執(zhí)法力度，強化重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管和綜合整治。
聯(lián)動推進城鄉(xiāng)共治。進一步加大“三改一拆”力度，建立健全有違必拆的長效機制，全面開展無違建縣(市、區(qū))、無違建鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動。積極開展以城鄉(xiāng)垃圾清理為重點的清潔家園專項行動，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制。加強固體廢棄物管理，加大土壤污染治理力度。深入開展“四邊三化”行動，加快推進城市楔形綠地以及城市出入口、河道兩岸等綠化工程，新增和改造提升綠化面積4萬畝。
(三)全力擴大有效投資，切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
強化招商選資和浙商回歸。堅持引浙商、招央企和選外資三管齊下，深入實施招商選資和浙商回歸“一號工程”，確保實際利用外資15億美元、浙商回歸到位資金230億元。堅持招大引強選優(yōu)，力爭引進世界500強公司、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和總投資1億美元以上項目20個，每個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)至少引進一個總投資50億元以上大項目，每個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至少引進一個總投資20億元以上大項目。完善項目準入機制，堅決杜絕引進高污染、高能耗、高排放和低效益項目。
加快重大項目建設。把重大項目建設作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，確保固定資產(chǎn)投資增長13%。全年安排“三個千億”項目488個，計劃投資540億元，加快建設杭平申線航道改造、桐九公路改建等一批工程，力爭開工建設杭州灣跨海大橋北接線二期等項目，繼續(xù)深化市域軌道交通、嘉興軍民合用機場等項目前期。完成市級政府性投資項目竣工驗收150個以上。加強項目用地保障，積極爭取更多項目列入國家、省重點項目計劃獲取點供指標，抓好批而未供、供而未用土地消化利用，全年盤活存量土地6500畝以上。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以提高投資質(zhì)量效益為導向，切實發(fā)揮好政府投資的帶動作用，大力引導民間資本投向“五水共治”、科技創(chuàng)新和社會民生等領域，進一步提高民間投資比重。狠抓實體經(jīng)濟不放松，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)目錄和配套政策，加快推進一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)升級項目，力爭工業(yè)投資突破1000億元。深入實施服務業(yè)“百項百億”工程，進一步提高服務業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的比重。
(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力打造嘉興經(jīng)濟升級版
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。修編嘉興科技城規(guī)劃，大力引進各類創(chuàng)新資源，探索開發(fā)建設新機制，全力打造科研與產(chǎn)業(yè)相融合的創(chuàng)新大平臺。加快浙江科技孵化城(光伏高新園區(qū))建設步伐，積極爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化產(chǎn)學研合作，支持浙江清華長三角研究院、浙江中科院應用技術(shù)研究院加快發(fā)展，推進浙江大學國際聯(lián)合學院等創(chuàng)新載體建設，籌建嘉興科技成果轉(zhuǎn)化交易中心。加強鎮(zhèn)(街道)科技服務中心建設。大力引進各類風險投資機構(gòu)，扎實推進省科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極扶持成長性科技型中小企業(yè)，新增省級企業(yè)技術(shù)(研發(fā))中心30家以上。深入實施“創(chuàng)新嘉興·精英引領計劃”，完善柔性引才工作機制，新建院士專家工作站5家以上，年內(nèi)引育領軍人才100名左右，實現(xiàn)國家“__”縣(市、區(qū))全覆蓋。
大力發(fā)展先進制造業(yè)。以“四換三名”工程為抓手，深化工業(yè)強市建設。加快“騰籠換鳥”步伐，深入實施印染、造紙、化工、制革四大行業(yè)整治，力爭提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰目標任務。加快推進省光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點和中國核電城建設，大力發(fā)展高端裝備制造、高端新材料、新一代電子信息和新型節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2800億元。深入實施“兩化”融合，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進“機器換人”，實施技術(shù)改造項目1000個。積極推進“空間換地”，促進開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集約發(fā)展、提質(zhì)增效，省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快建設成為高新技術(shù)園區(qū)，加大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心和小微企業(yè)園建設力度，新建標準廠房50萬平方米。大力推行“電商換市”，鼓勵實體企業(yè)發(fā)展電子商務，積極創(chuàng)建國家電子商務示范城市。深化質(zhì)量強市建設，大力培育名企名品名家，年內(nèi)新增百億制造業(yè)企業(yè)2家、浙江名牌12個，積極培育壯大高素質(zhì)企業(yè)家隊伍和高技能人才隊伍。
優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)。加快國際商務區(qū)核心區(qū)建設步伐，扎實推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，著力引進一批重點項目和企業(yè)，大力培育總部經(jīng)濟、研發(fā)設計、物聯(lián)網(wǎng)、商務會展等高端業(yè)態(tài)。優(yōu)化市域物流園區(qū)布局，鼓勵專業(yè)市場創(chuàng)建區(qū)域品牌和集體商標，加快推進南湖區(qū)基金小鎮(zhèn)、國際商務區(qū)金融廣場建設，推動現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、金融服務等生產(chǎn)性服務業(yè)提速提質(zhì)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡，大力發(fā)展商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、信息消費等生活性服務業(yè)，全社會消費品零售總額增長12%。加強旅游資源整合優(yōu)化，提升旅游公共服務平臺功能，著力打響大嘉興旅游品牌。
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)14萬畝。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展現(xiàn)代種子種苗產(chǎn)業(yè)，積極推廣“萬元千斤”等新型生態(tài)循環(huán)種植模式。嚴格落實生豬養(yǎng)殖總量削減計劃，堅決拆除違建豬舍，引導規(guī)?；?、生態(tài)化養(yǎng)殖，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)。加強農(nóng)業(yè)“三位一體”公共服務體系建設，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，進一步發(fā)揮好農(nóng)合聯(lián)作用。支持農(nóng)科院等機構(gòu)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。強化農(nóng)民職業(yè)技能培訓，組建農(nóng)民學院。
(五)統(tǒng)籌推進新型城市化和新農(nóng)村建設，努力實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)一體化
優(yōu)化市域空間布局。堅持規(guī)劃“一套圖”和空間“全覆蓋”，修編完善市域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，加快市域融合發(fā)展步伐，促進縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。完善規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃執(zhí)行剛性。制定落實促進市本級經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，加快推進國際商務區(qū)、湘家蕩區(qū)域、溫泉新城等重點區(qū)塊開發(fā)建設，完善城市功能，著力提高中心城市首位度。支持各副中心城市特色發(fā)展，加快形成錯位發(fā)展的新格局。加大中心鎮(zhèn)培育力度，深化省、市兩級小城市培育試點工作。完善耕地保護共同責任機制，科學設置土地開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率和集約化水平，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地空間。
提升城市建設管理水平。加大城市有機更新力度，加快推進中心城區(qū)子城廣場項目建設，統(tǒng)籌抓好各重點區(qū)塊改造，全市啟動有機更新1萬畝。優(yōu)化城市交通擁堵治理，加強城市綜合交通規(guī)劃研究，實施“增支路、連斷點、疏瓶頸、建場站”工程，新建改建三環(huán)南路、三元路等道路，打通由拳路、長水路等一批斷頭路，科學規(guī)劃公共停車場所，完善交通微循環(huán)管理，市區(qū)新增專用停車位5000個，全市建成地下空間130萬平方米以上。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，整合優(yōu)化公交線路，提高公交班次密度，市區(qū)公交分擔率提高2個百分點。完成市區(qū)四(三)輪電動車整治和人力客運三輪車退運工作。積極推進“智慧城市”建設，著力提高城市管理的科學化、精細化水平。
加快新農(nóng)村建設步伐。落實農(nóng)民對承包地占有、使用、收益及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)面積8萬畝以上。深入做好宅基地確權(quán)登記工作，探索建立農(nóng)村宅基地有償退出和跨社置換機制，穩(wěn)步推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)試點，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)村居民有序?qū)崿F(xiàn)市民化。調(diào)整優(yōu)化村莊布局，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地整治，強化農(nóng)房設計服務，逐步解決農(nóng)民剛性建房需求，年內(nèi)完成土地整治復墾1萬畝。深化美麗鄉(xiāng)村建設，深入推進“百村示范、千村整治”工程，加快城市基礎設施、公共服務向農(nóng)村延伸，高標準建成一批省重點培育示范中心村，加強歷史文化村落保護，進一步彰顯江南水鄉(xiāng)特色。
(六)加強社會建設，著力增進民生福祉
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障體系。完善公共就業(yè)服務機制，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村勞務合作社，加大公益性崗位開發(fā)力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6.5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加強創(chuàng)業(yè)培訓服務，實施大學生創(chuàng)業(yè)圓夢行動，積極創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和職工基本醫(yī)療保險整合工作，建立健全社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，加快城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準并軌步伐。積極應對人口老齡化，深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設，大力鼓勵社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進為低收入群眾服務的養(yǎng)老機構(gòu)建設，居家養(yǎng)老服務照料中心覆蓋80%以上的城市社區(qū)、50%以上的農(nóng)村社區(qū)。加大公共租賃房建設力度，開工建設保障性住房4181套。積極發(fā)展紅十字會和公益慈善事業(yè)，加強殘疾人社會保障和服務體系建設，維護婦女兒童和未成年人合法權(quán)益。
大力發(fā)展社會事業(yè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，完善城鄉(xiāng)精神文明建設長效機制，確保成功蟬聯(lián)全國文明城市。積極開展國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，完善“文化有約”服務平臺，推進優(yōu)質(zhì)文化資源更多向基層、向農(nóng)村傾斜。加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，著力培育一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目和品牌。加強文化遺產(chǎn)保護和利用。加快教育現(xiàn)代化步伐，實施第二輪學前教育“三年行動計劃”，扎實推進義務教育標準化學校創(chuàng)建，加強職業(yè)教育校企合作聯(lián)盟建設，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。重視名師名校長培養(yǎng)，加大公辦學校教師校長交流輪崗力度，切實加強師德師風建設。開展多種形式的科普活動，提高全民科學素養(yǎng)。推進“健康嘉興”建設，深化公立醫(yī)院綜合改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，積極推進商業(yè)醫(yī)療保險，實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建縣(市、區(qū))“滿堂紅”。實施“單獨兩孩”政策。推進公共體育設施免費開放，積極創(chuàng)建省體育強市。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織發(fā)展和參與社會治理，做好民族宗教、外事僑務、對臺事務等工作。
深化“平安嘉興”建設。推動社區(qū)、社團和社工互動發(fā)展，加強新居民管理服務，夯實社會管理基層基礎。深化安全管理體制改革，建立隱患排查和安全預防控制長效機制，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。創(chuàng)新食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體制機制，建立健全全過程監(jiān)管和可追溯制度。加強企業(yè)誠信制度建設，完善信用約束機制。強化網(wǎng)絡社會管理，促進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行。深化社會普法教育，加強法律服務和法律援助。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，深入開展領導干部接訪下訪活動，做好人民調(diào)解工作。推進應急平臺體系和防災減災工作規(guī)范化建設。完善立體化社會治安防控體系，嚴密防范和依法嚴厲打擊違法犯罪活動。大力支持駐嘉人民解放軍和武警部隊建設，加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，促進軍政軍民團結(jié)，實現(xiàn)省雙擁模范城市“六連冠”。
全面加強政府自身建設
新形勢、新任務對政府工作提出了更高要求，我們必須堅持為民、務實、清廉，做到政府工作為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，絕不辜負全市人民的期待和重托。
著力建設為民政府。始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面貫徹落實中央和省改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，帶著感情見群眾，帶著問題下基層。堅持問政于民、問計于民、問需于民，凡是涉及群眾利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。始終把人民群眾的期盼作為工作的取向和動力，勤勤懇懇、想方設法為群眾多做貼心事、實在事，今年市政府將實施強化污水治理、整治大氣污染、建設城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心等10項民生實事項目。
著力建設效能政府。堅持“實干論英雄”，大力弘揚勇于擔當、敢于創(chuàng)新的優(yōu)良作風，滿懷激情干事創(chuàng)業(yè)，真抓實干破解難題，比學趕超、爭創(chuàng)一流。加強調(diào)查研究，精簡會議和文件，嚴控各類慶典表彰和評比達標活動，堅決反對做表面文章、搞形式主義。牢固樹立“一盤棋”思想，調(diào)動各方力量，合理配置行政資源，確保政令暢通。深化績效管理，完善考評機制，加強督查督辦，嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為等行為，進一步提升政府的執(zhí)行力、公信力。
著力建設法治政府。堅持依法行政，認真落實市人大及其會各項決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善重大事項和重大項目科學民主決策機制，加強新型智庫建設，健全決策咨詢制度。規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，加強行政復議規(guī)范化建設。全面實行政務公開，深化電子政務工作，完善網(wǎng)絡問政平臺，保障落實公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。
著力建設廉潔政府。認真貫徹中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費各項規(guī)定和國務院“約法三章”，嚴格執(zhí)行公車配備使用管理、辦公用房、公務接待、因公出國(境)等方面的具體制度，“三公”經(jīng)費在20xx年預算的基礎上下降30%以上。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，切實加強對規(guī)劃審批、項目招投標、土地出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、財政資金補助等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風。
各位代表，嘉興正處在深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們的任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和中共嘉興市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，開拓進取，真抓實干，為加快推進“三城一市”和“兩富”現(xiàn)代化建設而努力奮斗!
嘉興市政府工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
20xx年工作回顧
過去一年，市政府認真貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入實施省委“八八戰(zhàn)略”和“干好一三五、實現(xiàn)四翻番”的決策部署，在中共嘉興市委的正確領導下，認真執(zhí)行市七屆人大四次會議決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力抓改革、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生，新常態(tài)下不斷涌現(xiàn)新亮點。全市地區(qū)生產(chǎn)總值3352.8億元，增長7.5%;財政總收入568.1億元，其中一般公共預算收入307.1億元，分別增長9.8%和8.8%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入42143元、24676元，分別增長9%和10.2%。
(一)致力穩(wěn)增促調(diào)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。實施擴大有效投資“三抓三保”專項行動，舉辦首屆浙(禾)商大會，引進世界500強、國際行業(yè)領先企業(yè)和總投資超億美元項目32個，實際利用外資24.96億美元，浙商回歸到位資金264.5億元，完成固定資產(chǎn)投資2221.2億元、增長16.3%。強化項目要素保障，消化利用供而未用土地1.9萬畝。加強項目管理，完成182個市級政府投資項目竣工驗收。深入推進工業(yè)強市建設，大力實施“四換三名”工程，完成企業(yè)技改投入662.3億元，騰退低效用地1.2萬畝，新增上市公司5家，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長12.8%、11.7%和15.7%。建筑業(yè)產(chǎn)值達到1134億元。國家能源局在全國推廣我市分布式光伏發(fā)電經(jīng)驗。平臺功能得到提升，平湖獨山港區(qū)和嘉善姚莊工業(yè)園區(qū)獲批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌做好穩(wěn)出口、促消費等工作，外貿(mào)出口236.51億美元、增長10%，社會消費品零售總額增長12.5%，網(wǎng)絡銷售零售額達到678.9億元。服務業(yè)發(fā)展保持良好態(tài)勢，接待國內(nèi)外游客5391萬人次，金融機構(gòu)本外幣存貸款余額突破10000億元，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到41.6%。成功承辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)15.1萬畝、新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)19個，糧食生產(chǎn)連續(xù)12年保持穩(wěn)定增長。國家創(chuàng)新型城市建設步伐加快，新建創(chuàng)新載體40個、院士專家工作站10家，引進國家和省“__”人才37名，新增專利授權(quán)量1.7萬件，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到2.5%。全市單位生產(chǎn)總值能耗及化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等節(jié)能減排指標完成省下達目標任務，提前一年實現(xiàn)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標。
(二)堅持先行先試，重點領域改革取得突破。深化行政審批層級一體化改革，428項省、市行政審批事項下放至縣一級。海寧、嘉善在全省率先開展核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點。實行政府權(quán)力清單和責任清單制度，市級部門行政權(quán)力從11552項減少到3875項，明確市級部門主要職責492項。全面推進商事登記制度改革，新增各類市場主體5.8萬個。在全省率先啟動綜合行政執(zhí)法改革試點，組建市、縣、鎮(zhèn)三級綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。推進市場監(jiān)管體制改革，組建市場監(jiān)管局?？偨Y(jié)海寧要素市場化配置改革試點經(jīng)驗并在全市推廣，各縣(市、區(qū))全部列入省要素市場化配置改革試點。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，新增流轉(zhuǎn)土地面積12.1萬畝，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平列全省第一。嘉善縣域科學發(fā)展綜合配套改革、平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新試點、桐鄉(xiāng)全國旅游綜合改革試點、海鹽農(nóng)村綜合改革示范試點等各項國家、省改革試點進展順利。獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。加強區(qū)域合作交流，實施深化接軌上海三年行動計劃，積極參與杭州都市圈和浙東經(jīng)濟合作區(qū)共建，援藏援疆援青和“山海協(xié)作”等對口支援工作進展順利。
(三)大力實施“五水共治”，生態(tài)環(huán)境治理取得積極成效。加強水環(huán)境治理，加大“清三河”力度，全面完成垃圾河清理1066.2公里，整治黑河、臭河847.8公里。加快污水處理設施建設，新建污水管網(wǎng)594公里，新增污水達標入網(wǎng)企業(yè)4152家。扎實推進農(nóng)村生活污水治理，新增受益農(nóng)戶10.2萬戶。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖業(yè)減量“三年任務兩年完成”目標，各縣(市、區(qū))死亡動物無害化集中處理中心全面投運。全市跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核首次獲得優(yōu)秀。加強飲用水安全保障，飲用水水源地水質(zhì)明顯改善。市域外引水工作取得重大進展。統(tǒng)籌抓好防洪、排澇、節(jié)水等工作，整治標準化圩區(qū)33.9萬畝，加固海塘6.8公里。深入實施大氣污染整治，組織開展秸稈禁燒專項行動，淘汰高污染小鍋爐小爐窯665臺、黃標車2.5萬輛，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率70.3%。加強固體廢棄物處理與綜合利用，市本級廢舊商品回收體系建設加快推進。大力實施“四邊三化”行動，新增改造綠化面積4.6萬畝，新建生態(tài)綠道108公里。加強生態(tài)示范創(chuàng)建，新增國家級生態(tài)鎮(zhèn)(街道)5個。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，城市功能進一步提升。啟動國家“多規(guī)合一”試點，開展新一輪市域總體規(guī)劃修編。完善市域基礎設施，杭平申線航道改造、嘉興應急備用水源等項目扎實推進，建成錢江通道北接線一期、湖嘉申線航道一期等工程，嘉興軍民合用機場改擴建項目前期工作進展順利。認真落實促進市本級經(jīng)濟發(fā)展的18條意見，完成市本級規(guī)劃管理體制調(diào)整，國際商務區(qū)、湘家蕩區(qū)域、溫泉新城等重點區(qū)塊開發(fā)建設步伐加快。全市啟動城市有機更新10097畝，中心城區(qū)子城廣場、南湖湖濱等區(qū)塊房屋征收、設計規(guī)劃和招商工作有序推進。大力實施“三改一拆”，積極開展無違建縣(市、區(qū))、無違建鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建，改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村1722.8萬平方米，拆除違法建筑20xx.8萬平方米。開展城市交通治堵，大力實施道路綜合整治工程，全市新增專用和公共停車位7925個，開發(fā)利用地下空間145.9萬平方米。優(yōu)先發(fā)展公共交通，中心城市新建公交場站40個，優(yōu)化公交線路51條，公交分擔率進一步提高。市區(qū)順利完成“三小車”整治。加快濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)建設，嘉興港口岸擴大開放獲得國務院批復，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到6880萬噸和115.6萬標箱。支持各副中心城市特色發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。聯(lián)動推進4個省級和13個市級小城市培育試點工作，中心鎮(zhèn)綜合承載功能得到提升。大力實施農(nóng)村土地綜合整治，改造集聚農(nóng)戶1.4萬戶，復墾土地1.1萬畝。深入開展美麗鄉(xiāng)村“四級聯(lián)創(chuàng)”，新增市級美麗鄉(xiāng)村先進鎮(zhèn)15個。
(五)著力保障和改善民生，社會建設水平不斷提高。各級財政用于民生支出255.2億元，占一般公共預算支出的76.2%。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%。加快社會保障提標并軌步伐，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇標準平均提高10%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準首次統(tǒng)一并提高到每月588元。完善住房公積金政策，開工建設保障性住房5485套。健全養(yǎng)老服務體系，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位2128張，居家養(yǎng)老服務照料中心城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)覆蓋率分別達到89.2%和75.2%。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，新建改建幼兒園46所，新增義務教育標準化學校34所、省級職業(yè)教育實訓基地3個，浙江大學國際聯(lián)合學院(海寧國際校區(qū))開工建設。深入開展全國文明城市創(chuàng)建，城市文明程度指數(shù)測評連續(xù)兩年居全省第一。啟動國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，大運河嘉興段6段河道和2個遺產(chǎn)點列入世界文化遺產(chǎn)名錄，成功承辦第十二屆全國美展綜合畫種·動漫展區(qū)展覽。深化公立醫(yī)院改革和基層衛(wèi)生綜合改革，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”，認真做好重大傳染病疫情防控工作，實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建縣(市、區(qū))“滿堂紅”。完成省榮軍醫(yī)院遷建。加強“體育強市”建設，大力開展群眾體育，嘉興體育代表團在第十五屆省運會上取得了144枚金牌的優(yōu)異成績。實施“單獨兩孩”政策，計劃生育特殊家庭幫扶制度進一步完善。檔案、史志、氣象等工作不斷加強，婦女兒童、青少年、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新成績。完成全市第三次經(jīng)濟普查。被確定為全國首批社會工作服務示范地區(qū)。加強新居民管理服務，啟動省居住證制度改革試點。健全安全生產(chǎn)責任體系，開展安全生產(chǎn)大排查大整治和食品藥品安全整治專項行動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降5.2%和9%。加強信訪工作，完善矛盾糾紛調(diào)解機制，健全社會治安防控體系，榮獲全省平安建設銀鼎。深化雙擁創(chuàng)建，首次實現(xiàn)縣(市、區(qū))省級雙擁模范城(區(qū))創(chuàng)建“滿堂紅”。國防動員、人防、民族、宗教工作得到加強，外事、僑務、港澳臺等工作不斷深化。
(六)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，政府自身建設取得新進展。堅決貫徹中央八項規(guī)定和省委“28條辦法”、“六項禁令”，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，政風建設成效明顯。市政府發(fā)文減少24.7%，清理規(guī)范性文件480件，全市性大會減少27.1%，“三公”經(jīng)費支出下降39.8%。推進政務公開，市、縣兩級政務服務網(wǎng)全面開通，公開各類政府信息6.2萬條。扎實開展“雙千雙百”進村入企走訪服務活動，一批影響基層、企業(yè)發(fā)展的問題得到解決。年初確定的10項民生實事項目順利完成。嚴格遵守和執(zhí)行各項法律法規(guī)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市人大報告、向市政協(xié)通報工作，積極回應人大代表、政協(xié)委員對社會熱點問題的關(guān)注，辦理市人大代表建議321件、市政協(xié)提案379件。深入開展正風肅紀專項檢查活動，機關(guān)效能建設得到加強。認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，懲治和預防腐敗體系建設深入推進。
各位代表，面對復雜多變的外部環(huán)境和轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，我們主動應對各種困難和風險挑戰(zhàn)，較好地完成了市七屆人大四次會議確定的主要目標任務，這一成績來之不易，各級干部也是蠻拼的。這是省委、省政府和中共嘉興市委堅強領導的結(jié)果，是全市上下凝心聚力、開拓奮進的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、外來建設者，表示衷心的感謝!向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向駐嘉人民解放軍和武警官兵，表示衷心的感謝!向關(guān)心支持嘉興發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題，主要是經(jīng)濟下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，投資后勁不足;結(jié)構(gòu)調(diào)整困難較大，經(jīng)濟發(fā)展過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴資源要素消耗、過多依賴低小散企業(yè)的狀況還沒有根本改變;中心城市集聚輻射功能不強，城市綜合競爭力有待提升;資源與環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境治理和保護的任務依然艱巨;城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收機制有待完善，多元化群體利益的協(xié)調(diào)難度增大，社會和諧穩(wěn)定依然面臨不少壓力。與此同時，一些政府工作人員的服務意識、服務能力有待加強，改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的長效機制需要進一步完善。對此，我們要直面問題，采取有力措施，認真加以解決。
20xx年目標任務和主要工作
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃、研究制定“十三五”規(guī)劃的重要節(jié)點。根據(jù)市委七屆九次全體(擴大)會議精神，今年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，全面落實省委“八八戰(zhàn)略”和“干好一三五、實現(xiàn)四翻番”的決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移深化改革開放，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，堅定不移推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定，加快推進“三城一市”和“兩美”嘉興建設，努力完成“十二五”規(guī)劃目標任務，為“十三五”發(fā)展奠定更加堅實的基礎。
做好今年政府工作，一要主動適應新常態(tài)。全面把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等特征，切實把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式擺在更加突出的位置，找準規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益之間的平衡點，保持定力，積極作為，努力實現(xiàn)更高起點、更高標準、更高質(zhì)量的發(fā)展。二要牢牢把握新機遇。抓住國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、上海自貿(mào)區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇，以及當前我市正在推進的各項國家、省改革試點機遇，不斷集成改革紅利、開放活力和創(chuàng)新驅(qū)動力，加快培育嘉興新的發(fā)展優(yōu)勢。三要不斷拓展新空間。充分發(fā)揮嘉興綜合比較優(yōu)勢，在推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，堅持調(diào)整存量和做優(yōu)增量并舉，積極培育經(jīng)濟新增長點，切實增強發(fā)展的后勁和可持續(xù)性。四要努力增進民生新福祉。始終堅持需求導向、問題導向和滿意導向，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，在更高水平上完善社會保障，發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化社會管理，努力滿足人民群眾對美好生活的新期待。五要扎實推進依法行政新實踐。充分發(fā)揮法治引領和規(guī)范作用，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，不斷提高依法行政的能力和水平。
建議20xx年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右;一般公共預算收入增長7.5%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%;居民消費價格指數(shù)與省價格調(diào)控目標保持銜接;節(jié)能減排各項指標完成或超額完成省下達的目標任務。重點工作是：
(一)突出提質(zhì)增效，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐
以擴大有效投入促轉(zhuǎn)型。發(fā)揮投資對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵作用，組織實施擴大有效投資“項目大推進、招商大引進、服務大跟進”專項行動，確保固定資產(chǎn)投資增長12%以上。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，聚焦大項目、好項目帶動，確保重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)、重大工業(yè)技改、重大生態(tài)建設和環(huán)境保護項目投資均增長20%以上。堅持國資、外資、民資“三資齊上”抓投入，注重發(fā)揮政府投資的導向作用，推出更多面向民間資本的優(yōu)質(zhì)項目。加強項目要素保障，繼續(xù)做好供而未用土地消化利用工作，積極向上爭取省重點項目土地點供指標。結(jié)合研究制定“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，謀劃儲備一批符合我市長遠發(fā)展需求的戰(zhàn)略性項目。
以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)促轉(zhuǎn)型。加快工業(yè)強市建設，重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領域做強“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，促進高端裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)形成更高水平的集群發(fā)展優(yōu)勢，力爭規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3600億元。深入推進“四換三名”工程，組織開展“兩化”融合專項行動，實施“機器換人”項目900個，騰退低效用地1萬畝，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。扎實推進國家質(zhì)量強市示范城市建設，抓好平湖、桐鄉(xiāng)“浙江制造”試點工作。推進服務業(yè)提速提質(zhì)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務、電子商務、健康養(yǎng)老等服務業(yè)，力爭服務業(yè)增加值突破1500億元，占生產(chǎn)總值比重達到42%。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和信息化建設，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。守住糧食安全紅線，增強糧食保供能力。
以培育經(jīng)濟新增長點促轉(zhuǎn)型。抓住烏鎮(zhèn)被列為世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址的契機，加快發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為核心的信息經(jīng)濟，積極爭創(chuàng)國家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜合試驗區(qū)。大力發(fā)展時尚經(jīng)濟，充分運用創(chuàng)意設計、品牌運作等手段，推動服裝、皮革、毛衫、箱包等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向時尚化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，深入推進港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展，加快海河聯(lián)運集疏運體系建設，培育壯大臨港先進制造業(yè)集群，力爭濱海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到1200億元。大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。搶抓上海迪士尼開園機遇，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造運河國際旅游休閑城市。按照企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，加快規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。適應消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，大力發(fā)展網(wǎng)上交易、連鎖經(jīng)營、物流配送等商貿(mào)業(yè)態(tài)，積極培育消費熱點。
(二)堅持改革引領，不斷釋放體制機制紅利
深化要素市場化配置改革。建立完善公開公正的畝產(chǎn)效益綜合評價機制，啟動開展服務業(yè)企業(yè)績效評價。推廣要素分層定價、企業(yè)分類指導制度，積極推行土地、電力等資源要素差別化供給，全面開展城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整工作。健全要素交易平臺，深入推進土地、排污權(quán)、用能等節(jié)余指標交易，激勵企業(yè)更好地盤活存量、優(yōu)化增量。
深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。圍繞“三權(quán)到人、權(quán)跟人走“聯(lián)動推進土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)改革，扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化流轉(zhuǎn)、抵押擔保和入市交易。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，全面完成村級集體經(jīng)常性收入低于30萬元的經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化工作。
加快建立現(xiàn)代財政制度。認真貫徹新《預算法》，健全預算管理制度，完善預算追加和調(diào)整管理辦法，深入推進預決算公開。建立跨年度財政預算平衡機制，研究編制三年滾動財政規(guī)劃。改革財政專項資金使用方式，加強績效評估。規(guī)范政府性債務管理，切實防范和化解政府性債務風險。
深化投融資體制改革。推行負面清單管理模式，積極推廣核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批等投資便利化措施。推廣政府與社會資本合作模式，探索利用社會資本建設大項目的體制機制。加大政府購買公共服務力度，鼓勵支持民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展。加快金融創(chuàng)新步伐，積極推進多層次資本市場發(fā)展，支持地方法人金融機構(gòu)做大做強，鼓勵金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
深化國資國企改革。優(yōu)化國資布局，加快國有資產(chǎn)整合重組，加大主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)培育力度，鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善國資監(jiān)管體系，健全監(jiān)管制度和機制，逐步建立以管資本為主的監(jiān)管方式。實施國資公司分類管理，加快建立以效益、凈資產(chǎn)收益率和社會貢獻率為主要指標的分類考核評價體系。
(三)強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設創(chuàng)新型城市
加強創(chuàng)新平臺建設。抓住嘉興科技城被列入省級創(chuàng)新平臺的機遇，加強創(chuàng)新資源整合，推進科技城擴容提質(zhì)，著力打造科技與產(chǎn)業(yè)高度融合的創(chuàng)新核心區(qū)。支持平湖張江長三角科技城、秀洲光伏高新園區(qū)、嘉善歸谷科技園、海鹽中國核電城等平臺建設，支持有條件的園區(qū)積極創(chuàng)建國家、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。深化省校合作模式，發(fā)揮好浙江清華長三角研究院、浙江中科院應用技術(shù)研究院等科研院所的作用，不斷提升戰(zhàn)略合作水平。完善專業(yè)化、社會化的科技公共服務體系，鼓勵和引導社會資本參與“泛孵化器”建設，啟動建設國家檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)。
促進科技資本產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快省科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，支持設立科技支行、科技小額貸款公司、科技保險公司等金融機構(gòu)，擴大創(chuàng)投引導基金規(guī)模，不斷健全科技投融資體制。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，重點支持企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，加快建設科技大市場，推進市、縣、鎮(zhèn)科技成果轉(zhuǎn)化管理服務體系建設。
集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。深入實施“創(chuàng)新嘉興·精英引領計劃”，扎實推進人才改革試驗區(qū)建設，引育國家、省“__”人才35名以上。實施“人才強企”工程，注重企業(yè)家精神培育，加大高技能人才隊伍建設力度。健全人才引進、培養(yǎng)、使用等工作機制，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，努力把嘉興打造成高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的樂園。
(四)擴大對內(nèi)對外開放，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
加大接軌上海力度。大力實施“與滬杭同城”戰(zhàn)略，全力打造浙江省接軌上海示范區(qū)。做好與上海城市軌道交通的規(guī)劃對接，加強嘉興軍民合用機場與上海機場集團合作，扎實做好滬乍杭鐵路前期工作。提升臨滬經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設水平，健全省級以上開發(fā)區(qū)、市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)與上海平臺的長效合作機制。加快推進上海自貿(mào)區(qū)協(xié)作配套區(qū)建設，及時復制、借鑒上海自貿(mào)區(qū)的管理經(jīng)驗。深入實施一批合作辦學、辦醫(yī)等社會民生項目，繼續(xù)推進兩地公交、醫(yī)保等“一卡通”，努力實現(xiàn)與上海公共服務資源的互聯(lián)共享。認真落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)做好援藏援疆援青等對口支援工作。
提高引資質(zhì)量效益。深入實施招商選資和浙商回歸“一號工程”，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)開展精準招商，引進世界500強、國際行業(yè)領先企業(yè)和總投資超億美元項目20個，確保實際利用外資24億美元以上，浙商回歸到位資金288億元。創(chuàng)新招商引資方式，整合招商資源，繼續(xù)辦好嘉洽會等主題招商活動，加強與境內(nèi)外知名商會、投資促進機構(gòu)合作，引導企業(yè)通過合資合作、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方式引入投資者。加快各類開發(fā)區(qū)特色化、專業(yè)化、差異化發(fā)展，鼓勵支持建設各類新經(jīng)濟園，啟動中德工業(yè)園建設，力爭嘉興出口加工區(qū)獲批國家綜合保稅區(qū)。
推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。完善出口基地公共服務平臺，協(xié)同推進貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易，推動跨境電子商務快速發(fā)展，重點支持高附加值產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品出口。引導企業(yè)擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要能源資源進口。進出口總額增長7%。加快“走出去”步伐，鼓勵重點龍頭企業(yè)到境內(nèi)外建立營銷網(wǎng)絡，建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持企業(yè)開展國際并購和股權(quán)投資，大力培育跨國公司。鼓勵外貿(mào)企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。
(五)加強生態(tài)文明建設，著力建設“美麗嘉興”
深入推進治水治氣。實施“消滅黑臭河、劣Ⅴ類水三年行動計劃”，完成河道清淤1000公里，鞏固垃圾河治理成果，力爭全面消滅黑河、臭河。加快截污納管進度，新建污水管網(wǎng)280公里，加快污水處理廠提標改造步伐，進一步加大工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)推進力度。加快農(nóng)村生活污水治理設施建設，實現(xiàn)農(nóng)村小集鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，完善生豬養(yǎng)殖業(yè)控量提質(zhì)長效監(jiān)管機制。全面落實“四位一體”保潔機制，嚴格水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，鞏固八大重點區(qū)域治理成果，促進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實推進平湖塘延伸拓浚、擴大杭嘉湖南排等工程建設，繼續(xù)實施圩區(qū)治理。加快市域外引水步伐，力爭項目早日開工建設。加強大氣污染整治，統(tǒng)籌推進工業(yè)廢氣、機動車尾氣、秸稈焚燒、餐廚油煙、揚塵等“五氣共治”，全面開展高污染鍋爐專項整治，實施燃煤電廠清潔排放技術(shù)改造，推廣秸稈多元化利用模式，全面完成黃標車淘汰任務。提高環(huán)境空氣監(jiān)測預警能力，完善大氣污染應急響應體系。
大力實施節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行能源“雙控”管理，嚴禁新上高耗能、高污染項目。深入開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施節(jié)能技術(shù)推廣應用示范項目180項，完成80家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。深入做好餐廚廢棄物資源化利用國家試點工作。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極推廣分布式光伏發(fā)電應用，繼續(xù)做好“煤改氣”、“油改氣”等工作。加強重點企業(yè)排污總量監(jiān)管，堅決打擊超標準排污行為。
加強生態(tài)文明制度建設。以新《環(huán)保法》實施為契機，鐵腕治污，依法嚴懲各類環(huán)境違法行為。嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)制度，加強生態(tài)環(huán)境空間管制，堅守生態(tài)保護紅線。健全生態(tài)保護激勵約束機制，開展區(qū)域資源有償使用和生態(tài)補償試點，推行主要污染物排放財政收費制度。完善排污權(quán)交易辦法，實行排污總量削減替代制。創(chuàng)新環(huán)境治理方式，培育環(huán)境污染治理第三方市場。推進公眾廣泛參與的環(huán)保制度建設，及時公布環(huán)境信息，加強社會監(jiān)督。
(六)扎實推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
優(yōu)化城市空間布局。開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，探索建立“多規(guī)合一”機制，修編完善市域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及鎮(zhèn)級總體規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃融合銜接，形成“一本規(guī)劃，一張藍圖”。加強市域內(nèi)重大功能區(qū)塊、戰(zhàn)略性資源統(tǒng)籌，促進主副中心城市一體化發(fā)展。加快縣域城鎮(zhèn)化進程，推動六個副中心做大規(guī)模、做強功能、做優(yōu)環(huán)境，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。提升市域基礎設施建設水平，加快推進杭州灣跨海大橋北接線二期、京杭運河三級航道整治等工程。
提升中心城市功能。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，實施城市組團開發(fā)，加快嘉興科技城、國際商務區(qū)、湘家蕩區(qū)域、溫泉新城等重點區(qū)塊建設。認真落實市本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，積極引進和培育總部基地、新興金融、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。高標準實施城市有機更新，加快中心城區(qū)子城廣場、南湖湖濱、火車站等片區(qū)更新改造步伐，確保早出形象。繼續(xù)推進“三改一拆”工作，深入開展無違建縣(市、區(qū))、無違建鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建，重點抓好城郊結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域綜合整治，帶動重點區(qū)塊改造提升。加大城市交通治堵力度，強化科技治堵、交通管理和社會參與，加快實施一批交通暢通項目，不斷提高城市通行速度和群眾滿意度。積極爭創(chuàng)省公交優(yōu)先示范城市。加快建立“數(shù)字城管”應用體系，積極推行“路長制”，不斷提高城市管理科學化、精細化、智能化水平。
加快建設美麗鄉(xiāng)村。扎實做好省、市兩級小城市培育試點工作，不斷提升新市鎮(zhèn)輻射帶動能力。優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，有序推進農(nóng)村土地綜合整治，完成土地整治復墾1.1萬畝。加強農(nóng)村建房管理和危舊房改造，積極開展省級農(nóng)房改造示范村建設。深入實施美麗鄉(xiāng)村“四級聯(lián)創(chuàng)”，加強歷史文化村落保護，積極創(chuàng)建一批優(yōu)美庭院示范戶。深入實施“四邊三化”行動，大力開展平原綠化，新增改造綠化面積2.5萬畝。
(七)繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)，努力增進民生福祉
加強居民增收和民生實事工作。積極拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入。完善促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的體制機制，建立就業(yè)困難人員實名管理服務制度，統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人。實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領計劃，加快創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)園建設。完善企業(yè)工資集體協(xié)商、最低工資標準調(diào)整機制，促進職工工資穩(wěn)步增長。健全為民辦實事的長效機制，市政府今年將繼續(xù)推出水環(huán)境治理、交通治堵、居家養(yǎng)老服務體系建設等10件民生實事項目。
健全社會保障體系。加快社會保險擴面提標，建立全民參保登記和動態(tài)管理機制，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，健全社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心建設，積極推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務新模式。推進市老年公寓和殘疾人康復中心建設。加強社會救助規(guī)范化建設，穩(wěn)步提高對貧困家庭和困難人群的救助標準。保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推進廉租房與公租房并軌運行，新開工保障性住房1960套。
提高教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加快教育現(xiàn)代化步伐，深化教育領域綜合改革，大力實施第二輪學前教育三年行動計劃，推進義務教育標準化學校建設，利用信息化手段不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，促進基礎教育高水平均衡發(fā)展。深入開展特殊教育提升計劃，爭創(chuàng)國家特殊教育改革試驗區(qū)。加快職業(yè)教育體制改革，加大“五年一貫制”中高職統(tǒng)籌發(fā)展力度，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。支持嘉興學院等在禾高校發(fā)展，加快推進浙江大學國際聯(lián)合學院(海寧國際校區(qū))建設。積極構(gòu)建終身教育體系，努力建設學習型城市。
加快文化事業(yè)發(fā)展。弘揚社會主義核心價值觀，高起點開展新一輪全國文明城市創(chuàng)建。推進基本公共文化服務標準化、均等化，加快城鄉(xiāng)一體化文化館總分館服務體系建設，完善“文化有約”服務平臺，力爭成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。做好大運河遺產(chǎn)保護工作，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用。鼓勵文藝精品創(chuàng)作，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀作品。重視文化產(chǎn)業(yè)基地建設，積極培育文化創(chuàng)意、文化旅游、文博會展等業(yè)態(tài)，促進特色文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
提升衛(wèi)生體育等事業(yè)發(fā)展水平。深化公立醫(yī)院改革，加強公共衛(wèi)生服務資源整合，繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。提升社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設水平，完善合理分級診療模式，不斷提高基層就診比例。廣泛開展全民健身活動，加大公共體育設施向社會免費開放力度，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，舉辦第八屆市運會。加強人口計生工作，深入實施“幸福家庭關(guān)愛工程”，促進人口長期均衡發(fā)展。
(八)加強社會治理創(chuàng)新，深入推進“平安嘉興”建設
發(fā)揮社會組織作用。加強新形勢下群團工作，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等群團事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新社會組織管理體制，重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、科技類、社區(qū)服務類等社會組織，鼓勵支持社會組織參與社會治理和公共服務。重視社會工作人才隊伍建設，不斷提升志愿服務專業(yè)化、社會化水平。
強化基層管理服務。健全社區(qū)服務體系，加強社區(qū)公共服務信息平臺建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務中心功能。全面實施居住證制度改革，強化新居民綜合管理。引導和動員群眾依法自我管理、自我服務，讓村(居)委會集中精力開展村(居)民自治。
努力促進社會和諧。建立暢通的訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，充分利用市長電話、政務微博等平臺，不斷拓寬社會公眾民意表達渠道。加強和完善網(wǎng)絡信息安全管理，營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。加強“六五”普法教育，推進公共法律服務體系建設。開展社會矛盾大排查、大調(diào)解，有效化解社會矛盾。大力推行陽光信訪，著力化解信訪積案。
切實保障公共安全。健全隱患排查治理和安全預防控制體系，堅決遏制重大安全事故。完善食品藥品安全監(jiān)管方式，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度。加強社會誠信體系建設，完善信用約束機制。健全突發(fā)事件預警和應急處置機制,提高應急處置能力。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，著力打造長三角最具安全感的城市。大力支持駐嘉人民解放軍和武警部隊建設，推進國防后備力量和人民防空建設，力爭實現(xiàn)全國雙擁模范城市創(chuàng)建“三連冠”。
努力建設法治政府
黨的十八屆四中全會對建設法治政府提出了更高的要求，我們必須認真落實《中共嘉興市委關(guān)于全面深化法治嘉興建設推動法治建設走在前列的實施意見》，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
一要加快職能轉(zhuǎn)變。正確處理政府與市場的關(guān)系，最大限度地減少政府對微觀事務的管理，加強政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，建立健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機制，重點推進權(quán)力清單“瘦身”、責任清單“強身”、政務服務網(wǎng)功能提升。深化行政審批層級一體化改革，進一步清理壓縮審批事項，優(yōu)化和規(guī)范審批流程，推動政府職能由注重事前審批管理向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推進政府機構(gòu)改革，加強政府職能精細化管理，理順權(quán)責關(guān)系。
二要嚴格依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。健全行政決策機制，完善公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等行政決策程序，建立決策后評估和糾錯制度。健全政府法律顧問制度。深入推進綜合行政執(zhí)法改革，落實行政執(zhí)法責任制，健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度。全面推進政務公開，重點加強財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開工作。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
三要切實改進作風。鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，高標準落實中央八項規(guī)定和省委“28條辦法”、“六項禁令”，堅持不懈糾正“四風”。始終把人民意愿和關(guān)切作為政府工作著力點，進一步密切與群眾的聯(lián)系，增進與群眾的感情，凝聚群眾的智慧和力量，共同維護和促進來之不易的改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。完善深入基層調(diào)查研究制度，組織開展“轉(zhuǎn)型發(fā)展服務年”活動，不斷提高服務基層、服務企業(yè)、服務群眾的針對性和精準度。大力倡導敢于負責、敢于擔當、敢闖敢試的精神，加強對重大決策部署落實情況的督促檢查，對確定的目標、部署的任務，一抓到底，確保政令暢通。從嚴管理公務員隊伍，每一位政府工作人員要始終堅持謀利民之策、辦親民之事、解困民之憂，努力贏得人民群眾的更多信任，獲得人民群眾的更大支持。
四要堅持廉潔從政。深刻領會“三嚴三實”要求，堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)，堅持自重、自省、自警、自勵，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。強化黨風廉政建設主體責任，嚴格落實“一崗雙責”。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格控制和審計公務消費。堅持用制度規(guī)范行政行為，形成靠制度管權(quán)管事管人的有效機制。強化對重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督制約，對各類腐敗行為保持“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。
各位代表，新常態(tài)新征程已經(jīng)開啟，發(fā)展的號角催人奮進。大力推進“三城一市”和“兩美”嘉興建設，需要全體嘉興人民的共同奮斗!只要我們的心往一處想，嘉興的發(fā)展就有堅實的基礎、堅強的動力和保障;只要我們的勁往一處使，嘉興的發(fā)展就能適應新常態(tài)，邁向新征程，跨上新臺階;只要我們咬定青山不放松，就一定能肩負起時代賦予的光榮使命，創(chuàng)造光輝的業(yè)績，實現(xiàn)人生的美好價值!各位代表，身處偉大的時代，面對偉大的夢想，讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和中共嘉興市委的堅強領導下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，腳踏實地，攻堅克難，為譜寫中國夢的嘉興篇章而努力奮斗!
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