淮南市政府工作報告(3)
淮南市政府工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、堅持克難奮進，實現(xiàn)本屆政府良好開局
剛剛過去的20xx年，是宏觀形勢錯綜復雜的一年，也是淮南轉型發(fā)展面臨困難較多的一年。我們緊緊圍繞科學發(fā)展主題，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進。初步核算，全市地區(qū)生產總值820億元，增長10%;財政收入170.1億元，增長2.4%;固定資產投資804億元，增長25.7%;社會消費品零售總額291億元，增長13.8%;進出口總額5.1億美元，增長44.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22900元，增長10.5%;農民人均純收入8854元，增長13%;居民消費價格漲幅2.6%，基本完成市十五屆人大一次會議確定的主要目標任務。
一年來，重點做了以下工作：
(一)全力穩(wěn)定增長，經濟運行平穩(wěn)有序。面對嚴峻形勢，我們把握大勢，主動作為，有效施策。堅持擴大項目投資穩(wěn)增長。實行經濟工作項目化、項目工作責任化，強化重大項目調度，擴大有效投入。在建項目1270個，竣工776個，分別增長49.8%、45.1%。列入省“861”行動計劃項目326個。煤制天然氣項目前期有序開展，中安煤化、平電三期等項目加快推進，大氣環(huán)境科技產業(yè)園一期、1000千伏特高壓、淮南劇院等項目全面建成，淮浙電廠二期兩臺、淮滬電廠二期一臺機組并網發(fā)電。堅持提升消費穩(wěn)增長。把加快服務業(yè)發(fā)展與促進消費結合起來，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高1.4個百分點。凈增限額以上商貿企業(yè)114家。建成電商平臺4家，實現(xiàn)電子商務交易額538億元。金融、文化產業(yè)增加值分別增長9.3%、15%，旅游收入增長25.6%。開工商住房400萬平方米，竣工150萬平方米。農業(yè)服務業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)農家店鄉(xiāng)村全覆蓋。堅持扶持實體穩(wěn)增長。大力開展市領導幫扶重點企業(yè)、百家單位服務千戶企業(yè)、百名干部掛職企業(yè)等活動。出臺促進中小微工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展26條等政策。安排支持經濟結構調整和轉型升級專項資金1.3億元。落實“營改增”試點、企業(yè)社保減免等優(yōu)惠政策，為企業(yè)減負2億元。以上舉措，有力地提振了市場信心，促進了經濟平穩(wěn)運行。
(二)致力轉變方式，產業(yè)結構加快調整。適應轉型發(fā)展的迫切要求，增強發(fā)展活力，夯實轉型基礎。工業(yè)結構加快優(yōu)化。實施規(guī)模工業(yè)“雙增”計劃，凈增規(guī)模以上非煤電工業(yè)企業(yè)249家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值465.5億元，增長11.5%。非煤電工業(yè)、制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重分別提高3.6個、3.5個百分點，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長14.2%。原煤產量8486萬噸，下降7.1%;發(fā)電量537.8億千瓦時，增長1.7%。民營經濟加快培育。實施民營經濟“雙萬”計劃，凈增民營企業(yè)3545家、個體工商戶11609家。民營經濟增加值占地區(qū)生產總值比重達43%，提高2個百分點。現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。全市“三農”支出32.5億元，增長15.2%。全年糧食總產26.8億斤，實現(xiàn)“十連增”。新增流轉土地6.3萬畝、設施農業(yè)1.2萬畝。新增規(guī)模以上農產品加工企業(yè)53家、農民合作社184個，注冊家庭農場85家。規(guī)模以上農產品加工企業(yè)實現(xiàn)產值151億元，增長36.5%。農業(yè)社會化服務水平居全省前列。創(chuàng)新能力加快提升?？萍贾С稣钾斦С龅谋戎剡_1.95%。新增高新技術企業(yè)10家、高新技術產品45個。授權專利1250件，其中發(fā)明專利133件。引進國外專家73人、碩士以上人才104人。國家能源局批準在淮成立煤炭開采國家工程技術研究院。全國能源行業(yè)煤礦瓦斯治理與利用標準化技術委員會在淮設立。煤化工產品質檢中心通過國家認證。參與起草國家、行業(yè)、地方標準12項。實施股權激勵試點企業(yè)2家。躋身全國智慧城市試點。第八次榮獲全國科技進步先進市。
(三)合力抓好建設，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新姿。把新型城鎮(zhèn)化作為重要引擎，努力推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。主城區(qū)控規(guī)實現(xiàn)全覆蓋，東部新區(qū)產城一體化、中心村建設、產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制完成。依法整治建設環(huán)境。嚴厲打擊違法建設行為，拆除違法建設447萬平方米，推動征遷481萬平方米，城市建設秩序明顯好轉。加強用地督察，規(guī)范土地市場。清理土地1878畝，新增耕地11052畝。持續(xù)提升城市功能。完成城鄉(xiāng)建設投資295億元。實施棚戶區(qū)、老城區(qū)改造項目46個，啟動集聚區(qū)規(guī)劃建設。有序推進山南新區(qū)發(fā)展，青桐大道等7條道路竣工，泰豐大街等4條道路開工建設，市級公租房、安置房、職教園區(qū)等項目加快推進。孔李淮河大橋、淮上淮河大橋開工建設，舜耕山環(huán)山路、洞山東路等新改建項目基本建成，淮舜南路、夏郢西路、南山路、基地小街改擴建等工程竣工。新改建地下管網100公里。出臺城市公共交通優(yōu)先發(fā)展行動計劃。投放新公交車300輛，新增、調整線路5條。加強工程車輛運輸安全管理，全面取締城市中巴車。加快建設美好鄉(xiāng)村。23個省級重點示范村全面建成。“三線四邊”環(huán)境綜合整治在全省率先啟動。完成農村危房和農房改造13929戶。全年脫貧2.08萬人。永幸河泵站重建、禹王站更新改造等主體工程完工。防汛抗旱工作成效明顯，防洪排澇水平進一步提升。
(四)著力改革開放，發(fā)展活力不斷增強。面對前進中的困難和約束，更加注重靠改革創(chuàng)新拓展空間。各項改革不斷深化。平穩(wěn)有序完成部分區(qū)域托管移交工作。園區(qū)等管理體制進一步理順。嚴格依法招投標，建立政府性投資項目造價管理制度，四大類公共資源全部進場交易。大八公山旅游資源整合利用改革深入推進。創(chuàng)新組建市級融資租賃公司。成功發(fā)行首筆中小企業(yè)私募債。鳳臺農村金融綜合改革試點取得突破性進展。開放合作不斷拓展。納入全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃。正式成為長三角城市經濟協(xié)調會成員。積極推進合淮一體化進程。主動融入淮河生態(tài)經濟帶。與金融機構戰(zhàn)略合作持續(xù)深化，全社會融資規(guī)模增加200億元。海關、國檢作用進一步發(fā)揮，通關更加便捷高效。招商引資不斷加強。制定加快開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展的決定。建立優(yōu)化投資環(huán)境五個機制。開展工業(yè)地產招商，開工建設工業(yè)地產160萬平方米、竣工40萬平方米。成功舉辦中國豆腐文化節(jié)。市經開區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，國瑞藥業(yè)一期等項目建成投產。新型煤化工基地總體發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成，中安煤化項目完成投資30.3億元。高新區(qū)完成投資15億元，潤敏江生物科技園等開工建設。全年引進內資700億元，增長22.8%;利用外商直接投資2.4億美元，增長26.4%。
(五)聚力社會治理，公共服務持續(xù)優(yōu)化。以公共服務均等化為目標，不斷優(yōu)化資源配置。文化強市加快建設?！洞蟮貧g歌》、《千里長淮一條線》榮獲中國第十屆藝術節(jié)“群星獎”，少兒藝術獲評國家公共文化服務體系示范項目，創(chuàng)作匯演大型花鼓燈歌舞《淮河風》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站實現(xiàn)全覆蓋。廣播影視、文學藝術進一步繁榮。文明創(chuàng)建持續(xù)加強。榮獲全國見義勇為“城市獎”、省雙擁模范城“八連冠”。省級文明城市創(chuàng)建取得積極成效。圓滿完成市第三屆道德模范評選。全市有6人入選“中國好人榜”，9人當選省第三屆道德模范。社會治理深入推進。安全生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。依法關停小煤礦8對、非煤礦山企業(yè)22家。食品藥品監(jiān)管力度持續(xù)加大。數(shù)字城管扎實推進，城管志愿服務經驗被外地廣泛借鑒。完善社會治安防控體系，平安淮南建設不斷深化，社會保持和諧穩(wěn)定。各項事業(yè)加快發(fā)展。成功創(chuàng)建全國中小學心理健康教育示范區(qū)、2個省級義務教育基本均衡發(fā)展縣區(qū)。圓滿完成學前教育三年行動計劃，義務教育標準化學校建成率居全省前列。安徽理工大學新校區(qū)、淮師附小新校區(qū)加快建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。市一院門急診綜合樓、市四院病房大樓等開工建設。成功舉辦市第七屆運動會。人口自然增長率6.47‰。第三次經濟普查扎實推進。民族宗教、外事僑務工作有序開展，氣象、防震、減災、檔案、地方志工作水平不斷提升，婦女、兒童、殘疾人事業(yè)取得進步，國防動員、人民防空、民兵預備役工作繼續(xù)加強。
(六)努力保護環(huán)境，生態(tài)建設扎實推進。把生態(tài)作為最公平的產品，努力滿足群眾生態(tài)環(huán)境需求。節(jié)能減排目標任務全面完成。在全國率先出臺資源環(huán)境審計監(jiān)督辦法。大力推進電力企業(yè)脫硫脫硝工程。實施節(jié)能與資源綜合利用重點項目41個，潘集污水處理廠投入運行?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物完成省下達的目標任務。采煤塌陷區(qū)綜合治理扎實推進。投入資金12.1億元，新開工安置點6個、竣工4個，搬遷安置居民1.55萬人。治理塌陷區(qū)2平方公里。生態(tài)建設蓬勃開展。成功創(chuàng)建國家綠化模范城市。啟動全國森林城市創(chuàng)建，超額完成森林增長工程年度任務。榮獲省級生態(tài)村6個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、綠色生態(tài)城區(qū)1個。
(七)強力保障民生，人民生活有效改善。全市民生支出134.5億元，占財政總支出的79.7%。民生工程取得新進展。投入資金20.2億元，完成35項民生工程建設任務。開工建設保障性住房1.47萬套，基本建成9700套。利用住房公積金貸款5.1億元，支持保障性住房建設。就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)新突破。開創(chuàng)性推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作，實施大學生就學就業(yè)“萬人計劃”，成功引進大學生3000余名。建立城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園18家。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。轉移農村勞動力2.2萬人。社會保障得到新提升。各項社會保險參保319.3萬人次。調整完善城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農合政策，推進付費方式改革，建立大病保險制度。新農合參合率達103.6%。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準均提高10%以上。市社會福利保障區(qū)一期主體工程完工。
(八)大力改進作風，行政效能明顯提升。不斷優(yōu)化政風行風，政務服務水平進一步提高。群眾工作扎實推進。拓展網格化管理服務，及時解決群眾反映強烈的熱點難點問題。落實“四訪一包”制度，暢通社情民意表達渠道。依法行政不斷加強。辦理市人大代表議案建議159件、政協(xié)委員提案472件。提請市人大審議地方性法規(guī)2件，制定政府規(guī)章2件。減少市級行政審批項目223項，精簡率達56%，審批時限壓縮54.3%。積極推行“一費制”改革。“12345”政府服務直通車開通運行。網絡問政、政務公開不斷加強，行政復議、法律援助有效開展。廉政建設力度加大。嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步完善政府工作規(guī)則，大力整治“四風”、“三癥”。堅持厲行節(jié)約、反對浪費，“三公”經費壓縮20%。強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，嚴厲查處違法違紀案件，塑造為民務實清廉的政府形象。
各位代表!這些成績是在經濟運行趨緩、發(fā)展要素趨緊的背景下取得的，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結果，是全市人民群策群力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐淮部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向關心支持淮南發(fā)展的同志們、朋友們、投資者和建設者，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：一是轉型步伐仍需加快。戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，園區(qū)經濟、民營經濟、縣區(qū)經濟發(fā)展需要提速。二是城鄉(xiāng)功能仍需提升。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間資源配置不夠均衡，公共服務水平還不夠高，基礎設施建設亟待加強。三是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。土地、資金、環(huán)保等要素制約加劇，生態(tài)建設、安全生產、信訪穩(wěn)定壓力依然不小。四是政府職能仍需轉變?！八娘L”問題仍不同程度存在，依法行政水平、政府工作效能需進一步提升。對此，我們將高度重視，認真加以解決。
二、全面深化改革，推動經濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展
今年是貫徹黨的精神、推進“五位一體”總布局的關鍵之年，也是落實十八屆三中全會戰(zhàn)略部署、全面深化改革的起步之年。當前，我們既要看到世界經濟深度調整帶來的壓力，更應看到全球產業(yè)重新布局、國內經濟質量效益向好、美好安徽建設勢頭強勁、淮南轉型發(fā)展前景美好等有利條件，特別是全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、中原經濟區(qū)、淮河生態(tài)經濟帶、合淮一體等平臺效應不斷彰顯，我們必須適應新形勢，搶抓新機遇，推動新發(fā)展。
今年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全面深化改革為動力，以“四爭”目標為引領，以煤基與非煤產業(yè)協(xié)調發(fā)展為路徑，以保障改善民生為落腳點，緊緊扭住“雙增雙萬”、重點項目、創(chuàng)新驅動、“三區(qū)改造”、城鄉(xiāng)提升，促進經濟持續(xù)健康較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，建設美麗新型能源城。
經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%左右，財政收入增長6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，固定資產投資增長25%左右，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8.5‰以內，節(jié)能減排、安全生產完成年度目標。
全面深化改革，實現(xiàn)持續(xù)健康較快發(fā)展，關鍵要把握六點。
一要把深化改革與思想解放結合起來。沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，首要的是解放思想。我們要以老黃牛的毅力、千里馬的氣勢，做到“膽子大、步子穩(wěn)，不搶跑、不拖延”。
二要把深化改革與穩(wěn)中求進結合起來。只有穩(wěn)中求進，才能為改革提供有利條件。我們要以“釘釘子”的韌勁，把改革貫穿于穩(wěn)增長、調結構、促轉型之中，貫穿于深化煤化、重化非煤、強化高新、優(yōu)化人才之中，打基礎、管長遠、增后勁。
三要把深化改革與社會治理結合起來。當前，淮南發(fā)展進入換擋期。面對矛盾交織、利益多元的格局，必須以“不到長城非好漢”的決心，實現(xiàn)公共服務均等化、群眾利益最大化。
四要把深化改革與文化繁榮結合起來。積極踐行社會主義核心價值觀，充分挖掘淮南文化元素，大力提升淮南城市形象，弘揚豆腐故里的歷史底蘊、能源城市的奉獻精神。
五要把深化改革與生態(tài)文明結合起來。彰顯“三山、三水”的生態(tài)特色，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
六要把深化改革與轉變職能結合起來。堅持依法行政、簡政放權、優(yōu)化職能、規(guī)范運行，做到不越底線、不碰紅線、不觸高壓線，永葆人民公仆的青松氣質、紅梅品格、修竹胸懷。為此，重點做好8個方面工作。
(一)千方百計穩(wěn)定經濟增長
充分發(fā)揮投資的支撐作用、消費的基礎作用、引資的關鍵作用，鞏固經濟穩(wěn)定向好勢頭。
擴大有效投入。高度關注國家政策走向，實施一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大項目。改善投資管理和服務，實行項目開工、竣工閉環(huán)管理，推進項目投資提速、提質、提效。全年完成工業(yè)投資400億元、城鄉(xiāng)建設投資350億元以上。加強對百個重大項目、省“861”行動計劃項目調度，開工建設煤制天然氣、光電產業(yè)園等項目，加快中國移動(安徽)數(shù)據(jù)中心、潘集選煤廠等項目建設，力促淮滬電廠二期、朱集西礦等竣工投產。
培育新興消費。堅持城市擴容與培育消費同步推進，改善消費環(huán)境。加強流通體系建設，打造城市商圈和便民消費圈，完善農村消費服務體系。大力培育信息消費，加快物聯(lián)網、互聯(lián)網、云計算等技術應用，助推“網商電商”成長，拓展城市“一卡通”服務，打造“江淮云”產業(yè)基地。實施“寬帶中國”淮南工程，固定寬帶家庭普及率達72%。創(chuàng)新休閑、健康、文化消費，拓展家政、養(yǎng)老等生活服務消費。落實國家調整收入分配政策，努力增加居民收入，提高消費能力。實現(xiàn)社會消費品零售總額330億元以上。
狠抓招商引資。注重發(fā)揮煤電資源絕對優(yōu)勢、綜合環(huán)境比較優(yōu)勢，促進引資、引技和引智相結合，著力提高招商引資質量。建立健全招商引資專家談判、合同文本審查、專項資金監(jiān)管等制度，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。圍繞工業(yè)地產，開展產業(yè)鏈、產業(yè)群招商。圍繞國有企業(yè)混合所有制改造，開展以商招商。圍繞煤化工產業(yè)，開展定向招商。圍繞中國豆腐文化節(jié)等節(jié)慶，開展會展招商。圍繞發(fā)展總部經濟，深化與央企省企民企外企合作。圍繞技術、服務輸出，支持企業(yè)走出去。推動設立海關、國檢正式機構，新增進出口實績企業(yè)10家。全年引進內資、利用外商直接投資繼續(xù)保持快速增長。
(二)堅持不懈推動轉型升級
持續(xù)優(yōu)化存量、擴大增量、提升總量，促進經濟結構協(xié)調和生產力布局優(yōu)化。
統(tǒng)籌推進煤基與非煤產業(yè)發(fā)展。堅持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的轉型發(fā)展理念，煤基產業(yè)增加值增長11%，非煤電工業(yè)增加值占比進一步提高。優(yōu)化煤基產業(yè)。推動煤炭產業(yè)循環(huán)發(fā)展，綜合利用煤炭伴生資源。推動電力產業(yè)清潔發(fā)展，推進新莊孜低熱值煤電廠直供電試點，加快超超臨界機組建設。推動煤化工產業(yè)集聚發(fā)展，延伸煤化工產業(yè)鏈。推動煤機裝備產業(yè)成套發(fā)展，加快凱盛重工等項目建設。壯大非煤產業(yè)。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值、高新技術產業(yè)增加值分別增長20%、13%以上。推動現(xiàn)代服務業(yè)集群發(fā)展，出臺支持服務業(yè)集聚區(qū)建設的實施意見，推進2個省級集聚區(qū)建設。統(tǒng)籌發(fā)展生產性、生活性服務業(yè)，促進發(fā)展提速、比重提高、水平提升。凈增限額以上商貿企業(yè)100家。實現(xiàn)旅游收入87.5億元。開工商住房400萬平方米，竣工150萬平方米。三產增加值增長8%以上。
統(tǒng)籌實施“雙增”與“雙萬”計劃。大力培育市場主體，激發(fā)發(fā)展活力。實施規(guī)模工業(yè)“雙增”計劃。落實工業(yè)化與信息化深度融合五年行動計劃。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值480億元、非煤電工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入540億元，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)260家以上。實施民營經濟“雙萬”計劃。進一步落實省大力發(fā)展民營經濟20條、市加快民營經濟發(fā)展17條等政策措施，鼓勵民間資本進入重點產業(yè)、基礎產業(yè)、金融服務、社會服務等領域。凈增民營企業(yè)4000家，新增個體工商戶1.6萬家，民營經濟增加值占地區(qū)生產總值的比重達47.5%。
統(tǒng)籌提升縣區(qū)與園區(qū)產業(yè)集中度。加強縣區(qū)主要調度指標分類考核和經濟運行監(jiān)測。編制縣區(qū)首位產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各縣區(qū)首位產業(yè)占比提高2個百分點。堅持產業(yè)集中、企業(yè)集群、土地集約、要素集聚，園區(qū)主導產業(yè)集中度達75%。開工工業(yè)地產400萬平方米，竣工200萬平方米。市經開區(qū)完成投資50億元，引進項目30個以上，開工項目17個，竣工項目14個。加快煤化工園區(qū)建設，力爭中安煤化項目完成投資100億元。高新區(qū)完成投資20億元以上，開工建設淮南谷科技研發(fā)孵化平臺，培育生物醫(yī)藥、光電、信息等產業(yè)。支持縣區(qū)工業(yè)園特色發(fā)展，探索產業(yè)配套互補的共贏模式。
(三)堅定不移深化改革創(chuàng)新
處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大程度釋放改革紅利。
深化重點領域改革。積極發(fā)展混合所有制經濟，支持企業(yè)交叉持股、融合發(fā)展。推進20家企業(yè)股份制改造、2家企業(yè)改制重組，力爭2家企業(yè)上市、2家企業(yè)在“新三板”掛牌。把政府性債務納入全口徑預算管理，有效防控債務風險。深化鳳臺縣農村綜合改革，開展農村產權制度改革試點。完善并推廣糧食銀行，探索建立土地銀行。推進區(qū)劃調整，確保各項工作有序平穩(wěn)銜接。加快戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。認真落實省里部署的各項體制改革任務。
實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。建立健全鼓勵創(chuàng)新的體制機制，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，研究與試驗發(fā)展經費占地區(qū)生產總值比重達1.5%?！皟苫比诤习l(fā)展水平指數(shù)提高4個百分點。加大專利工作力度，提高發(fā)明專利申請量和擁有量。申報創(chuàng)新型試點企業(yè)3家、高新技術企業(yè)10家、高新技術產品30個。推進“云海戰(zhàn)略”智慧城市規(guī)劃實施，加快中科院淮南新能源研究中心、中科院大氣所淮南研究院等建設。爭創(chuàng)全國質量強市示范市、全國防爆電氣知名產品示范區(qū)，啟動省光伏產品質檢中心建設，建成省煤礦安全儀器儀表質檢中心。加強國家和行業(yè)標準制定。申請認定中國馳名商標1件。
解除發(fā)展要素制約。積極發(fā)展普惠金融，豐富金融市場層次。加大股權融資和債券發(fā)行力度，提高直接融資比重。全社會融資規(guī)模增加230億元。積極開展融資租賃，規(guī)范發(fā)展擔保公司和小額貸款公司。落實中原經濟區(qū)“人地掛鉤”政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完善土地節(jié)約集約利用的政策措施，規(guī)范土地儲備、出讓管理，嚴處各類土地違法違紀行為。爭取增減掛鉤周轉指標2000畝，整治土地5000畝以上。
(四)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為本，構筑以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。
注重規(guī)劃引領。積極參與合肥經濟圈城鎮(zhèn)體系、皖北城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。細化經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃。啟動合淮共建區(qū)、高鐵南站片區(qū)、高新區(qū)擴區(qū)、商貿物流功能區(qū)、地下管網等規(guī)劃。修編城市防洪排澇、集中供熱、給排水、供氣等專項規(guī)劃。完善道路線網、集聚區(qū)規(guī)劃。加強規(guī)劃批后管理，維護規(guī)劃的剛性和權威。
強化建設推動。按照“老城新城一樣美”的要求，塑造“雙百城市”的新形象。推進東進南聚、西優(yōu)北聯(lián)。開工建設濱湖大道、站前路，推進濱河大道建設。改造鐵路下穿立交橋4座，推進2座排澇泵站建設。提升山南新區(qū)公共服務設施和基礎設施配套水平，協(xié)調服務商杭高鐵淮南段暨高鐵南站建設，開工建設九龍大道、大別山引水工程，推進奧體公園等項目。大力優(yōu)化西部城區(qū)路網水網管網和公共服務設施，實施洞山西路改造、沿礦路、謝一礦路建設。支持鳳臺、潘集、毛集聯(lián)動發(fā)展，開工建設濟祁高速公路淮南段、淮河二橋，推進孔李淮河大橋、淮上淮河大橋、鳳臺二橋等工程，啟動鳳毛快速通道前期工作。實施“三區(qū)改造”。開工建設7個集聚區(qū)、推進3個、做好前期工作2個。改造棚戶區(qū)4.3萬戶、550萬平方米。新開工采煤塌陷區(qū)居民安置點5個、竣工4個。
推進功能完善。進一步加大拆違力度，基本完成集中整治違法建設任務。開工建設城市暢通一環(huán)工程、城市軌道交通一號線試驗段。實施主城區(qū)20米以下道路三年行動計劃，新改建城區(qū)道路13萬平方米。推進城市水系改造亞行貸款項目，建設2座污水泵站。改擴建各類管網130公里。調整改造省道6條。加強汽車客運站、公交首末站建設，投放新公交車200臺，新辟公交線路6條。
(五)毫不動搖夯實“三農”基礎
堅持以深化改革為動力，加大強農惠農富農政策力度，促進農業(yè)特色發(fā)展、農民安居樂業(yè)、農村經濟繁榮。
構建新型農業(yè)經營體系。積極發(fā)展股份合作、土地合作，新增農民專業(yè)合作社150家、家庭農場100家、市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)20家。規(guī)模以上農產品加工產值增長10%。加快現(xiàn)代農業(yè)示范園建設，新增流轉土地5萬畝。
提升農業(yè)綜合生產能力。堅持穩(wěn)定面積、主攻單產，力促糧食豐產豐收，切實提高糧食安全保障能力。加快農業(yè)科技進步，提升農業(yè)社會化服務水平。加強農產品質量檢測監(jiān)管，不斷提高安全水平。加強農田水利基本建設，開工建設西淝河退堤工程和洼地治理項目，加快朱集大型泵站改造、中小河流治理，啟動小型農田水利提升改造工程，完成重點洼地世行貸款項目。規(guī)范淮河河道采砂管理。
促進農民持續(xù)增收。強化對農民增收的政策支持，提高集約經營、規(guī)模經營、社會化服務水平。實施“農民增收行動”，力爭農民人均純收入突破1萬元。加大扶貧脫貧工作力度，讓廣大農民過上更好的日子。
努力建設美好鄉(xiāng)村。建立社會資本投向農村的引導機制，鼓勵工商資本參與農村現(xiàn)代化建設。建成48個美好鄉(xiāng)村中心村。完成3000戶農房建設、1650戶危房改造，建成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村清潔工程。推進“三線四邊”環(huán)境綜合整治，改善居民生活條件。
(六)齊心協(xié)力改善民生
堅持底線思維、突出重點、完善制度，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
鞏固完善民生工程。加強民生工程績效考核，健全建后管護長效機制。實施33項民生工程。開工建設保障性住房1.48萬套，基本建成8000套。建成50個農民體育健身工程。解決農村15萬人安全飲水問題。新建改建菜市場6個。完善“五位一體”便民服務體系。
推進教育優(yōu)先發(fā)展。落實教育綜合改革任務，大力推進素質教育。統(tǒng)籌教育資源配置，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級各類教育均衡發(fā)展。創(chuàng)建省級義務教育基本均衡發(fā)展縣區(qū)3個。建設標準化學校23所。新改擴建公辦幼兒園30所。建成安徽理工大學新校區(qū)、職教園區(qū)、市體育學校、淮師附小新校區(qū)。加大引才引智力度，對口培養(yǎng)高技能人才。
爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市。深入實施大學生就學就業(yè)“萬人計劃”。加快創(chuàng)業(yè)園建設。完成就業(yè)技能培訓1.9萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，轉移農村勞動力2萬人，實現(xiàn)困難人員就業(yè)3000人。推行建筑施工企業(yè)農民工工資實名制，基本實現(xiàn)農民工工資無拖欠。
提高群眾健康水平。積極爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市。繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。建成市一院門急診綜合樓、市四院病房大樓，開工建設市婦幼保健院新院等項目。鼓勵發(fā)展專科醫(yī)院和民辦醫(yī)院。健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層醫(yī)技人員隊伍建設。繼續(xù)做好人口計生工作，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。
完善社會保障體系。加強各項社會保險擴面征繳，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。開展行業(yè)社會保險移交地方工作。提高城鎮(zhèn)職工、居民社會保險待遇標準。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準均增長10%以上，農村五保集中供養(yǎng)能力達55%以上。完善生活必需品儲備調控辦法，保持價格總水平基本穩(wěn)定。
高度重視老齡工作。落實民辦養(yǎng)老機構各項優(yōu)惠政策，完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系。推進農村敬老院升級改造，加快向養(yǎng)老服務中心轉變。開工建設市社會福利保障區(qū)二期、社區(qū)日間照料中心60個，城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達43%。
(七)持之以恒推進文化社會建設
積極推動文化繁榮發(fā)展和社會治理創(chuàng)新，最大限度增加和諧因素，確保社會安定有序。
提高文化軟實力。加快社會主義核心價值體系建設，鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果。推進歷史文化名城創(chuàng)建，啟動歷史文化街區(qū)開發(fā)保護工作。深化文化體制改革，完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系。不斷繁榮文化事業(yè)，廣泛開展“大地歡歌”等群眾性文化活動，推進市文化藝術中心、市博物館三期建設，加快縣區(qū)圖書館、文化館建設，建成公共電子閱覽室6個。大力培育文化產業(yè)，推進印刷產業(yè)園、豆腐文化產業(yè)園建設，支持省級文化產業(yè)示范基地發(fā)展。大力實施“十個一工程”，推進文化精品創(chuàng)作、營銷和開發(fā)。組團參加省第十三屆運動會。
促進社會治理創(chuàng)新。全面加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動體系。創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，推進網格化、市場化、信息化、社會化管理服務。加強社會治安大巡防和防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。建立健全網上受理信訪制度，及時解決群眾合理訴求。推進社區(qū)管理體制改革，完善基層社會管理服務。啟動第九屆村民委員會換屆選舉。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，引導廣大群眾參與平安淮南建設。
健全公共安全體系。加強重點行業(yè)和領域安全隱患整治，依法關停小煤礦，嚴防各類事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境。加強道路交通整治，依法“打非治違”。加強應急平臺和隊伍建設。健全網絡突發(fā)事件處置機制。加強國防動員和民兵預備役建設，推動軍民融合深度發(fā)展。做好人民防空、民族宗教、防震減災、殘疾人、地方志、統(tǒng)計、氣象和檔案等工作，不斷提升群眾的滿意度和幸福感。
(八)一以貫之優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
正確處理發(fā)展經濟和保護環(huán)境的關系，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)體系，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
加強節(jié)能減排。開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，實施6個污水防治重點項目，抓好50個節(jié)能與資源綜合利用重點項目、11座垃圾轉運站等建設，完成6臺火電機組脫硝改造。開展城區(qū)燃煤鍋爐污染治理，綜合整治非煤礦山和固體廢棄物，加強農村污染防治和秸稈禁燒，有效減少霧霾危害。
加強生態(tài)修復。強化城市綠線管理，劃定生態(tài)保護紅線。加快八公山、舜耕山、上窯山山體修復，實施舜耕山環(huán)山路植被修復工程。啟動江淮分水嶺地區(qū)水系治理，提高瓦埠湖和高塘湖水質。加快焦崗湖生態(tài)濕地修復。推進鳳凰湖水系治理。加大采煤塌陷區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境修復力度。
加強生態(tài)文明建設。推進國家森林城市創(chuàng)建，完成森林增長工程10萬畝。推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，實施城區(qū)綠蔭提升工程，加強濱河公園、廣場游園和城市綠道建設。打造舜耕山風景區(qū)，開工建設淮南子植物園和7大景點。推進八公山、臥龍山、茅仙洞綠色生態(tài)長廊建設。建設濱高塘湖森林景觀帶。推進淮河生態(tài)經濟帶建設，實施濱河森林景觀帶工程。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，努力讓淮南人民在藍天下、青山旁、綠水邊、自然中幸福地生活。
三、切實轉變職能，努力建設法治政府和服務型政府
經濟社會發(fā)展的新形勢、全面深化改革的新任務，要求我們發(fā)揚“雷厲風行、言行一致，嚴謹創(chuàng)新、敢于擔當”的工作作風，謀好政府該謀的事、管好政府該管的事、干好政府該干的事。
一是堅持科學理政。按照“一張藍圖干到底”的要求，落實中央、省里和市委的決策部署，踏石留印、抓鐵有痕、善做善成。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾社會監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。堅持科學、依法、民主決策，完善重大決策、規(guī)范性文件和行政行為合法性審查程序。全面正確履行政府職能，強化公共服務、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等職責。樹立正確的考核導向，完善發(fā)展成果考核評價體系。
二是堅持依法行政。切實維護憲法法律權威，加強重點領域政府立法。深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法和服務水平。健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。堅持用制度管權管事管人，探索建立政府及其工作部門權力清單制度。強化招投標監(jiān)管體系建設，努力做到好中選優(yōu)。進一步精簡行政審批項目，積極推進網上審批。辦好“12345”政府服務直通車。深入治理政風行風文風會風，從嚴查處“三亂”和吃拿卡要等行為。
三是堅持為民勤政。始終把群眾利益放在第一位，注重解決事關群眾切身利益的問題。扎實開展群眾路線教育實踐活動，深入一線查民情，深入基層解民憂，少說多做，實干實效。完善直接聯(lián)系和服務群眾制度，暢通群眾訴求表達渠道。尊重群眾首創(chuàng)精神，強化基層基礎，激發(fā)基層活力。拓寬政府購買服務領域，最大范圍引入競爭機制。大力整治“軟、懶、散”現(xiàn)象，不斷提升行政效能。
四是堅持廉潔從政。嚴格執(zhí)行中央、省、市各項規(guī)定，加強廉政風險防控管理。扎實推進決策、管理、服務、結果公開，全面公開“三公”經費預決算，壓縮“三公”經費10%。加強行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化行政問責和績效評估。堅決“把權力關進制度的籠子里”，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，尋求改革共識的最大公約數(shù)，匯聚轉型發(fā)展的強大正能量。
各位代表!吹響了全面建成小康社會的新號角，十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，解放思想、改革開放，真抓實干、開拓創(chuàng)新，為建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產業(yè)特色鮮明、人民生活幸福的美麗新型能源城而努力奮斗!
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