哈爾濱市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、20xx年工作簡要回顧

過去一年，是哈爾濱發(fā)展歷程中困難多、任務重的一年，也是有效應對經(jīng)濟下行壓力和復雜局面、進一步夯實打牢科學發(fā)展基礎(chǔ)的一年。一年來，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，以及省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，牢牢把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新總基調(diào)，堅定實施新戰(zhàn)略，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，凝神聚力、真抓實干，全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁出了堅實步伐。

——經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。預計地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長12.2%，實現(xiàn)社會消費品零售總額3070.9億元，增長12.6%;居民消費價格上漲2%，低于全國控制上限;城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.7萬人，登記失業(yè)率控制在3.72%以內(nèi)，經(jīng)濟運行基本處于合理區(qū)間。全年完成地方公共財政預算收入423.5億元，其中市本級233.9億元，分別增長5.3%和10.7%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食總產(chǎn)量首次突破350億斤，實現(xiàn)歷史性“十一連增”，連續(xù)三年成為全國產(chǎn)糧第一大市，五常、雙城、巴彥、依蘭、呼蘭、尚志、賓縣被評為全國產(chǎn)糧大縣(市、區(qū))。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值849.4億元，增長7.7%。服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高到54%。萬元GDP綜合能耗下降4.5%以上，二氧化硫和化學需氧量提前一年完成國家“十二五”減排任務。

——人民生活水平持續(xù)提高。預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達28800元和12100元，增長9%和12%。年初確定的10個方面、66個惠民行動項目件件落實，完成投資314.8億元，全市人民在改革發(fā)展中得到了更多實惠。

——精神文明與民主法治建設(shè)得到加強。創(chuàng)建全國文明城市深得民心，市民文明素質(zhì)明顯提升，以朱占華、王東偉等為代表的一大批先進典型，成為新時期培育和踐行社會主義核心價值觀、引領(lǐng)哈爾濱文明風尚的時代楷模。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復率均達100%。榮獲全國“六五”普法中期先進城市。創(chuàng)建全國最具安全感省會城市成效顯著，刑事案件萬人發(fā)案率連續(xù)三年保持省會城市最低，道路交通等安全生產(chǎn)事故大幅下降，信訪案件辦結(jié)率達95%。

各位代表，過去一年，我們按照市委十三屆五次全會和市十四屆人大三次會議部署，堅持從實際出發(fā)，咬定實施新戰(zhàn)略、實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越目標不動搖，突出重點，抓好落實，著力推進了以下六方面工作。

(一)立足全市長遠發(fā)展，毫不動搖抓產(chǎn)業(yè)上項目。堅定不移地走產(chǎn)業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民之路，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度，全年新開復工2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目1299個，投入資金1262億元，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。重點采取了以下措施：一是擴大招商上項目。通過央企對接會、民企龍江行、中俄博覽會等系列招商活動，全年新簽約各類產(chǎn)業(yè)項目398個，實現(xiàn)當年開工272個，到位資金163.9億元。全市實際使用外資27.2億美元、內(nèi)資1754.4億元，分別增長20.3%和32.7%。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)上項目。著力推進的200個重大技改項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目進展順利，百威英博、哈軸輪轂、凱斯紐荷蘭等一批產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)投產(chǎn)。重點推進的104個億元以上現(xiàn)代服務業(yè)項目成效明顯，華南城一期、海寧皮革城、遠大群力購物中心等大型商業(yè)綜合體投入運營，極大地提升了我市現(xiàn)代服務業(yè)品質(zhì)。三是創(chuàng)新驅(qū)動上項目。通過與哈工大、中科院等大學大所攜手創(chuàng)建的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，集聚科技成果及產(chǎn)業(yè)化項目達3213個，實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化1606個，進入產(chǎn)業(yè)化項目130個，為產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入了活力。四是建設(shè)園區(qū)上項目。持續(xù)擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，把園區(qū)建設(shè)引導資金提高到6億元，園區(qū)集聚力、吸引力和承載力明顯增強。經(jīng)開區(qū)新開復工產(chǎn)業(yè)項目100個，高新區(qū)入駐國內(nèi)外研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)達179家，利民開發(fā)區(qū)成為國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點，賓西開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增長25.7%，五常牛家工業(yè)園跨入省級開發(fā)區(qū)行列。五是金融支撐上項目。重點產(chǎn)業(yè)項目貸款余額達828.6億元，當年新增113.1億元，增長15.8%。市財政用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達24.4億元，發(fā)行企業(yè)債券18億元，企業(yè)信用融資擔保服務中心擔保額超過130億元，哈創(chuàng)投成功與君豐資本等9支基金達成合作意向。均信擔保等11家企業(yè)在新三板掛牌，哈爾濱銀行、葵花藥業(yè)、圣明節(jié)能分別在港交所、深交所、新加坡成功上市。六是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上項目。持續(xù)加大涉企執(zhí)法、“六項禁令”監(jiān)督檢查力度，共查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相關(guān)案件135起，問責公職人員208人，極大地改善了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。道里、道外、南崗、香坊和依蘭縣步入了全國投資潛力百強區(qū)和百強縣，哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固、思路更加清晰、措施更加有力。

(二)全力穩(wěn)增長促發(fā)展，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式提供了更大的回旋余地。沉著應對經(jīng)濟下行壓力，把穩(wěn)增長的著力點放在保存量、促增量、穩(wěn)住經(jīng)濟基本面上，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一是搶抓機遇爭主動。認真研究消化國家支持東北振興35條、全省穩(wěn)增長65條政策意見，制定出臺了我市工業(yè)穩(wěn)增長新12條、扶持中小企業(yè)發(fā)展28條以及促進經(jīng)濟穩(wěn)增長42條等一攬子政策措施，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)130戶左右，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重超過54%，香坊被列入國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點。二是強化服務解難題。針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多實際，我們創(chuàng)新了聯(lián)審辦公、綜合調(diào)度、跟蹤督辦、運行監(jiān)測預警等工作機制，幫助企業(yè)解決用電、用地、融資、運輸?shù)雀黝愲y題200多件，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。三是挖掘潛能促增長。重點推動旅游文化時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，萬達文旅城、波塞冬海洋王國等大項目按計劃推進，哈爾濱音樂廳、哈師大現(xiàn)代文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、猶太老會堂音樂廳建成使用，哈爾濱游客服務中心對外開放，“冰城夏都”品牌的影響力和吸引力顯著增強，全年實現(xiàn)旅游總收入786.7億元，增長17.7%。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟整體實力。積極搶抓兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革機遇，深入實施富民強縣戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力得到進一步釋放。一是全力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。率先在全省啟動了土地確權(quán)登記頒證工作，目前已全部完成土地實測任務，配套建成各級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺1141個、土地糾紛仲裁機構(gòu)12個，年內(nèi)即可完成土地確權(quán)登記頒證工作，至少可以提前三年完成國家確定的改革任務。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)了農(nóng)村市場活力，新增農(nóng)民合作社438個，200畝以上土地適度規(guī)模經(jīng)營面積擴大到400萬畝，比農(nóng)村土地確權(quán)前增加169萬畝，是近十年來增速最快的一年。二是深入實施產(chǎn)業(yè)強縣工程。遵循以資源換產(chǎn)業(yè)、以市場換項目的思路，招大引強上項目，新建續(xù)建各類產(chǎn)業(yè)項目339個，其中，億元以上項目220個，完成投資385億元，是上年的1.2倍;127個產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長了20%左右。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點抓住水利、農(nóng)機、科技三條主線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(帶)發(fā)展到218個，核心區(qū)面積突破1000萬畝;新建擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場(區(qū))162個，肉蛋奶產(chǎn)量首次突破300萬噸。四是扎實推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。重點推進了13個整縣整鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化試點和80個新農(nóng)村示范村建設(shè)，撤并了82個村屯，1.8萬農(nóng)民實現(xiàn)了向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)有序轉(zhuǎn)移，被國務院列為全國首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。新建農(nóng)村飲水安全工程398處，創(chuàng)建省級生態(tài)縣(市)2個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、生態(tài)村293個，木蘭、方正等9個城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠投入運營，33個貧困村實現(xiàn)整村脫貧。新建農(nóng)村公路高等級路面402公里，改造危橋167座，木蘭松花江公路大橋開工建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程明顯加快。

(四)以創(chuàng)建全國文明城市為牽動，著力為百姓打造幸福宜居美好家園。始終牢記對全市人民做出的莊嚴承諾，持續(xù)加大規(guī)劃建設(shè)管理力度，城市功能和形象品位大幅提升。一是突出城市規(guī)劃引領(lǐng)。城市總體規(guī)劃修改通過市人大審議并上報省政府，大松北地區(qū)等十大方面規(guī)劃編制完成，既有控詳規(guī)劃實現(xiàn)滾動修編，城市開發(fā)建設(shè)更加規(guī)范有序。雙城撤縣設(shè)區(qū)為城市拓展了更大發(fā)展空間，哈西新區(qū)、哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶成為新城崛起的新樣板。二是完善城市交通體系。新建改造道路90條、橋涵37座，新平北橋、河松跨河橋建成使用，南馬路、哈雙南路竣工通車，哈齊客專全線貫通，哈西公路客運站投入運營，地鐵安全載客超過6700萬人次，地鐵1號線三期、2號線一期和3號線建設(shè)順利啟動。新建停車場21處，新增停車泊位1.5萬個，新建公交首末站10處，新增大容量環(huán)保公交車600臺，“公交都市”創(chuàng)建經(jīng)驗得到國家充分肯定和推廣。三是加強源網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。新建改造水電氣熱管網(wǎng)1120公里，建設(shè)各類源網(wǎng)廠站33座，道里、南崗核心區(qū)域配電網(wǎng)改造全面完成，“智慧管網(wǎng)”地理信息系統(tǒng)建成使用，城市運行保障水平得到較大提升;拆并改造分散燃煤小鍋爐803臺，新增集中供熱能力1500萬平方米，居民供熱投訴率下降18.8%。四是提高城市管理水平。重點落實長效管理機制，持續(xù)加大環(huán)境衛(wèi)生、交通“三亂”等專項整治力度，創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生示范街區(qū)165個，糾正交通違法行為556萬件。堅持城市建設(shè)拆違先行，對違章建筑一律零容忍、零補償，累計拆除違章建筑2萬多處、近800萬平方米，至少為國家減少經(jīng)濟損失300億元。持續(xù)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，主城區(qū)垃圾密閉化運輸率達100%，主干道路機械化清掃率、水沖洗率和生活垃圾無害化處理率分別提高到70%、90%和85%以上。堅定實施綠色清冰雪，主干街路實現(xiàn)即下即清，背街背巷、居民庭院雪停即清，居民出行更加方便，冰雪城市特色魅力更加凸顯。在20xx年香港中國城市競爭力研究會發(fā)布的中國最干凈城市排行榜中，我市位列全國內(nèi)陸城市第一名。五是改善城市生態(tài)環(huán)境。實施污染減排項目101個，淘汰黃標車3.5萬輛，完成既有建筑節(jié)能改造318萬平方米。成高子鎮(zhèn)、團結(jié)鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)通水調(diào)試，日處理650噸污泥項目建成投用，城市污水集中處理率提高到88%，松花江干流水質(zhì)保持功能區(qū)劃標準。完成人工造林10萬畝，城區(qū)新植樹木50萬株、新增綠地106公頃，哈爾濱變得越來越干凈、越來越秀美、越來越有品位。

(五)堅持向改革要動力向開放要活力，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場新體制。主要是突出問題導向，下功夫破除體制機制障礙。一是創(chuàng)新行政審批制度。在全國有立法權(quán)城市中，率先取消了市級自設(shè)的所有行政審批事項，國家和省下放我市行政審批事項全部分級下放到位。重新編制了覆蓋建設(shè)項目審批33種情形的27個審批流程，審批時限平均壓縮50%，辦理最快的“招拍掛”工業(yè)倉儲類建設(shè)項目只需23個工作日，實現(xiàn)了“一口受理、一表登記、一次審查、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一次發(fā)證”。商事制度改革激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，全市新登記注冊市場主體10.2萬戶，是上年的1.2倍。二是健全市場監(jiān)管體制。率先在副省級城市中實現(xiàn)了工商、質(zhì)監(jiān)、物價“三局合一”，組建了市場監(jiān)督管理局，整合食品安全相關(guān)職能，成立了新的食品藥品監(jiān)督管理局，并將區(qū)縣(市)市場監(jiān)管機構(gòu)下放屬地管理，有效解決了市場監(jiān)管職能交叉、權(quán)責不清、監(jiān)管缺失等突出問題。率先在全國開通了聯(lián)合征信平臺，啟動失信人乘機、出國等聯(lián)合懲戒措施，市場誠信環(huán)境得到較大改善。三是強化財稅管理。把部門全部收支納入預算管理，市級政府、部門及“三公”經(jīng)費預算全面向社會公開，財政預算績效管理引入第三方評價機制，市級到期政府性債務如期償還。“營改增”試點范圍擴大，取消、停征24項行政事業(yè)性收費和政府性基金，減輕企業(yè)負擔16.8億元。四是深化國資國企改革。市屬國有企業(yè)集團全部派駐監(jiān)事會，并面向全國選聘9名企業(yè)高管。新組建的市政、交通、文旅、住建、供水、排水等市屬國有企業(yè)集團作用發(fā)揮越來越突出。在哈央企“三供一業(yè)”分離移交工作全面完成。哈軸制造公司合資重組取得實質(zhì)性進展。成功拍賣地鐵1號線站內(nèi)廣告經(jīng)營權(quán)4.51億元，高于起拍價達7000萬元。重新界定國企功能，完善分類考核指標體系，初步形成定位清晰、權(quán)責明確的國資管理新體制。五是完善對俄開放功能。綜合保稅區(qū)啟動聯(lián)審程序，臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃上報國家待批，全國首個大飛機拆解項目正式簽約落地。新開通3條對俄客貨混載和貨運包機航線。對俄金融合作取得新進展，中俄電商跨境在線支付平臺和邊境物流倉儲中心建成運營，成功引進亞馬遜、敦煌網(wǎng)等一批知名跨境電商企業(yè)，對俄郵政小包裹發(fā)運量占全國30%以上，實現(xiàn)過貨量2274噸、銷售額2.2億美元，超過“北、上、廣”，居全國第一位。

(六)順應人民群眾期盼，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題，不斷滿足全市人民日益增長的物質(zhì)文化需要。一是持續(xù)改善居民住房條件。開工建設(shè)各類保障房2.4萬套、竣工2.2萬套，超額完成國家和省年度計劃指標;為1.6萬戶困難群眾提供廉租房保障;改造農(nóng)村泥草房6萬戶、359萬平方米;為歷史遺留的8.7萬戶居民提供了房屋產(chǎn)權(quán)辦證條件;道外新一地區(qū)6370戶內(nèi)澇居民全部得到搬遷安置。物業(yè)管理年活動成效明顯，維修老舊住宅798萬平方米，創(chuàng)建市級以上物業(yè)管理示范小區(qū)150個，清除不合格物業(yè)企業(yè)12家，老舊小區(qū)物業(yè)管理實現(xiàn)全覆蓋。二是不斷提高社會保障能力。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，創(chuàng)建了中國·哈爾濱人力資源中心，成功舉辦了第三屆創(chuàng)業(yè)就業(yè)博覽會，為應屆高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了更多援助和支持。持續(xù)擴大各類社會保險覆蓋面，1.2萬被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險遺留問題得到解決，市本級企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增172元;新建社區(qū)日間照料服務中心和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站677個，新增養(yǎng)老床位5000張，成功獲批全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市;城鄉(xiāng)居民大病保險和縣級公立醫(yī)院改革試點啟動實施，分級診療模式初步建立，市第一醫(yī)院內(nèi)部管理成效明顯，新農(nóng)合人均籌資標準由350元提高到390元。三是強化基本公共服務。創(chuàng)建義務教育標準化學校和素質(zhì)教育特色(示范)學校57所，首創(chuàng)的冰雪運動學校成為國內(nèi)體教聯(lián)合辦學典范，幼兒師范高等專科學校新校區(qū)投入使用，學前教育進入全國先進行列。成功舉辦了第32屆哈爾濱之夏音樂會，哈爾濱俄羅斯音樂文化交流中心正式成立，南崗創(chuàng)建的國家公共文化服務體系示范區(qū)通過中期督查。全市新建千米以上城市社區(qū)和農(nóng)村示范社區(qū)20個，成為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市各級領(lǐng)導班子團結(jié)奮進、扎實工作的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員及中省直單位和社會各界鼎力支持、全力配合的結(jié)果，是全市人民拼搏進取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持哈爾濱事業(yè)發(fā)展的同志們、朋友們，向廣大駐哈解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，更要清醒地認識到，我們在發(fā)展中還存在不少困難和問題：主要是發(fā)展速度慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、實力弱的現(xiàn)狀還沒有得到有效改善，目前我市仍是唯一一個規(guī)模以上工業(yè)增加值沒有過千億元的副省級城市;經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還不夠快，財政和城鄉(xiāng)居民收入及社會保障標準在同類城市中仍處于較低水平;市場化程度偏低，利用資本市場直接融資的能力還不強，項目“招拍掛”市場競爭不夠充分;高端人才比較匱乏，項目運營、資本運作、企業(yè)管理等領(lǐng)域大多缺少領(lǐng)軍人物;經(jīng)濟開放度偏低，對經(jīng)濟增長的拉動力十分有限;政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)杂泻艽罂臻g，體制機制弊端亟待破除，少數(shù)公務人員作風飄浮、能力不足，還存在為官不為、庸政懶政傾向，腐敗行為和損害群眾利益問題仍時有發(fā)生。對此，我們要高度重視，始終堅持用發(fā)展的手段解決前進中的問題，用改革創(chuàng)新的辦法解除發(fā)展中的障礙，努力在克服困難、奮發(fā)進取中開拓更加廣闊的發(fā)展前景!

二、20xx年主要任務

20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年工作，意義重大、影響深遠。

新的一年，宏觀經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，對此，中央和省委經(jīng)濟工作會議做出了戰(zhàn)略判斷和深刻分析，無論是全國還是全省經(jīng)濟發(fā)展都已進入了一個以速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為基本特征的新常態(tài)，市場需求、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源配置模式等都已發(fā)生趨勢性變化，經(jīng)濟發(fā)展正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。哈爾濱作為后發(fā)地區(qū)、老工業(yè)基地城市，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)階段性特征更為明顯。

一是新常態(tài)帶來新變化。經(jīng)濟增長正從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長;經(jīng)濟發(fā)展方式正從“原字號”、粗放式，向以要素驅(qū)動為基礎(chǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動和投資拉動并重轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)拓展;發(fā)展動力正從傳統(tǒng)體制機制拖累負重前行，向重塑改革開放新動力邁進。這些具有歷史性和轉(zhuǎn)折性的新趨勢、新變化，既是我們促進經(jīng)濟增長的新動力，更是哈爾濱未來發(fā)展必須遵循的新方向。

二是新常態(tài)帶來新挑戰(zhàn)。歷經(jīng)三十多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括低檔次商貿(mào)服務業(yè)投資相對飽和，投資拉動作用開始減弱;過去那種模仿型排浪式消費階段已基本結(jié)束，外部需求不振的狀況短時間內(nèi)難以改變，擴內(nèi)需促增長面臨著許多新考驗;另外，我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多已由“成熟期”進入“衰退期”，一些“國字號”大企業(yè)在市場競爭中舉步維艱，有的發(fā)展優(yōu)勢變成了巨大包袱，企業(yè)依賴稅收和土地等優(yōu)惠政策形成競爭優(yōu)勢、外資超國民待遇的方式已經(jīng)難以為繼，特別是資源環(huán)境剛性約束越來越強，迫切需要我們在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量上邁出更大步伐。

三是新常態(tài)帶來新機遇。國家和省相繼推出了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生激勵政策，包括支持東北振興35條等，很多都是為我市量身定制的特殊政策，今年必將持續(xù)發(fā)力，有利于我們在深化改革、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展上獲得更大的支持。省委、省政府在實施“五大規(guī)劃”、建設(shè)“十大重點產(chǎn)業(yè)”過程中，更加注重發(fā)揮省會城市龍頭帶動作用，我們著力打造的綠色食品、汽車、機器人、燃氣輪機以及旅游文化時尚產(chǎn)業(yè)，越來越受到省委、省政府的關(guān)注和支持，為我們實現(xiàn)率先發(fā)展、跨越趕超創(chuàng)造了更加有利條件。只要我們抓住這些機遇、用好這些機遇，乘勢而上、順勢而為，就一定能夠在新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

四是應對新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展，我們既有基礎(chǔ)、更有信心。改革開放三十多年的生動實踐，歷屆市委、市政府打下的堅實基礎(chǔ)，讓哈爾濱積蓄了巨大的發(fā)展?jié)撃?。特別是通過堅定實施新戰(zhàn)略和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計新建改造各類道路661條、橋涵193座，不僅拉開了城市骨架，完備了城市功能，更奠定了“一江居中、兩岸繁榮”的城市發(fā)展格局，廣大投資者對我們這座城市越來越向往、越來越有信心。通過持續(xù)抓產(chǎn)業(yè)上項目，三年累計開工建設(shè)2000萬元以上項目2140個，投入產(chǎn)業(yè)資金達3802.2億元，已有1080個項目建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)值超過500億元、利稅94.6億元，產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯增強。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縣域經(jīng)濟綜合實力顯著增強，貢獻率已由2011年的30.1%提高到52.4%。通過連續(xù)開展以行政問責為核心的政風建設(shè)年活動，從嚴整治涉企“四亂”行為，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善，人心思干、人心思進、人心思變已經(jīng)成為時代主流，全市上下聚精會神謀發(fā)展、齊心協(xié)力促振興的大好局面已初步形成。只要我們發(fā)揮好這些比較優(yōu)勢，最大限度地釋放發(fā)展?jié)撃埽鸵欢軌蛟诖笥凶鳛橹虚_創(chuàng)更加美好的未來!

按照市委十三屆七次全會要求，政府工作的指導思想是：以黨的、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實省委、省政府部署要求，堅定實施新戰(zhàn)略，奮力實現(xiàn)新跨越，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以改革開放創(chuàng)新為動力，以全面依法治市為保障，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加突出的重要位置，著力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等工作，努力完成“十二五”規(guī)劃，科學描繪“十三五”發(fā)展藍圖，奮力開創(chuàng)全面建成小康社會新局面。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右;固定資產(chǎn)投資增長7%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右;社會消費品零售總額增長12%左右;地方公共財政預算收入增長3%左右;市屬外貿(mào)進出口總額增長5%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%以上;城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);萬元GDP綜合能耗下降2.46%以上。為實現(xiàn)上述思路目標，我們要著重做好以下六項工作：

(一)繼續(xù)堅定抓產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長，奮力構(gòu)筑經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢。抓產(chǎn)業(yè)既是穩(wěn)增長促發(fā)展的當務之急，也是調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的治本之策，我們要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的著力點放在產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上，調(diào)整存量、做優(yōu)增量、做大總量，全年重點建設(shè)2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目要超過1000個，完成投資要超過800億元。

工業(yè)是哈爾濱的立市之基、強市之本，工業(yè)穩(wěn)則全局穩(wěn)。我們要從盤活既有存量資源入手，堅持存量擴張式、技術(shù)升級式、合資合作式發(fā)展思路，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進。立足打造千億級裝備制造產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施工業(yè)“雙百工程”，集中力量抓好哈飛汽車合資合作等重大技改項目100項，中船重工中小型燃氣輪機等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目100項，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶。立足壯大千億級食品工業(yè)，進一步叫響綠色食品品牌，集中力量抓好畜產(chǎn)品、糧油制品、果蔬飲料加工等一批重點項目。立足發(fā)展千億級云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務等信息產(chǎn)業(yè)，集中力量抓好阿里巴巴哈爾濱平臺等大項目建設(shè)，完善中國云谷服務功能，努力在國家電子商務示范城市建設(shè)上取得更大進展。

現(xiàn)代服務業(yè)既是調(diào)結(jié)構(gòu)的“牽引器”，也是穩(wěn)增長的重要支撐。我們要著力發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、信息、商務會展、科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務業(yè)，重點做好哈爾濱銀行60億元金融債券發(fā)行工作，支持中飛新技術(shù)、威帝電子、奧瑞德等更多企業(yè)上市融資，力爭區(qū)域股權(quán)交易市場落戶我市，切實增強金融服務實體經(jīng)濟能力。加快推進華南城、傳化智能公路港、國際農(nóng)業(yè)博覽中心等大項目建設(shè)，進一步提升商貿(mào)物流會展業(yè)發(fā)展質(zhì)量。突出旅游文化時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度整合歷史建筑、高雅藝術(shù)、時尚演出、景區(qū)景點以及冰雪、濕地、森林等優(yōu)勢資源，重點辦好俄羅斯頂級藝術(shù)家油畫作品常設(shè)展，建好哈爾濱國際油畫藝術(shù)品交易中心，抓好萬達文旅城、波塞冬海洋王國等大項目建設(shè)，確保哈爾濱大劇院年內(nèi)建成使用。高質(zhì)量辦好冰雪節(jié)、金上京建都900年、“迷人的哈爾濱之夏”等系列活動，全年實現(xiàn)旅游總收入增長15%以上。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力減弱的情況下，必須更多地依靠科技創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。進一步建立完善政、產(chǎn)、學、研協(xié)同創(chuàng)新機制，支持科技成果轉(zhuǎn)化平臺、省工研院、機器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)辦以農(nóng)大為主，商大、黑大、省市農(nóng)科院參股的食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，填補科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的中間地帶，全年實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化落地項目300項。完善科技創(chuàng)新城配套功能，深化與中關(guān)村合作，更多地引進中科院、中國工程院重大技術(shù)成果落地產(chǎn)業(yè)化，努力爭創(chuàng)國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵支持科技人員領(lǐng)辦、參辦科技型小微企業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導資金作用，大力引進和培育創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等私募基金，不斷開辟科技成果產(chǎn)業(yè)化融資新途徑。

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，也是牽動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。今年，園區(qū)發(fā)展專項資金提高到8億元，產(chǎn)業(yè)扶持資金新增20億元，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)開區(qū)重點以發(fā)展高端裝備、綠色食品和電子信息產(chǎn)業(yè)為方向，開復工重大產(chǎn)業(yè)項目至少40項，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重要超過20%。高新區(qū)重點以科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化為引領(lǐng)，加快推進22個產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保中航科工鈦合金等18個項目建成投用。利民開發(fā)區(qū)重點以生物醫(yī)藥為依托，突出抓好20個產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保天宏藥業(yè)等15個項目建成投產(chǎn)。賓西開發(fā)區(qū)重點以現(xiàn)代包裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導，開工建設(shè)至少10個產(chǎn)業(yè)項目，確保天地豐肥業(yè)等5個項目竣工投產(chǎn)。力爭雙城開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)，巴彥、通河、延壽晉升為省級開發(fā)區(qū)。

招商引資是引進增量、做優(yōu)存量的重要抓手，也是實現(xiàn)彎道超車、跨越趕超的有效途徑。必須堅持規(guī)模與質(zhì)量并重，進一步完善產(chǎn)業(yè)大招商目標責任體系和重大產(chǎn)業(yè)項目引進評估機制，全力開展專業(yè)招商、板塊招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，更多地引進有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)集群、打造特色專業(yè)園區(qū)的大項目好項目。全年實際使用外資和內(nèi)資分別增長10%以上。

產(chǎn)業(yè)建設(shè)既不是一時之功，更不能一勞永逸，只要我們咬定青山不放松，一年接著一年抓、一任接著一任干，就一定會在日趨激烈的市場競爭中贏得主動、創(chuàng)造未來。

(二)繼續(xù)推進富民強縣戰(zhàn)略，不斷使縣域經(jīng)濟在加快發(fā)展中釋放更大潛能。廣袤的農(nóng)村腹地和富集的農(nóng)業(yè)資源，是實現(xiàn)哈爾濱加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。我們要按照兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革要求，著力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得更大進展。

深化農(nóng)村各項改革。堅持公平公正公開原則，妥善處理各類土地矛盾，年內(nèi)基本完成承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級產(chǎn)權(quán)交易服務平臺聯(lián)網(wǎng)運營。抓好香坊、方正農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，有序推進農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革。積極鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，全年實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積700萬畝，200畝以上土地適度規(guī)模經(jīng)營面積擴大到600萬畝。率先在全省啟動五常、雙城、方正新型農(nóng)業(yè)社會化服務試點，努力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更有效的服務。

深入推進產(chǎn)業(yè)強縣工程。重點圍繞建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)、三大養(yǎng)殖加工板塊和十大特色產(chǎn)業(yè)基地，加快提升以綠色食品為重點的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點抓好賓西牛業(yè)、雙城雀巢等50戶龍頭企業(yè)，著力打造尚志山產(chǎn)品、依蘭煤化工、巴彥皮草皮革加工等特色產(chǎn)業(yè)園，加快“巴木通方依”區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化進程，力爭縣域工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重超過43%。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出數(shù)量質(zhì)量效益并重，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(帶)32個，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在350億斤以上，農(nóng)業(yè)綜合機械化率提高到90%。大興農(nóng)田水利，重點抓好通河二甲溝水庫、木蘭柳河提水泵站等10個項目建設(shè)。集約發(fā)展畜牧業(yè)，新改擴建標準化養(yǎng)殖場(區(qū))100個，肉蛋奶總產(chǎn)量保持在300萬噸以上。

突出抓好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。重點以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為牽動，編制新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，抓好阿城國家“多規(guī)合一”試點，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展、功能完備、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。繼續(xù)抓好木蘭松花江公路大橋建設(shè)，完成哈同公路鋼絲廠至二龍山段改擴建工程，新建農(nóng)村公路高等級路面300公里，交工通車200公里，改造危橋100座。堅持“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進，啟動建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)試點100個，新建農(nóng)村飲水安全工程332處，加快推進68個貧困村整體脫貧。抓好農(nóng)民工技能培訓，讓更多的進城務工農(nóng)民掌握一技之長。

縣域是我市未來發(fā)展大有可為的廣闊空間。我們要比以往任何時候都更加重視和支持縣域經(jīng)濟、推動“三農(nóng)”工作，努力讓縣域經(jīng)濟在競相發(fā)展中釋放潛能、迸發(fā)出更大的發(fā)展活力。

(三)繼續(xù)加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，努力讓城市更干凈更文明更有魅力。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市目標，我們要始終保持創(chuàng)建全國文明城市的標準和力度，持續(xù)提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。

進一步搞好城市規(guī)劃設(shè)計。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)建設(shè)作用，精心編制彰顯城市特色、促進產(chǎn)城融合、創(chuàng)造宜居環(huán)境等城鄉(xiāng)發(fā)展十大支撐性規(guī)劃，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設(shè)計和詳細規(guī)劃有序銜接，努力為城市健康發(fā)展提供有力支撐。

進一步完善城市載體功能。強化項目建設(shè)、資金籌措和科學管理，有序推進城市開發(fā)建設(shè)。全年新建改造城區(qū)道路90條、橋涵15座，暢通綜保區(qū)、林大科技園等區(qū)域微循環(huán)路網(wǎng)，確保公濱路與四環(huán)路互通立交橋、陽明灘北部聯(lián)絡(luò)線等路橋竣工通車。繼續(xù)推進地鐵1號線三期、2號線一期、3號線一期和二期工程、哈南停車場及出入場線建設(shè)。配合哈站改造，完成地工街、一面街地道橋等一批道路疏解工程。支持哈佳、哈牡客運專線、濱北公鐵兩用橋及太平機場擴建等重大項目建設(shè)。統(tǒng)籌推進城區(qū)老舊管網(wǎng)改造，完善智慧管網(wǎng)信息系統(tǒng)，新建改造各類源網(wǎng)廠站23座、管網(wǎng)658公里。啟動建設(shè)松花江水源供水工程，消除城市單一水源供水安全隱患。深入開展“公交都市”創(chuàng)建活動，新建停車場19處，新增停車泊位8000個，開辟調(diào)整公交線路20條，新增更新公交車輛600臺，啟動建設(shè)1座大型公交樞紐站、3處公交首末站，努力讓百姓出行更方便，城市運行更有保障。

進一步提高城市管理水平。全面落實城市管理精細化、長效化機制，深入整治背街背巷、居民庭院、市場攤區(qū)、露天燒烤、基建工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等臟亂差環(huán)境，持續(xù)提高機械化作業(yè)能力，城區(qū)機械化清掃和清冰雪率均提高到80%以上。始終保持拆違控違高壓態(tài)勢，從嚴整治交通“三亂”、船舶碼頭及道路貨物運輸市場等城市亂象，確保城市面貌實現(xiàn)更大改觀。繼續(xù)開展物業(yè)管理年活動，堅決取締不合格物業(yè)企業(yè)，新增物業(yè)管理面積600萬平方米，維修老舊住宅700萬平方米以上，創(chuàng)建市級以上示范物業(yè)小區(qū)100個，努力讓百姓生活得更舒心、更滿意、更有幸福感。

進一步加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、標本兼治，推進節(jié)能減排和生態(tài)保護。集中整治大氣污染，著力抓好秸稈固化燃料加工和原料收儲基地建設(shè);繼續(xù)實施供熱燃煤鍋爐改造，重點推進剩余的10噸以下小鍋爐撤并，同步啟動20噸以下燃煤鍋爐撤并工作;全市淘汰黃標車4.2萬輛，確保空氣污染源頭治理取得較大進展。積極推進生態(tài)保護與修復，實行最嚴格的水資源管理，突出抓好松花江流域治污項目和馬家溝水源工程建設(shè)，全年完成人工造林7萬畝，城區(qū)新植樹木20萬株、新增綠地60公頃，實施農(nóng)村生態(tài)治理項目71個，治理水土流失36萬畝，努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。

(四)繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，全力打造有利于激發(fā)市場活力的新體制。推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，要求我們必須發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽動作用，力爭使改革紅利更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。

行政管理體制改革是經(jīng)濟體制改革的突破口，也是現(xiàn)行條件下提升投資吸引力的關(guān)鍵所在。今年我們要繼續(xù)抓好網(wǎng)上審批大廳、行政審批云平臺系統(tǒng)建設(shè)，進一步優(yōu)化審批流程。扎實做好審批事項“接管放”，推行審批項目清單管理，強化事中事后監(jiān)管，真正把該放的事權(quán)放到底、該管的事權(quán)管到位。加大中介機構(gòu)規(guī)范清理力度，重點推進中介機構(gòu)與行政機關(guān)或掛靠事業(yè)單位脫鉤改制，重新編制中介服務項目目錄，并向社會公開，凡是沒有規(guī)定自設(shè)的服務項目一律取消，凡是中介機構(gòu)承擔的審批部門事項一律收回，凡是企業(yè)需要中介機構(gòu)服務的一律不得指定。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合新要求，扎實推進政府機構(gòu)改革，科學配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職責，有效解決權(quán)界不清、職能交叉、政出多門、重復管理等問題。

國資國企改革是經(jīng)濟體制改革的重頭戲。我們要制定出臺深化國資國企改革實施意見，重點推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，實施經(jīng)營性國有資產(chǎn)跨行業(yè)跨部門整合，逐步實現(xiàn)政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，啟動工投集團所屬28戶競爭性企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和股份制改革試點，確保馬迭爾集團、麒麟集團、旭豐農(nóng)機公司合資重組取得實質(zhì)性進展。進一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人機制，力爭國有獨資企業(yè)集團外部董事和監(jiān)事實現(xiàn)全覆蓋。

財稅和投融資體制改革是經(jīng)濟體制改革的重點。我們要貫徹落實好新修訂的《預算法》，調(diào)整完善預算編制方式，建立跨年度預算平衡機制，繼續(xù)擴大一級政府財政預算績效管理和第三方績效評價試點范圍。健全政府舉債新機制，把政府債務分門別類納入全口徑預算管理，有效防范和化解政府性債務風險。推動投融資結(jié)合，發(fā)揮財政資金放大和撬動作用，探索政府與社會資本合作新途徑，更多地引進社會資本參與基本公共服務項目建設(shè)。

非公經(jīng)濟是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的重要引擎。我們要深入實施中小微企業(yè)成長工程，進一步落實中小企業(yè)扶持政策，培育壯大一批民營企業(yè)集團，支持私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。抓好民營經(jīng)濟發(fā)展改革省級試點，放寬民間資本進入行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵各類社會資本參與國有企業(yè)改制重組，努力為非公經(jīng)濟搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富、大顯身手的廣闊舞臺。

(五)繼續(xù)擴大沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢，著力在打造對俄合作中心城市上邁出更大步伐。以哈爾濱為中心，構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，是中央和省委推出的重大戰(zhàn)略舉措。我們必須主動作為，率先發(fā)力，加快構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、跨境互動對俄開放合作新格局。

著力完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。重點依托美國太平洋國際物流公司和四川航空公司，力爭年內(nèi)開通哈爾濱至舊金山客貨運航線，同時謀劃開通哈爾濱至莫斯科貨運專線。加快哈爾濱內(nèi)陸港搬遷至鐵路集裝箱中心站，確保年底實現(xiàn)對俄集裝箱整車發(fā)送。積極拓展與綏芬河、海參崴和納霍德卡陸海聯(lián)運合作，加快構(gòu)建面向俄羅斯、輻射東北亞、連接北美地區(qū)的國際貨運大通道。

積極吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向哈爾濱集聚。重點抓好綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商工作，繼續(xù)跟蹤落實哈飛復合材料、俄羅斯西格瑪小型飛機等一批支撐項目，同步推進相關(guān)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年底綜保區(qū)一期達到封關(guān)運營條件。抓好臨空經(jīng)濟區(qū)征地拆遷、產(chǎn)業(yè)引進和配套設(shè)施建設(shè)，確保大飛機拆解、綠地空港城等重大項目落地開工。依托國家政策支持，啟動松江新區(qū)申報工作。充分利用俄羅斯石油、天然氣、寶玉石等資源，規(guī)劃建設(shè)對俄進出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

加快推動對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級。重點抓好跨境電商物流倉儲基地、華南城對俄大廈、華夏天元對俄物流等項目建設(shè)，力爭對俄小包裹發(fā)運量占全國半壁江山，吸引更多的對俄出口加工制造企業(yè)落戶哈爾濱。持續(xù)推動雙方大宗商品交易，抓好100萬噸俄油加工、諾林化工等項目，擴大機電設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品對俄出口，全年實現(xiàn)對俄進出口貿(mào)易額增長10%以上。

大力促進對俄多領(lǐng)域交流。注重優(yōu)勢互補，密切友城往來，著力深化對俄文化、旅游、科技、金融等多領(lǐng)域合作，高質(zhì)量辦好哈爾濱中國·俄羅斯文化藝術(shù)活動周和“哈科會”明斯克專場，積極落實太平國際機場外國游客72小時過境免簽政策，加快建設(shè)面向俄羅斯及東北亞區(qū)域金融服務中心，為擴大對外交流合作創(chuàng)造更加有利的條件。

(六)繼續(xù)堅持為群眾辦實事辦好事，最大限度讓廣大人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。今年重點實施10個方面、69個惠民行動項目，完成投資260億元，進一步織密織牢民生保障安全網(wǎng)。

就業(yè)乃民生之本、住房是民生之要，我們要創(chuàng)造更加優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策環(huán)境，努力為高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難就業(yè)人員等重點群體創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力148萬人。發(fā)揮人才引進資金作用，吸引更多的高端人才在哈爾濱工作和創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加大保障性安居工程建設(shè)力度，開工建設(shè)各類保障房1.3萬套、竣工1.6萬套，為1.4萬戶低收入家庭提供住房保障;改造農(nóng)村泥草房5萬戶、283萬平方米，努力讓廣大群眾在安居樂業(yè)中生活得更體面、更有尊嚴。

教育關(guān)乎孩子成長、醫(yī)療關(guān)乎家庭幸福，我們要始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，堅持以促進教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，繼續(xù)深化教育綜合配套改革，積極促進義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建義務教育標準化學校、素質(zhì)教育特色(示范)學校32所，新建改造中小學校36所。積極穩(wěn)妥改革中等學校招生考試制度，鼓勵發(fā)展民辦教育。進一步落實困難學生資助政策，努力讓每一個困難家庭孩子都能上得起學、上好學。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，密切校企合作，構(gòu)建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多的適用型人才。為進一步緩解群眾看病難、看病貴，加快整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，抓好分級診療、雙向轉(zhuǎn)診體系和區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合體建設(shè)，推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，讓群眾能夠就近享受更多的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，二次報銷比例不低于50%，最高達70%，新農(nóng)合人均籌資標準由390元提高到450元;把縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到每個縣(市)，實行藥品零差率銷售。完善公共衛(wèi)生服務體系，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費由35元提高到40元，免費為城鄉(xiāng)居民提供更多的基本公共衛(wèi)生服務。

社保和養(yǎng)老事關(guān)每個人的切身利益，我們要持續(xù)擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，重點做好基本養(yǎng)老金調(diào)待、新農(nóng)保與城居保兩險合并等工作。針對我市困難群體繳費難的實際，通過政府貼息、銀行貸款墊付等方式，為困難群體繳納養(yǎng)老金。完善失地農(nóng)民生活保障制度，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。適時啟動城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制，切實保障困難群眾基本生活。為更好地應對人口老齡化，突出抓好養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務模式，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務機構(gòu)，全年新建日間照料服務中心430個、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站224個，新增養(yǎng)老床位5000張，區(qū)縣(市)綜合性社會福利中心實現(xiàn)全覆蓋。

文化是人民的精神家園，安全穩(wěn)定是群眾安居樂業(yè)的重要保障，我們要深入實施文化惠民工程，繼續(xù)推進市、區(qū)、街道(社區(qū))和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩個三級公共文化設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民享有更多的公共文化服務。持續(xù)提升文化發(fā)展水平，精心打造百年交響樂團、松雷音樂劇團等藝術(shù)團體，抓好猶太老會堂室內(nèi)音樂演出、“萬達秀”旅游駐場演出、音樂劇駐點演出等文化產(chǎn)品，更好地豐富廣大人民群眾業(yè)余文化生活。切實加強歷史名城保護，建設(shè)中東鐵路公園，繼續(xù)做好“731”和金上京申遺工作，“731”遺址新館確保9月3日前對外開放。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力塑造文明哈爾濱新形象。積極開展全民健身活動，規(guī)劃建設(shè)哈爾濱奧體中心，加快打造城區(qū)10分鐘健身圈，村級健身設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。深入實施“強基工程”，持續(xù)提升社會服務能力，新建千米以上城市社區(qū)、農(nóng)村示范社區(qū)20個以上，創(chuàng)建四星級以上和諧社區(qū)120個。圍繞打造最具安全感省會城市，進一步完善網(wǎng)格化、立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強公共安全智能化、精細化管理，落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制，嚴格排查整治安全隱患，有效防止和堅決遏制各類重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，建立完善從生產(chǎn)加工到流通消費全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，確保百姓“舌尖上的安全”。加強重大決策社會穩(wěn)定風險評估，依法解決信訪問題、化解社會矛盾。繼續(xù)做好民族宗教、婦女兒童、人口和計劃生育、殘疾人、外事僑務、國防建設(shè)、雙擁及民兵預備役等工作。

三、加強政府自身建設(shè)

面對發(fā)展新常態(tài)、新特征、新要求，我們要進一步加強法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)，切實增強政府的執(zhí)行力和公信力，努力為全市人民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。

(一)堅持解放思想，著力推動改革創(chuàng)新。大力弘揚改革創(chuàng)新精神。鼓勵和引導政府工作人員，堅定發(fā)展信心，保持昂揚銳氣，始終以改革精神謀劃發(fā)展，以統(tǒng)籌辦法推動工作，以創(chuàng)新舉措打破利益固化藩籬，著重在產(chǎn)業(yè)引進、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有資產(chǎn)管理經(jīng)營等方面提高市場化運作水平，在破除體制機制弊端中增動力、促轉(zhuǎn)型、快發(fā)展。扎實推進改革創(chuàng)新實踐。著力在老工業(yè)基地振興、新型城鎮(zhèn)化推進等方面先行先試，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度等方面探索新路，真正讓各項改革措施落到實處、抓出成效。努力提高改革創(chuàng)新能力。牢牢把握改革的規(guī)律性、階段性特征，著力提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維能力，提高統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、應對復雜局面、合力創(chuàng)新突破的能力，有效解決改革中遇到的各種矛盾和問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起人民和歷史檢驗的改革發(fā)展新業(yè)績。

(二)堅持依法行政，持續(xù)改善發(fā)展環(huán)境。牢固樹立法治理念。堅持用法治思維法治方式推動改革發(fā)展，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。嚴格規(guī)范行政行為。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，確保權(quán)力運行守邊界、有約束、受監(jiān)督。健全決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立推行政府法律顧問、重大執(zhí)法決定法制審核、重大決策終身責任追究制度以及責任倒查機制，使政府各項工作始終在法治軌道上運行。加大信息公開力度。重點推進決策公開、執(zhí)行公開、服務公開、管理公開、結(jié)果公開，加快打造“陽光政府”。認真接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，充分聽取工、青、婦等人民團體意見建議。加快推進企業(yè)信用信息公開，大力整治失信違法、擾亂市場秩序等行為，讓守信者暢通無阻，讓失信者寸步難行。繼續(xù)強化行政問責。重點整治一線科所隊和基層專管員，堅決糾正吃拿卡要及不作為、亂作為、慢作為、“中梗阻”等行為，堅決克服庸懶散拖等不良風氣，嚴厲查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，切實打通服務企業(yè)和群眾“最后一公里”。

(三)堅持轉(zhuǎn)變作風，全力推進工作落實。深入貫徹落實中央和省、市委改進作風相關(guān)規(guī)定，馳而不息糾正“四風”，努力在轉(zhuǎn)作風中提高政府工作效能。突出強化抓落實的責任。嚴格政府工作目標考核、績效管理，建立健全縱向到底、橫向到邊責任推進機制，確保事事有人抓、件件有人管、項項能落實，真正把廣大政府工作人員的全部精力都匯集到干事創(chuàng)業(yè)上，體現(xiàn)在保障改善民生上。始終保持抓落實的韌勁。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生改善等事關(guān)改革發(fā)展大局和群眾切身利益的大事要事上，我們要保持定力、持續(xù)推進、一抓到底，以敢于擔當、敢于承重、敢于碰硬的銳氣，以踏石留印、抓鐵有痕、苦干實干的作風，以一環(huán)緊著一環(huán)擰、一錘接著一錘敲的執(zhí)著精神，奮力開創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新業(yè)績。不斷提高抓落實的效率。對定下的任務目標雷厲風行、馬上就辦，對難得的政策機遇盯住不放、有效利用，對看準的創(chuàng)新舉措大膽探索、全力推進，以先人一步、快人一拍的自覺行為，不斷增強政府工作的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。

(四)堅持廉潔自律，努力做到干凈干事。加強廉政教育。牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和政績觀，自覺遵守廉政準則，始終嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，知所循、知所守、知所懼，切實做到防微杜漸、警鐘長鳴。完善制度建設(shè)。深入落實“兩個責任”，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”、“一案三查”、“一問四責”和相關(guān)規(guī)定，不斷增強制度約束力，真正做到用制度管權(quán)管事管人。嚴守紀律要求。堅持原則、恪守規(guī)矩，嚴守政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律，堅決破除一切“潛規(guī)”、“陋規(guī)”，確保說到做到、有紀必執(zhí)、有違必查。加大監(jiān)督力度。切實加強對行政審批、項目招投標、土地出讓、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，持續(xù)保持查處腐敗高壓態(tài)勢，嚴厲查處頂風違紀行為，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，努力使所有公務人員廉潔奉公、勤勉盡責，真正當好人民公仆。

各位代表，人民賦予重托，拼搏創(chuàng)造未來!讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，團結(jié)一心，勵精圖治，奮發(fā)圖強，為實現(xiàn)哈爾濱科學發(fā)展新跨越、譜寫全市人民美好生活新篇章而努力奮斗!

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