廣州市工作報告篇3

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

“十二五”時期，是廣州成功舉辦亞運、亞殘運之后增創(chuàng)新輝煌的五年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們 國務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導下，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持為民用心做事，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁，圓滿完成了“十二五”時期目標任務(wù)，國家中心城市地位進一步鞏固提升。

——經(jīng)濟實力躍上新臺階。5年來，經(jīng)濟保持快速增長，去年地區(qū)生產(chǎn)總值1.81萬億元，比上年增長8.4%，較2010年凈增7352億元，連續(xù)27年位居國內(nèi)城市第3位。人均生產(chǎn)總值突破2萬美元，實現(xiàn)了新的跨越。經(jīng)濟質(zhì)量效益顯著提升，去年地方一般公共預算收入1349.1億元、比上年增長8.5%，有效防范化解財政和金融風險，財政透明度位居全國前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，形成9個千億級產(chǎn)業(yè)集群，認定總部企業(yè)320家，服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為1.26︰31.97︰66.77。

——人民生活明顯改善。5年來，政府財政投入民生社會事業(yè)8813億元，是“十一五”時期的2.4倍。城鄉(xiāng)常住居民可支配收入明顯增長，預計去年分別達4.66萬元、1.93萬元，年均增速分別為10.8%、12.4%。5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)211.54萬人，成為全國創(chuàng)業(yè)先進城市。社會保障水平全面提升，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金人均增長89.41%，新增和籌集保障性住房16.68萬套，新增管道燃氣用戶110.8萬戶、覆蓋率56%。公共服務(wù)設(shè)施進一步完善，廣州文化館、美術(shù)館開工建設(shè)，廣州圖書館新館、13個兒童公園建成開放。教育文化衛(wèi)生事業(yè)全面進步，所有區(qū)成為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，《廣州大典》一期編纂出版，人均期望壽命等居民健康指標接近發(fā)達國家水平。民生發(fā)展指數(shù)連續(xù)兩年全國城市排名第一。

——城鄉(xiāng)面貌有新變化。5年來，鞏固提升亞運成果，“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”取得新成效?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，去年達標天數(shù)312天，比上年增加30天，PM2.5平均濃度降至39微克/立方米，下降20.4%。水環(huán)境治理取得進展，珠江廣州河段保持Ⅳ類，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達100%。解除垃圾圍城難題，6個資源熱力電廠全面建設(shè)，成功創(chuàng)建全國首批生活垃圾分類示范城市。綠化美化水平持續(xù)提升，新建綠道3000公里，海珠濕地、南沙濕地、花都湖等公園建成開放，森林覆蓋率達42%。舊城面貌發(fā)生新變化，同德圍、金沙洲、金融城、琶洲西區(qū)、廣鋼新城、廣紙片區(qū)等成片連片城市更新項目穩(wěn)步推進。市民對城市形象滿意率比2010年提升16個百分點。

——國家中心城市功能不斷強化。5年來，空港、海港、鐵路港、信息港、城市路網(wǎng)等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。機場旅客吞吐量5520.94萬人次;港口貨物和集裝箱吞吐量分別為5.21億噸、1762萬標箱;廣珠、廣深客運專線和貴廣、南廣高鐵相繼開通;高速公路通車972公里，地鐵通車9條266公里;光纖覆蓋用戶超過700萬戶、入戶率62.3%，國家超算廣州中心天河二號運算速度全球6連冠。城鄉(xiāng)水、電、氣等民生及科教文衛(wèi)政法養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。

——城市活力和影響力大幅提升。5年來，保持改革開放先行先試優(yōu)勢，推出系列改革舉措，南沙新區(qū)、南沙自貿(mào)試驗區(qū)、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市獲批，國家新型城鎮(zhèn)化、旅游綜合改革等試點全面推進，4次榮登福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市榜首。對外開放取得新進展，創(chuàng)設(shè)廣州國際城市創(chuàng)新獎，當選世界城市和地方政府聯(lián)盟、大都會協(xié)會聯(lián)合主席城市，國際友好城市和友好合作城市增至63個，3次評為“魅力中國”外籍人才眼中最具吸引力的城市。承辦亞信20xx年首次特別工作組和高官委員會會議，成功舉辦廣州馬拉松賽、世界羽毛球錦標賽等國際賽事，職業(yè)足球奪得2次亞冠聯(lián)賽、1次足協(xié)杯、5次中超冠軍。

過去5年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)生重大變化的5年，我們迎難而上，積極作為，主要做了以下工作：

(一)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。面對“三期疊加”的嚴峻形勢，堅持把握發(fā)展主線，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

以重大項目建設(shè)帶動發(fā)展。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，突出重大項目帶動功能，5年安排429個市重點建設(shè)項目、完成投資超4200億元，拉動全社會固定資產(chǎn)投資2.19萬億元，年均增長12.7%，去年總投資5405.95億元，是2010年的1.66倍。連續(xù)開展系列招商引資引智引技活動，吸引樂金顯示、北汽、中國移動、中國聯(lián)通、阿里巴巴、騰訊、國美、小米等一大批高科技項目、優(yōu)質(zhì)品牌和總部企業(yè)進駐。推進南沙自貿(mào)試驗區(qū)、金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、中新廣州知識城等重大平臺建設(shè)，形成一批功能突出、特色鮮明、布局合理、支撐全市發(fā)展的平臺。

以擴大和提升有效需求促進增長。持續(xù)開展國際購物節(jié)、美食節(jié)等促銷活動，推動傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場和重點商圈升級改造，開展系列商貿(mào)改革試點，發(fā)展電子商務(wù)，培育信息、旅游休閑、健康養(yǎng)老等新興消費，千年商都地位鞏固提升。去年全社會消費品零售總額7933億元、比上年增長11%，居全國第3位。全力提振外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，出臺穩(wěn)定外需政策措施，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，打造國家電子商務(wù)示范城市、跨境電商服務(wù)試點等14個開放型經(jīng)濟平臺，增強了外需拉動作用。去年全市進出口總額1338.7億美元，比上年增長2.5%，其中出口增長11.6%;跨境電商進出口67.5億元，增長3.7倍，居全國第一。5年累計實際使用外資241.8億美元，境外投資100.51億美元，分別是“十一五”時期的1.4倍和6.2倍。

以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在傳統(tǒng)增長動力減弱的情況下，加大科技創(chuàng)新力度，出臺“1+9”科技創(chuàng)新系列政策，實施財政科技投入和孵化器雙倍增計劃，推進知識產(chǎn)權(quán)示范和樞紐城市建設(shè)，支持設(shè)立廣州知識產(chǎn)權(quán)法院，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強。去年財政科技支出71.7億元，是2010年的4.68倍，科技企業(yè)孵化器119家、孵化面積650萬平方米，分別是2010年的4.25倍和3.76倍，在孵企業(yè)超過6000家，工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8420.56億元，發(fā)明專利授權(quán)6626件、比上年增長44.4%，企業(yè)專利質(zhì)押融資1.34億元。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，建設(shè)一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流，積極培育衛(wèi)星導航、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重63.5%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至9%。大力發(fā)展先進制造業(yè)，完成“退二”企業(yè)314家，推動600多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新一輪技術(shù)改造，打造智能裝備及機器人、船舶及海洋工程裝備、核電裝備等先進制造業(yè)基地，建設(shè)中小企業(yè)先進制造業(yè)中外合作區(qū)，組建智能裝備研究院，壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動制造企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場。去年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.87萬億元，按可比價格是2010年的1.63倍;預計戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.2%。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)39.67萬畝高標準基本農(nóng)田、4.5萬畝標準化菜田和一批“菜籃子”生產(chǎn)基地，初步建成市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至83家，農(nóng)民專業(yè)合作社1151家。

(二)深化改革開放，激發(fā)市場活力。針對束縛發(fā)展的體制機制障礙，加大力度推動改革落地，為發(fā)展提供強勁動力。

推進重點領(lǐng)域改革。深化行政體制改革，完成增城、從化、黃埔行政區(qū)劃調(diào)整，推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，公布權(quán)責清單;加大簡政放權(quán)力度，動態(tài)調(diào)整行政審批備案事項641項，全部取消非行政許可審批事項，優(yōu)化審批流程，推行國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸管理“三互”機制，探索企業(yè)投資“三單”管理。深化商事制度改革，推行工商登記“三證合一、一照一碼”，推進市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設(shè)，加強事中事后監(jiān)管，5年新增商事主體79萬戶、注冊資本總額1.4萬億元。深化財稅改革，建立全口徑政府預決算編報體系，率先全國公開三級政府“三公”經(jīng)費及會議費;落實“營改增”和小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，停征堤圍防護費和停征或取消行政事業(yè)性收費70項、5年為企業(yè)減負65億元。加快投融資體制改革，創(chuàng)建民間金融街等6大金融功能區(qū)，設(shè)立廣州碳排放權(quán)交易所等5大金融交易平臺，組建廣州基金投融資平臺，上市企業(yè)115家，新三板掛牌企業(yè)146家，廣州股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)2994家。深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，籌建國有資本運營公司，推動上市公司二次混改，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進國企兼并重組，5年累計上繳收益和稅費2300多億元。深化價格改革，實行居民用戶階梯水價和氣價制度。深化社會管理改革，鋪開社會組織直接登記，在荔灣區(qū)開展“一窗式”政務(wù)服務(wù)改革試點，創(chuàng)建一卡、一號、一格、一網(wǎng)、一窗“五個一”社會治理模式。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建成集體經(jīng)濟“三資”交易管理平臺，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達99.6%以上。

加快南沙新區(qū)和南沙自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。把南沙自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作為改革開放的試驗田，帶動南沙新區(qū)和全市創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新制度機制，推行“一口受理”新模式，實施負面清單管理，推動穗港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，組建國際航運仲裁院，首創(chuàng)“智檢口岸”模式和政府購買查驗服務(wù)，海關(guān)通關(guān)時效提高50%以上。明確功能片區(qū)定位，鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資1557億元，累計新設(shè)企業(yè)7589家。開展汽車平行進口，建立跨境商品直購體驗中心，706家跨境電商企業(yè)完成檢驗檢疫備案，初步形成經(jīng)濟增長新引擎。

深化交流合作。創(chuàng)建廣州-奧克蘭-洛杉磯三城經(jīng)濟聯(lián)盟，貿(mào)易往來國家和地區(qū)200多個。積極參加國際區(qū)域合作，成功舉辦20xx廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會和第九屆中國企業(yè)跨國投資研討會。推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，參與珠江-西江經(jīng)濟帶合作，泛珠合作論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會永久會址落戶廣州，加強與周邊六市跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進廣佛同城化、廣清一體化及廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈建設(shè)，推進梅州、清遠、湛江幫扶，對口支援新疆疏附、西藏波密、貴州黔南等地區(qū)成效明顯。

(三)建設(shè)宜居宜業(yè)城市，提升城市綜合承載力。始終堅持建設(shè)國家中心城市目標不動搖，著力提升城市核心樞紐功能，不斷增強綜合競爭力和國際影響力。

規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。編制城市總體規(guī)劃和“一江兩岸三帶”、重大發(fā)展平臺、江心島、都市區(qū)生態(tài)軸廊道、歷史文化街區(qū)保護等專項規(guī)劃，率先在全國副省級城市實施“三規(guī)合一”，實現(xiàn)國土、規(guī)劃和經(jīng)濟空間“一張圖”動態(tài)管理，盤活用地128平方公里。推進37宗“爛尾樓”盤活工作。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新試點，5年新增土地紅線儲備253平方公里、實物儲備結(jié)案面積77平方公里，供應(yīng)建設(shè)用地90平方公里。完成889條行政村規(guī)劃，創(chuàng)建一批國家級、省級名鎮(zhèn)名村，建設(shè)89個美麗鄉(xiāng)村。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快白云機場擴建、南沙港三期、國鐵、城軌、地鐵、高快速路和市政路橋等一批重大項目建設(shè)，白云機場第三跑道投入運行，新增13條國際航線，機場噪音區(qū)治理穩(wěn)步推進;廣州港出海航道三期建成，新增外貿(mào)班輪航線15條，新建10個內(nèi)陸無水港或辦事處，廣州港深水航道拓寬工程、南沙港四期、南沙國際郵輪碼頭建設(shè)加緊推進;新建成311公里高速公路和234公里市政道路橋梁，開通海珠新型有軌電車試驗線，開工建設(shè)3個國鐵項目、5個城際軌道項目，推進11條地鐵建設(shè)，新增公交專用道375公里,優(yōu)化14條水上巴士線路。大學城提升工程、教育城一期、5個醫(yī)療機構(gòu)項目建設(shè)取得進展，動工建設(shè)9個公辦養(yǎng)老機構(gòu)，其中5個完工，38個政法基礎(chǔ)設(shè)施加緊建設(shè)，城市功能進一步完善。

優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。落實“天更藍”八大措施，完成21臺煤電機組“超潔凈排放”改造、總裝機容量463萬千瓦，淘汰高污染燃料鍋爐1298臺、黃標車18萬輛，4個區(qū)建成“無燃煤區(qū)”，實現(xiàn)機動車國Ⅳ排放標準全覆蓋，強化工地道路揚塵、揮發(fā)性有機物、餐飲業(yè)油煙排放控制，推廣新能源汽車，推動1282家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。實施“南粵水更清”行動，推進51條河涌整治，建成污水處理廠5座，在建14座，新增污水處理能力34萬噸/日，城鄉(xiāng)生活污水處理率分別達92.5%、48%;完成城鄉(xiāng)自來水廠達標改造，加強流溪河飲用水源保護。逐步推廣生活垃圾定時定點分類投放，完善垃圾分類收運配套建設(shè)，完成91座垃圾壓縮站分類收運升級改造和36個“一鎮(zhèn)一站”建設(shè)，加快建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施。加強重金屬、農(nóng)藥殘留和固體廢棄物等土地面源污染治理。推進新一輪“綠化廣東”大行動和花城綠城建設(shè)，建設(shè)森林公園和濕地公園，實施碳匯造林，建設(shè)生態(tài)景觀林帶，加強鄉(xiāng)村綠化美化，打造北部旅游、中部休閑、南部濱水生態(tài)片區(qū)。

強化城市綜合治理。加強城管綜合執(zhí)法，提高市容景觀管理水平，集中整治“五類車”、亂擺賣和占道經(jīng)營，5年累計拆除違法建設(shè)600多萬平方米、違法戶外廣告30萬平方米，查處違法施工2.5萬宗，完成151條城中村安全隱患和826個專業(yè)市場管線整治。創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達94.68%，大中型工程一次驗收合格率達100%。推進平安廣州建設(shè)，堅持安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，實施安全生產(chǎn)綜合治理，強化城市安全與應(yīng)急管理及防災救災能力建設(shè)，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序;推進“食得放心”城市建設(shè)，持續(xù)開展打擊假冒偽劣專項行動，破獲食品藥品環(huán)保類刑事案件998宗。組建反恐力量和反電信詐騙中心，組織涉毒涉黑等“3+2”等專項打擊行動，累計建成視頻監(jiān)控點55.9萬個，完善立體化社會治安防控體系，去年刑事、治安類警情下降5.9%，群眾治安滿意度持續(xù)提高。推進社會治理創(chuàng)新，97.9%的市級行政審批事項和99.6%的社會服務(wù)事項可在網(wǎng)上辦理，170個街鎮(zhèn)建成“一隊三中心”，50%的社區(qū)建成幸福社區(qū)，推廣“民主商議、一事一議”村民自治模式，實現(xiàn)“一村(社區(qū))一法律顧問”，健全村(居)務(wù)公開。加強來穗人員服務(wù)管理，開展出租屋專項治理，整治“群租房”2.66萬套，完成1.65萬人積分入戶。健全應(yīng)急管理體系，妥善處置各類突發(fā)事件，社會大局和諧穩(wěn)定。

(四)推動社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化。著力縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間公共服務(wù)差距，讓發(fā)展成果更加均衡全面地惠及全體市民。

發(fā)展教育事業(yè)。7個區(qū)成功創(chuàng)建省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)，完成第一期學前教育三年行動計劃，公辦和普惠性民辦幼兒園占比達72.8%。推動中小學教育質(zhì)量綜合評價改革，普通高考上線率97%。廣州大學和廣州醫(yī)科大學全部專業(yè)納入一本招生，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動民辦教育規(guī)范特色發(fā)展，特殊教育向?qū)W前教育和中職教育延伸。

發(fā)展文化事業(yè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，推進文明城市創(chuàng)建活動。舉辦音樂金鐘獎、戲劇梅花獎、國際漫畫節(jié)、國際紀錄片節(jié)、國際粵劇節(jié)等活動，舉辦中國圖書館年會，完成全市文化遺產(chǎn)普查，保護修繕文物建筑109宗，打造《西關(guān)小姐》等一批文化名片，做大做強游戲動漫、時裝設(shè)計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，世界文化名城建設(shè)扎實推進。

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，全市三級甲等醫(yī)院增至34家。深化縣級公立醫(yī)院改革，實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，組建21家醫(yī)聯(lián)體試點，推行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診，加強住院醫(yī)師和全科醫(yī)師培訓，鼓勵支持社會資本辦醫(yī)，做好埃博拉、H7N9型禽流感、登革熱等傳染性疾病防控和應(yīng)急救治。

發(fā)展體育事業(yè)。推進公共體育場館免費或低收費進場，人均體育場地面積增至2.38平方米。率先全國完成地方足協(xié)改革，舉辦134項國際國家級賽事，廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展競技體育，獲得2項奧運冠軍、58項世界冠軍，第七屆全國城運會和首屆全國青運會獲金牌數(shù)、獎牌數(shù)和總分第一名。

其他事業(yè)取得新進展。推進“雙擁”和優(yōu)撫安置工作，第7次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。完成經(jīng)濟普查和“六五”普法，法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解工作進一步加強。完善少數(shù)民族服務(wù)管理體系，推進民族宗教設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村扶貧開發(fā)取得成效。國防動員、海防和打私、婦女兒童、人口計生、殘疾人、僑務(wù)、對臺、貿(mào)促、口岸、應(yīng)急、氣象、地震、民防、審計、統(tǒng)計、參事、文史、檔案、保密、修志、仲裁、紅十字會等工作取得進步。

(五)辦好民生實事，提高人民幸福感。堅持以人為本，持續(xù)增加民生投入，?；?、兜底線、建機制。每年辦十件民生實事，市本級財政5年累計投入399.7億元，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的問題，去年十件民生實事全部兌現(xiàn)。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，去年扶持創(chuàng)業(yè)2.67萬人。社會保險五險繳費人數(shù)2840.73萬人次,比2010年增長58.46%。企業(yè)離退休人員月均養(yǎng)老金3200元，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員月均養(yǎng)老金869元，分別比2010年增長43.56%和53.26%。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金年度最高支付限額，分別達到66.82萬元和30.28萬元。連續(xù)9年提高城鄉(xiāng)低保標準，建成覆蓋全體居民的醫(yī)療救助體系，5年新建1142個農(nóng)村老年人活動站點、170個日間托老機構(gòu)，新增養(yǎng)老床位2.5萬張、比2010年增長87%。

大力加強政府自身建設(shè)。推進依法行政，開展法治示范單位創(chuàng)建活動，5年配合市人大完成地方性法規(guī)草案30項，提交市人大會審議通過23項，出臺政府規(guī)章82項、政府規(guī)范性文件182項，受理行政復議案件16920宗,推行政府法律顧問制度，法治政府建設(shè)位居全國前列。推進陽光政府建設(shè)，實施重大行政決策事項目錄、聽證目錄和專家論證辦法，實行重大民生決策公眾咨詢監(jiān)督制度，首創(chuàng)市政府領(lǐng)導定期、市政府常務(wù)會議后即時新聞發(fā)布制度。加強廉政建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，開展公共服務(wù)領(lǐng)域廉潔化活動，清理行政事業(yè)單位“小金庫”，持之以恒查糾“四風”，推進市管國企巡察全覆蓋，加強行政監(jiān)察，推進行政權(quán)力公開運行，加強政府重大投資項目廉情預警評估及廉政風險防控，成功整合公共資源交易五大平臺。自覺接受人大監(jiān)督，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報工作，5年辦理全國政協(xié)委員提案7件、市人大議案決議5件、省市人大代表建議1801件、省市政協(xié)委員提案2649件。去年的932件各級人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。

回顧過去5年，我們深切體會到，做好政府工作，必須始終堅持黨的領(lǐng)導，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)攬，保持戰(zhàn)略定力，推動科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;必須緊緊依靠全市人民，激發(fā)創(chuàng)新活力，共同面對棘手問題，勇于解除發(fā)展難題;必須牢記堅持為民用心做事的施政理念，把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，堅持問政于民、問計于民、問需于民、問效于民，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事;必須認真抓好政府自身建設(shè)，依法行政，陽光行政，注重廉潔高效，彰顯社會公平正義。

各位代表，過去5年，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持和有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意!向關(guān)心支持廣州改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝!

總結(jié)過去，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題。主要是：經(jīng)濟增長壓力較大，工業(yè)投資增速較慢，各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)集聚集群集約程度不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重相對較低，先進制造業(yè)新增長點不多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)尚未形成有效支撐，總部經(jīng)濟發(fā)展與中心城市地位不相適應(yīng)?？萍紕?chuàng)新能力不足，資源整合利用不夠，社會創(chuàng)新意識不濃，高端人才和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)不多，成果轉(zhuǎn)化率不高。城市環(huán)境還有待改善，生態(tài)環(huán)境污染壓力增大，農(nóng)村污水處理率較低，河涌治理進度較慢，城市交通擁堵問題比較嚴重，城市治理精細化品質(zhì)化水平不高，部分城中村、出租屋臟亂差現(xiàn)象仍然突出，城市安全與應(yīng)急管理及防災救災能力建設(shè)有待加強。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,市場化國際化法治化營商環(huán)境仍需優(yōu)化。民生社會事業(yè)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和扶貧開發(fā)工作任重道遠，基本公共服務(wù)均等化水平不高，來穗人員服務(wù)管理有待加強，就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療、食品安全、水電氣等民生社會事業(yè)與群眾期望還有差距。政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，一些領(lǐng)域腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。對此，我們必須高度重視，勇于擔當，努力加以解決。

二、“十三五”時期的主要目標和任務(wù)

根據(jù)《中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審議。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，進入國際貿(mào)易規(guī)則重塑和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展期。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，特別是國家深入實施“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗區(qū)、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等重大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。我省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，為強化國家中心城市帶動作用提出更高要求。我市千年商都底蘊深厚，科教文衛(wèi)體資源集中，環(huán)境宜居宜業(yè)，敢為人先、務(wù)實進取的干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，發(fā)展態(tài)勢蓬勃向上。綜合判斷國內(nèi)外形勢，我市發(fā)展正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多挑戰(zhàn)。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，努力推動政府工作再上一個新臺階。

今后5年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)攬，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實省委、省政府和市委部署要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，堅持穩(wěn)中求進，突出價值創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，加快形成新的發(fā)展動力源和增長極，優(yōu)化城市空間布局，推進智慧城市建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國家創(chuàng)新中心城市，打造國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐，營造市場化國際化法治化營商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境，促進投資貿(mào)易便利化和生活服務(wù)便利化，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，促進文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)綠色生態(tài)美麗廣州，維護社會和諧穩(wěn)定，增進民生福祉，推動廣州國家中心城市建設(shè)全面上水平，在率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的實踐中走在前列。

今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：在確保率先全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，著力強化國家中心城市功能，經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，創(chuàng)新能力顯著增強，改革開放走在前列，城市環(huán)境宜居宜業(yè)，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，民生福祉持續(xù)改善，文明程度明顯提高。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.8萬億元，年均增長7.5%以上，人均生產(chǎn)總值達到18萬元左右，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，提前實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

實現(xiàn)上述目標，必須認真貫徹市委十屆七次、八次全會精神，著力在以下幾個方面狠抓工作落實：

——著力推動形成新的動力源和增長極。以價值創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦“三中心一體系”建設(shè)，重點建設(shè)“三大戰(zhàn)略樞紐”，優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”，形成“多點支撐”格局，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)鏈對接，拓展發(fā)展新空間。在適度擴大總需求的同時，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，深化旅游綜合改革，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達70%，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。推進以科技為核心的全面創(chuàng)新，加快建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市，培育創(chuàng)新主體，加強創(chuàng)新載體建設(shè)，實施人才強市和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3%，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前列。大力發(fā)展高效安全的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提高智慧城市建設(shè)水平，搶占未來競爭制高點。

——著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展?？茖W布局建設(shè)綜合交通運輸體系，大力推進海港、空港、高速鐵路、城際軌道、高快速路和地下管廊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動新一輪地鐵線網(wǎng)、高快速路網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實施公交都市戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，改善自行車、步行交通環(huán)境，建設(shè)慢行交通系統(tǒng)，加快中心城區(qū)周邊市政道路建設(shè)，提升大交通綜合樞紐地位。深入推進城市環(huán)境綜合整治，加強城市容貌景觀治理，加強精細化品質(zhì)化管理，全面實施城市更新政策，建設(shè)干凈整潔平安有序的生態(tài)宜居城市。創(chuàng)新社會治理，組織開展幸福社區(qū)提升計劃，推進城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活社會化服務(wù)模式，推進基層民主建設(shè)，開展群防群治，深化平安廣州建設(shè)。推動城鄉(xiāng)一體化，推進新型城鎮(zhèn)化，完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施，深化農(nóng)村綜合改革，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。傳承和發(fā)揚嶺南文化，開展社會主義核心價值觀教育，實施重大文化工程，加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升歷史文化名城的軟實力。

——著力推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。牢固樹立生態(tài)價值觀，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。建設(shè)森林城市，實施重點林業(yè)園林生態(tài)建設(shè)工程，擴大濕地保護面積，提升城市園林綠化景觀品質(zhì)，推動鄉(xiāng)村綠化美化，全面建成綠道網(wǎng)絡(luò)體系，森林覆蓋率達42.5%。加強環(huán)境保護與治理，加大河涌、空氣、土壤污染治理力度，重點加強黑臭水體治理，提高農(nóng)村生活污水處理率，強化江河水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。建設(shè)海綿城市，加強防洪排澇水利設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，推進節(jié)能減排降耗，深化垃圾分類處理，推廣綠色建筑和綠色施工，發(fā)展綠色交通，倡導綠色低碳生活方式。

——著力構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟體系。加快南沙新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，全面落實廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案，以投資準入、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等制度創(chuàng)新為核心，推動南沙新區(qū)建設(shè)走在前列，營造市場化國際化法治化營商環(huán)境，打造新一輪對外開放大平臺。建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點城市，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強產(chǎn)能合作和貿(mào)易往來，發(fā)揮龍頭帶動和主樞紐作用。推進中新廣州知識城和中歐、中以合作示范區(qū)建設(shè)。深化國際交流和區(qū)域合作，繼續(xù)實施友城拓展戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)優(yōu)化升級，推動穗港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，深化穗臺交流合作，深入推進廣佛同城化、廣清一體化，積極構(gòu)建廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈，提高開放合作水平。

——著力保障和改善民生。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化均等化水平，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)進一步提升。健全社會保障體系，實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，提升中等收入人口比重，穩(wěn)步提高社保待遇，構(gòu)建多層次住房保障體系，加強養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、殘疾人保障，提高社會保障水平。發(fā)展社會事業(yè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全多層次城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強來穗人員服務(wù)管理，實施精準扶貧、精準脫貧，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發(fā)展。

三、20xx年工作安排

今年，是實施“十三五”規(guī)劃、率先全面建成小康社會決勝階段的開局之年。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，地方一般公共預算收入可比增長8%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%左右，商品出口總值增長8%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城市居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，我們要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞國家中心城市建設(shè)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，突出價值創(chuàng)新引領(lǐng)，推進結(jié)構(gòu)性改革，培育新的動力源和增長極，營造市場化國際化法治化營商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境，加快建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國家創(chuàng)新中心城市，著力建設(shè)國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐，優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”， 把去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務(wù)落到實處，推動廣州國家中心城市建設(shè)上水平，努力實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。重點抓好以下工作：

(一)創(chuàng)新推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，堅持價值創(chuàng)新引領(lǐng)，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。

一是加快國際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)。抓緊出臺建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)方案，制定實施全面創(chuàng)新改革三年行動計劃，落實科技創(chuàng)新“1+9”政策，加大財政科技投入，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、計算科學應(yīng)用、智能制造等專業(yè)孵化器，孵化器達到120家，孵化面積達800萬平方米，新增畢業(yè)企業(yè)1000家。實施科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，開展一批原始創(chuàng)新與核心技術(shù)攻關(guān)，培育有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推進科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。運用標準化手段加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場化，提高知識產(chǎn)權(quán)交易量，發(fā)展科技金融，舉辦創(chuàng)新科技成果交易會，推動科研機構(gòu)體制和成果處置權(quán)、收益權(quán)改革。重點建設(shè)科技創(chuàng)新走廊，加快國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、中新國際聯(lián)合研究院、清華大學珠三角研究院、中烏巴頓焊接研究院、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、國家超級計算廣州中心、工信部電子五所總部新區(qū)、中科院廣州工業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。培育引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善人才政策，改善人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在廣東國際創(chuàng)客中心、廣州科學城、廣州大學城、天河智慧城、創(chuàng)意大道、嶺南V谷、番禺節(jié)能科技園、增城低碳總部園、中大科技園、民營科技園等園區(qū)，發(fā)展一批創(chuàng)客空間，創(chuàng)建創(chuàng)客空間公共服務(wù)平臺，鼓勵設(shè)立風投基金，支持社會組織創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革。制定去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板行動方案。支持國企和龍頭企業(yè)通過兼并重組化解落后過剩產(chǎn)能，嚴把環(huán)保審批、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，杜絕新增落后產(chǎn)能，推動食品飲料、家具制造等富余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，鞏固“退二進三”成果。加強房地產(chǎn)市場形勢分析和研判，發(fā)展住房租賃市場，保持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)。有效防控政府性債務(wù)風險，加強跨市場跨業(yè)務(wù)的風險傳遞監(jiān)測，防范互聯(lián)網(wǎng)、民間借貸等非正規(guī)金融風險擴散。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，開辟招商引資、企業(yè)落戶、項目建設(shè)等領(lǐng)域的綠色通道，減輕企業(yè)負擔。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升科技、金融和總部經(jīng)濟實力，增強城市“軟實力”。

三是拓展城市發(fā)展新空間。圍繞重點建設(shè)“三大戰(zhàn)略樞紐”、“一江兩岸三帶”、“多點支撐”格局的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，開展“多規(guī)合一”，加快城市總體規(guī)劃報批，完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，組織交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和海綿城市規(guī)劃研究。推進重大平臺規(guī)劃編制工作，重點推進南沙自貿(mào)試驗區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、大學城創(chuàng)新谷等重點地區(qū)規(guī)劃設(shè)計。加快白鵝潭經(jīng)濟區(qū)、白云新城、黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)、南站商務(wù)區(qū)、新中軸線南段商務(wù)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)。推進天河路商圈、北京路文化核心區(qū)優(yōu)化提升和狀元谷、花地河、新塘牛仔谷等電子商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造對外貿(mào)易集聚區(qū)。

四是培育新興消費熱點，提升需求質(zhì)量。發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點，舉辦國際購物節(jié)、美食節(jié)等主題展銷活動，利用重大節(jié)慶時點帶動傳統(tǒng)消費，發(fā)展智能、綠色、健康、安全消費，培育新興消費熱點。強化投資帶動，全年安排186個重點項目、投資1056億元;舉辦國際投資年會和南沙自貿(mào)試驗區(qū)、中新廣州知識城、天河中央商務(wù)區(qū)推介活動，利用廣交會、達沃斯論壇、海上絲綢之路博覽會和主題論壇等平臺渠道，吸引一批成長性好、實力強的項目落戶;放寬民間投資市場準入，推出一批民生公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目向社會資本開放。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和大宗商品等進口，鼓勵開展飛機、船舶租賃業(yè)務(wù)，發(fā)展旅游購物、跨境電商、保稅物流等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。申報服務(wù)貿(mào)易、市場采購貿(mào)易方式等國家試點，推進服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，支持民營進出口企業(yè)做大做強。加大“走出去”企業(yè)服務(wù)力度，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，鼓勵企業(yè)赴境外投資。

(二)構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。深入實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。

一是聚焦“三中心一體系”發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞打造現(xiàn)代金融體系，推進國際金融城、南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)、廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)等金融功能區(qū)建設(shè)。積極爭取設(shè)立創(chuàng)新型期貨交易所、數(shù)據(jù)交易中心等金融交易平臺。新設(shè)民營銀行等一批法人金融機構(gòu)和組織。推動政府投融資改革，支持各區(qū)設(shè)立政府投資基金。發(fā)展170家農(nóng)村金融服務(wù)站，新增10家以上境內(nèi)外上市公司，新三板掛牌企業(yè)快速增長。開展物流標準化試點，推進餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展冷鏈物流、第三方物流和供應(yīng)鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進傳統(tǒng)專業(yè)市場改造升級。推進一批生產(chǎn)服務(wù)功能區(qū)和一批工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)。開展工業(yè)電子商務(wù)區(qū)域試點。引進一批龍頭企業(yè)在穗設(shè)立總部、區(qū)域總部、結(jié)算中心、共享服務(wù)中心等，著力打造華南總部基地。建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地，推動廣州超算中心大數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)展信息技術(shù)咨詢服務(wù)和高端信息服務(wù)外包業(yè)態(tài)。做強廣州航運交易所，探索設(shè)立珠江航運指數(shù)，發(fā)展金融保險、融資租賃、法律仲裁等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。推進旅游綜合改革政策落地，發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、體育等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

二是做大做強先進制造業(yè)。發(fā)展高端制造業(yè)，實施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，重點培育發(fā)展智能裝備及機器人、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥和健康、新材料與精細化工、軌道交通、能源及環(huán)保、高端船舶與海洋工程裝備、航空與衛(wèi)星應(yīng)用、都市消費工業(yè)十大重點領(lǐng)域,著力打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，重點發(fā)展無線射頻識別芯片、智能傳感器、傳感網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備制造業(yè)，發(fā)展光產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批先進制造業(yè)集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。啟動一批重大技改升級工程，推進汽車制造、電子信息、紡織服裝等行業(yè)智能化改造。支持新材料、汽車、船舶、醫(yī)藥、食品等領(lǐng)域建設(shè)數(shù)字化車間及智能工廠，提升傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)工藝和質(zhì)量水平。啟動工業(yè)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用試點，支持企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展生產(chǎn)、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新。

三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大力度建設(shè)高標準基本農(nóng)田，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“菜籃子”基地建設(shè)，發(fā)展觀光休閑等都市型農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)精細化、信息化和品牌化。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快推進牲畜屠宰和肉品流通經(jīng)營體制改革，加強現(xiàn)代化屠宰場規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和動植物疫病防控體系，開展市外定點供穗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與認定。實施精準扶貧、精準脫貧，全面完成新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)各項任務(wù)。編制海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展遠洋捕撈和養(yǎng)殖，建設(shè)國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。

(三)營造市場化國際化法治化營商環(huán)境。堅持深化改革、擴大開放，把廣州打造成開放、包容又充滿活力的城市。

一是推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革落地。繼續(xù)簡政放權(quán)，動態(tài)調(diào)整行政審批事項，優(yōu)化項目審批服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管。推進綜合行政執(zhí)法體系改革。進一步放寬商事主體住所、經(jīng)營場所條件，推進工商登記全程電子化。推進市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設(shè)。建立市區(qū)事權(quán)和支出責任相匹配的財政體制，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，強化財政專項資金管理，提高預算績效。深化“營改增”和國地稅征管體制改革。推動民間資本進入金融領(lǐng)域，發(fā)展普惠金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。推動國有資本運營公司有效運作，實施“清單管理”國資監(jiān)管模式，繼續(xù)推進國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，籌建國資產(chǎn)業(yè)發(fā)展并購基金，推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)試點，推動公益類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進國有林場和電力體制改革，組建廣州電力交易中心。

二是推進南沙等功能區(qū)改革創(chuàng)新。推進南沙新區(qū)和南沙自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，在大通關(guān)體系、行政審批、市場準入和監(jiān)管、法治環(huán)境、港澳合作模式等方面加強創(chuàng)新，形成一批可復制推廣的改革經(jīng)驗;建設(shè)國際大宗商品交易中心，發(fā)展以航運金融、跨境人民幣業(yè)務(wù)為重點的特色金融，推動期貨保稅交割倉政策落地;開展出口采購集拼，發(fā)展汽車進口和保稅中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。創(chuàng)新國家新區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)管理體制，推進廣州開發(fā)區(qū)中歐區(qū)域政策合作試點和中以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作重點區(qū)域建設(shè)，擴大增城開發(fā)區(qū)管理權(quán)限，推動中新廣州知識城納入國家戰(zhàn)略，推進國家僑夢苑建設(shè)。

三是發(fā)展高水平開放與合作。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，推進中小企業(yè)先進制造業(yè)中外合作區(qū)建設(shè)，加快中歐區(qū)域城市合作試點，參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)，探索設(shè)立絲路發(fā)展基金。繼續(xù)推進“三互”通關(guān)改革和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式。推進穗港澳深度融合，推動穗臺交流合作，加強與高鐵沿線城市的交流合作，重點推進城際軌道、高速公路、經(jīng)濟合作區(qū)、跨界河涌整治等重大合作項目，帶動粵東西北振興發(fā)展。推進與國際城市組織合作，舉辦第三屆“廣州獎”。做好對口幫扶梅州、清遠和援疆援藏援黔工作。

(四)優(yōu)化中心城市功能品質(zhì)。圍繞鞏固提升國家中心城市影響力和輻射力，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市科學發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化大都市。

一是加快國際航運樞紐和國際航空樞紐建設(shè)。加快推進白云機場二期擴建、6個港航項目、4個國鐵工程、7條城際軌道、11條地鐵、8條高快速公路和一大批市政工程項目建設(shè)，完善交通路網(wǎng)建設(shè)，打通斷頭路。建設(shè)一批公交設(shè)施，抓好與周邊6市互聯(lián)互通交通項目建設(shè)。加速國際航運、國際航空服務(wù)要素集聚，吸引國際航運服務(wù)機構(gòu)落戶。改革空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展體制機制，建立完善航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，推動空港經(jīng)濟區(qū)上升為國家航空經(jīng)濟示范區(qū)，建設(shè)國家跨境電商綜合試驗區(qū)，推進中澳新韓自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進港鐵、空鐵聯(lián)運交通綜合樞紐建設(shè)，提升交通樞紐功能。

二是優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”。加快建設(shè)精品珠江，重點打造3段10公里珠江岸線，突出一橋一風景、一橋一特色，優(yōu)化提升橋梁景觀，完成臨江大道生態(tài)景觀帶、廣州塔·珠江黃金水段5A旅游景區(qū)等重點項目，打造具有嶺南特色的水陸雙線景觀。加快建設(shè)黃金三角區(qū)，推進琶洲大道、地下空間、電力電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動一批意向投資企業(yè)落戶建設(shè)，推進琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、金融城、珠江新城融合發(fā)展。

三是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。完善大氣污染源清單，推進燃煤電廠環(huán)保升級改造，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱建設(shè)，提前實施機動車國Ⅴ排放標準，全面完成209家重點揮發(fā)性有機物企業(yè)污染治理，加強港口船舶尾氣污染防治，加大對節(jié)能和新能源汽車發(fā)展的支持力度，推廣清潔能源和可再生能源，增加管道燃氣用戶50萬戶，PM2.5年均濃度力爭達到國家標準。全面開展流溪河流域水環(huán)境綜合整治，加大城市黑臭水體整治力度，推進51條河涌整治工程，基本完成其中16條廣佛跨界河涌治理，建設(shè)14座污水處理廠和57個農(nóng)村污水治理設(shè)施。加快建設(shè)北江引水工程、北部水廠一期及牛路水庫工程，完善農(nóng)村自來水改造工程，城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100%。推進生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收運，加快12個垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村生活垃圾治理，鞏固生活垃圾分類示范城市創(chuàng)建成果。打造景觀品質(zhì)提升工程、森林生態(tài)工程和綠道、社區(qū)綠化等民生工程，推進海珠濕地等工程，創(chuàng)建全國綠化模范城市。劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，探索建立生態(tài)補償機制。

四是有序推進城市更新發(fā)展。強化土地節(jié)約集約利用，以功能區(qū)、軌道交通沿線等存量土地為重點，推動15平方公里土地儲備。落實城市更新政策，完善制度體系。鞏固提升同德圍、金沙洲更新改造成果，加快推進羅沖圍、大坦沙島、廣紙片區(qū)、魚珠舊城等成片連片改造。推動中心城區(qū)舊廠房升級改造和舊社區(qū)、舊村莊微改造。盤活21宗“爛尾樓”，整治59條城中村。推動地下綜合管廊建設(shè)，強化地下管線管理。健全城市能源供應(yīng)保障體系，新建16座變電站。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成71個市級、89個區(qū)級美麗鄉(xiāng)村，加強農(nóng)村環(huán)境治理，深化中心鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建第二輪名鎮(zhèn)名村。

五是建設(shè)干凈整潔平安有序城市。加強城市精細化管理，持續(xù)整治違法建設(shè)、“六亂”和違法戶外廣告，推進“五類車”綜合治理。深化質(zhì)量強市建設(shè)。開展“食品安全年”活動，創(chuàng)建國家食品安全城市，實施食品藥品最嚴格全過程監(jiān)管。落實安全生產(chǎn)責任制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強全民安全教育，及時排查治理事故隱患，預防和遏制重特大事故。健全應(yīng)急體系和防災減災機制。深入開展群防群治，完善立體化社會治安防控體系和反恐機制，打擊違法犯罪活動，推進監(jiān)獄、看守所、戒毒所等政法設(shè)施建設(shè)。完善“五個一”平臺綜合信息系統(tǒng)。開展幸福社區(qū)提升計劃，加強城鄉(xiāng)基層協(xié)商民主建設(shè)，開展全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)試點，實施社會組織品牌戰(zhàn)略。加快現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)，健全重大民生決策公眾咨詢監(jiān)督及社會建設(shè)評價機制。實施“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系，健全社區(qū)矯正和人民調(diào)解機制，加大社會矛盾化解力度。加強來穗人員動態(tài)服務(wù)管理，開展重點地區(qū)和出租屋專項整治，創(chuàng)建來穗人員服務(wù)管理示范區(qū)。

(五)持續(xù)改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。秉承堅持為民用心做事的理念，突出民生福祉，加強社會建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化、便利化，讓發(fā)展成果更多惠及市民群眾。

一是辦好十件民生實事。今年市本級投入50.8億元，集中力量辦好十件民生實事。1.加強食品安全監(jiān)管;2.改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);3.促進創(chuàng)業(yè)就業(yè);4.加大對困難弱勢群體幫扶力度;5.緩解交通擁堵問題;6.推進垃圾處理設(shè)施建設(shè);7.優(yōu)化教育資源均衡配置;8.強化困難群體住房保障;9.提升公共安全保障;10.推動體育惠民。

二是完善社會保障體系。推進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。擴大五險一金覆蓋面，提高企業(yè)退休人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保擴面和異地就醫(yī)即時結(jié)算，降低失業(yè)保險費率和工傷保險繳費標準，推行失業(yè)保險浮動費率，實施失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補貼，推進生育保險與醫(yī)療保險整合。健全最低生活保障與教育救助、醫(yī)療救助等銜接機制，建立臨時救助制度，探索實施前置救助和支出型救助，加強流浪乞討人員救助管理。推進社會福利、社會救助適度普惠，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

三是推進社會事業(yè)全面進步。發(fā)展教育事業(yè)，開展幼兒園規(guī)范化、義務(wù)教育民辦學校標準化建設(shè)，加大中小學校建設(shè)力度，推動義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，落實15年免費特殊教育，加快廣州教育城建設(shè)，加強職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加強市屬高校高水平大學建設(shè)，有序推進來穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育和高考，創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生高地，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、基層首診、雙向轉(zhuǎn)診，加強住院醫(yī)師和全科醫(yī)生培訓，提升婦產(chǎn)科、兒科的服務(wù)能力，做好傳染性疾病防控和應(yīng)急救治，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，落實“全面兩孩”政策。做好迎接國家衛(wèi)生城市復審工作。發(fā)展文化事業(yè)，加快28個重點文化設(shè)施建設(shè)，舉辦羊城國際粵劇節(jié)、中國(廣州)紀錄片節(jié)、國際版權(quán)博覽會、紀念孫中山先生誕辰150周年等大型活動，開展農(nóng)村電影放映、周末劇場演出等文化惠民活動，打造粵劇紅船名片。發(fā)展體育事業(yè)，提升體育惠民服務(wù)水平，繼續(xù)辦好廣州馬拉松賽、國際龍舟邀請賽等體育品牌賽事活動，積極參與國內(nèi)外競技體育比賽。加強城市民族工作，促進宗教關(guān)系和諧。做好“雙擁”優(yōu)撫安置工作，推進軍民融合發(fā)展，加快氣象現(xiàn)代化，繼續(xù)做好國防動員、海防、打私、打假、僑務(wù)、統(tǒng)計、對臺、應(yīng)急、地震、民防、參事、文史、文化遺產(chǎn)保護、檔案、保密、修志、慈善等工作。

(六)建設(shè)服務(wù)型政府。堅持把加強政府自身建設(shè)作為增強政府執(zhí)行力和公信力的突出任務(wù)來抓，不斷提升政府治理能力和治理水平。

一是堅持依法行政。加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定、行使權(quán)力，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，落實重大行政決策合法性審查制度、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，切實將政府活動全面納入法治軌道。貫徹廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃要求，創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)。進一步簡化優(yōu)化公共服務(wù)事項，推進電子征信應(yīng)用，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，提高行政執(zhí)法能力，方便市民群眾辦事。依法及時向市人大及其會報告工作，認真執(zhí)行市人大及其會各項決議和決定，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，提高質(zhì)量和成效，自覺接受監(jiān)督。

二是堅持政務(wù)公開。以公開為常態(tài)，不公開為例外，創(chuàng)新政務(wù)公開形式和機制，拓展政務(wù)公開內(nèi)容，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”。健全依法申請公開政府信息制度，全面公開公共服務(wù)事項，完善受理、審查、處理、答復等環(huán)節(jié)的工作程序，建設(shè)政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放共享平臺，加快推進黨委政府、各區(qū)、各部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。繼續(xù)推行重大行政決策公眾參與、專家論證，定期組織政府新聞發(fā)布會。

三是堅持廉潔從政。要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，做政治上的明白人。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，改進政府機關(guān)作風，堅持暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”，及時發(fā)現(xiàn)處置懶政怠政現(xiàn)象，嚴防“四風”反彈。加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加大問責力度，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴加監(jiān)管。建立預防腐敗清單制度，開展巡察工作全覆蓋，加強重大工程、重點項目和專項經(jīng)費等領(lǐng)域的廉政風險防控，對苗頭性問題及時約談函詢誡勉。持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。

各位代表、同志們，實現(xiàn)今年和“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明、任務(wù)繁重。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，萬眾一心、積極作為，為鞏固和提升國家中心城市地位、率先全面建成小康社會而努力奮斗!