甘州區(qū)政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表張掖市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

關于“十二五”和2015年工作

過去的五年，是全力實施“十二五”規(guī)劃、推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加快全面建成小康社會進程不平凡的五年。五年來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實黨的及十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，堅持協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑、把建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，緊緊圍繞“四二”部署、實施“六六”戰(zhàn)略，持續(xù)強化基礎建設、生態(tài)建設、文化建設和產(chǎn)業(yè)培育，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，綜合實力持續(xù)增強;優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)增量擴容，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;生態(tài)建設全面加強，比較優(yōu)勢持續(xù)擴大;基礎設施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化;精準扶貧成效顯著，民生保障改善更加有力;開放開發(fā)步伐加快，社會文明和諧程度不斷提高?！笆濉币?guī)劃主要目標任務順利完成。

(一)著力強化項目帶動，經(jīng)濟社會發(fā)展動力持續(xù)增強。堅持把發(fā)展作為第一要務，把項目作為第一支撐要素，把招商引資作為項目建設的持久動力和源頭活水，實施各類項目2600個，其中億元以上項目400個，累計完成固定資產(chǎn)投資1140億元，比“十一五”增長1.6倍，年均增長20%。招引項目962個，到位資金先后跨過100億、200億、300億、400億四個臺階，累計達到1197億元。金融機構(gòu)存貸款余額達到564億元、486億元，較“十一五”末分別增長114%和268%，存貸比從2010年的50%提高到86%。主要經(jīng)濟指標增速高于全省、全國平均水平，生產(chǎn)總值年均增長10.5%，大小口徑財政收入實現(xiàn)翻番，人均GDP突破3萬元。全面建成小康社會進程加快，實現(xiàn)程度達到76.7%，比“十一五”末提高11.6個百分點，居全省第5位，率先實現(xiàn)全面小康的優(yōu)勢明顯。全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、張掖國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、公共文化服務示范區(qū)、生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)等一系列國家級示范項目成功獲批，加快發(fā)展的基礎更為堅實。

(二)著力強化轉(zhuǎn)型升級，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益大幅提升。堅持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為推動跨越發(fā)展的重中之重，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持綠色、循環(huán)、效益、品牌發(fā)展理念，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)三元雙向循環(huán)模式基本形成。農(nóng)業(yè)投資年均增長27.4%，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十四連增。農(nóng)業(yè)增加值年均增長5.7%，高于全國、全省平均水平。國家玉米制種基地建設項目獲批實施，建成國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園和電子交易平臺?！皬堃从衩追N子”、“張掖肉?！?、“張掖葡萄”等獲全國地理標志證明商標和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品、標準化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提高?，F(xiàn)代畜牧業(yè)擴容增量，規(guī)模化養(yǎng)殖優(yōu)勢凸顯，畜產(chǎn)品加工實現(xiàn)重大突破，沅博、博峰、前進牧業(yè)等116戶骨干企業(yè)建成投產(chǎn)。流轉(zhuǎn)土地116.7萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、家庭林場分別達到5554家、1500家和242家。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到60%。堅持走資源循環(huán)、企業(yè)聚集的生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路。著力改善工業(yè)發(fā)展的基礎條件，張掖工業(yè)園區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎設施水平明顯提升，2+4園區(qū)體系基本形成，園區(qū)對工業(yè)的綜合承載能力顯著增強。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資408億元，年均增長23%;工業(yè)增加值年均增長12.8%;規(guī)上企業(yè)由117戶發(fā)展到210戶，實現(xiàn)增加值63億元，年均增長12.4%?！皟尚乱惶亍碑a(chǎn)業(yè)體系初步建立，形成10萬千瓦風電、80萬千瓦光電、100萬千瓦水電裝機容量和60萬噸鎢選、80萬噸錳鐵、60萬噸銅選、500萬噸煤炭、300萬噸農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力。15個產(chǎn)品獲甘肅名牌產(chǎn)品稱號，濱河集團獲省政府質(zhì)量獎。整合關閉煤礦64戶，淘汰落后產(chǎn)能230萬噸，萬元生產(chǎn)總值能耗年均下降3.65%。堅持旅游與文化體育深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展旅游文化為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。游客接待人數(shù)、綜合收入達到1505萬人次和76億元，較“十一五”末分別增長8倍和8.1倍，年均增長34%和38%，旅游綜合收入占GDP比重由“十一五”末的4.3%提高到20%。市縣兩級落實旅游發(fā)展專項資金6億元，拉動投資130億元，丹霞國家地質(zhì)公園、景觀大道等188個重點項目建成運營。成功舉辦“濕地之夏金張掖”旅游文化藝術節(jié)、祁連山國際超百公里山地戶外運動挑戰(zhàn)賽、中國汽車拉力錦標賽等品牌賽事和重大節(jié)會。張掖被確定為全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點。祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由“十一五”末的1%提高到2.2%?，F(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、電子商務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展加速，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的29.3∶35.5∶35.2調(diào)整到25.5∶30∶44.5，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

(三)著力強化基礎設施，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。堅持把夯基礎、促發(fā)展、樹形象作為城鄉(xiāng)建設的重要目標，全力加快城鄉(xiāng)一體化進程。兩個1+5城市框架體系基本形成，城市建成區(qū)面積達到95.9平方公里，較“十一五”末翻了近一番，城鎮(zhèn)化率達到42.19%，較“十一五”末提高7.4個百分點。濱河新區(qū)及五縣新城區(qū)建設高起點、高標準推進，旅游城市功能定位更加清晰。改擴建城區(qū)道路155.7公里，新建改建城區(qū)管網(wǎng)659公里，累計完成基礎設施和公共服務設施投資140億元，濱河新區(qū)三水廠等9個水源工程和五縣城生活污水處理廠建成投用，城區(qū)集中供熱、供水供氣、污水處理、垃圾收集實現(xiàn)全覆蓋。加強歷史文化名城保護，山西會館、鐘鼓樓、福音堂醫(yī)院舊址等38項重點文物修繕工程全面完成。推廣“四化”新農(nóng)村建設模式，建成示范村146個、“美麗鄉(xiāng)村”38個。大中型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、河道治理、農(nóng)村飲水安全等一批重點水利工程完成投資45億元。整理高標準農(nóng)田39萬畝。新建改建國、省道及農(nóng)村公路4468公里，公路通車總里程達到12488公里，建制村通暢率和班車通達率達91%和99%。蘭新高鐵建成通車，民航機場吞吐量累計達到20.7萬人次。4G網(wǎng)絡覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光纖通村率達95%，信息基礎設施建設水平躍居全國前列。

(四)著力強化生態(tài)建設，區(qū)域比較優(yōu)勢進一步彰顯。堅持把強基礎、保生態(tài)作為改善發(fā)展條件的戰(zhàn)略選擇，“一山一水”保護上升為國家戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念深入人心，全國主體功能區(qū)試點、生態(tài)文明工程試點市、水生態(tài)文明示范市、黑河濕地湖泊生態(tài)治理等重大國家戰(zhàn)略和項目落地實施。累積爭取國家投資16.1億元，組織實施濕地恢復、天然林保護、退牧還草、三北防護林、防沙治沙、草原生態(tài)獎補等各類生態(tài)項目130項，完成人工造林36.5萬畝、封育34萬畝、義務植樹2100多萬株。榮獲全國綠化模范城市和全省衛(wèi)生城市，創(chuàng)建國家園林縣城2個、省級園林縣城4個。祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃、黑河濕地國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃獲批，黑河流域綜合治理規(guī)劃通過評審。黑河濕地湖泊納入全國江河湖泊治理范圍，張掖濕地列入國際重要濕地名錄。張掖被確定為全國資源再生型試點城市。臨澤、民樂被列為國家沙化土地封禁保護試點縣。創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個和53個。

(五)著力強化民生保障，人民生活質(zhì)量顯著改善。堅持把惠民生、增福祉作為科學發(fā)展的根本取向，全面落實各項惠民政策，健全完善保障體系，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到19673元和10823元，較“十一五”末分別增長81.23%和94.13%。財政用于民生的投入累計達到392億元，占公共預算支出的79.8%。投入1.12億元，辦理為民承諾實事54件。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.91萬人。五大社會保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率分別達到98%和97%。新農(nóng)合報銷比例由“十一五”末的50.3%提高到61%。建成各類養(yǎng)老機構(gòu)230個、保障性住房和棚戶區(qū)改造房45607套，改造農(nóng)村危舊房8.23萬戶，完成212萬平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務。新建改建義務教育學校206所、幼兒園215所，臨澤、高臺、肅南通過國家縣域義務教育基本均衡發(fā)展評估認定，九年義務教育鞏固率達到99.48%，高考升學率穩(wěn)居全省前列。張掖醫(yī)專、市人民醫(yī)院并入河西學院,部分醫(yī)學專業(yè)實現(xiàn)“專升本”，省級財政、項目支持力度明顯加大。新建醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務用房1.15萬平方米，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施條件持續(xù)改善，重大疾病防控和基本公共衛(wèi)生工作任務全面完成。人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。強化食藥安全監(jiān)管，保障了人民群眾飲食用藥安全。實施各類科技項目311項，萬人發(fā)明專利擁有量突破1件，培育高新技術企業(yè)16家。建成省級重點實驗室、院士專家工作站12個，359項科技成果獲得省級以上獎勵，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率較“十一五”末提高5個百分點，市本級和六縣區(qū)整體進入國家科技進步先進市縣行列。積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，完成投資22億元。市級“三館”、濕地博物館、丹霞地質(zhì)博物館等重大文化項目及一大批綜合文化站、村文化活動室、“鄉(xiāng)村舞臺”建成投用。全省體育與文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動，中國戶外運動名城建設列入國家體育總局規(guī)劃。扎實推進“聯(lián)村聯(lián)戶”、"1236"扶貧攻堅和精準扶貧脫貧工作，投入財政專項扶貧資金2.33億元，減少貧困人口12.57萬人。

(六)著力強化改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。堅持把增活力、添動力作為改革創(chuàng)新的重要抓手，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革有序推進。全面完成市縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。在全省率先公布行政審批事項匯總清單，先后8批次取消、調(diào)整和下放行政審批事項452項，市縣兩級全面取消非行政許可審批。大力推進“三張清單一張網(wǎng)”建設，市直部門單位3216項審批權(quán)力、23525項責任事項、33477項追責情形公開發(fā)布?？h級公立醫(yī)院綜合改革全面推行，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。積極開展農(nóng)村綜合配套改革，農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進展順利，82.9萬畝集體林地確權(quán)到戶。全面公開財政預決算、部門預算、“三公”經(jīng)費，財政資金管理使用更加規(guī)范高效。扎實推進公共資源交易市場化改革，交易額達292.2億元。合理劃分市、區(qū)城市規(guī)劃建設、綜合執(zhí)法事權(quán)，管理體制進一步理順。11億“14張掖債”成功發(fā)行。引進甘肅銀行、蘭州銀行和華安證券公司設立分支機構(gòu)，95家企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，新三板掛牌企業(yè)實現(xiàn)零的突破。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、省委“雙十條”和市委“八項要求”，“三公”經(jīng)費逐年下降。調(diào)整騰退黨政機關、事業(yè)單位辦公用房6.1萬平方米。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，健全各類規(guī)章制度769項，各級干部宗旨意識、紀律意識、規(guī)矩意識、法治意識明顯增強。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，深化“庸懶散慢”專項治理，實行責任倒查機制和問責追究，政府執(zhí)行力落實力不斷提高。

2015年，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟帶建設重大戰(zhàn)略機遇，更加突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生，力促三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本完成了市三屆人大四次會議確定的目標任務。預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值376.6億元，增長7.5%。完成固定資產(chǎn)投資312.8億元，增長13.5%。實現(xiàn)社會消費品零售總額148億元，增長9%。大口徑財政收入、公共財政預算收入分別完成53億元和24.1億元，增長10.2%和11.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%和11.5%。

(一)實施“雙創(chuàng)示范”城市建設，增強了全社會創(chuàng)新活力。成功入圍全國首批15個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，爭取國家支持資金6億元。制定扶持政策措施，啟動建設市級小微企業(yè)創(chuàng)富中心、電子商務創(chuàng)業(yè)園和張掖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈、民樂工業(yè)園區(qū)孵化園等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，建成市級中小企業(yè)服務平臺27家，6個基地被認定為“省級眾創(chuàng)空間”，民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地被確定為第一批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。與高等院校簽訂“雙創(chuàng)示范”和“實訓基地”合作協(xié)議，西部創(chuàng)客大學掛牌成立，“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”籌建工作有序推進。在全省率先出臺培育資本市場支持企業(yè)擴大直接融資辦法，合作設立首期1億元市級天使投資基金，扶持初創(chuàng)期、成長期小微企業(yè)加快發(fā)展。積極爭取“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效物流、便捷交通等試點示范。開展“金張掖創(chuàng)新先鋒”評選表彰活動，舉辦首屆金張掖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽及“贏在金張掖”電視公開賽，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念深入人心，支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的鮮明導向已經(jīng)形成。

(二)緊盯提質(zhì)增效，鞏固了農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。持續(xù)培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，完成農(nóng)業(yè)投資33.7億元，增長28.8%。種子企業(yè)聯(lián)合上市工作全面啟動，種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序整治工作受到農(nóng)業(yè)部和省政府充分肯定。全國糧改飼和草牧業(yè)試點等一批重點項目獲批實施，現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點工作扎實推進，奶肉牛、肉羊、生豬飼養(yǎng)量分別達到97萬頭、495萬只和166萬頭，增長8%、7.3%和5.9%。農(nóng)產(chǎn)品安全大市建設取得新的成效，甘州、臨澤被命名為全省農(nóng)產(chǎn)品安全縣區(qū)。以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為引領的食用菌產(chǎn)業(yè)顯示出良好的經(jīng)濟效益，輻射帶動能力不斷增強。奧林貝爾2000噸高效抗菌肽、嘉宏農(nóng)牧3萬噸蔬菜恒溫氣調(diào)庫、金南瓜2000噸南瓜粉生產(chǎn)線等16個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建成投產(chǎn)。2016年張掖市政府工作報告(全文)2016年張掖市政府工作報告(全文)。設立霍爾果斯商務代辦處，簽訂農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易合同12項7.5億元，6家企業(yè)實現(xiàn)出口創(chuàng)匯118.2萬美元，向西開放邁出堅實步伐。

(三)提升園區(qū)承載能力，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步回升。張掖國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造加快推進，民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)污水處理、標準化廠房、中藥材孵化園等完成投資4.9億元。市直和省屬駐張單位幫扶園區(qū)“三個一”工作機制效果明顯，爭取各類資金5.67億元，到位1.64億元。新建續(xù)建工業(yè)項目207項，其中億元以上46項，完成投資112億元，增長12.8%?！皟蓚€園區(qū)”完成基礎設施投資1.9億元，引進企業(yè)15戶，總數(shù)達到590戶。龍源二期5萬千瓦風力發(fā)電、華興20萬噸超細礦粉加工、匯能50兆瓦光伏發(fā)電、瑞和祥藥業(yè)等70個重點項目建成投產(chǎn)。甘電投新能源5萬千瓦風力發(fā)電、華西垃圾焚燒發(fā)電、晉昌源20萬噸焦油加氫處理、8萬噸棉漿粕等46個重點項目順利推進。預計工業(yè)增加值增長5.5%，工業(yè)經(jīng)濟在市場環(huán)境不利的情況下回升向好，實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。

(四)深入實施“四大行動”，開創(chuàng)了旅游發(fā)展新局面。持續(xù)推進旅游景區(qū)晉等升級、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、管理服務水平提升、全民旅游宣傳“四大行動”，開工建設各類旅游項目73項，完成投資43.9億元。張掖國家地質(zhì)公園揭牌，張掖國家健身步道總體規(guī)劃全面完成。新獲批肅南裕固族民俗度假區(qū)、高臺月牙湖景區(qū)2家國家4A級旅游景區(qū)，4A級景區(qū)達到15家，穩(wěn)居全省之首。出臺門票減免等優(yōu)惠政策，冬季旅游市場活躍。發(fā)起成立河西五市旅游聯(lián)盟，開通上海、杭州、合肥、寧波等地旅游包機和北京、成都等地旅游專列，冠名運行“金張掖號”、“裕固風情號”、“張掖丹霞號”、“甘州號”品牌列車。接待游客突破1500萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入76億元，增長36%和36.2%。組織實施各類文化產(chǎn)業(yè)項目42項，完成投資22.2億元。建成重點商流項目21項，實現(xiàn)投資18.8億元。第二屆“張交會”成功舉辦，盛況空前，影響力越來越大。電子商務異軍突起，淘寶特色中國張掖館上線運營，電商企業(yè)和網(wǎng)店商家達到860多戶，實現(xiàn)網(wǎng)上交易14.26億元。快遞業(yè)快速發(fā)展，年處理量突破600萬件。

(五)加強交通水利電力建設，持續(xù)改善了基礎設施條件。搶抓全省"6873"交通突破行動政策機遇，加快交通基礎設施建設步伐，與中鐵建集團簽署245億元戰(zhàn)略投資協(xié)議，19條2095公里公路列入國網(wǎng)、省網(wǎng)規(guī)劃。張扁高速、張肅高速、G312過境段等重大項目前期工作取得實質(zhì)性成果，六東、甘平一級公路和黑河大橋開工建設，續(xù)建新建農(nóng)村公路901公里，張掖客運中心站、高臺汽車站主體工程完工。紅山灣水庫、農(nóng)村飲水安全、河道治理、灌區(qū)節(jié)水改造等各類水利工程完成投資16.5億元?？偼顿Y19.1億元的黑河城區(qū)段治理一期工程開工建設。組織實施重點林業(yè)建設項目37項，完成投資3.57億元。落實草原生態(tài)獎補資金2.19億元。開工2座、改建2座110千伏變電站，農(nóng)網(wǎng)改造升級完成建設任務，供電可靠性和保障能力進一步提升。

(六)加快基礎設施改造提升，強化了城鄉(xiāng)發(fā)展支撐。實施重點城市基礎設施建設項目68項，完成投資10.3億元。市區(qū)供水老舊管網(wǎng)改造、濱河新區(qū)天然氣工程等49個項目開工建設，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、污水處理二期等項目建成投用，制約市區(qū)擴容和濱河新區(qū)建設的瓶頸問題得到有效解決。高臺國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，甘州黨寨、山丹位奇省級新型城鎮(zhèn)化試點穩(wěn)步推進，沙井、南華等12個國家級重點鎮(zhèn)和12個省列“千村美麗”示范村建設任務全面完成。獲批國家智慧城市建設試點和“寬帶中國”示范城市，加大骨干網(wǎng)絡、光纖建設力度，通訊基礎設施保障能力進一步增強。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和大氣污染防治工作，空氣、水環(huán)境質(zhì)量指標控制在省政府下達的指標以內(nèi)。扎實推進祁連山生態(tài)環(huán)境綜合整治，影響生態(tài)環(huán)境的問題得到有效解決。

(七)全力推進精準扶貧，提高了民生保障水平。制定"1+19"本土化精準扶貧落地方案，把人財物和項目向3.49萬扶貧對象和65個重點貧困村傾斜。整合資金6.21億元，實現(xiàn)安全飲水、通村道路、危房改造、幼兒園、標準化衛(wèi)生室五個全覆蓋。發(fā)放精準扶貧專項貸款3.18億元，當年整村脫貧目標順利實現(xiàn)。省、市為民所辦34件實事按期完成，各項惠民利民政策全面落實。甘州區(qū)全國養(yǎng)老示范基地、市第二人民醫(yī)院開工建設，新建公租房4990套、棚戶區(qū)改造房8649套，改造農(nóng)村危舊房8009戶，農(nóng)村教職工和醫(yī)務人員安居工程取得初步成效。

(八)致力建設法治張掖，保持了社會大局和諧穩(wěn)定。嚴格落實重大行政決策事項法定程序，設立法律專家咨詢委員會，依法決策、規(guī)范決策的機制進一步完善。強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格自由裁量程序，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。實施“平安細胞”工程，大力創(chuàng)建“平安示范村”，在全省率先建立平安指數(shù)預警發(fā)布制度，農(nóng)村社區(qū)化、社區(qū)網(wǎng)格化管理深入推進，5個縣區(qū)被省委、省政府命名為“平安縣區(qū)”。健全完善矛盾糾紛多元排查調(diào)處、依法信訪工作機制，集中開展信訪積案化解“百日攻堅”行動，信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。“六五”普法工作通過省級驗收。扎實開展安全隱患排查整治“六打六治”專項行動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。完善應急管理體系，加強防災減災能力建設，依法管理民族宗教事務，“平安張掖”建設成果進一步鞏固，社會大局和諧穩(wěn)定。

(九)持續(xù)深化改革，提升了政府效能。抓住抓準金融開放政策機遇，著力解除融資難題，銀行信貸+企業(yè)直接融資+政府平臺融資格局初步形成。8家金融機構(gòu)推出40多種創(chuàng)新金融產(chǎn)品。與農(nóng)發(fā)行、國開行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，兩行授信額度1100億元，對接項目59項，分別審批項目貸款33.35億元和1.24億元。爭取國家專項建設基金6.23億元、政府債券資金16.7億元。新組建3家政府投融資公司并實現(xiàn)實質(zhì)性融資，城投、山水文旅投、農(nóng)投、交投、水投五大投融資平臺相互支撐、共同發(fā)展的格局基本形成。建立市級PPP項目庫，34個項目納入省級序列。改制成立張掖、臨澤、高臺、民樂農(nóng)商銀行。取消、調(diào)整、下放行政審批事項221項。全面推行機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，啟動項目環(huán)評審批改革試點工作。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作深入推進，宅基地使用權(quán)抵押擔保貸款取得實質(zhì)性進展，水權(quán)水價改革試點工作進展順利?！跋日蘸笞C”、“三證合一”及全程電子化登記等商事制度改革措施全面落實，私營企業(yè)突破1萬戶。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理答復人大代表建議97件、政協(xié)委員提案139件。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，加強重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點部門監(jiān)察審計，嚴肅查處違紀違規(guī)行為，政府效能進一步提升。

各位代表，過去的五年，是我們攻堅克難、砥礪奮進的五年，是經(jīng)濟發(fā)展速度最快、效益最好的五年，也是民生保障水平不斷提高、群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，是市委堅強領導、人大政協(xié)全力支持的結(jié)果，是全市各行各業(yè)、各族各界人民群眾團結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關心、支持張掖發(fā)展的社會各界人士，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧五年的奮斗歷程，總結(jié)改革發(fā)展的經(jīng)驗教訓，展望未來的發(fā)展前景，我們深切地感受到：必須不斷深化市情認識，在實踐探索中創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，使張掖的發(fā)展更加符合時代潮流、更好地融入國家戰(zhàn)略;必須始終緊抓第一要務不放松，在加快發(fā)展中解除難題，使張掖的發(fā)展步伐更快、質(zhì)量效益更好;必須堅定不移地推進改革創(chuàng)新，激活全社會要素資源，使張掖的發(fā)展獲得持久動力、增強發(fā)展后勁;必須牢固堅持為民服務宗旨，切實保障和改善民生，使張掖的發(fā)展惠及百姓、造福人民;必須牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持走生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路，使張掖的發(fā)展更為科學、更可持續(xù)。

我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多困難和不足。經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度和壓力依然較大;大項目、好項目儲備不足，新開工項目少，產(chǎn)業(yè)性重大項目接續(xù)不足，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力依然不強;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國、全省平均水平;受市場和自然風險制約，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度逐步加大;工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，吸納就業(yè)能力較弱，骨干財源培植不足;市場發(fā)育度、開放度仍然較低，發(fā)展環(huán)境仍不寬松;各級干部的能力水平、紀律作風與創(chuàng)新發(fā)展的要求和人民群眾的期望還有一定差距。這些問題，我們將采取針對性措施，切實加以解決。

關于“十三五”總體部署和2016年工作

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的加速期。隨著全面深化改革和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略及支持中西部地區(qū)加快發(fā)展等一系列重大政策的實施，多重利好和發(fā)展?jié)摿⒊浞轴尫?。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步趨勢加強，新技術新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，消費理念和方式日趨多樣，將對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生重大影響。省委、省政府提出著力打造“六大支撐”，推動華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障建設和河西走廊經(jīng)濟區(qū)組團聯(lián)盟發(fā)展，更加有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)加快發(fā)展。我們既要看到當前新的發(fā)展動能正在加快積聚、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的積極因素不斷增多，又要認清經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，去庫存、降成本、補短板任務異常艱巨的形勢，進一步堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，抓住有利時機、主動積極作為，深度對接、用足用好國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項政策，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。

根據(jù)市委《關于制定張掖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《張掖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》。

總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞“四二”部署，實施“六六”戰(zhàn)略，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，以實現(xiàn)更高發(fā)展質(zhì)量和更好經(jīng)濟效益為中心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進產(chǎn)業(yè)升級為主線，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，在創(chuàng)新發(fā)展中建設絲綢之路經(jīng)濟帶西部國家創(chuàng)新型城市，在協(xié)調(diào)發(fā)展中建設河西走廊經(jīng)濟區(qū)樞紐城市，在綠色發(fā)展中建設生態(tài)文明先行區(qū)，在開放發(fā)展中建設向西開放重要門戶，在共享發(fā)展中率先在全省實現(xiàn)全面小康目標。

目標任務是：

綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。生產(chǎn)總值年均增長8.5%，提前2年實現(xiàn)比2010年翻一番目標，2020年達到600億元，人均GDP接近5萬元。固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，總投資達到2500億元。招商引資到位資金年均增長15%以上，力爭達到3000億元。大口徑財政收入和公共財政預算收入年均增長10%以上，分別達到90億元和40億元以上。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益同步提升，在全省率先建成全面小康社會。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。突出供給側(cè)改革戰(zhàn)略取向，全力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整為18∶32∶50。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育打造新型業(yè)態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)增加值占比分別達10%和50%以上。非公經(jīng)濟比重提高到65%以上。

基礎設施支撐形成新格局。謀劃實施一批事關長遠的重大基礎設施項目，加快交通“四橫九縱十三聯(lián)”、水利“31345”和電力“1569”項目建設，基礎支撐能力明顯提升，發(fā)展條件顯著改善。建制鎮(zhèn)中心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)供熱和污水、垃圾處理全覆蓋。城鄉(xiāng)一體化進程加快，美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展，城鎮(zhèn)化率提高到50%。加快4G傳輸基站、骨干城域網(wǎng)擴容，光纖進村實現(xiàn)全覆蓋，出口帶寬提高到2800G。

改革創(chuàng)新形成新動能。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩猿晒?，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，全社會發(fā)展活力持續(xù)增強。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，小微企業(yè)“雙創(chuàng)示范”建設取得重大突破，小微企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人數(shù)、稅收貢獻實現(xiàn)翻番。高新技術企業(yè)和省級重點實驗室、技術研發(fā)中心分別達到30家和15家以上，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率提高到56%。多層次資本市場基本形成，金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力明顯增強。

生態(tài)環(huán)境建設開創(chuàng)新局面。國家主體功能區(qū)試點示范市、生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)等9個國家級戰(zhàn)略平臺加快建設，生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)加強，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)擴大，“兩型”社會建設水平不斷提高，西部生態(tài)安全屏障基礎地位更加鞏固。堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，全面加強大氣、土壤、水資源污染治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

人民幸福指數(shù)達到新水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，縮小與全省、全國差距;農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%以上，繼續(xù)保持全省領先地位。教育事業(yè)發(fā)展均衡，教育質(zhì)量持續(xù)提升。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康張掖建設達到新水平，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達到98%。民族團結(jié)、宗教和順局面進一步鞏固，法治張掖、平安張掖建設取得新的成效。

工作重點是：

(一)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設西部創(chuàng)新型城市。加快推進互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，建設具有樣板水平的“互聯(lián)網(wǎng)+”示范城市，為西部“雙創(chuàng)城市”建設創(chuàng)造成功經(jīng)驗。加快河西走廊科技中試和成果轉(zhuǎn)化基地、張掖科技大市場、創(chuàng)業(yè)孵化綜合科技服務平臺建設。支持園區(qū)、企業(yè)和科研院所重點突破一批產(chǎn)業(yè)關鍵技術和實用配套技術。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，創(chuàng)新融資方式，用好政府投融資平臺，加快培育多元化資本市場。積極推進資源要素配置市場化改革，充分激發(fā)市場和社會活力。

(二)發(fā)揮絲路戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，在重大基礎設施建設上實現(xiàn)突破。加快交通、水利、電力、信息等基礎設施建設，進一步強化絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市地位和國家經(jīng)濟、能源、國防安全戰(zhàn)略通道功能。以東西暢通、南北貫通、互聯(lián)互通、立體交通為目標，加快骨干路網(wǎng)建設，實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通硬化路、4A級旅游景區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)通二級以上公路。配合推進蘭州至張掖客運專線、蘭新鐵路貨運專線建設改造，爭取建設張掖到阿右旗至烏海鐵路。擴建張掖機場，建成3個以上通用航空機場。啟動“智能水網(wǎng)”、“智慧水務”工程，加快實施黑河流域綜合治理規(guī)劃，完善水資源配置、農(nóng)村供水、防洪抗旱和水生態(tài)保護體系，提高水利保障能力。加強風光電新能源基地建設，形成130萬千瓦裝機容量。實施“網(wǎng)絡興市”戰(zhàn)略，打造“數(shù)字張掖”。

(三)發(fā)揮河西走廊樞紐城市優(yōu)勢，在推進新型城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)突破。以兩個1+5和12個中心鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)空間格局，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。強化河西五市政府間合作交流，制定區(qū)域協(xié)作互動策略，建立協(xié)同發(fā)展機制。加快中心城市建設，甘州歷史文化名城、生態(tài)濕地之城、區(qū)域經(jīng)濟中心、游客集散中心的定位目標基本實現(xiàn)，輻射帶動作用顯著增強。加快甘臨一體化進程，推進高臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，拓展山丹、民樂、肅南區(qū)域發(fā)展功能。加強地下管廊、城市道路、公共交通、市政設施建設，提升城市綜合服務功能。建設美麗鄉(xiāng)村，改善人居環(huán)境。創(chuàng)新城市經(jīng)營機制，提高管理服務水平，引導人口和產(chǎn)業(yè)向心流動、集中發(fā)展。

(四)發(fā)揮自然條件獨特優(yōu)勢，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設上實現(xiàn)突破。把綠色有機作為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的基本取向，著力打造西部綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和國家級生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，培育綠色有機品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次和市場競爭能力。

提高國家玉米制種基地和玉米種子產(chǎn)業(yè)園建設水平，健全完善全程監(jiān)管體系，打造全國種業(yè)市場監(jiān)管的首善之區(qū)。大力培育各種新型經(jīng)營主體，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、儲運、銷售集約發(fā)展，“四個百萬”工程建設取得重大成效。鼓勵縣區(qū)實行差異化探索實踐，充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

(五)發(fā)揮資源能源富集優(yōu)勢，在新型工業(yè)化發(fā)展上實現(xiàn)突破。堅持生態(tài)循環(huán)型工業(yè)發(fā)展方向，強化2+4工業(yè)園區(qū)支撐體系和“兩新一特”產(chǎn)業(yè)體系。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施產(chǎn)業(yè)綠色化、清潔化、信息化和高新科技工程。創(chuàng)新園區(qū)建設管理運營機制，強化企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新主體地位和主導作用。加快推進清潔能源發(fā)電、花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)低熱值煤發(fā)電、煤炭綜合利用及百萬噸高載能、火電二期、大孤山抽水蓄能電站等重點項目建設。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升“三大計劃”，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

(六)發(fā)揮文化旅游資源豐厚優(yōu)勢，在旅游文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上實現(xiàn)突破。深入實施旅游發(fā)展“四大行動”，精心打造張掖旅游“五張名片”，全面提升住宿、餐飲、交通、通訊配套設施建設和保障水平。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、高品質(zhì)演藝、戶外運動、健康養(yǎng)生等新型旅游業(yè)態(tài)，力爭2020年接待游客突破3000萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入200億元、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到5%。高起點、高標準推進大型物流園區(qū)和保稅物流中心建設，大力發(fā)展倉儲配送、冷鏈物流、保稅加工等商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)。加快建設一批專業(yè)市場、大中型商業(yè)網(wǎng)點和特色商業(yè)街區(qū)，形成布局合理、銜接順暢、功能完善、高效便捷的現(xiàn)代物流體系。積極引入新理念、新模式、新技術，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，引導傳統(tǒng)服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。以“張交會”為龍頭品牌，依托更趨完善的區(qū)位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展會展業(yè)和會展經(jīng)濟。

(七)發(fā)揮西部生態(tài)安全屏障優(yōu)勢，在生態(tài)文明先行區(qū)建設上實現(xiàn)突破。力爭啟動實施祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃和黑河濕地國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃，全面加強祁連山生態(tài)環(huán)境綜合整治，扎實推進黑河濕地恢復與保護、天然林保護、三北防護林、防沙治沙、新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)獎補等重點生態(tài)工程，提高生態(tài)環(huán)境承載力。持續(xù)加強荒漠生態(tài)系統(tǒng)封禁與治理，著力構(gòu)建防風固沙綠色屏障。開展大規(guī)模國土綠化行動，綠化美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。扎實推進全國生態(tài)文明示范工程試點市、水生態(tài)文明試點市建設，深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵。

(八)統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，切實保障和改善民生。加快培植大產(chǎn)業(yè)、建設大項目，挖掘現(xiàn)代服務業(yè)、民營經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和“雙創(chuàng)示范”城市發(fā)展?jié)摿?，加強骨干財源建設，提高稅收在財政收入中的比重，綜合經(jīng)濟實力和保障改善民生支撐能力顯著增強。支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，深入推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和健康張掖建設。鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。鞏固放大精準扶貧成果，全面改善貧困片區(qū)生產(chǎn)生活條件。大力推進依法治市，維護群眾合法權(quán)益，促進社會公平正義。

2016年，是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是承受經(jīng)濟下行壓力最大、困難最多的一年，也是政策機遇最難得、轉(zhuǎn)型升級時機最好的一年。我們將緊緊扭住“一帶一路”建設重大機遇，堅定貫徹“五大發(fā)展理念”，圍繞“四二”部署、實施“六六”戰(zhàn)略，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本動力，以實現(xiàn)更高發(fā)展質(zhì)量和更好經(jīng)濟效益為中心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進產(chǎn)業(yè)升級為主線，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育保增長促發(fā)展活力動力，著力強化重大基礎設施支撐，著力加強生態(tài)保護與建設，著力保障民生解決突出問題，著力防控風險保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長8%。固定資產(chǎn)投資增長15%以上。社會消費品零售總額增長10%。大口徑財政收入和公共財政預算收入均增長10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和9%。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省上下達指標以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下七個方面的工作：

(一)突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新局面積極應對經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換帶來的挑戰(zhàn)和機遇，以戰(zhàn)略思維和改革精神，充分激發(fā)市場主體和全社會活力，培育支撐經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。

扎實推進“雙創(chuàng)示范”城市建設。堅持就業(yè)優(yōu)先，突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實施多方聯(lián)動，用好國家支持政策，大力培育眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新興業(yè)態(tài)，促進生產(chǎn)模式和組織方式變革，增強中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力。全面落實初創(chuàng)型小微企業(yè)“五免一補”、成長型小微企業(yè)“五獎兩補”、雙創(chuàng)基地“兩補四獎”等優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)成本，調(diào)動創(chuàng)業(yè)積極性。建成工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化園、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、電商創(chuàng)業(yè)園等32個“雙創(chuàng)示范”基地，引進各類企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊1000家以上。加快電子商務發(fā)展，用好阿里巴巴、蘇寧等大型電子商務第三方交易平臺，做強臨澤玉米種子、新樂購等本土化電商平臺，著力培育張掖特色、甘肅特征的電商品牌，引導商貿(mào)流通線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)交易額20億元以上。辦好西部創(chuàng)客大學，提升辦學質(zhì)量。依托創(chuàng)業(yè)平臺和科技孵化器，吸引優(yōu)秀人才“精英創(chuàng)業(yè)”，支持大學生“實訓創(chuàng)業(yè)”。實施“本土培育”工程，突出抓好企業(yè)家人才隊伍建設，吸收引進創(chuàng)業(yè)孵化、技術創(chuàng)新、資本運作、網(wǎng)絡經(jīng)濟等方面的緊缺人才和團隊。健全完善事業(yè)引才、機制留才、環(huán)境育才良好機制，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快線上線下結(jié)合、政府服務與社會服務結(jié)合的小微企業(yè)服務體系建設，大幅度提升服務小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。

著力推進金融服務創(chuàng)新。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新融資服務，積極為企業(yè)、創(chuàng)客群體量身打造信貸產(chǎn)品，貸款余額達到580億元。健全完善市屬五大投融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)，加大注資擴容力度，提高投融資能力。做好張掖國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)15億債券發(fā)行工作。強化財政資金引導，完善投融資擔保體系，建立市級政策性擔保公司，為符合產(chǎn)業(yè)政策、投資趨向的各類小微企業(yè)提供融資服務和資金支持?；I資5億元，建立企業(yè)應急周轉(zhuǎn)金制度和投貸風險補償機制;籌資3億元，設立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和科技貸款風險補償金。落實企業(yè)對接多層次資本市場支持辦法，積極招引專業(yè)投資機構(gòu)和優(yōu)秀基金來張開展業(yè)務，支持企業(yè)上市和通過股權(quán)交易、發(fā)行企業(yè)債、私募債等模式多渠道融資，爭取黑河水電在香港H板上市，啟動市山水文旅公司股改和國內(nèi)主板上市工作。用好創(chuàng)業(yè)投資天使基金，鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)依法合規(guī)開展網(wǎng)絡信貸、網(wǎng)絡證券、網(wǎng)絡保險等業(yè)務，推動P2P、眾籌等融資服務模式規(guī)范發(fā)展。再推出并實施一批PPP項目，引導和撬動社會資本擴大投資。

深入推進各領域改革。充分發(fā)揮改革的突破性和先導性作用，依靠全面深化改革為科學發(fā)展提供持久動力。各縣區(qū)分別選擇2至3項改革事項試點示范，總結(jié)推廣山丹縣簡政放權(quán)綜合改革成功經(jīng)驗。按照“能放必放、重心下移、方便辦事”的原則，著力精簡審批事項，健全完善“三張清單一張網(wǎng)”，探索目錄化、編碼化管理，盡快落實“網(wǎng)上行權(quán)”。清理規(guī)范中介機構(gòu)，鼓勵平等參與市場競爭。不斷深化公共資源交易改革，積極探索土地、水資源、排污權(quán)等市場化配置機制，提高資源要素配置效能。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推進土地承包權(quán)質(zhì)押貸款工作。研究制定指導性政策，因企施策啟動112戶國企和73戶國有農(nóng)林場改革。完成西夏國寺、平山湖大峽谷、祁連山滑雪場等重點景區(qū)及張掖賓館經(jīng)營管理機制改革任務。落實“雙隨機”抽查制度。穩(wěn)妥推進承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。完成公車改革任務。

(二)突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快培育壯大主導產(chǎn)業(yè)

貫徹落實國家推進供給側(cè)改革的決策部署，加快推進要素資源市場化配置改革，推進三次產(chǎn)業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)有質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力實施玉米制種、綠色有機蔬菜、肉牛養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)牧草“四個百萬”工程，促進優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。加快國家玉米制種基地建設，推動種子企業(yè)聯(lián)合上市。新發(fā)展設施農(nóng)業(yè)1萬畝，食用菌產(chǎn)量達到3萬噸。實施好高臺綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園、亞盛2萬頭奶牛養(yǎng)殖場、北京三元奶制品加工及萬頭奶牛養(yǎng)殖、民樂中藥材孵化園等18項投資上千萬元的重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，完成投資12.8億元，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力8萬噸。鞏固提升現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設成果，新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場100個，壯大畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，形成20萬頭肉牛屠宰、50萬噸有機肥生產(chǎn)和60萬噸秸稈加工能力。大力培育知名商標，積極打造“金張掖北緯38度”地域名優(yōu)品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和動植物疫病防控，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品10個以上。積極推進“糧安工程”。新發(fā)展100家示范性專業(yè)合作社、150家示范性家庭農(nóng)場。規(guī)范合作社運營機制，探索實行農(nóng)業(yè)合作社財務代理制度。完成職業(yè)技能培訓2萬人次，輸轉(zhuǎn)勞動力28萬人，實現(xiàn)勞務收入45億元。

推動工業(yè)擴量增效。落實支持園區(qū)發(fā)展各項政策措施，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展環(huán)境。投資24.8億元，建設標準化廠房及道路、公租房等配套基礎設施，加大污水處理、中水回用等循環(huán)化改造力度,抓緊抓好循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范項目建設。嚴格執(zhí)行投資強度、容積率等控制標準，提升園區(qū)用地集約化水平。堅持資源開發(fā)和市場導向并重，加快以“兩新一特”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)集群培育，組織實施好花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、山丹2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電、聚鑫達窯泉錳鐵礦綜合開發(fā)循環(huán)利用、張掖國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造、甘電投辰旭10萬千瓦風電場等52項投資上億元的工業(yè)項目。開工建設華誼60萬噸凹凸棒生物有機肥、歐塑鋁型材、順通新能源50萬噸復合無鉛催化醇醚汽柴油生產(chǎn)等140項重點工業(yè)項目，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資130億元，增長15%以上。實現(xiàn)工業(yè)增加值80億元以上，增長8%以上。新增規(guī)上企業(yè)30戶。

促進旅游業(yè)提檔升級。深入推進旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展，鞏固提升“四大行動”成果，加快建設大景區(qū)，發(fā)展大旅游，培育大產(chǎn)業(yè)，拓展大市場，力爭全年接待游客1800萬人次，旅游綜合收入突破100億元。大力推進重點旅游項目建設，抓好華夏牡丹文化旅游觀光園、方舟水世界、平山湖大峽谷、河西民俗文化村等34項續(xù)建項目，開工建設絲綢之路古城邦暨影視基地、長城硤口歷史文化景區(qū)、丹霞“五谷園”、張掖通用航空基地、駱駝驛絲路風情小鎮(zhèn)、金張掖游客集散中心等21項重點旅游項目，完成投資30億元以上。全面推進智慧旅游城市建設，4A級景區(qū)全部建成免費WIFI、智慧導游、電子監(jiān)控和語音指揮系統(tǒng)。以“張掖紅色旅游年”為統(tǒng)攬，搞好紀念紅西路軍征戰(zhàn)河西80周年系列活動，加快紅西路軍梨園口戰(zhàn)役遺址公園等6個紅色旅游項目建設，開發(fā)紅色教育、文化體驗、休閑度假為一體的復合型精品旅游線路。編制體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造“國際戶外運動名城”，辦好中國張掖戶外運動節(jié)等各類品牌賽事，積極開發(fā)戶外運動和文化演藝產(chǎn)品，新培育旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)50戶。加大旅游宣傳營銷力度，新開通11條旅游包機航線。創(chuàng)建星級農(nóng)家樂30家以上。持續(xù)開展旅游業(yè)專項整治行動，建立旅游行業(yè)管理和突發(fā)應急事件處置聯(lián)動機制，嚴厲打擊破壞旅游市場秩序和損害張掖旅游形象的違法違規(guī)行為，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。

(三)突出統(tǒng)籌發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設管理水平

突出綠洲特征、生態(tài)特色、文明內(nèi)涵，準確把控城鄉(xiāng)建設的強度和節(jié)奏，增強公共產(chǎn)品和公共服務供給能力，提升城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量，建設和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市。

持續(xù)完善城市功能。把新增投入向基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等公益性和基礎性領域傾斜，加快推進產(chǎn)城融合，提高新型城鎮(zhèn)化建設水平。用好國家相關政策，實施道路、管網(wǎng)、排污、供氣等城市建設項目106項，完成投資30億元以上。完成112萬平方米既有建筑節(jié)能及風貌景觀改造任務。修繕恢復西來寺、文廟巷古民居，完成總兵府、明糧倉及大佛寺南片等景區(qū)拆遷任務，加快還原歷史文化名城風貌。積極推進棚戶區(qū)改造，實施鄉(xiāng)村教師醫(yī)務人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安居工程，開拓青海、內(nèi)蒙、新疆等周邊市場，落實降費、減稅等政策措施，促進房地產(chǎn)消費，培育健康的區(qū)域房地產(chǎn)市場。

全面提升城市治理水平。堅持共建共治共享，突出精細化管理，維護規(guī)劃的嚴肅性。整合規(guī)劃、市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市管理職責，加強聯(lián)合執(zhí)法，提升城市治理能力。科學設定城區(qū)路網(wǎng)承載負荷，強化道路節(jié)點控制分流，加快道路交通安全基礎設施建設，改造綠化帶隔離設施，整合開發(fā)停車資源，出臺城區(qū)臨時停車收費管理辦法，實行公共停車資源有償使用，有效緩解交通擁堵問題。推進環(huán)衛(wèi)市場化改革，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，著力解決城區(qū)、中心集鎮(zhèn)、沿路沿線村莊等重點區(qū)域臟亂差現(xiàn)象。加快智慧城市信息平臺建設，搭建覆蓋更廣的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡。

大力推進新農(nóng)村建設。科學編制縣域村莊布局和治理規(guī)劃，細化功能區(qū)塊定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺、基礎設施、農(nóng)田保護等空間布局。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快基礎設施和公共服務體系建設，完成“美麗鄉(xiāng)村”和新農(nóng)村“四化”示范村建設任務，改造農(nóng)村危舊房4000戶。全面做好精準扶貧脫貧工作，力爭減貧4000人，貧困率控制在2%以內(nèi)。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，爭取食用菌產(chǎn)業(yè)列為省上重點扶貧項目，著力提高困難群眾經(jīng)濟收入;彌補基礎“短板”，爭取6萬畝土地列入全省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，所有貧困村完成地質(zhì)災害隱患治理和飲水安全工程。落實金融扶貧和易地搬遷扶貧政策，全力做好自然保護區(qū)農(nóng)牧民及建檔立卡貧困戶易地搬遷工作。

(四)突出基礎支撐，加快構(gòu)筑區(qū)域競爭優(yōu)勢

加快生態(tài)保護和基礎設施建設，不斷改善發(fā)展條件，彰顯區(qū)域優(yōu)勢，增強可持續(xù)發(fā)展后勁。

強化生態(tài)保護建設。扎實推進重點區(qū)域生態(tài)治理，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面節(jié)約和高效利用資源。爭取實施祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃、黑河國際重要濕地、黑河濕地生態(tài)獎補、重點生態(tài)公益林補償?shù)软椖?。加快黑河城區(qū)段生態(tài)治理項目建設進度，實施好黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護等項目。啟動新一輪退耕還林工程、中央財政補貼造林工程、森林重點火險區(qū)綜合治理三期、沙化土地封禁保護試點擴面、木本油料示范基地建設等重點林業(yè)項目。完善財政扶持政策，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治，切實解決農(nóng)膜污染、秸稈焚燒、垃圾亂倒等突出問題。加強大氣、水、土壤污染防治，制定支持政策，鼓勵社區(qū)、單位加快關閉自備鍋爐，完善預報預警、科技治污、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，有效改善人居環(huán)境。

加快交通電力通訊建設。配合做好蘭州至張掖鐵路三四線建設，完成六東一級公路、G312線臨澤過境段改造任務。2016年張掖市政府工作報告(全文)兩會專題。加快G312線山丹過境段及甘州城區(qū)段、甘平一級公路、肅南至祁連二級公路、民樂六壩至馬蹄寺等國省道和4A級景區(qū)公路建設。力爭張扁、張肅高速公路項目落地實施，開工建設張掖客運樞紐站、丹霞客運站。實施建制村通暢工程824公里。新建、改造5座110千伏變電站，完成民樂330千伏開關站及農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造任務，力爭開工建設750千伏張掖輸變電工程。持續(xù)推進4G無線網(wǎng)絡全覆蓋、光纖網(wǎng)絡進村入戶工程，建立農(nóng)村寬帶普遍服務補償機制，完成“寬帶中國”示范城市年度建設任務。

加強農(nóng)田水利建設。配合做好黃藏寺水庫建設，確保紅山灣、白石崖、山城河水庫建成投用，加快小海子水庫除險加固進程。啟動大滿、童子壩等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，實施山丹馬營河、民樂酥油口河等中小河流治理項目，完成黑河、梨園河河道治理和山丹抗旱引提調(diào)工程年度任務，繼續(xù)實施好河西走廊高效節(jié)水灌溉示范、中央財政小型農(nóng)田水利等重點建設項目，新增高效節(jié)水面積17萬畝，建設高標準堤防工程30公里，完成各類水利投資15億元。嚴把基本農(nóng)田保護紅線，加強違法用地清理整治。探索舊宅基地復耕途徑，建立閑置土地退出機制，整理高標準農(nóng)田10萬畝。

(五)突出項目建設招商，確保投資穩(wěn)定增長

把項目作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，積極謀劃、論證、引進、建設一批投資規(guī)模大、要素成本低、產(chǎn)出效益好的大項目、好項目，為擴投入、保增長、惠民生提供強力支撐。

加快推進項目建設。開工建設各類項目600項以上，完成投資360億元。強化對25個省列重點項目的督導檢查，落實市列重點項目“五個一”推進機制。加快項目前期工作進度，解決好征地拆遷、融資籌資、手續(xù)辦理等突出問題，加快項目投資建設進度。

持續(xù)擴大開放開發(fā)。突出向西開放，搶抓敦煌絲綢之路文化博覽會的歷史機遇，拓展放大戰(zhàn)略經(jīng)濟通道和區(qū)域樞紐城市稟賦優(yōu)勢，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設。引導支持企業(yè)“走出去”、“請進來”，開拓中亞、西亞及歐洲等國際市場，積極吸引消納先進技術、人力資本和發(fā)展智慧。落實與霍爾果斯的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，擴大合作成果，促進綠色有機農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。全力推進張掖國際物流園、綠洲物流園、嘉信農(nóng)貿(mào)市場建設，積極爭取建設張掖鐵路物流中心?；I辦首屆張掖中國國際通用航空大會，辦好第三屆“張交會”，搭建絲綢之路沿線國家和區(qū)域合作交易平臺。

提高招商引資實效。圍繞優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工，以園區(qū)為重點，著力選好商、招大商、引強商，招商引資到位資金增長20%以上，突破500億元。全力推進萬達廣場、紅星美凱龍城市綜合體、碧桂園商貿(mào)綜合體、隴橋?qū)W院張掖分院等重點招商項目建設，積極做好100萬噸凹凸棒粘土礦開發(fā)、年產(chǎn)3000噸土霉素、年產(chǎn)200噸辣椒油樹脂、祁青銅鐵資源勘探等重點項目銜接落實工作。強化落地服務，實行重大招商項目跟蹤服務制度，促進簽約項目加快實施、在建項目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目達產(chǎn)達標。

(六)突出民生改善，加快社會事業(yè)發(fā)展

把增進民生福祉擺在政府工作的重要位置，著力加強社會事業(yè)建設和社會治理創(chuàng)新，在保障和改善民生上取得新成效。

扎實推進公共服務均等化。實施好投資3億元的“全面改薄”、學前教育、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍、張掖二中濱河新區(qū)分校等130個教育項目。啟動建設艾黎國際職業(yè)技術學院。完成市第二人民醫(yī)院、臨澤縣醫(yī)院、高臺婦幼保健院及部分鄉(xiāng)村院所等重點項目年度建設任務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。依法落實二孩政策，推進計劃生育家庭民生建設。實施“歷史再現(xiàn)”工程，改建各類博物館15個。新建“鄉(xiāng)村舞臺”200個、社區(qū)文化中心15個，啟動建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護中心、印象金張掖劇院，實施數(shù)字文化推廣工程，確保國家公共文化服務體系示范區(qū)建設通過驗收。廣泛開展全民健身活動，開工建設市級體育中心，實施好體育惠民工程。

不斷完善社會保障體系。辦好省市承諾的民生實事。統(tǒng)籌落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進各類群體充分就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標準，完善托底線、救急難、可持續(xù)的醫(yī)療救助制度體系。建成甘州區(qū)全國綜合養(yǎng)老示范基地一期項目、市兒童福利院，開工建設精神病院，新建社區(qū)日間照料中心、互助幸福院、老年福利服務中心70所，甘州區(qū)殯儀服務中心建成投用。推進棚戶區(qū)改造安置貨幣化，新建保障性住房30076套。持續(xù)強化低收入群體救助能力，切實保障困難群眾基本生活。加快實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。

加強和創(chuàng)新社會治理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，大力提升監(jiān)管專業(yè)化水平，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生。健全完善防災減災救災管理體系，提升綜合救災和突發(fā)事件應急處置保障能力。推進基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設，建立最嚴格、覆蓋全過程的監(jiān)管制度。加強國防后備力量戰(zhàn)備訓練基礎設施建設。啟動實施“七五”普法規(guī)劃，建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。依法管理宗教事務。制定差異化扶持政策，促進民族地區(qū)共同進步、共同繁榮。強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快以信息化為支撐的社會治安立體防控體系建設，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制，加強改進信訪和調(diào)解工作，有效防范和化解社會矛盾，嚴密防范、依法打擊違法犯罪行為，維護社會和諧穩(wěn)定。

(七)突出依法行政，加強政府自身建設

新形勢新常態(tài)新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將以更加強烈的責任擔當和更加務實的工作作風，扎實做好政府各項工作，努力為全市人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

嚴格依法行政。嚴格遵循“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的施政要求，健全完善權(quán)力運行機制，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定必經(jīng)程序，及時發(fā)布、準確提供政府信息，推進決策科學化、民主化、規(guī)范化。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，營造公平公正市場環(huán)境。深入開展尊法學法守法用法活動，培育對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當?shù)墓珓諉T隊伍，提升依法治理能力水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高建議、提案辦理質(zhì)量。

提升服務效能。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實加強各級政府黨組建設，從嚴執(zhí)行“六大紀律”，維護政令暢通，做到令行禁止。進一步規(guī)范權(quán)力運行，堅持用制度保障干部擔當。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步完善督查、考核、評價體系，形成作風建設長效機制。圍繞推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，加強服務方式創(chuàng)新，加大問責追究力度，全力解除群眾“辦事難”、“審批難”頑疾。強化重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，持續(xù)整治“庸懶散慢”，集中治理亂檢查、亂收費、亂罰款等問題。全面推進政務公開，提高政府公信力和執(zhí)行力。

加強廉政建設。嚴格履行政府黨組黨風廉政建設主體責任，認真貫徹執(zhí)行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，繼續(xù)完善“三公”經(jīng)費、節(jié)慶活動、評比達標、招商引資、職務消費等管理制度。堅持以權(quán)力瘦身為廉政強身，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化廉政風險防控，積極探索建立執(zhí)行有效、操作性強的責任追究制度，嚴肅查處執(zhí)行政令打折扣、服務群眾不盡責、工作責任不落實和消極應付、推諉扯皮的人和事。嚴查“四風”問題和違紀違法案件，始終保持反腐高壓態(tài)勢，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

各位代表，今天我們在這里共同描繪了張掖“十三五”美好藍圖，明天我們將開啟建設幸福美好金張掖的壯麗征程。此時此刻，升騰在我們心中的是崇高神圣的使命和責任，落在我們肩上的是創(chuàng)新發(fā)展的千鈞重擔。讓我們在市委的堅強領導下，以更加昂揚的斗志、更加振奮的精神、更加務實的作風，全面開創(chuàng)“十三五”發(fā)展的新局面，創(chuàng)造絲路明珠金張掖的新輝煌!