2017年福建政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”開局良好，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全面推進

2006年，在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和省第八次黨代會精神，以認真落實胡錦濤視察福建重要講話精神為動力，緊緊抓住中央繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇，有力推動新一輪發(fā)展。經(jīng)過全省人民共同努力，省十屆人大四次會議確定的2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標全面實現(xiàn)。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值7501.63億元，增長13.4%;全社會固定資產(chǎn)投資3115.08億元，增長38%;外貿(mào)進出口總額626.63億美元，增長15.2%，其中，出口412.65億美元，增長18.4%;按可比口徑實際利用外商直接投資71.85億美元，增長15.3%;財政總收入1011.86億元，增長28.4%，其中，地方級財政收入541.03億元，增長25.1%;社會消費品零售總額增長15.3%;居民消費價格總水平上升0.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長10.4%;農(nóng)民人均純收入實際增長8.3%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.93%;人口自然增長率6.25‰。

過去的一年，支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展繼寫入黨的十六屆五中全會《建議》后，再次載入六中全會《決定》和國家“十一五”規(guī)劃綱要，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)成為中央決策和國家戰(zhàn)略的重要組成部分。胡錦濤、溫家寶、賈慶林主席等中央領(lǐng)導(dǎo)視察我省，對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)寄予厚望，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對福建發(fā)展的極大關(guān)心，為我們指明了前進的方向。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)效應(yīng)日益凸顯，國家有關(guān)部委從規(guī)劃布局、項目安排、政策措施等方面大力支持，海外華人華僑、臺港澳同胞、國際友人、閩籍鄉(xiāng)親、各地閩商積極呼應(yīng)，周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、市場、口岸通關(guān)等方面與我省加強協(xié)作。全省上下主動融入、奮發(fā)有為，深入貫徹省委總體部署，認真實施“十一五”規(guī)劃綱要，落實“四個重在”的實踐要領(lǐng)，創(chuàng)造性地開展工作。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)所具有的完善全國區(qū)域發(fā)展布局、在加快東部發(fā)展中發(fā)揮福建優(yōu)勢、形成服務(wù)中部崛起和西部開發(fā)的東南沿海新的對外開放綜合通道、建設(shè)服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)前沿平臺的重大意義進一步顯現(xiàn)，風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢持續(xù)增強。

一年來，我們的主要工作和成效是：

(一)新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。制定并實施海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3%，糧食總產(chǎn)量701.53萬噸，植樹造林211萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量602.02萬噸。落實種糧農(nóng)民直補、良種和購機補貼、石油等生產(chǎn)資料提價綜合補貼政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，150家省級重點龍頭企業(yè)銷售收入333.42億元，帶動農(nóng)戶198.94萬戶。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，水利“六千”工程完成年度計劃的103%，“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程建成5300公里，實施土地整理34萬畝，改造中低產(chǎn)田28萬畝，新建農(nóng)村戶用沼氣池4.12萬口，新建和改造農(nóng)家店4531個。農(nóng)村住房、森林火災(zāi)、水稻種植、漁工責(zé)任及漁船等保險試點工作穩(wěn)步開展。新農(nóng)村建設(shè)示范試點工作有序推開，扶貧開發(fā)整村推進成效明顯，科技特派員、下派村干部、專家服務(wù)團等機制不斷創(chuàng)新，農(nóng)村“六大員”隊伍普遍建立。實行“四免一補”就業(yè)服務(wù)，全年共培訓(xùn)40.7萬人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)44.6萬人。農(nóng)業(yè)“五新”進一步推廣，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)初步建成，動植物疫情疫病防控成效明顯，農(nóng)村金融服務(wù)逐步加強，農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。

(二)抗災(zāi)救災(zāi)有序有效。去年，我省連續(xù)遭受四次強臺風(fēng)和四次強暴雨襲擊，直接經(jīng)濟損失超過280億元，災(zāi)情之重、損失之大前所未有。黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心，胡錦濤提出明確要求，溫家寶和回良玉副親臨福建察看災(zāi)情、慰問災(zāi)民，給全省人民以極大鼓舞。面對嚴重自然災(zāi)害，我們始終把確保人民群眾生命安全放在首位，超前部署、精心組織、科學(xué)調(diào)度，各級各有關(guān)部門干部到位、責(zé)任到位、落實到位，受災(zāi)地區(qū)人民群眾全力以赴、奮起抗災(zāi)，駐閩部隊、武警官兵沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，社會各界積極援助、扶危濟困，最大限度降低災(zāi)害損失，受災(zāi)地區(qū)水毀設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及時恢復(fù)，重建家園工作扎實推開，受災(zāi)重建戶春節(jié)前可如期搬進新居?？篂?zāi)救災(zāi)過程中，全省廣大軍民用意志和智慧、鮮血和生命奏響了氣壯山河的英雄贊歌，體現(xiàn)出“以人為本、為民負責(zé)，不畏艱險、連續(xù)奮戰(zhàn)，尊重科學(xué)、遵循規(guī)律，團結(jié)一心、眾志成城，顧全大局、自強不息”的偉大抗災(zāi)精神，是我們寶貴的精神財富。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。落實國家促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，分產(chǎn)業(yè)梳理，按行業(yè)推進，加強工業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，工業(yè)支撐作用增強，第二產(chǎn)業(yè)比重上升1.1個百分點。工業(yè)增加值增長16.9%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達54.5%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長23.6%，產(chǎn)值超億元的工業(yè)企業(yè)增加358家;電子、機械和石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達42.6%;規(guī)模以上非公有制工業(yè)產(chǎn)值增長25.3%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長20.1個百分點。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)從156上升到161。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展邁出新步伐，單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降。建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1158.22億元，增長32.5%。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2880.32億元，增長12.6%?，F(xiàn)代物流、交通運輸、信息等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游接待總?cè)藬?shù)達7008.28萬人次，總收入810.74億元，增長18.3%。金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度加大，全年新增各項貸款1389.69億元，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點項目資金需求得到有效保障，中小企業(yè)融資難問題有所緩解。財政總收入突破千億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政收入增長良性互動。

(四)科技創(chuàng)新能力逐步增強。制定并實施中長期和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要，作出建設(shè)海峽西岸創(chuàng)新型省份決定。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值1674.44億元，增長26.4%。技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)邁出新步伐，光催化技術(shù)、傳染病診斷試劑與疫苗工程研究中心和集成電路設(shè)計中心建成，電子信息等重點實驗室加快建設(shè)，建立各具特色的生產(chǎn)力促進中心79個、科技企業(yè)孵化器25個，福州、廈門軟件園和一批高新技術(shù)園區(qū)的載體功能進一步發(fā)揮。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提高，新增4個行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、23個省級以上企業(yè)技術(shù)中心。實施內(nèi)涵深化技改提升工程，276個工業(yè)項目完成投資120.5億元。深入實施人才強省戰(zhàn)略，在電子信息、新材料、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)創(chuàng)新團隊?！皵?shù)字福建”建設(shè)取得新成效，政府、企業(yè)、社會信息化進程加快。品牌戰(zhàn)略有效實施，新評中國馳名商標14件、中國名牌產(chǎn)品25個、國家免檢產(chǎn)品133個，總數(shù)分別達49件、76個和228個?？萍俭w制改革繼續(xù)深化，省級科技重大專項扎實推進，知識產(chǎn)權(quán)保護工作得到加強。第四屆“6·18”項目成果交易會促成3667個項目成果轉(zhuǎn)化，常年性、寬領(lǐng)域、多層次的項目對接持續(xù)展開。

(五)重點項目建設(shè)力度加大。結(jié)合我省實際認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。重點建設(shè)占全社會投資的比重、工業(yè)項目占重點建設(shè)投資的比重分別提高1.6個和6.1個百分點。民間投資增長40.6%，拉動全社會投資增長18.9個百分點?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，高速公路新增153公里、累計達1229公里，港口吞吐能力新增1900萬噸、累計吞吐量2.3億噸，電力裝機容量新增443萬千瓦、累計達2205萬千瓦。廈門金龍客車新廠、泉州船廠修船、南平鋁業(yè)鋁型材技改、福州力恒紡織、永定和將樂新型干法水泥生產(chǎn)線等一批工業(yè)項目竣工投產(chǎn)。溫福、福廈鐵路，龍長、浦南高速公路，液化天然氣總體項目，福建煉化一體化等在建項目實現(xiàn)階段性目標。龍廈鐵路、永武高速公路、廈門PTA二期和PX、石獅PTA等項目開工建設(shè)。廈深、向莆鐵路和一批高速公路、港口、電力等項目正在落實開工前準備工作。

(六)各項改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村稅費改革成果得到鞏固，南靖等9個縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作取得初步成效。林業(yè)小額貼息貸款試點工作有序推進，三明、南平區(qū)域森林資源流轉(zhuǎn)市場開始形成，明晰林權(quán)任務(wù)基本完成。林區(qū)公路養(yǎng)護管理體制改革全面推開。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果。國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，省屬國有企業(yè)主輔分離改制步伐加快，上市公司股權(quán)分置改革成效明顯。民營經(jīng)濟總量壯大，制度、技術(shù)、管理創(chuàng)新步伐加快，發(fā)展政策得到落實。積極引導(dǎo)社會資本進入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。文化體制改革繼續(xù)深化。省級行政審批項目清理工作實現(xiàn)階段性目標。廈門港一體化管理體制全面運行。政府收支分類改革扎實推進，省直一級預(yù)算單位全部實施國庫集中支付。機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革有序開展。

(七)對外開放水平進一步提高。全面實施海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局等部門支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的各項政策措施，創(chuàng)新通關(guān)模式，推進區(qū)港聯(lián)動，通關(guān)環(huán)境不斷改善。繼續(xù)落實出口退稅超基數(shù)地方負擔部分由省級財政統(tǒng)一承擔的規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷和貿(mào)易壁壘。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，民營企業(yè)出口比重提高4.3個百分點，機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達44.1%和21.8%。利用外資質(zhì)量不斷提高，全省新批總投資千萬美元以上項目438個、合同外資74.1億美元，分別增長49%和47.5%。開發(fā)區(qū)清理整合工作基本完成，全省84個開發(fā)區(qū)順利通過國家審核，福州、泉州和福清3個出口加工區(qū)通過國家驗收，廈門成為全國首批汽車及零部件出口基地，福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，廈門保稅物流園區(qū)封關(guān)運作，莆田進口木材檢疫除害處理區(qū)和加工區(qū)建設(shè)取得新進展。對外承包工程、勞務(wù)合作繼續(xù)發(fā)展。外事工作進一步加強，對外交流與合作不斷拓展。成功舉辦第十屆投洽會和首屆海西論壇，海交會、商交會、旅博會、林博會、臺交會、藝博會等重大經(jīng)貿(mào)活動成效明顯。

(八)閩臺港澳僑交流合作更加密切。實施海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃和閩臺產(chǎn)業(yè)對接規(guī)劃。全年新批合同臺資19.5億美元，實際到資14.2億美元。對臺貿(mào)易額56.07億美元，增長15%。率先在澎湖舉辦福建商品展，率先實施臺灣居民在大陸申辦個體工商戶，率先擴大臺灣農(nóng)產(chǎn)品準入及零關(guān)稅種類和范圍，率先恢復(fù)對臺漁工合作業(yè)務(wù)。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作展覽暨項目推介會和第八屆花博會取得豐碩成果。我省沿海與金馬澎直接往來取得突破，新辟泉州與金門航線，“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線運送旅客達66.9萬人次，實現(xiàn)泉州與澎湖個案貨運直航，“兩門”郵件包裹業(yè)務(wù)正式運營，廈門成為節(jié)日客運包機直航點。福建居民赴金馬地區(qū)旅游人數(shù)穩(wěn)步增長，武夷山與阿里山、大金湖與日月潭的旅游對接取得實質(zhì)性進展。首屆海峽兩岸大學(xué)校長論壇產(chǎn)生積極反響，首次入島文藝公演和圖書交易會成功舉辦，兩岸科技、文化、教育等領(lǐng)域和各界人士的交流進一步深入。中國閩臺緣博物館正式開館，閩臺經(jīng)濟合作促進委員會成立。閩港在金融、貿(mào)易、招商、中小企業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域的合作取得新進展，畢馬威會計師事務(wù)所入駐福州，成功聯(lián)辦閩港物流合作交流會，新批合同港資49.4億美元。閩澳在拓展葡語系國家市場、聯(lián)合促銷旅游精品線路等方面的合作不斷深化。僑務(wù)工作繼續(xù)加強，開展重點僑情調(diào)查，維護海外僑胞、歸僑僑眷合法權(quán)益，積極引進僑資僑智，僑力資源優(yōu)勢進一步發(fā)揮。

(九)社會事業(yè)加快發(fā)展。全省財政一般預(yù)算用于科教文衛(wèi)等方面支出207億元，增長22%。教育事業(yè)加快發(fā)展，改造農(nóng)村中小學(xué)危房46萬平方米，啟動農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，已有38個縣(市、區(qū))完成“雙高普九”任務(wù)，高中階段毛入學(xué)率提高3.1個百分點;啟動縣級職教中心和國家級示范職業(yè)院校建設(shè)，成人教育和繼續(xù)教育得到加強;籌建武夷學(xué)院、福建公安學(xué)院、江夏學(xué)院、閩南學(xué)院，高等教育毛入學(xué)率達21.1%，全省普通本?？圃谛Ｉ_46.13萬人，比上年增加5.43萬人;重視師資隊伍建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量進一步提高。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系逐步完善，農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面擴大，全省疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系基本建成;醫(yī)療機構(gòu)和藥品市場監(jiān)管力度加大，控制醫(yī)藥費用專項工作取得進展。制定并實施文化強省建設(shè)綱要，文藝創(chuàng)作演出更加活躍，農(nóng)村文化不斷豐富，民族民間文化保護得到重視，哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視繁榮發(fā)展。第四屆世界合唱比賽在廈門成功舉辦。福建大劇院、省廣電中心等項目建設(shè)進展順利。群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，第十三屆省運會成果豐碩，我省運動員在第十五屆亞運會上獲得15枚金牌。人口和計劃生育工作繼續(xù)加強，低生育水平保持穩(wěn)定。注重集約用地，既嚴格保護基本農(nóng)田、連續(xù)七年實現(xiàn)耕地占補平衡，又有力保障重點項目用地。生態(tài)省建設(shè)穩(wěn)步推進，重點流域、飲用水源地、城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)名列全國前茅。人事、編制、氣象、防震、測繪、檔案、地方志等工作取得新成效。

(十)群眾生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達13753元和4833元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)61.9萬人。社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保障體系逐步建立。全省城鄉(xiāng)96.2萬人享受低保。對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”和城市社區(qū)居委會給予經(jīng)費補助。率先對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對農(nóng)村家庭貧困學(xué)生免費提供教科書。繼續(xù)為高校貧困生提供助學(xué)金，實施高校獎學(xué)金和中職學(xué)校助學(xué)金制度。年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程順利推進，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作得到落實。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點覆蓋36個縣(市、區(qū))，城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助試點范圍繼續(xù)擴大，對重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員實施醫(yī)療補助。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度?！霸旄９こ獭毙掳徇w任務(wù)、農(nóng)村“戶戶通電”和50戶以上自然村廣播電視“村村通”工程全面完成。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，社會保障性住房建設(shè)力度加大。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資拖欠問題基本解決，并建立防新欠長效機制。繼續(xù)加強食品、藥品監(jiān)督管理。民族、宗教、老區(qū)、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

(十一)民主法制和精神文明建設(shè)得到加強。自覺接受人大及其會的監(jiān)督，執(zhí)行人大決議，認真辦理人大代表建議、意見。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理政協(xié)委員提案。全年共辦理省人大代表建議614件、省政協(xié)提案760件，辦結(jié)率均為100%。加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的聯(lián)系，主動聽取各界人士的批評、建議和意見。認真貫徹依法行政實施綱要。開展“五五”普法教育。加強行政立法工作，全年提請省人大會審議地方性法規(guī)草案8項。加強效能建設(shè)，強化行政監(jiān)察，深化績效評估，政務(wù)公開范圍繼續(xù)擴大。扎實開展治理商業(yè)賄賂專項工作，認真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進展。大力倡導(dǎo)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實開展?！捌桨哺＝ā奔涌旖ㄔO(shè)，社會治安防控體系逐步健全，綜合治理工作成效明顯。嚴格落實責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢比較平穩(wěn)。強化應(yīng)急管理機制建設(shè)，處置預(yù)案逐步完善。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，信訪工作繼續(xù)加強。全民國防教育深入開展，國防動員建設(shè)取得新成效。民兵、預(yù)備役、海防、人防等工作取得新進展，“雙擁”共建活動不斷深入，軍政、軍民關(guān)系更加密切。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，得益于省委建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)總體部署的全面實施，得益于全省人民的團結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向為福建改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心、支持福建建設(shè)與發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示誠摯的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會生活中還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量偏小，結(jié)構(gòu)不夠合理，制約發(fā)展的深層次體制障礙尚未消除;創(chuàng)新能力不夠強，人才結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求;有競爭力的大企業(yè)、大集團較少，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對較慢;受國際貿(mào)易摩擦加劇、加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束和出口結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，外貿(mào)出口面臨新的挑戰(zhàn);重要原材料和高新技術(shù)設(shè)備進口亟待加強;經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、沿海與山區(qū)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境壓力加大;農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全;就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，社會保障水平較低，看病難、看病貴問題尚未有效解決，部分群眾生活還很困難;應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，機制不夠完善;安全隱患仍然存在，社會治安狀況需要進一步改善;一些行政機關(guān)運作能力不夠強，研究問題不深，解決問題的辦法不多，抓落實的力度還不大;一些公務(wù)員缺乏責(zé)任心、辦事效率低，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象依然存在，有的還比較嚴重，等等。我們要正視這些問題，采取有效措施，切實加以解決。

二、落實“四個重在”，扎實做好2007年工作

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省第八次黨代會的部署，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，把重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效的實踐要領(lǐng)貫穿于各項工作中，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)群、城市群、港口群，積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新型省份，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動又好又快發(fā)展，構(gòu)建我國經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域、服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺，加快建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。

今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%;地方級財政收入增長12.8%;外貿(mào)出口增長13%，按可比口徑實際利用外商直接投資65億美元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平控制在3%左右;人口自然增長率控制在7‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農(nóng)民人均純收入實際增長5%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%，二氧化硫排放量下降1.6%，化學(xué)需氧量減少1%。在執(zhí)行中力爭更好更快。

實現(xiàn)上述目標，我們要一以貫之、持之以恒地落實“四個重在”的實踐要領(lǐng)，推動持續(xù)，促進提升，用心運作，增進實效，著重做好以下幾個方面工作：

(一)強化產(chǎn)業(yè)支撐，持續(xù)良好發(fā)展勢頭

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收。整合財政性涉農(nóng)資金，加大對“三農(nóng)”的投入力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。充分發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化銷售，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落實糧食生產(chǎn)的扶持政策，糧食播種面積穩(wěn)定在2110萬畝以上。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，大力推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)“五新”，扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，有效防范重大有害生物和外來生物入侵。加強標準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加固病險水庫，加快修復(fù)水毀工程，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)建設(shè)和完善防災(zāi)減災(zāi)體系。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理，推進農(nóng)村水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村“家園清潔行動”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，培育多元化市場流通主體。推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和管理，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。實施農(nóng)村實用人才、農(nóng)民職業(yè)技能等培訓(xùn)計劃，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。發(fā)揮農(nóng)村能人的示范帶動作用，支持創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，健全科技特派員、專家服務(wù)團、下派村干部、農(nóng)村“六大員”等制度，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實施整村推進計劃，提高扶貧開發(fā)成效。完善“三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”，辦好“臺灣海峽漁業(yè)氣象”和“漁民之友”廣播節(jié)目，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心和村級綜合服務(wù)站建設(shè)，增強農(nóng)村社會化服務(wù)功能。

壯大工業(yè)經(jīng)濟，增強持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)作用。堅持走新型工業(yè)化道路，在技術(shù)改造升級中促進內(nèi)涵深化，在產(chǎn)業(yè)有效擴張中促進外延拓展。依托工業(yè)園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，推進園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新工業(yè)管理方式，構(gòu)建公共服務(wù)平臺，加強生產(chǎn)要素保障和經(jīng)濟運行調(diào)度，抓好新增長點和重點企業(yè)的跟蹤服務(wù)。電子信息產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)福廈沿線國家信息產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展集成電路、計算機及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽、移動通信產(chǎn)品等項目;石化產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)湄洲灣(南北岸)和廈門海滄基地，加快延伸石化中下游產(chǎn)業(yè);機械制造業(yè)重點培育工程機械、輕紡機械、環(huán)保裝備、電機電器等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)福州青口、廈門灌口汽車工業(yè)城，優(yōu)化全省汽車整車生產(chǎn)及零部件產(chǎn)業(yè)布局;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點在光電、軟件、生物制藥、新材料、新能源等領(lǐng)域扶持發(fā)展一批項目;冶金工業(yè)重點發(fā)展鋼、鋁、銅、鎢、鉬等產(chǎn)品的深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加快改造升級步伐，提高輕紡工業(yè)的產(chǎn)品檔次和品牌效應(yīng)，促進建材工業(yè)以先進工藝淘汰落后生產(chǎn)能力。積極引進戰(zhàn)略投資者重組我省企業(yè)，扶持發(fā)展重點骨干企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競爭力強的大企業(yè)、大集團。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育持續(xù)發(fā)展新增長點。制定政策措施，扶持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重和水平。推進物流示范項目建設(shè)，培育大型流通企業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村流通中的作用。提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展會展業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計、審計、資產(chǎn)評估、檢測等經(jīng)濟鑒證類服務(wù)，支持發(fā)展法律服務(wù)，鼓勵發(fā)展咨詢、資信、廣告、工業(yè)設(shè)計等商務(wù)服務(wù)業(yè)。合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。有效整合旅游資源，進一步開發(fā)濱海、生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村等旅游精品，打造海峽西岸世界級旅游目的地。推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展物業(yè)管理、家政、健身娛樂等消費性服務(wù)業(yè)。加強市場監(jiān)管，強化消費維權(quán)，改善消費環(huán)境，拓寬消費領(lǐng)域，擴大消費需求。

推進海洋經(jīng)濟強省建設(shè)，開辟持續(xù)發(fā)展新空間。突出港口建設(shè)，細化布局規(guī)劃和開發(fā)方案，加快建設(shè)廈門國際航運樞紐港、福州和湄洲灣(南北岸)主樞紐港，積極發(fā)展寧德港、漳州古雷港和泉州新港，集中建設(shè)第四代以上集裝箱船專業(yè)化泊位，逐步形成重點突出、優(yōu)勢鮮明的現(xiàn)代化海峽西岸港口群。完善公路、鐵路等集疏運體系，推進物流等公共配套設(shè)施建設(shè)，提升港口綜合吞吐能力。加大貨源組織和航線開辟力度，穩(wěn)定近洋支線，拓展遠洋干線，提高港口對國際知名航運公司的吸引力。嚴格岸線管理，合理利用陸域、水域資源。深化廈門灣港口管理體制改革，推進湄洲灣港口資源整合。依托重要港灣和沿海工業(yè)集中區(qū)，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，積極爭取國家在我省布局大型重化工業(yè)項目。推動船舶工業(yè)發(fā)展，建設(shè)沿海修造船基地，支持民營修造船企業(yè)擴大規(guī)模、提高水平。優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海水生態(tài)養(yǎng)殖，扶持遠洋漁業(yè)，加快發(fā)展水產(chǎn)品加工、流通和出口。推進海洋科技創(chuàng)新，爭取設(shè)立海峽西岸海洋科研中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。重視海洋自然災(zāi)害預(yù)警和防范。抓好近海資源綜合調(diào)查與評價、863計劃海洋監(jiān)測專項福建示范區(qū)項目，實施海洋功能區(qū)劃，加強海洋綜合管理。

(二)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提升整體發(fā)展水平

堅持互利共贏，提升閩臺港澳僑合作成效。進一步發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，拓展“六求”作為，在產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)業(yè)開發(fā)、推動直接“三通”等方面先行先試，力爭在物流、信息、金融等服務(wù)領(lǐng)域合作有新突破。實施閩臺產(chǎn)業(yè)對接規(guī)劃及相關(guān)政策，密切與臺灣行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的聯(lián)系，加強機械、電子、石化等重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。繼續(xù)辦好臺商投資區(qū)，支持現(xiàn)有臺資企業(yè)發(fā)展，保護臺商合法權(quán)益。擴大對臺貿(mào)易，爭取更多福建商品入島展銷。落實海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)的政策措施，加快海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)發(fā)展，推動廈門臺灣水果銷售集散中心、霞浦臺灣水產(chǎn)品銷售集散中心和漳浦、漳平、福清等臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮我省與金門、馬祖、澎湖直接往來的通道作用，擴大直接往來成果。推進閩臺旅游合作，培育“海峽旅游”品牌，把福建建成海峽兩岸旅游合作的重要基地。推動閩臺民間往來，促進區(qū)域、城際交流和科技、文化、教育、體育等領(lǐng)域的合作。借助與港澳建立的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排機制，加快閩港合作八大平臺建設(shè)，開展聯(lián)合招商，合作建立生產(chǎn)促進中心，積極吸引香港物流、金融、法律、會展、信息等服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)來閩投資;深化閩澳四項合作，與澳門共同開拓葡語系國家市場，聯(lián)手推廣旅游精品。加強地方外事工作，推進各領(lǐng)域的對外交流合作。做好海外僑胞、歸僑僑眷的工作，依法維護僑益，增進與海外華僑華人及社團的聯(lián)絡(luò)和溝通，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力。

把握國際經(jīng)濟貿(mào)易新變化，提升對外開放帶動作用。推進電子口岸建設(shè)，完善“大通關(guān)”機制，擴大“屬地申報，口岸驗放”等監(jiān)管模式的覆蓋范圍，開展檢驗檢疫進出口貨物直通放行試點，增加出口免驗商品的數(shù)量，繼續(xù)推行重點口岸查驗7天工作制，提高通關(guān)服務(wù)水平。推進與內(nèi)陸省區(qū)的“海鐵公聯(lián)運”，有效組織貨源，提高出口貨物生成量。促進區(qū)港聯(lián)動，辦好保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)。積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束后的新挑戰(zhàn)，繼續(xù)實施支持和鼓勵出口的相關(guān)政策，擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，培育科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，提高加工貿(mào)易發(fā)展水平。健全出口風(fēng)險防范應(yīng)對機制，指導(dǎo)幫助企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。扶持發(fā)展中小出口企業(yè)，支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，多渠道開拓國際市場。鼓勵先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國內(nèi)短缺的能源、原材料進口。積極有效利用外資，按產(chǎn)業(yè)政策加大招商力度，在引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面有新突破，在吸引外資來閩建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷中心和地區(qū)總部等方面有新成效。鼓勵外商投資企業(yè)加強原材料、零部件本地化配套。積極承接國際服務(wù)外包，因地制宜吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步形成分層次利用外資格局。辦好第十一屆投洽會，舉辦第二屆世界閩商大會，擴大海交會、商交會、旅博會、花博會、海博會、藝博會等經(jīng)貿(mào)活動和海西論壇的成效。

推動自主創(chuàng)新，提升科技進步貢獻率。出臺配套政策，加大扶持力度，完善激勵和評價機制。加強應(yīng)用研究，鼓勵原始創(chuàng)新，突出集成創(chuàng)新，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，在引進、消化、吸收再創(chuàng)新上有新進展。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，突出重點產(chǎn)業(yè)和重點環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，建立研發(fā)和技術(shù)中心，開發(fā)更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，在同等條件下政府優(yōu)先采購。圍繞解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)問題，組織實施重大科技專項，開展重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題攻關(guān)，抓好海峽西岸工業(yè)技術(shù)研究院、海峽西岸星火產(chǎn)業(yè)帶等項目建設(shè)。整合科技資源，加大科研院所改革力度，推動跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的科技合作。加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園等高科技園區(qū)建設(shè)。積極構(gòu)建科技中介服務(wù)、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等平臺。充分發(fā)揮“6·18”平臺作用，廣泛征集項目成果和技術(shù)需求，完善常年對接機制，促進更多項目轉(zhuǎn)化落地。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強科普工作，提高民眾科學(xué)素質(zhì)。推進人力資源建設(shè)，建立人才流動機制，培養(yǎng)和引進一批掌握核心技術(shù)的人才、復(fù)合型科技人才和高技能人才，鼓勵歸國留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)活動。

加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全責(zé)任制和評價考核機制，強化政策引導(dǎo)和依法治理力度，努力實現(xiàn)節(jié)能減排目標。推進電力、冶金、建材等重點耗能產(chǎn)業(yè)和200家重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)和利用。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。擴大循環(huán)經(jīng)濟示范試點范圍，加強重點行業(yè)原材料消耗管理，加大工業(yè)“三廢”的綜合利用和廢舊物資的回收利用，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。實行最嚴格的土地管理制度，著力盤活存量建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。繼續(xù)推進耕地開發(fā)和土地整理，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上有選擇地開展沿海灘涂圍墾，實現(xiàn)耕地占補平衡。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序。健全資源開發(fā)有償使用制度，逐步完善生態(tài)補償機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，推廣清潔生產(chǎn)，從源頭上控制環(huán)境污染。強化自然保護區(qū)建設(shè)和濕地保護。加強環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，嚴肅查處違法行為。清理整頓違規(guī)小水電，合理開發(fā)水能資源。嚴格依法保護飲用水源。繼續(xù)抓好“五江兩溪”重點流域、主要海灣和近岸海域污染整治，強化對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和重點礦業(yè)開采區(qū)、重點水土流失區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)治理。加強城市內(nèi)河、噪聲和機動車尾氣整治。加大工作力度，加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化步伐。

(三)集聚資源要素，更加注重具體運作

深化項目帶動，以務(wù)實運作增強發(fā)展后勁。圍繞“十一五”規(guī)劃布局，用好產(chǎn)業(yè)目錄，生成、引進和實施一批符合政策導(dǎo)向、帶動力強、經(jīng)濟社會效益明顯的大項目、好項目。保持合理投資規(guī)模，進一步提高“兩個比重”。今年安排省重點項目499個，總投資7367億元，年度投資938億元。重點建設(shè)中工業(yè)項目267個，總投資2491億元，年度投資310億元。加快在建鐵路、高速公路、工業(yè)和社會事業(yè)等重大項目的建設(shè)進度;建成龍長高速公路、廈門嵩嶼港區(qū)一期、廈門友達光電、三鋼中厚板、福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)二期、福州紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠等項目;開工建設(shè)廈深、向莆鐵路，武邵、福州和泉州繞城高速公路，廈漳跨海大橋，仙游抽水蓄能電站，戴克輕型客車、泉州船廠造船、中鋁瑞閩鋁板帶、南紙林紙一體化等項目;繼續(xù)深化省“十一五”規(guī)劃的燃煤電廠和寧德、福清核電，金鷹林漿紙一體化、福欣特殊鋼等項目前期工作。落實分級管理，充分發(fā)揮項目領(lǐng)軍人才的作用，強化項目報批、征遷補償、材料供應(yīng)等方面的協(xié)調(diào)配合和保障，形成高效率的項目推進機制。

深化體制改革，以積極運作激發(fā)創(chuàng)造活力。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改革縣鄉(xiāng)財政管理體制;加強對減輕農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理;做好土地承包經(jīng)營權(quán)保障工作，落實農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利;深化集體林權(quán)制度改革，推進林業(yè)小額貼息貸款、林木采伐管理、林業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。加快省屬國有企業(yè)資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度;健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立國有資本收益收繳和經(jīng)營預(yù)算制度，加強對國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核，健全激勵和約束機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，推動社會資本與重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效對接;建立健全民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔保等服務(wù)體系;完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，強化勞動合同管理，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。繼續(xù)推進文化體制改革，抓好廈門綜合改革試點，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進省級行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序;完善總體方案和配套措施，分類推進事業(yè)單位改革;深化投資管理體制改革，繼續(xù)推行項目法人招標和代建制、政府重大投資項目公示和后評估制度;加快資源性產(chǎn)品價格改革步伐，規(guī)范公共資源市場化配置。

強化互動融合，以整體運作促進連片發(fā)展。編制海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，明晰城市群發(fā)展目標、功能定位、總體布局和實施步驟。發(fā)展城市聯(lián)盟，加強城市之間的協(xié)調(diào)銜接，推進跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)設(shè)施的共建共享、產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套、市場的相互開放和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護。出臺扶持政策，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善供水、供電、供氣等系統(tǒng)，增強城市承載能力。強化城市規(guī)劃建設(shè)管理，注重城市特色，豐富文化底蘊，提高城市發(fā)展品位。充分發(fā)揮福州省會城市的重心和輻射作用，廈門經(jīng)濟特區(qū)的龍頭和示范作用，泉州創(chuàng)業(yè)型城市經(jīng)濟快速發(fā)展的支撐和帶動作用，漳州、莆田、寧德拓展一線的骨干作用，三明、南平、龍巖縱深推進的前鋒作用，壯大閩東北、閩西南兩翼，促進連片繁榮發(fā)展。加強與長三角、珠三角的互動銜接，加快推進高速公路、快速鐵路以及同南方電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、華東電網(wǎng)第二通道工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢互補、相互促進的協(xié)作效應(yīng)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，縱深推進省際合作，落實優(yōu)惠政策，鼓勵中西部省份從我省港口進出口貨物并投資建設(shè)港口。加強分類指導(dǎo)，進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。堅持互動聯(lián)動，深化山海協(xié)作，做好對口支援工作。在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)等方面繼續(xù)加大對山區(qū)、原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島、庫區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，增強自我發(fā)展能力。

做好財政金融工作，以高效運作服務(wù)各項建設(shè)。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大財源。依法治稅，加強征管，促進財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。堅持集中財力辦大事，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，整合財政專項資金，確保重點支出。深化公共財政體制改革，規(guī)范政府收支分類，健全政府采購制度，擴大財政國庫集中收付范圍，統(tǒng)籌監(jiān)管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。加強各項財政性資金的管理和審計，規(guī)范財經(jīng)秩序。落實中央關(guān)于金融工作的決策部署和政策措施，全面發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能。積極推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)充分利用金融衍生產(chǎn)品。加強對農(nóng)村的金融服務(wù)，健全農(nóng)村金融組織體系，鞏固農(nóng)村信用社改革成果。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。提高上市公司質(zhì)量，發(fā)展公司債券，擴大直接融資規(guī)模。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，提高保險服務(wù)水平。防范金融風(fēng)險，促進金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

(四)著力改善民生，增強和諧社會建設(shè)實效

集中新增財力，增進惠民利民實效。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，強化畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，完善勞務(wù)派遣機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，優(yōu)化用工環(huán)境。力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人。積極探索被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和生活保障的有效辦法。擴大“五險統(tǒng)征”試點和各類社會保險覆蓋范圍，嚴格社會保險基金的征繳和管理。加大社會保障性住房建設(shè)力度，改善中低收入群眾住房條件。繼續(xù)推進水利“六千”、“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)、年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升、閩江和九龍江流域水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)。對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生繼續(xù)免除學(xué)雜費，對農(nóng)村家庭貧困學(xué)生繼續(xù)免費提供教科書。對重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員繼續(xù)實施醫(yī)療補助。從今年開始，農(nóng)村居民最低生活保障標準從1000元提高到1200元;在全省全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對農(nóng)村困難家庭實行醫(yī)療救助;開展“光明行動”，為1萬名貧困白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù);選派千名醫(yī)生幫扶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;用兩年時間基本消除全省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有108萬平方米危房;啟動新時期廣播電視“村村通”工程;實施年百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造完善工程;加大實施“造福工程”幫扶力度，組織搬遷2.5萬貧困人口;對城市低保家庭子女義務(wù)教育實行“兩免一補”;全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度;全面實施僑居造福工程，解決華僑農(nóng)場居住危房問題;完善生態(tài)公益林管護和補償制度，提高省級生態(tài)公益林補償標準;加大省財政對下轉(zhuǎn)移支付力度，進一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難;推進森林火災(zāi)、水稻種植、農(nóng)村住房、漁工責(zé)任和漁船等農(nóng)業(yè)保險;援助有勞動能力的“農(nóng)村貧困家庭”和“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”一戶一就業(yè)。

加強社會事業(yè)建設(shè)，增進統(tǒng)籌發(fā)展實效。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，更加注重素質(zhì)教育和教育的普惠性，促進教育公平，構(gòu)建終身教育體系。鞏固提高義務(wù)教育，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高師資特別是農(nóng)村師資水平。穩(wěn)步推進農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。突出發(fā)展中等職業(yè)教育，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵崗位成才。加快發(fā)展高中階段教育。調(diào)整高等院校學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展計劃，推進省級重點學(xué)科、高校重點實驗室建設(shè)，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量和水平。健全教育資助體系，完善獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策，鼓勵社會助學(xué)，加大對家庭貧困學(xué)生的資助力度。重視早期教育、幼兒教育和特殊教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。規(guī)范發(fā)展民辦教育。積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)院，扶持發(fā)展中醫(yī)藥。貫徹預(yù)防為主的方針，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，提高重大疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，控制藥品采購價格，繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，積極籌辦2008年全國農(nóng)民運動會。全面加強人口和計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比升高等問題。做好檔案、地方志等工作。重視老齡事業(yè)，開展多種形式的老齡服務(wù)，新建和改擴建百所敬老院。發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。切實保障婦女和兒童的合法權(quán)益。

完善社會管理，增進平安創(chuàng)建實效。健全城鄉(xiāng)基層自治組織和各類社會組織，推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)建設(shè)。加強分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決部分村級組織無活動場所問題。協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，在土地征收征用、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)重組改制等過程中深入細致做好群眾工作，完善防止新發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。探索調(diào)節(jié)收入分配的有效途徑，規(guī)范收入分配秩序。加強應(yīng)急管理，完善處置預(yù)案。加大基層基礎(chǔ)建設(shè)力度，推進社會治安綜合治理，依法打擊犯罪活動。強化“安全發(fā)展”理念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化煤礦、道路交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，有效遏制重特大安全事故。推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)。切實做好信訪工作，完善社會輿情匯集分析機制和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。認真貫徹黨的宗教政策，發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。鞏固軍政軍民團結(jié)，落實各項優(yōu)撫政策，妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，做好隨軍家屬的就業(yè)工作。完善國防動員機制，強化國防教育，支持駐閩部隊和武警部隊戰(zhàn)備訓(xùn)練、后勤保障，加強民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。

營造團結(jié)和睦氛圍，增進建設(shè)文化強省的實效。以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，積極倡導(dǎo)和諧理念，建設(shè)和諧文化。樹立社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，大力發(fā)揚“三平”精神。深入開展“五五”普法教育，提高全民的法律意識。推進和諧創(chuàng)建活動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機結(jié)合，促進形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)，做好關(guān)心下一代工作。發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，進一步繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)。加強互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的管理。實施文化精品戰(zhàn)略，建立文化精品創(chuàng)作專項資金，推出一批有影響力的文化產(chǎn)品。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持一批文化龍頭企業(yè)。推進“福建土樓”、“泉州海絲”申報世界文化遺產(chǎn)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)，加大“三坊七巷”、萬壽巖舊石器時代遺址等一批重點文物的保護和開發(fā)力度。加強文化人才隊伍建設(shè)，努力造就名家大師，培育一批拔尖人才。完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施，健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施文化信息資源共享等一批農(nóng)村文化工程，更好地滿足人民群眾的文化需要。

三、建設(shè)對人民負責(zé)的政府必須有效作為

各級政府要全面貫徹省第八次黨代會精神，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，深化行政管理體制改革，切實加強政府自身建設(shè)，推進政府管理創(chuàng)新，以有效作為開創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新局面。

在推進依法行政中有效作為。我們要加快轉(zhuǎn)變政府職能，認真貫徹《監(jiān)督法》，進一步落實依法行政實施綱要，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高政府公信力。加強行政監(jiān)督，在行政立法、決策、執(zhí)法和信息公開等環(huán)節(jié)建立完備的制度體系，規(guī)范行政權(quán)力。大力弘揚胡錦濤倡導(dǎo)的八個方面的良好風(fēng)氣，全面加強作風(fēng)建設(shè)。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，繼續(xù)治理商業(yè)賄賂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴防權(quán)力濫用，確保政務(wù)規(guī)范、政事清明、政風(fēng)端正。

在落實發(fā)展思路中有效作為。我們要抓住重大歷史機遇，以海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)凝聚人心，堅定不移地實施新一輪發(fā)展的總體部署，緊緊圍繞“六個扎實”的主要任務(wù)，結(jié)合各自實際，細化落實到每個單位、每個階段;始終堅持“四個關(guān)鍵”的工作要求和“四個重在”的實踐要領(lǐng)，努力完善基本格局，不斷拓展基本態(tài)勢;深入實施“八大舉措”，持續(xù)推進“九大支撐體系”建設(shè)，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃藍圖。

在解決問題中有效作為。我們要主動發(fā)現(xiàn)問題，并研究能解決問題的辦法，對就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社保、環(huán)保等事關(guān)群眾切身利益的問題，必須創(chuàng)造條件，傾心去做;對規(guī)模、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、體制、機制等事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的問題，必須打破思維定勢，及時有效解除;對各種自然災(zāi)害、安全事故、社會治安、突發(fā)事件等事關(guān)和諧穩(wěn)定的問題，必須完善預(yù)警、指揮、救援體系，居安思危，未雨綢繆，保民平安。

在強化管理中有效作為。我們要敢抓敢管，下決心治理辦事拖拉、推諉扯皮等不良習(xí)氣，克服不作為、亂作為等弊端，深化效能建設(shè)和績效評估，嚴格行政問責(zé)，降低行政成本，提高行政效率，增強政府執(zhí)行力;要高效便民，注重制度創(chuàng)新，及時清理不合時宜的規(guī)定，完善運作機制，暢通訴求渠道，切實改進“第一道門檻”的服務(wù)，做到辦事窗口能辦成事;要奮發(fā)進取，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級政府工作人員的積極性，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。

各位代表，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的良好態(tài)勢令人鼓舞，新一輪發(fā)展的宏偉目標催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全省人民，立足圍繞全局，立足科學(xué)發(fā)展，立足執(zhí)政為民，立足求實求效，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，為全面建設(shè)惠及全體人民的更高水平的小康社會奠定堅實基礎(chǔ)，朝著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省的目標邁進，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會的勝利召開!