德州市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

2013年主要工作回顧

過去的一年，市政府在中共德州市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，團結依靠全市人民，深入貫徹黨的精神，以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握主題主線主基調(diào)，緊緊圍繞既定目標，科學運籌謀劃，大膽探索創(chuàng)新，積極推進落實，全面完成市十七屆人大二次會議確定的年度任務。

(一)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。面對宏觀經(jīng)濟下行壓力，抓轉(zhuǎn)調(diào)促升級，增總量上水平，主要經(jīng)濟指標增幅位居全省前列。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2460億元，同比增長11.2%;公共財政預算收入150億元，增長15.7%;全社會固定資產(chǎn)投資1680億元，增長21%;實際利用外資2.1億美元，完成進出口總額34億美元，增長24.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24684元、農(nóng)民人均純收入10850元，分別增長10%和13%。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，三產(chǎn)占比提高1.1個百分點;發(fā)展質(zhì)量明顯提高，稅收占公共財政預算收入比重達到77.9%，提高4.7個百分點;縣域經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強，2個縣(區(qū))公共財政預算收入過20億元，7個縣(市、區(qū))主體四稅收入增幅超過25%，5個縣(市、區(qū))提前完成縣域經(jīng)濟“三年倍增”計劃?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，總產(chǎn)達到166.5億斤，設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)機作業(yè)率均居全省前列。工業(yè)經(jīng)濟快速增長，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值1450億元、利稅848億元、利潤487億元，分別增長14%、16%和16%;實施技改項目620個，完成投資450億元，增長20%。服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)社會消費品零售總額990億元，增長13.3%;歐樂堡夢幻城、四女寺景區(qū)、黃河故道溫泉度假村、渤海金山文化城等一批文化旅游綜合體加快建設。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強。招商引資縱深推進，組織開展百日會戰(zhàn)，深入對接央企強企，成功舉辦北京、上海、天津、廣州合作懇談會，組團赴美國、香港、臺灣等地招商，德州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與臺灣中部科學園締結姊妹園區(qū)，全市簽約項目759個，美國威訊半導體、聯(lián)孚新能源汽車、沈陽機床產(chǎn)業(yè)園、濟鐵物流園等542個重大招商項目開工建設。培大扶強有序展開，重點培植的60家骨干企業(yè)、55家科技成長型企業(yè)加速擴張，有12家企業(yè)主營業(yè)務收入過50億元、3家過100億元。鑫華潤、格瑞德、齒輪公司等8家企業(yè)啟動退城入園建設，永鋒、恒源、金能、景津等骨干企業(yè)和奇威特、百多安、邁特力重機等科技成長型企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。重大項目建設進展順利，105個市級重點項目完成投資609億元，華魯恒升、樺超化工、玲瓏輪胎、力馳科技、和勝電器等54個產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，形成一批新的財源基礎?？萍简?qū)動能力增強，新增國家級高新技術企業(yè)3家、省級以上科技創(chuàng)新平臺15家、博士后科研工作站3個，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到25.4%。金融體系建設步伐加快，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，成功舉辦第三屆資本交易大會，引進設立民生銀行、青島銀行等各類金融機構63家，新增貸款335億元，新增間接上市和掛牌企業(yè)26家，直接融資202億元;采用多元化融資手段，市本級籌集重大基礎設施建設資金28.5億元，確保了年度重點建設項目的資金需求。

(三)城鄉(xiāng)建設成效明顯。中心城區(qū)建設取得突破性進展，共實施6大類68個城建項目，完成投資208億元。 “兩河四岸”濱河路基本建成，形成了縱貫城市南北的交通大動脈。新建改造水、氣、熱管網(wǎng)174公里，增強了城市保障能力。紅星美凱龍、萬達廣場、唐人中心、藍天百腦匯、綠城長河等城市綜合體建設進度加快，袁橋、沙王、項目東區(qū)北部和南部等已開工大社區(qū)完成投資36億元。城市數(shù)字化管控、精細化管理水平明顯提升。城鎮(zhèn)綜合承載能力進一步增強，各縣(市)組織實施了一大批公共建設項目，產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容提質(zhì)，城區(qū)面貌明顯改善，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，縣城在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位和拉動作用更加突出;12個示范鎮(zhèn)啟動建設項目135個，完成投資8.5億元。 “兩區(qū)同建”穩(wěn)步實施，新建續(xù)建規(guī)模以上農(nóng)村社區(qū)314個，建設1000畝以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)373個，被國家農(nóng)發(fā)行列為支持農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設試驗區(qū)，土地節(jié)約集約利用改革試驗列入省部重點支持地區(qū)。大路網(wǎng)建設順利推進，德大、邯濟鐵路和濟樂、德商高速加快實施，石濟客運專線開工，新建改造農(nóng)村公路800公里，新增4個省村級公路網(wǎng)化示范縣。大綠化工程成果豐碩，集中力量實施城市高標準景觀綠化和鄉(xiāng)村大面積生態(tài)綠化，森林覆蓋率達到33%，成功創(chuàng)建國家園林城市。大水網(wǎng)構建成效明顯，南水北調(diào)主體工程和大屯水庫向城區(qū)供水工程竣工，實現(xiàn)黃河水、長江水雙水源保障;農(nóng)村飲水安全工程全面完成，成為全國第一個實現(xiàn)整建制城鄉(xiāng)供水一體化的地級市;完成德惠新河清淤治理，5條主要河流水質(zhì)基本達到地表水Ⅴ類標準;城鄉(xiāng)水源地水質(zhì)達標率100%，被評為“全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)”。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，海河迎查扎實開展，開工建設了污水處理、污泥處置、人工濕地等一批重點工程;實施藍天行動計劃，加大對燃煤企業(yè)、建筑工地等重點污染點源的治理力度，啟動“黃標車”淘汰工作;強力推進節(jié)能減排，淘汰落后生產(chǎn)線20條、設備895臺(套)，完成省下達的單位GDP降耗和主要污染物總量減排年度任務。

(四)社會事業(yè)扎實推進。全年重點民生領域財政支出165.6億元，增長13.8%，占財政總支出的比重達到61.9%。民生實事完成年度任務，一批熱點難點問題得到有效解決。城鄉(xiāng)教育全面發(fā)展，開工建設農(nóng)村中小學校舍標準化項目150個，新建改造幼兒園330所，補充教師2110人，實施德州學院東擴和德州二中規(guī)范化改造項目，我市被省政府確定為省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，各級各類學校辦學條件和教學質(zhì)量進一步提升。公共衛(wèi)生工作扎實開展，圍繞解決看病難、看病貴的問題，大力推進醫(yī)療服務標準化和縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，174家醫(yī)療機構實行“先診療、后結算”模式;全面提高新農(nóng)合籌資標準和報銷比例，大病患者住院費用實際補償比例由65%提高到85%。人口計生部門免費為15.9萬人進行孕前優(yōu)生健康檢查。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.5萬人。社會保障擴面提標，受益群眾人數(shù)大幅增加，社?；鹜黄?0億元大關，社保待遇平均增長20.2%;企業(yè)退休人員月均增加養(yǎng)老金200元，實現(xiàn)“九連漲”;城市低保標準平均提高到每人每月332元，農(nóng)村低保標準提高到每人每年2000元，五保分散和集中供養(yǎng)標準分別提高到每人每年2400元和3500元。開工建設保障性住房15966套，基本建成11932套，更多低收入家庭住房條件得到改善。公共文化服務體系建設取得新成效，市博物館、檔案館新館、德州大劇院全面啟用，圓滿完成“十藝節(jié)”承辦任務;京杭大運河德州段通過世界遺產(chǎn)組織現(xiàn)場評估。全民健身活動豐富多彩，成功舉辦國際自行車邀請賽、肥仔艇大賽等一批國家級賽事。社會管理創(chuàng)新扎實有效，信訪案件辦結率、群眾滿意率同步提升。社會大局持續(xù)穩(wěn)定，立體化治安防控體系進一步完善，“警務社區(qū)六進”成為全省典型。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革順利進行。雙擁共建、民族宗教、婦女兒童、老齡助殘、慈善、紅十字會等社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，防震減災、應急管理、司法仲裁、外事僑務、人防、史志、打私等工作取得新成效。

(五)政府自身建設不斷加強。重視發(fā)揮政策引領作用，調(diào)整招商引資、企業(yè)培植等重大導向性政策，制定重點工程專項規(guī)劃和教育、醫(yī)療等公共資源布局指導性意見。加強政府規(guī)范化管理，修訂完善了 《市政府工作規(guī)則》，對規(guī)劃建設、土地管理、財政預算、投資評審等重大事項，優(yōu)化制度設計，嚴格程序要求，政府運行更加規(guī)范。大力簡政放權，取消行政審批項目109項，下放34項，保留88項，精簡幅度達到68%。強化市政務服務中心職能，辦理服務事項150萬件，審批材料、環(huán)節(jié)和時間壓減三分之一。規(guī)范市級公共資源交易平臺，完成交易項目483件、成交金額154億元。加大政務公開力度，推進依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見，共辦理人大代表建議和政協(xié)提案 764件，辦結率 100%。“12345”市民熱線受理有效訴求56.9萬件，綜合辦結率99.1%，辦理結果回訪滿意率87.5%。認真落實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督工作不斷強化，保持了為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表、同志們，2013年是不平凡的一年。我們?yōu)榱烁玫芈穆毐M責，不負重托，一年來，我們始終注重超前謀劃，增強工作前瞻性。堅持用長遠眼光看待問題，以戰(zhàn)略思維謀劃工作，準確研判發(fā)展趨勢，利用好政策，防控好風險，牢牢把握工作主動權。一年來，我們始終注重繼承創(chuàng)新，增強工作連續(xù)性。圍繞既定部署，大膽創(chuàng)新方法，積極創(chuàng)造條件，確保重點工作有序推進、任務目標全面完成。一年來，我們始終注重一線落實，增強工作實效性。推行一線工作法，大力倡導一線辦公，既抓任務部署、又抓過程管控，既重結果、又看過程，切實提高政府執(zhí)行力。一年來，我們始終注重完善制度，增強工作規(guī)范性。按規(guī)矩辦事，按程序運作，使各項工作、各個環(huán)節(jié)有規(guī)可依、有章可循，全力推進政府工作的規(guī)范化、制度化、科學化。

各位代表，德州能有今天的發(fā)展局面，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結進取、厚德包容、創(chuàng)新圖強的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐德部隊官兵，向中央、省駐德單位，向關心支持德州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝!

各位代表，我們清醒地認識到，與發(fā)展新要求、群眾新期待相比，還存在一些問題和不足。主要是：產(chǎn)業(yè)鏈條短、關聯(lián)度低，龍頭企業(yè)拉動力弱，整體效益水平不夠高;環(huán)境資源約束壓力越來越大，集約發(fā)展、節(jié)能減排任務艱巨;教育、醫(yī)療等公共資源的供給總量和空間布局，與城鄉(xiāng)發(fā)展和群眾需求不相適應;政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能還有大量工作要做，各層面執(zhí)行力和服務效能需要進一步提升。我們一定高度重視，認真研究解決。

2014年總體安排和重點工作

各位代表，今年是全面深化改革、加快科學發(fā)展的重要一年。根據(jù)上級要求和市委決策部署，政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的和十八屆三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快，把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域、各個環(huán)節(jié)，積極推動工作指導重大轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，強力突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)建設五大重點，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，推動幸福德州建設取得新進展。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%左右，公共財政預算收入增長13%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)進出口增長6%，利用外資穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%、13%，城鎮(zhèn)化率達到49%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在10.09‰以內(nèi)，全面完成省下達的年度節(jié)能減排任務。

上述目標是根據(jù)中央和省里的總體要求，綜合考慮質(zhì)量效益導向、遠近目標銜接、科學跨越需要等多方面因素，經(jīng)過反復論證和審慎決策確定的，既積極穩(wěn)妥，又留有余地。實現(xiàn)這些目標，德州有優(yōu)勢、有基礎、有條件。 “一圈一帶”、首都經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)五大戰(zhàn)略帶來的政策紅利，高鐵優(yōu)勢和生態(tài)科技城形成的平臺效應，以及招商引資、抓大培強積累的堅實工作基礎，都是德州發(fā)展的有利條件和希望所在。利用好這些條件，辦好德州的事業(yè)，當前和今后一個時期，我們重點把握四條原則：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出導向性。根據(jù)我市資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎及未來趨勢，市委、市政府經(jīng)過充分論證，提出重點培植十大產(chǎn)業(yè)集群。主要包括農(nóng)副產(chǎn)品(食品)深加工、裝備制造、綠色化工、紡織服裝四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術、新材料、電子信息四大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群，以及商貿(mào)科技金融、文化體育旅游兩大現(xiàn)代服務業(yè)集群。在整體布局上，加強規(guī)劃引領，高水平編制各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，集中建設30多個重點產(chǎn)業(yè)基地。在發(fā)展模式上，突出抓好專業(yè)園區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)三大載體，力促產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高端化、集群化發(fā)展。在推進路徑上，堅持非均衡配置資源，集中有限要素集約投放，推動重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)率先崛起。二是城鄉(xiāng)建設把握階段性。中心城區(qū)經(jīng)過近幾年的大投入、大建設，拉框架、打基礎階段基本完成，今后的發(fā)展重點將全面轉(zhuǎn)向強配套、提功能，以教育、醫(yī)療等公共資源優(yōu)化配置引導老城區(qū)有機疏散、新城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，快速提升承載力、影響力，建設魯西北、冀東南區(qū)域性中心城市。縣城以擴大城市規(guī)模和經(jīng)濟容量為目標，重點增強經(jīng)濟功能和服務功能，提高產(chǎn)業(yè)聚集度和人口吸納力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以提升公共服務能力為重點，完善就業(yè)、就學、就醫(yī)條件，逐步健全“四供兩排”保障體系，建設一批有產(chǎn)業(yè)特色、有完備功能、有歷史記憶的美麗城鎮(zhèn)。農(nóng)村社區(qū)以改善生產(chǎn)生活條件為重點，不斷健全交通、供電、供水、通訊等基礎設施和基本公共服務體系，使農(nóng)民群眾逐步過上現(xiàn)代化生活。三是民生事業(yè)注重持續(xù)性。改善民生沒有終點站，只有新起點。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，加快基本公共服務體系建設，建立健全長效機制。堅持問題導向，把關系群眾切身利益的熱點難點問題作為工作重點，集中力量突破薄弱環(huán)節(jié)，真正把民生實事辦到群眾心坎上。根據(jù)需要與可能，分清輕重緩急，實行多元化投入，普惠政策全覆蓋，困難特例兜住底，織好社會救助安全網(wǎng)。四是改革創(chuàng)新體現(xiàn)統(tǒng)領性。堅持以改革統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，注重頂層設計，把握節(jié)奏路徑，正確、準確、協(xié)調(diào)、有序推進改革，確保用改革的思路和辦法解除發(fā)展難題，引導發(fā)展方向，增強發(fā)展活力。重點是劃清政府和市場的邊界，政府應該辦的，要辦實辦成辦好;該由市場機制運作的，政府不包辦，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用。處理好政府和社會的關系，加快實施政社分開，創(chuàng)新社會治理模式，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。政府自身改革要體現(xiàn)簡政放權、依法行政理念，推行權力清單，降低行政成本，實現(xiàn)行政權力公開透明運行。

圍繞實現(xiàn)今年總目標，重點抓好以下六個方面工作：

(一)堅定不移地培植十大產(chǎn)業(yè)集群?？偟哪繕耸牵?至5年的時間，形成百億級企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)、萬億級規(guī)模，即：每個產(chǎn)業(yè)都有主營業(yè)務收入過百億元的龍頭企業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入超過千億元，十大產(chǎn)業(yè)集群總體規(guī)模超過萬億元，推動德州實體經(jīng)濟總量翻番、財政貢獻能力倍增。

繼續(xù)打好招商引資攻堅戰(zhàn)。突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點引進行業(yè)龍頭、領軍企業(yè)和重大配套項目。瞄準京津冀、長三角、珠三角和港臺等重點區(qū)域，走出去、請進來相結合，精心舉辦專題招商推介活動，積極吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。緊盯央企、強企、上市公司，加快引進央企國資、優(yōu)質(zhì)民資、高端外資，抓好美國科泰克、奧特萊斯、廣藥集團等重大項目的跟蹤落實，爭取盡快落地。力爭全年引進落地過10億元項目中心城區(qū)20個以上、每個縣(市)5個以上。

傾力培植產(chǎn)業(yè)龍頭。堅持分類指導、綜合施策，確保有基礎、成規(guī)模的支撐性企業(yè)加速升級擴張，有潛力、勁頭足的成長型企業(yè)快速膨脹。全面落實60家骨干企業(yè)和55家科技成長型企業(yè)培植計劃，力爭新增主營業(yè)務收入過100億元的企業(yè)3家。大力促進裝備升級改造，實施388個工業(yè)重點項目。抓好企業(yè)素質(zhì)提升工程，積極推進股份制改造，加強企業(yè)家培訓。同時，加快中小微企業(yè)發(fā)展，全面落實各項優(yōu)惠政策，完善融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢服務體系，新增“四上”企業(yè)1700家，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)群體快速膨脹。

加快打造產(chǎn)業(yè)基地。搞好十大產(chǎn)業(yè)集群研究分析，立足發(fā)展基礎和特色優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抓好基地規(guī)劃，推動企業(yè)集中布局、要素集中投放，迅速擴大規(guī)模，形成集聚效應。中心城區(qū)按照產(chǎn)城融合的理念，加快發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、電子信息、裝備制造、綠色化工等專業(yè)園區(qū)，科學布局商貿(mào)科技金融、文化體育旅游等現(xiàn)代服務業(yè)組團。各縣(市、區(qū))根據(jù)自身條件，重點規(guī)劃建設2—3處規(guī)模大、聚集度高的產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展飛地經(jīng)濟，加快臺灣科學園、上海張江高科示范園、上海浦發(fā)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、北京中關村(齊河)產(chǎn)業(yè)園建設。大力推進外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極爭取設立綜合保稅區(qū)，加快青島保稅港區(qū)(德州)功能園區(qū)建設，推動有條件的外向型企業(yè)建立保稅倉庫，提高開放型經(jīng)濟水平。搞好省級開發(fā)區(qū)發(fā)展定位，抓好規(guī)劃和基礎設施建設，提高園區(qū)經(jīng)濟占縣域經(jīng)濟的比重。依托省會城市群經(jīng)濟圈，支持禹城、齊河、臨邑建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。爭取禹城高新區(qū)晉升國家高新區(qū)、齊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升國家級開發(fā)區(qū)。

全面強化科技金融保障。把科技金融的融匯創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)集群擴容升級的主引擎。加快應用技術研究院規(guī)劃建設，搭建高端創(chuàng)新公共研發(fā)平臺。整合科技資源，組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。引導每個縣(市、區(qū))建成1處科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、1處高新技術產(chǎn)業(yè)園。引進高端人才和科研團隊，推動企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學研合作。規(guī)劃建設金融商務區(qū)，提升資本交易大會規(guī)格層次，加快集聚各類金融資源，建設魯冀邊界區(qū)域性金融中心。新設立金融機構60家以上，其中引進商業(yè)銀行3家以上，推進農(nóng)村信用社改革，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。繼續(xù)整治金融生態(tài)環(huán)境，不良貸款率降到3%以下。拓寬融資渠道，加快推進企業(yè)上市掛牌步伐，確保全年新增貸款385億元，直接融資220億元，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。

(二)堅定不移地打造區(qū)域性中心城市。建設區(qū)域性中心城市是省 “一圈一帶”發(fā)展規(guī)劃賦予德州的功能定位，也是全市人民的殷切期盼。大的城市構架是“一心四極”，當前主攻方向是中心城區(qū)。綜合研究論證，中心城區(qū)的建設思路是“優(yōu)化布局、提升功能，突出重點、打造亮點，服務民生、改善環(huán)境，量入為出、積極作為”?？偟娜蝿瞻才攀牵陨鷳B(tài)科技城、外灘商務帶等重點片區(qū)為支撐，以重點路段和重點部位為基礎，以重點工程為載體，堅持以市場運作和政府投資相結合、以市場運作為主的原則，今年計劃實施6大類70余項建設項目，概算投資約170億元。

以大規(guī)劃引領建設。繼續(xù)深化城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個空間，有序融合老城、新城、生態(tài)科技城三個組團，加快老城改造、新城提質(zhì)、生態(tài)科技城提速，推動德陵一體化發(fā)展。科學編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合交通、基礎設施、綠地水系、教育衛(wèi)生等專項規(guī)劃，抓緊完成高鐵商務區(qū)、外灘商務帶、城隍廟片區(qū)控制性規(guī)劃，完善老工業(yè)區(qū)、老商業(yè)區(qū)、老居住區(qū)改造提升規(guī)劃。加強建設項目修建性詳細規(guī)劃編制管理，明確規(guī)劃條件，嚴格技術標準，強化景觀設計，優(yōu)化城市色彩，確保每一個建設項目都符合城市發(fā)展要求。

以大片區(qū)支撐全局。堅持以大片區(qū)拉動大建設、以大產(chǎn)業(yè)充實大平臺，著力規(guī)劃建設生態(tài)科技城、外灘商務帶和南部生態(tài)片區(qū)三大支撐點，打造城市的標志性區(qū)域。生態(tài)科技城，規(guī)劃面積150平方公里，以京滬高鐵、石濟客運專線為軸線，西起減河、東至東外環(huán)、北至北外環(huán)、南至南外環(huán)，有機整合高鐵新區(qū)、項目東區(qū)和馬頰河生態(tài)島，建成科技創(chuàng)新先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、對外開放引領區(qū)、生態(tài)建設示范區(qū)和科學發(fā)展新的增長極?？臻g布局上分為“一核、兩區(qū)、多園”，包括十大功能板塊。 “一核”，重點以高鐵站為核心，打造東西兩大高鐵廣場，建設高端商務區(qū)，規(guī)劃布局科技創(chuàng)新、商業(yè)服務、研發(fā)總部、金融投資四大板塊。 “兩區(qū)”，建設減河、馬頰河生態(tài)島兩大生態(tài)功能區(qū)，充分發(fā)揮河流水系自然資源優(yōu)勢，規(guī)劃布局優(yōu)質(zhì)教育、生態(tài)居住、醫(yī)療養(yǎng)老、旅游度假四大板塊。 “多園”，包括高鐵新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、項目東區(qū)和抬頭寺部分區(qū)域，重點布局新型工業(yè)和現(xiàn)代物流兩大板塊，打造電子信息、裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)園。德州外灘商務帶，南起新河路、北至大學路，全長4.7公里，依托岔河水系，加快萬達廣場、唐人中心兩大城市綜合體建設，啟動周邊片區(qū)總體改善升級，高標準實施濱河路景觀綠化，設計建設中央公園，有機串聯(lián)長河公園景區(qū)，把岔河兩岸打造成現(xiàn)代都市濱河商務休閑帶。南部生態(tài)片區(qū)，規(guī)劃面積18平方公里，重點布局文化動漫、生態(tài)旅游、都市農(nóng)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快華嬉園和市動植物園建設進度，做好太陽湖景區(qū)前期工作。今后逐步向東延展至仙人湖、丁東水庫“兩湖”水系，與馬頰河生態(tài)島連為一體，形成城市南部生態(tài)屏障。

以大工程提升功能。重點實施道路街巷、公共設施、城市綜合體和大社區(qū)等六大類工程。完成“兩河四岸”道路后續(xù)工程建設，全線貫通大外環(huán)，新建改造三八西路、崇德九大道等主干道路，改造提升57條背街小巷。完成高鐵綜合客運站主體工程，啟動汽車北站、快速客運站建設。新建改造供熱、供水、供氣、排水管網(wǎng)72公里，第四凈水廠、高鐵新區(qū)西區(qū)污水處理廠、餐廚垃圾處理廠等工程建成啟用。加快推進中商產(chǎn)業(yè)智慧總部基地、芭蕾雨奧特萊斯商務綜合體等重點工程開工建設，抓緊在生態(tài)科技城打造一批輻射力強、業(yè)態(tài)先進的商務組團。完成袁橋、項目東區(qū)南部和北部3個大社區(qū)建設，加快沙王、林莊等大社區(qū)建設進度，啟動鄒李等16個城中村、棚戶區(qū)改造工程，加快“三無”小區(qū)改造，改善市民居住條件。

以大整治改善環(huán)境。結合文明城市創(chuàng)建，實施四大工程，改善市容市貌，提升城市品位。實施治堵保暢工程，深入開展“平安行·你我他”道路交通安全整治活動，提高道路通行能力。實施治違打非工程，拆除違章建筑，規(guī)范建設行為。實施治臟清污工程，清理垃圾、裸土、污水，美化城市環(huán)境。實施治亂塑景工程，集中整治重點路口、偏僻街區(qū)、老舊小區(qū)、低端市場，加快城隍廟市場搬遷;高標準、大力度整治城市出入口，打造靚麗整潔、暢通有序的城市迎賓通道。

(三)堅定不移地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵所在，兩者相輔相成、互為依托，必須整合資源、統(tǒng)籌推進。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進整建制糧食高產(chǎn)和玉米千畝噸糧創(chuàng)建，深入實施高產(chǎn)創(chuàng)建以獎代補支持政策，確保主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。整合土地整理、小農(nóng)水建設等政策性資金，集中連片抓好26萬畝高標準農(nóng)田建設。積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，培育新型經(jīng)營主體，穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積50萬畝，新發(fā)展家庭農(nóng)場150個、農(nóng)民合作社500家。加快國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，鼓勵工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，發(fā)揮供銷社基層網(wǎng)絡優(yōu)勢，圍繞蔬菜、畜牧、林果、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，新建優(yōu)質(zhì)安全蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場200家以上。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和動植物疫情防控體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和倉儲物流產(chǎn)業(yè)。推廣先進適用技術，提升農(nóng)機裝備水平。促進農(nóng)民職業(yè)化，加快培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)從業(yè)隊伍。

積極推進新農(nóng)村建設。堅持農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎設施、公共服務同步推進，優(yōu)化村莊布局，改善生產(chǎn)生活條件。 “兩區(qū)同建”將充分利用新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化融資試點和土地增減掛鉤政策，優(yōu)先安排城中村、城邊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，開工建設農(nóng)村社區(qū)40個，續(xù)建158個，打造精品社區(qū)30個，入住10萬戶;每個縣(市、區(qū))建成3—5處萬畝以上的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2處500畝以上的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。用足用好國家支農(nóng)政策，引導更多資金投向農(nóng)村道路、環(huán)境整治和公共服務體系，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

全面提升城鎮(zhèn)承載能力。著力做大做強縣城，爭取陵縣撤縣設區(qū)，引導武城、平原、寧津加速融入中心城區(qū)，支持其他縣城擴容提質(zhì)。按照特色小城市的標準，積極推動擴權強鎮(zhèn)，加快15個示范鎮(zhèn)建設，搞好工業(yè)、商貿(mào)、居住功能分區(qū)，打造縣域次中心。按照上級統(tǒng)一部署，積極推進戶籍制度和社會管理改革，逐步實現(xiàn)社保、教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。

科學搭建城鄉(xiāng)路網(wǎng)框架。按照對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放的要求，加快推進德商高速、石濟客運專線和濟齊黃河大橋建設，確保濟樂高速、德大鐵路、邯濟鐵路竣工運營，做好聊城—德州—黃驊鐵路、濟樂高速臨邑連接線前期工作，打通德州市與外圍大城市、大港口、大機場的快捷通道。加快推進S318改建工程，爭取S101改線和德商、京臺、京滬高速連接線項目列入省級規(guī)劃，完善提升中心城區(qū)到縣城快速交通聯(lián)系，形成市與縣1小時交通圈。抓住全省村級公路網(wǎng)化示范縣建設的機遇，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村路網(wǎng)體系，新建改造農(nóng)村公路1300公里，提高縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的暢通能力，盡快建成外通內(nèi)暢、貫穿城鄉(xiāng)的現(xiàn)代交通體系。

(四)堅定不移地構建宜居宜業(yè)生態(tài)德州。推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間舒適優(yōu)美，讓德州天更藍、地更綠、水更清。

繼續(xù)推進城鄉(xiāng)大綠化、大水網(wǎng)建設。抓好沿河綠道、生態(tài)廊道、環(huán)城綠帶、農(nóng)田林網(wǎng)建設，全年新植樹木3000萬株、造林25萬畝，森林覆蓋率力爭達到35%。鞏固中心城區(qū)“創(chuàng)城”成果，完善城市綠地系統(tǒng)，加快主干道路、公共綠地、街頭綠地、單位庭院和住宅小區(qū)綠化建設，改造提升大型公園綠地20處，完成城區(qū)道路綠化50萬平方米，形成綠帶環(huán)城、綠道穿城、綠意滿城的綠色德州。按照水系貫通、并連成網(wǎng)、循環(huán)流動、水清岸綠的目標，加快南水北調(diào)續(xù)建配套、中小河流治理、灌區(qū)改造等重點工程建設，提升城鄉(xiāng)供水一體化水平。完善“治用?！狈揽伢w系，抓好污水、垃圾處理設施的建設、改造和運營，實施“千畝濕地行動”，確保主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅴ類標準，實現(xiàn)海河迎查奪冠目標。嚴格水資源管理，保護城鄉(xiāng)飲用水源，推進水循環(huán)利用，創(chuàng)建水生態(tài)文明城市。

堅決治理大氣污染。強力實施藍天行動計劃，推進大氣污染點源達標工程建設，抓好華能德州電廠、恒源石化、中聯(lián)大壩、凱元熱電等重點燃煤企業(yè)脫硫脫硝設施改造，實施小機組燃煤鍋爐脫硫再提高工程。持續(xù)開展工地揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙等綜合整治，加大“黃標車”淘汰力度，加強PM2.5監(jiān)測治理，切實減少灰霾污染，努力增加“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)。

扎實推動綠色集約發(fā)展。實施嚴格的環(huán)境準入標準，嚴禁新上不符合環(huán)保準入條件的項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。實施節(jié)能科技提效工程和重點用能企業(yè)分級管理，推進建筑、交通、公共機構和居民生活等領域的節(jié)能，控制能源消費總量。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地市場，盤活存量建設用地，嚴查違法違規(guī)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進清潔生產(chǎn)、循環(huán)綜合利用，開展綠色單位創(chuàng)建活動，加快形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。

(五)堅定不移地推進幸福德州建設。繼續(xù)加大民生投入，落實惠民政策，在群眾普遍關注的教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保、交通、市政、居住、弱勢群體救助等領域，集中力量辦好一批年度民生實事，促進公共服務均等化，讓全市人民切身感受到民生在改善、福利在增加。

均衡化發(fā)展社會事業(yè)。立足于解決公共資源配置城鄉(xiāng)不平衡、中心城區(qū)東西部不協(xié)調(diào)兩大矛盾，鄉(xiāng)村以增加供給總量為主，城市以優(yōu)化布局結構為主。全面實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進農(nóng)村中小學校舍標準化建設，新建、改擴建中小學80所、幼兒園100所，新增中小學學位3萬個，優(yōu)先補充鄉(xiāng)村教師力量，提高師資水平。城區(qū)采取新建擴建、提升改造、整體搬遷、引進名校等方式，推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局，緩解人口密集區(qū)入學難、班額大問題;抓好德州高級師范學校、明誠學校建設和實驗中學擴建。全面落實省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作任務，推進職業(yè)教育公共實訓中心和德州職業(yè)技術學院二期工程建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，探索實施醫(yī)聯(lián)體建設;加快市人民醫(yī)院新門診樓建設，規(guī)劃建設東部醫(yī)療城，促進醫(yī)療資源與城市發(fā)展相協(xié)調(diào);完善公共衛(wèi)生服務機制，推動衛(wèi)生信息化、重點學科建設上水平;鼓勵社會資本辦醫(yī)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合健康服務業(yè)。加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，完善文化服務設施，組織文化惠民活動，實施文保工程和運河保護與展示工程。廣泛開展全民健身活動，積極備戰(zhàn)參賽省23屆運動會。

廣覆蓋完善社保體系。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，設立創(chuàng)業(yè)扶持基金，開工建設市人力資源市場，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人。加大各類保險擴面征繳力度，完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療并軌，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險人員全覆蓋。不斷提高困難群體保障水平，城市低保標準每人每月提高40元，農(nóng)村低保每人每年提高200元，五保集中和分散供養(yǎng)標準每人每年分別提高到4000元、3000元。加快推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設，新建改造養(yǎng)老床位9000張。建設市殘疾人康復中心，發(fā)展社區(qū)康復機構。推動公租房、廉租房并軌，開工保障性安居工程26288套，緩解低收入群體住房困難。

深層次推進社會治理。創(chuàng)新預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會風險評估機制，加強信訪工作，開工建設市群眾來訪中心，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會管理綜合治理，創(chuàng)新推行網(wǎng)格化管理模式。建立隱患排查治理和安全防控體系，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。健全應急管理機制，提升突發(fā)事件應對和處置能力。完成食品藥品監(jiān)管體制改革，嚴格全過程監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。高度重視國防動員、雙擁共建和民兵預備役工作，依法保障老年人、婦女、兒童、青少年權益，認真做好民族宗教、外事僑務、防震減災、檔案、史志等工作。

(六)堅定不移地建設人民滿意政府。以人民需求為導向，以人民滿意為標準，開拓創(chuàng)新，積極作為，不斷提高施政能力和服務水平。

努力建設聽民聲、順民意的政府。堅持開門決策，多方匯集民智，重大決策前深入調(diào)查研究，對社會關注度高、影響面大的事項，根據(jù)需要組織專家論證、群眾聽證、媒體公開討論，真正使政府決策建立在廣泛的民意基礎上。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，建立聯(lián)系和服務群眾長效機制，接地氣，辦實事，解難題。大力提升“12345”市民熱線服務效能，提高問題辦結率和群眾滿意度。定期對群眾反映集中的熱點難點問題，系統(tǒng)梳理，專題研究，拿出辦法，妥善解決。

努力建設服務優(yōu)、效能高的政府。進一步壓減審批事項，縮短審批時限，對已取消下放的，加大督查力度，防止反彈;全面清理收費項目，公開收費標準，堅決整治高收費、亂收費;規(guī)范中介機構，推行中介服務市場化，大力優(yōu)化營商環(huán)境。加大政府向社會購買服務力度。積極推進電子政務和政務公開，完善政府信息發(fā)布制度。開展“庸懶散”專項治理，著力解決不作為、慢作為、亂作為問題。

努力建設講規(guī)則、守誠信的政府。完善規(guī)章制度，嚴格依法行政，重大決策、重要文件、重要合同要進行集體研究、合法性審查，定期清理規(guī)范性文件和行政處罰事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，強化預算硬約束，所有政府投資項目實行投資評審和績效管理。加強政務服務中心和公共資源交易市場的運行監(jiān)管，做到陽光操作、公平公正。嚴格政府性債務管理，加強源頭規(guī)范，完善預警機制和動態(tài)監(jiān)控辦法，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性政府債務風險。抓好政府誠信建設，以政府誠信帶動全社會誠信。

努力建設重監(jiān)督、嚴自律的政府。自覺接受人大、政協(xié)、群眾以及媒體監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界的意見，認真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。深入實施廉政效能管理工程，健全完善懲治和預防腐敗體系，防控廉政風險，加強對重點崗位、重點資金和重點項目的審計監(jiān)督，嚴厲查處各種違法違紀案件。堅決反對“四風”，厲行勤儉節(jié)約，壓縮“三公”經(jīng)費，嚴控政府性樓堂館所建設，以勤政為民、清正廉潔的形象贏得人民群眾支持和擁護。

各位代表!我們的所有工作、所有努力、所有奮斗，歸根結底都是為了全市人民生活得更加幸福、更加自豪、更有尊嚴。德州正處在跨越發(fā)展的關鍵時期，責任重大，使命光榮。讓我們在中共德州市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，萬眾一心，攻堅克難，創(chuàng)新實干，圓滿完成全年目標任務，為推動跨越發(fā)展、建設幸福德州而努力奮斗!

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