關(guān)于玉溪市政府工作報告

　　關(guān)于玉溪市政府工作報告篇3

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《玉溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、“十二五”工作回顧

　　“十二五”以來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府團結(jié)和依靠全市各族人民，堅持發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，集中精力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)各項建設(shè)，努力克服金融危機、多年連旱、經(jīng)濟下行等諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，“十二五”規(guī)劃圓滿收官，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

　　——經(jīng)濟實力大幅提升。全市上下聚焦穩(wěn)增長，合力打好園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟三大戰(zhàn)役，出臺一系列政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟增長。生產(chǎn)總值突破千億元，由2010年736.4億元增加到2015年1245.7億元，年均增長10.2%;人均生產(chǎn)總值由32068元增加到52877元，年均增長9.7%;財政總收入由304.4億元增加到506.3億元，年均增長10.7%;一般公共預(yù)算收入由64.7億元增加到124.8億元，年均增長14%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資由211.9億元增加到667.6億元，年均增長25.8%;社會消費品零售總額由141.5億元增加到291.4億元，年均增長15.6%?？h域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，新平縣生產(chǎn)總值突破百億，易門縣發(fā)展速度居全省前列。玉溪高新區(qū)升格為國家高新區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展加快，增加值年均增長7.4%。

　　——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，全面實施產(chǎn)業(yè)建設(shè)年三年行動計劃，鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.4∶62.2∶28.4調(diào)整為10.2∶55.6∶34.2，培育了褚橙、云菜、貓哆哩等品牌，農(nóng)業(yè)增加值突破百億，年均增長6.9%，2014年“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評名列全省第一;紅塔集團為穩(wěn)增長作出重要貢獻(xiàn)，裝備制造業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)增加值年均增長10.4%;旅游總收入突破百億，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9.8%。非公經(jīng)濟比重由32.1%提高到34%，非煙經(jīng)濟比重由62.7%提高到66.2%。

　　——改革開放深入推進(jìn)。緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅和對外開放，突出問題導(dǎo)向，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推進(jìn)行政審批制度改革，下放土地供應(yīng)、環(huán)境影響評價審批權(quán)限，行政審批事項取消133項、下放158項、調(diào)整141項，非行政許可審批事項全部取消。配合云南中煙兩統(tǒng)一兩整合改革，紅塔銀行即將掛牌，市屬投融資公司“7變3”改革重組完成。商事制度改革激發(fā)了市場活力，民營企業(yè)增加6.5萬戶。殯葬改革取得重大突破，火化區(qū)火化率達(dá)100%、骨灰100%進(jìn)公墓。創(chuàng)造了醫(yī)改“玉溪模式”，公立醫(yī)院改革列為國家試點。園區(qū)實體化、財稅體制、農(nóng)村綜合、事業(yè)單位分類、公務(wù)用車、戶籍制度、文化體制等改革穩(wěn)步推進(jìn)。努力擴大對外開放，累計使用市外國內(nèi)資金1762億元、年均增長47.5%，進(jìn)出口總額44.2億美元、年均增長45.6%。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。著力打基礎(chǔ)破瓶頸，打好“五網(wǎng)”建設(shè)攻堅戰(zhàn)。玉蒙鐵路建成運營，昆玉鐵路擴能改造即將完成，玉磨鐵路、高鐵新城開工建設(shè)。新三、易峨高等5條高等級公路和呈澄、石紅高速建成通車，晉紅高速建設(shè)進(jìn)展順利，玉臨、江通、武易高速開工，新增高等級公路291公里，改擴建農(nóng)村公路2808公里。江川護林防火直升機場開工建設(shè)。新增110千伏以上輸變電站27座，風(fēng)電開發(fā)實現(xiàn)零突破。建設(shè)輸油管道178公里、天然氣管道118公里，推廣天然氣用戶2萬戶。行政村光纜通達(dá)率100%，寬帶用戶普及率48.8%，4G移動通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。改造中低產(chǎn)田地99萬畝。新建擴建水源工程10件，病險水庫除險加固341件，解決了39.7萬人飲水安全問題。

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。突出以“三湖”保護治理為重點的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，出臺實施爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的意見，落實環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”，生態(tài)建設(shè)邁出新步伐。堅持“五個堅定不移”，投資61.7億元實施79個“三湖”保護治理項目，“十二五”水污染綜合防治規(guī)劃項目基本完成，332個村環(huán)境綜合整治、31條主要入湖河道治理取得實效，撫仙湖水質(zhì)總體保持Ⅰ類，星云湖、杞麓湖水質(zhì)有所改善，東風(fēng)水庫、飛井海水庫環(huán)境綜合整治成效明顯。嚴(yán)格管控?fù)嵯珊苓呴_發(fā)，退出開發(fā)項目11個、減少規(guī)劃用地7.2萬畝。撫仙湖列為國家首批湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，沿湖3縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，撫仙湖、杞麓湖列入國家濕地公園試點。完成營造林221萬畝，種植核桃97萬畝、竹子18萬畝，森林覆蓋率由54.2%提高到57%。開發(fā)整理土地24.9萬畝，治理水土流失面積930平方公里。淘汰落后產(chǎn)能445萬噸，取締黃標(biāo)車2萬輛，全面開展PM2.5監(jiān)測和治理，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

　　——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城市建成區(qū)面積72.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)46.9%。完成中心城區(qū)玉溪大河二期、東近面山休閑公園、平戰(zhàn)結(jié)合人防工程等重大項目建設(shè)，新天地、紅星國際等城市綜合體有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治效果顯著，拆除臨違建筑266.8萬平方米、綠化43萬平方米。榮獲國家衛(wèi)生城市稱號并通過復(fù)檢，國家園林城市得到鞏固，江川撤縣設(shè)區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房7.6萬套，解決了近6萬人住房困難。完成農(nóng)村危房改造8.6萬戶。實施38個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，3個縣成為國家生態(tài)示范區(qū)，2個縣創(chuàng)建為國家園林縣城，13個集鎮(zhèn)列為省級特色小鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)85%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)95.4%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)37.7%。

　　——人民生活顯著提高。圍繞保就業(yè)促增收，投入691億元，著力保障和改善民生。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.3萬人，扶持創(chuàng)業(yè)7.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力17.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會保障水平不斷提高，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由140元提高到470元。實施扶貧攻堅項目1065個，26.8萬人實現(xiàn)脫貧。落實移民安置和后期扶持政策，溪洛渡水電站移民化念安置工作順利完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)2.96萬元、1.1萬元，年均分別增長12%、14.1%。城鎮(zhèn)每百戶擁有汽車50.4輛，城鎮(zhèn)居民人均住房面積58.6平方米，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.1人、病床4.4張，平均預(yù)期壽命76.1歲。

　　——社會事業(yè)全面進(jìn)步。強化基本公共服務(wù)供給、市民素質(zhì)提升、社會和諧穩(wěn)定等工作，加大社會事業(yè)投入，促進(jìn)人的全面發(fā)展。建成美麗校園85所，消除D級危房81.8萬平方米，新建改造校舍153.8萬平方米，“全面改薄”順利推進(jìn)，“三免一補”實現(xiàn)全覆蓋，人均受教育年限達(dá)8.5年。實施省級以上科技項目546項，專利申請和授權(quán)量居全省第二。中國聶耳音樂(合唱)周、玉溪燈會等影響力不斷擴大，澄江化石地列入世界自然遺產(chǎn)，滇劇《水莽草》榮獲“五個一工程”獎。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，縣級醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院穩(wěn)步推進(jìn)。全民健身廣泛開展，成功舉辦各類體育賽事，奧運金牌實現(xiàn)零突破。連續(xù)三屆獲全國“雙擁”模范城稱號。民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效。公共安全管理全面加強，連續(xù)多年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。市縣鄉(xiāng)三級視頻接訪系統(tǒng)建成運行，開展嚴(yán)打暴恐專項行動，強化禁毒防艾工作，榮獲全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市和全國法治建設(shè)先進(jìn)市稱號。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)、外事僑臺、供銷、檔案、氣象等工作取得新成績。

　　剛剛過去的2015年，市人民政府深入貫徹系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面落實李紀(jì)恒書記、陳豪省長在玉溪調(diào)研重要講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行市委“七位一體”工作機制和“八要”工作方案等各項決策部署，把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作的重中之重，出臺26條具體措施，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。全市生產(chǎn)總值增長8.5%、低于人代會目標(biāo)1.5個百分點，社會消費品零售總額增長12.5%、低0.5個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%和10.1%，分別低2.2個和2.9個百分點;一般公共預(yù)算收入增長9.9%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30.4%，居民消費價格總水平上漲2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降8%。

　　一年來，我們重點做了6項工作：

　　全力以赴抓產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)“十連增”，煙葉種植收購任務(wù)圓滿完成、煙葉稅增長9.1%，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯14.8億美元，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長6.3%，精品莊園、農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新增市級以上龍頭企業(yè)29戶、農(nóng)民專業(yè)合作社64個。設(shè)立10億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和2.5億元工商企業(yè)信貸扶持資金，合和集團落戶玉溪，卷煙及配套產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%;年產(chǎn)400臺風(fēng)力發(fā)電機、80萬輛電動車生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，奇瑞萬達(dá)新能源汽車項目成功落地，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議成功簽約，裝備制造、生物醫(yī)藥及食品、新能源新材料及節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。落實擴銷促產(chǎn)、清費降稅等優(yōu)惠政策，3戶企業(yè)在新三板上市。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，成功舉辦第二屆中國電子商務(wù)園區(qū)峰會，華為玉溪云計算數(shù)據(jù)中心主體工程完工，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、磷資源交易中心、淘寶“特色中國·玉溪館”掛牌運營，引進(jìn)億贊普、華唐教育、融創(chuàng)天下等知名企業(yè)，與騰訊、阿里巴巴合作不斷深入，農(nóng)村電商“千縣萬村”試點縣通海建成50個村級淘寶服務(wù)站，啟動全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，“互聯(lián)網(wǎng)+教育、衛(wèi)生、紀(jì)檢監(jiān)察、城市服務(wù)、扶貧、組織”成效初顯。仙湖時光棧道、哀牢古鎮(zhèn)、元江紅河谷熱海等項目進(jìn)展順利，啟動6個特色旅游村建設(shè)，希爾頓酒店建成營業(yè)，旅游總收入增長16%。

　　千方百計增投資。投入3.3億元前期工作經(jīng)費，設(shè)立玉溪中介超市，明確項目、進(jìn)度、問題、責(zé)任4個清單，現(xiàn)場推進(jìn)重大項目建設(shè)，“四個一百”項目完成投資480億元，房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)投資分別增長38.6%、41.4%、28%、108.9%。成功舉辦百名客商、百戶國企進(jìn)玉溪洽談會和北京順義區(qū)招商推介會，富滇、中信、福建三禾資本落地發(fā)展，引進(jìn)省外國內(nèi)資金475億元，增長23.4%。強化資金要素保障，爭取上級資金242億元、增長1.1倍，其中省級轉(zhuǎn)貸債券資金132億元;與省農(nóng)發(fā)行、省建行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全市新增貸款69億元。創(chuàng)新投融資方式，上報省級PPP項目57個，爭取國家專項建設(shè)基金項目27個、資金64.1億元。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建城鄉(xiāng)。“四規(guī)合一”試點穩(wěn)步推進(jìn)，“六城同創(chuàng)”全面啟動，省級節(jié)水型城市通過驗收，玉溪列為國家智慧城市試點。中心城區(qū)重點項目進(jìn)展順利，聶耳東路、城南客運站、梅園立交拆除重建主體等工程完工，武警支隊遷建主體工程竣工，城市生活垃圾焚燒項目、第二污水處理廠開工建設(shè)。20個棚戶區(qū)項目全部開工。啟動集鎮(zhèn)“一水兩污”項目37個，新建污水管網(wǎng)67公里。深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃，實施18個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和47個示范村、393個整治村建設(shè)，農(nóng)村改廁500座。

　　堅定不移保生態(tài)。出臺生態(tài)文明體制改革實施方案。撫仙湖徑流區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一托管，北岸生態(tài)濕地搬遷一期安置房封頂，生態(tài)調(diào)蓄帶一期主體工程完工，華寧大龍?zhí)兑こ陶酵ㄋ?。建?.4公里星云湖生態(tài)調(diào)蓄帶，杞麓湖周邊廢棄菜葉資源化利用效益顯現(xiàn)。關(guān)閉非煤礦山25座，新增耕地1.1萬畝。完成污染減排項目138個?？h城空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，中心城區(qū)空氣一級天數(shù)增加57天、超標(biāo)天數(shù)減少5天。

　　主攻短板惠民生。盤活財政存量資金5.5億元用于民生項目，10件實事圓滿完成。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建成大學(xué)生文化教育創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作得到加強。完成機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，120萬人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，發(fā)行“金融社保卡”100萬張。全面開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，完成2個整鄉(xiāng)、34個整村推進(jìn)扶貧項目。建成農(nóng)村敬老院6個、居家養(yǎng)老服務(wù)中心40個、農(nóng)村幸福院70個。美麗校園建設(shè)成為全省樣板，義務(wù)教育全面實現(xiàn)學(xué)區(qū)化辦學(xué)，“三免一補”、營養(yǎng)改善計劃、困難學(xué)生資助等工作成效明顯。市急救中心、市兒童醫(yī)院、市醫(yī)院改擴建等項目順利推進(jìn)，完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，區(qū)域衛(wèi)生信息平臺通過國家級成熟度測評，公立醫(yī)院取消藥品加成，DRGs付費制度改革試點工作得到國家有關(guān)部委肯定，列為全國精神衛(wèi)生綜合管理試點市。承辦紀(jì)念世界遺產(chǎn)30周年、聯(lián)合國教科文組織70周年暨建立國家公園體制專題研討會，“三臺”合并、“四個一”創(chuàng)拍等工作快速推進(jìn)。第十屆全國民運會上榮獲2枚金牌。完成全國1%人口抽樣調(diào)查。

　　依法行政提效能。“四五”依法治市順利推進(jìn)，“六五”普法圓滿完成，平安玉溪、法治玉溪建設(shè)有序開展，社會大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行市委重大決策，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案解決率分別達(dá)49.4%、46.4%。公布市級部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，開通行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳建成運行，四級政務(wù)服務(wù)體系基本建成。出臺玉溪市重大行政決策程序規(guī)定，組織重大決策聽證45項，政務(wù)信息公開深入推進(jìn)。市、縣區(qū)政府及其工作部門法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。開展“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費支出下降22%。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，強化審計監(jiān)督，深入開展反腐敗斗爭，糾風(fēng)治亂取得實效。

　　各位代表，“十二五”以來的五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，成績來之不易。這是市委科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是中央、省駐玉單位、軍警部隊關(guān)心幫助的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志熱情支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾勠力同心、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也深刻認(rèn)識到，發(fā)展中還存在很多困難和問題：一是支柱產(chǎn)業(yè)單一，煙草和礦冶兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力逐步減弱，新興產(chǎn)業(yè)培育滯后，發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，質(zhì)量效益不高，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支矛盾突出，經(jīng)濟運行潛在風(fēng)險增多，穩(wěn)增長壓力大;二是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，特別是山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、脫貧攻堅任務(wù)重、群眾就業(yè)增收難，教育、醫(yī)療、文化等方面仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，保民生壓力大;三是土地、空氣、水等資源環(huán)境約束趨緊，“三湖”流域水污染防治任務(wù)依然艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染尚未得到有效解決，生態(tài)環(huán)境保護壓力大;四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，改革創(chuàng)新意識不強，缺乏引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的辦法和手段，執(zhí)行力和工作效率有待提高;五是“庸懶散混”在一些地方和部門依然存在，少數(shù)公職人員為官不為、為官不勤、為官亂為，有的甚至頂風(fēng)違紀(jì)、以權(quán)謀私，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決，努力讓人民群眾滿意。

　　二、“十三五”目標(biāo)任務(wù)

　　未來五年，是我市在全省率先全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)市委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，市人民政府組織編制了《玉溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》。指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會，省委九屆十次、十一次、十二次全會及市委四屆七次全會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅定不移地實施生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、創(chuàng)新活市、開放興市戰(zhàn)略，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，奮力闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，在全省率先全面建成小康社會，為譜寫中國夢的玉溪篇章奠定堅實基礎(chǔ)。主要目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值年均增長9%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%以上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，爭當(dāng)全省民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，建設(shè)國際大通道和現(xiàn)代物流重要樞紐、輻射南亞東南亞的重要基地，建設(shè)生態(tài)宜居文明幸福的魅力之城。

　　實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，要將認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。把創(chuàng)新作為發(fā)展的強大動力，持續(xù)推動科技、制度、管理等方面的創(chuàng)新，靠創(chuàng)新調(diào)整結(jié)構(gòu)、靠創(chuàng)新增強活力、靠創(chuàng)新拓展空間。把協(xié)調(diào)作為發(fā)展的內(nèi)在要求，界定在滇中城市經(jīng)濟圈中的發(fā)展定位，促進(jìn)經(jīng)濟與社會、農(nóng)村與城市、山區(qū)與壩區(qū)互動發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強發(fā)展整體性。把綠色作為發(fā)展的先決條件，堅持綠水青山就是金山銀山，引導(dǎo)全社會形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。把開放作為發(fā)展的必由之路，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，加強與南亞東南亞國家的深度合作，實現(xiàn)互利共贏，不斷提高對外開放水平。把共享作為發(fā)展的本質(zhì)要求，動員全市人民共同參與、共同盡力經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)加大民生投入，增加公共服務(wù)供給，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，讓人民群眾有更多獲得感幸福感。我們一定要突出事關(guān)玉溪發(fā)展全局的7大重點，抓基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力、補短板、防風(fēng)險，確保全面建成小康社會目標(biāo)順利實現(xiàn)。

　　(一)集中精力培育支柱產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，緊扣“三區(qū)一港”發(fā)展定位和“342”產(chǎn)業(yè)布局，堅定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。鞏固提升卷煙及配套、礦冶、高原特色農(nóng)業(yè)3大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮好“穩(wěn)定器”作用。積極培育文化旅游、生物醫(yī)藥及食品、裝備制造、現(xiàn)代物流4個新的支柱產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長極。大力發(fā)展信息、新能源新材料及節(jié)能環(huán)保2個新興產(chǎn)業(yè)，儲備新的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式，以園區(qū)為載體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，推動園區(qū)特色化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。力爭到2020年，3大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)定在830億元，4個新的支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)500億元，2個新興產(chǎn)業(yè)達(dá)160億元，銷售收入超千億元園區(qū)2個、超百億元園區(qū)9個。

　　(二)改革創(chuàng)新增強發(fā)展新動力。堅持創(chuàng)新活市戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，增強改革發(fā)展動力，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強大動力和有力保障。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供需兩端雙向發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)市縣政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化土地、資金、技術(shù)、勞動力等要素配置，幫助產(chǎn)品有市場、技術(shù)含量高的企業(yè)節(jié)本增效，讓產(chǎn)品附加值低、資源消耗高、產(chǎn)能過剩的企業(yè)有序退出，擴大農(nóng)田水利、道路交通、扶貧開發(fā)、教育衛(wèi)生等公共產(chǎn)品有效供給，扶持市場前景好的健康養(yǎng)老、文化旅游、金融保險等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，把科技創(chuàng)新的重點放在裝備制造、生物醫(yī)藥、高原特色農(nóng)業(yè)、信息等領(lǐng)域，引進(jìn)消化一批、研發(fā)創(chuàng)新一批、引入高端人才帶入一批。著力營造創(chuàng)新環(huán)境，引進(jìn)和培養(yǎng)各類創(chuàng)新型人才，協(xié)調(diào)推進(jìn)管理方式、商業(yè)模式、服務(wù)方式等變革，激活大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達(dá)到2.5%以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。

　　(三)打贏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)。堅持打基礎(chǔ)、破瓶頸、強支撐，大力推進(jìn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、航空網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。開通昆玉高鐵，抓好玉磨鐵路、2條城際鐵路和10條高速公路建設(shè)，加快國省干線和農(nóng)村公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)貨運機場和通勤機場，新增高速公路450公里，實現(xiàn)縣縣通高速、50戶以上自然村100%通硬化路目標(biāo)。配合做好滇中引水工程，實施水保障網(wǎng)重點工程237件，新增供水2.58億立方米。加快推進(jìn)電源電網(wǎng)、燃?xì)夤艿谰W(wǎng)建設(shè)，自發(fā)電量突破100億千瓦時、天然氣使用量超過5億立方米。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)，加強高速互聯(lián)網(wǎng)出口通道建設(shè)，實現(xiàn)行政村通光纖、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，把玉溪建成面向南亞東南亞重要的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。

　　(四)建設(shè)對外開放合作新高地。堅持開放興市戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、發(fā)展促開放，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長三角、珠三角地區(qū)交流合作，規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。加快綜合保稅區(qū)申報建設(shè)，積極爭取設(shè)立海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)，布局建設(shè)國際物流場站、國際貿(mào)易始發(fā)港和目的港。培育一批外向型龍頭企業(yè)，建設(shè)全省最大的農(nóng)產(chǎn)品加工出口示范區(qū)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)到境外投資發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%以上，將玉溪建成輻射南亞東南亞的重要基地。大力推動產(chǎn)業(yè)入玉、資本入玉、科技入玉、人才入玉，引進(jìn)市外國內(nèi)資金年均增長15%以上。

　　(五)爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，牢固樹立綠色發(fā)展理念，實施“六大工程”，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推動各縣區(qū)依據(jù)主體功能定位加快發(fā)展，促進(jìn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。實施“三湖”水污染綜合防治“十三五”規(guī)劃，完成撫仙湖、星云湖一級保護區(qū)3.3萬人搬遷，加強杞麓湖濕地建設(shè)，確保撫仙湖水質(zhì)總體保持Ⅰ類，消滅星云湖、杞麓湖劣V類水質(zhì)。全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強重金屬污染防治。深入推進(jìn)森林玉溪建設(shè)，實施造林綠化工程，森林覆蓋率達(dá)60%以上。開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，推進(jìn)水、土地、礦產(chǎn)等資源節(jié)約高效利用，完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

　　(六)協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，構(gòu)建工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，科學(xué)布局山水田路產(chǎn)城，做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。堅持規(guī)劃先行，推動“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌考慮國土空間開發(fā)布局，著力解決城市規(guī)劃水平不高、執(zhí)行不力，鄉(xiāng)村規(guī)劃缺位、建設(shè)無序等問題。堅持以人為本，深化戶籍制度改革，維護進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;推動城鄉(xiāng)土地、資金、勞動力等要素平等交換，教育、衛(wèi)生、文化等公共資源合理配置，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)界定中心城區(qū)和縣城空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)有序發(fā)展，提高城鄉(xiāng)綜合承載能力和治理能力，打造具有地域和民族特色、彰顯自然山水的新型城鎮(zhèn)。認(rèn)真實施滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃，推動昆玉一體化發(fā)展，加快“三湖”生態(tài)城市群建設(shè)，建設(shè)全省區(qū)域性中心城市。全面消除農(nóng)村D級危房，保護好傳統(tǒng)村落和名村名鎮(zhèn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。力爭全市城鎮(zhèn)化率達(dá)60%。

　　(七)織牢織密民生安全保障網(wǎng)。牢固樹立共享發(fā)展理念，保基本、兜底線、促公平，讓全市人民共享發(fā)展成果。全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2017年徹底消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口、9個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75個貧困村全部摘帽出列。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)玉溪”行動計劃，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，完善社會保險和社會救助體系?；酒占皩W(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，普及高中階段教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極發(fā)展高等教育，到2020年勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年。健全完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵和發(fā)展社會辦醫(yī)，推進(jìn)健康玉溪建設(shè)。加強公共文化體系建設(shè)，繁榮文藝事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強市。加強民族宗教工作，爭當(dāng)全省民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。加強食品安全工作。健全公共安全保障體系，全面推進(jìn)法治玉溪、平安玉溪建設(shè)，爭當(dāng)“平安云南示范區(qū)”，爭創(chuàng)全國“長安杯”。

　　三、2016年主要工作

　　今年是“十三五”規(guī)劃的啟動之年，也是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的開局之年。我們要認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委、省政府的重大決策部署，全面落實市委經(jīng)濟工作會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，堅定不移地實施生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、創(chuàng)新活市、開放興市戰(zhàn)略，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重深化改革擴大開放，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重增進(jìn)人民福祉，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長9%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好9個方面的工作：

　　(一)保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板5大任務(wù)，利用好結(jié)構(gòu)性減稅、差別電價、財政金融扶持等調(diào)控手段，創(chuàng)造新供給，培育新需求，增強新動力。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、鐵合金等過剩產(chǎn)能，完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，防止新的產(chǎn)能過剩。出臺促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展實施意見，建立購租并舉的住房制度，促進(jìn)存量商品房去庫存化。落實中央、省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項政策，清理中介服務(wù)，減少涉企收費，降低企業(yè)成本，提高盈利水平。努力增加基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面的供給，補齊發(fā)展短板。加強地方政府債務(wù)管理，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險;強化金融監(jiān)管，防范區(qū)域性風(fēng)險。

　　突出投資關(guān)鍵作用。堅持重大項目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制，強化縣區(qū)、部門主體責(zé)任和投融資平臺籌資建設(shè)責(zé)任，落實項目、進(jìn)度、問題、責(zé)任清單，抓好省市“四個一百”重點項目建設(shè)。創(chuàng)新項目前期經(jīng)費使用方式，建立投入退出機制，抓實抓深前期工作，增加好項目大項目儲備。爭取上級資金增長10%以上。放寬市場準(zhǔn)入，推廣PPP模式，撬動社會資金投入。完善國家專項建設(shè)基金3年滾動項目庫，積極爭取專項基金支持。依托友好城市、滇滬合作機制等平臺，強化招商引資，突出精準(zhǔn)招商，重點考核項目開工率、資金到位率、投資完成率，確保實際引進(jìn)省外國內(nèi)資金增長14%、外資增長5%。

　　強化消費基礎(chǔ)作用。實施重點領(lǐng)域消費工程，落實鼓勵消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境，釋放消費潛力，增強消費拉動力。健全完善旅游市場，落實帶薪休假政策，努力增加旅游消費。穩(wěn)定汽車、教育、文化等消費，拓展信息、家政、養(yǎng)老、健康消費。鼓勵支持企業(yè)建設(shè)電子交易平臺，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)“千縣萬村”試點縣建設(shè)。扶持一批商貿(mào)流通企業(yè)，抓好專業(yè)市場、便民“農(nóng)超”建設(shè)，完成5個省級、13個市級市場建設(shè)。

　　發(fā)揮出口促進(jìn)作用。落實出口促進(jìn)政策，加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，擴大蔬菜、水果等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，推動電動摩托車、新能源汽車等開拓東南亞市場。擴大資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件元器件等產(chǎn)品進(jìn)口。清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費，鼓勵支持更多企業(yè)“走出去”建立營銷窗口、生產(chǎn)基地，開展服務(wù)外包。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%以上。

　　加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。發(fā)揮9大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作小組作用。強化經(jīng)濟運行分析預(yù)警和穩(wěn)增長政策措施落實，搞好土地、資金和煤電油運氣等協(xié)調(diào)保障，提高經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的針對性和有效性。建立土地利用年度計劃指標(biāo)市級統(tǒng)籌調(diào)配機制，清理批而未供、供而未建土地，把用地指標(biāo)向大項目多、發(fā)展?jié)摿玫牡胤絻A斜。創(chuàng)新政府投資體制機制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用效益，探索設(shè)立環(huán)保基金和城市建設(shè)基金，發(fā)揮財政資金放大效應(yīng)。加強與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)合作，密切銀政、銀企關(guān)系，新增貸款80億元。

　　(二)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

　　加快交通設(shè)施建設(shè)。完成昆玉電氣化鐵路擴能改造，配合做好玉磨鐵路征地拆遷工作，啟動馬金鋪至澄江軌道交通建設(shè)。開工建設(shè)澄川、大戛高速和彌楚、永金高速玉溪段，加快玉臨、晉紅、江通、武易高速建設(shè)和老國道213線改造。推進(jìn)江川護林防火直升機場建設(shè)，做好元江通勤機場前期工作。

　　加快水利設(shè)施建設(shè)。完成華寧大龍?zhí)兑Ч芄こ毯?8件病險水庫除險加固，加快魯布、苗茂中型和5件小(一)型水庫建設(shè)，力爭矣則河中型水庫開工建設(shè)、筇川等4件小(一)型水庫立項批復(fù)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。抓好以“三湖”流域為重點的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排項目實施。配合做好滇中引水工程玉溪受水區(qū)水利配套設(shè)施等項目前期工作。推進(jìn)戛灑江、綠汁江、南盤江干支流河道治理。

　　加快能源設(shè)施建設(shè)。加快戛灑江一級水電站建設(shè)，抓好3個220千伏、15個110千伏輸變電工程。完成3個風(fēng)電場、1個光伏發(fā)電站建設(shè)，開工建設(shè)2個風(fēng)電場。完成中石油玉溪配套油庫、應(yīng)急氣源儲備中心和3條天然氣管道支線建設(shè)，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)110公里，推廣天然氣用戶1萬戶。

　　加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動寬帶接入網(wǎng)和骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)能力提升工程，加快“寬帶鄉(xiāng)村”、下一代廣播電視接入網(wǎng)絡(luò)、移動寬帶網(wǎng)覆蓋等重大項目建設(shè)，推進(jìn)信息消費、信息惠民、智慧城市等關(guān)聯(lián)項目建設(shè)。建立信息共享機制，防止重復(fù)投資。

　　(三)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

　　打好脫貧攻堅戰(zhàn)。實施“五個一批”精準(zhǔn)脫貧，層層明確責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力，扎實開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，動員各方力量攻堅拔寨，完成因遠(yuǎn)和平掌整鄉(xiāng)推進(jìn)，加快富良棚和銅廠整鄉(xiāng)推進(jìn)，啟動2個以上整鄉(xiāng)推進(jìn)項目，完成40個整村推進(jìn)任務(wù)。實施1萬人易地搬遷等項目建設(shè)，確保4萬貧困人口脫貧。推進(jìn)移民新村建設(shè)，做好后期發(fā)展扶持工作。

　　大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。以發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)為突破口，制定具體實施意見，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)增加值增長6.5%。扶持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、冷儲冷鏈物流設(shè)施、境外銷售窗口，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心、認(rèn)證中心建設(shè)，組建營銷集團，建設(shè)面向南亞東南亞的加工基地和集散地。開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提升行動計劃，扶持發(fā)展一批競爭力強的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，種植烤煙57萬畝、收購煙葉153萬擔(dān)，種植糧食160萬畝、蔬菜110萬畝，新增核桃8.5萬畝、水果2萬畝，創(chuàng)建3個畜禽標(biāo)準(zhǔn)化和10個循環(huán)養(yǎng)殖示范場。扶持發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”，新增5戶市級龍頭企業(yè)、40個農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)1個省級精品莊園、10個市級莊園、50個市級家庭農(nóng)場，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民1500人。

　　推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)開展“百村示范、千村整治”行動，建設(shè)40個示范村，整治400個重點村。統(tǒng)籌推進(jìn)省級重點建設(shè)村、美麗鄉(xiāng)村示范點、民族團結(jié)進(jìn)步示范村和民族特色村寨建設(shè)。加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理，制定農(nóng)村宅基地管理辦法，規(guī)范農(nóng)民建房行為，完成農(nóng)村危房改造4萬戶。改造中低產(chǎn)田地19.7萬畝。深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，新改擴建農(nóng)村公路1000公里，加大公廁、照明等配套設(shè)施建設(shè)力度，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的農(nóng)村生活垃圾處置體系，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

　　激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。深入推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)制度改革，流轉(zhuǎn)土地3萬畝，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證104萬畝。擴大政策性農(nóng)作物保險范圍，增強農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險能力。抓好涉農(nóng)水、電等生產(chǎn)資料價格改革，打牢持續(xù)增收基礎(chǔ)。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

　　(四)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　促進(jìn)工業(yè)做優(yōu)做強。加強優(yōu)質(zhì)煙葉原料基地建設(shè)，支持紅塔集團搞好技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確保稅利增長5%以上;強化與合和集團合作，整合配套企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。推進(jìn)礦冶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力開發(fā)金屬制品、精細(xì)磷化工等產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。積極發(fā)展裝備制造業(yè)，制定實施“中國制造2025”玉溪行動計劃，抓好上海電氣風(fēng)電設(shè)備、奇瑞萬達(dá)新能源汽車等項目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以沃森單抗和HPV疫苗產(chǎn)業(yè)化、稀貴金屬回收、鋰電池、LED等產(chǎn)品為重點，加快沃森現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、稀貴金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。聯(lián)合國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)，集中力量實施一批重大科技專項，推進(jìn)重點領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)加強科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，新認(rèn)定5戶市級工程技術(shù)研究中心或重點實驗室。確保工業(yè)增加值增長8%以上。

　　大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。落實昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃，搭建旅游開發(fā)投資平臺，抓好寒武紀(jì)樂園、仙湖時光棧道等重大項目，加快紅塔古鎮(zhèn)、哀牢古鎮(zhèn)、仙湖小鎮(zhèn)和10個農(nóng)業(yè)旅游莊園、10個旅游村建設(shè)，完善配套設(shè)施，強化市場管理，打造旅游品牌，確保旅游總收入增長10%以上。建成華為云計算數(shù)據(jù)中心，加快華唐教育大數(shù)據(jù)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地、融創(chuàng)天下微總部、億贊普大數(shù)據(jù)跨境貿(mào)易平臺等項目建設(shè)，信息產(chǎn)業(yè)增加值增長30%。推進(jìn)東南亞食品商貿(mào)倉儲物流港、活發(fā)現(xiàn)代商貿(mào)物流園、通力物流基地等項目建設(shè)，培育壯大物流企業(yè)，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%。

　　推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，強化產(chǎn)業(yè)布局市級協(xié)調(diào)和招商項目預(yù)審，打造專業(yè)化特色化園區(qū)，切實解決產(chǎn)業(yè)布局散亂問題。推動重化工產(chǎn)業(yè)向大化園區(qū)轉(zhuǎn)移，整合紅塔區(qū)工業(yè)園區(qū)，完成4個市級園區(qū)實體化改革。加快高新區(qū)南片區(qū)退二進(jìn)三和九龍片區(qū)、龍泉片區(qū)開發(fā)，推動重慶東恩產(chǎn)業(yè)園、中德國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、北京順義產(chǎn)業(yè)園等園中園建設(shè)，啟動通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。將工業(yè)園區(qū)扶持資金投入專項資金池，撬動金融資金支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，收儲土地1.2萬畝以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬平方米，確保新上項目容積率和投資強度，園區(qū)工業(yè)增加值增長8%。認(rèn)真落實民營經(jīng)濟扶持政策，深入推進(jìn)“兩個10萬元”微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育工程，新增規(guī)上企業(yè)20戶，確保民營經(jīng)濟增加值增長8%。

　　(五)加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

　　突出規(guī)劃引領(lǐng)作用?？茖W(xué)謀劃城市成長坐標(biāo)，開展“多規(guī)合一”試點，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引導(dǎo)、空間管控和資源配置作用。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，加強中心城區(qū)重點片區(qū)控規(guī)動態(tài)維護，完成美麗玉溪行動規(guī)劃編制，提升完善美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落、重要交通沿線等區(qū)域村莊規(guī)劃。開展全國城市設(shè)計試點工作，啟動省級城市規(guī)劃示范點、地下綜合管廊等專項規(guī)劃編制，完成城市色彩、建筑立面、景觀照明等專項規(guī)劃編制。加強規(guī)劃實施監(jiān)督管理，維護規(guī)劃權(quán)威性，一張藍(lán)圖干到底。

　　抓好重點工程建設(shè)。統(tǒng)籌地上和地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成紅塔大道地下綜合管廊、中心城區(qū)雨污管網(wǎng)改造二期等工程建設(shè)，推進(jìn)市規(guī)劃展覽館、新黃路、火車西站站前廣場和周邊道路及地下綜合管廊建設(shè)。初步建立城區(qū)安全騎行系統(tǒng)，健全城市休閑綠道網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)紅星國際廣場、臨岸三千城等城市綜合體建設(shè)，確保新天地商業(yè)廣場正式運營。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、中心城區(qū)再生水利用等項目進(jìn)度，建設(shè)5座生活垃圾收集中轉(zhuǎn)站。統(tǒng)籌縣城和重點鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，實施智慧小鎮(zhèn)建設(shè)試點，啟動8081戶棚戶區(qū)改造，推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，啟動15個集鎮(zhèn)“一水兩污”項目和12個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。開展黑臭水體、公廁治理，新建改造城市公廁63座、旅游廁所50座。

　　提高城鄉(xiāng)管理水平。全面開展“六城同創(chuàng)”，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，積極申報國家節(jié)水型城市。完成江川撤縣設(shè)區(qū)后續(xù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)通海撤縣設(shè)市。推動戶籍制度和居住證制度雙落地，釋放城市發(fā)展新動能。嚴(yán)格執(zhí)行城市管理條例，加快“數(shù)字城管”建設(shè)，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，實施精細(xì)化、人性化管理，重點解決亂搭亂建、占道經(jīng)營、交通擁堵等問題。全面推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑工作，強化公共設(shè)施維修管護，搞好高倉、九龍池等5個城市重要節(jié)點“增綠添色”。推廣“以克論凈、深度保潔”經(jīng)驗，加強城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，機械化清掃率達(dá)40%。

　　(六)著力改善生態(tài)環(huán)境

　　強化水污染防治。完成《云南省撫仙湖保護條例》修正。全面推進(jìn)撫仙湖環(huán)境資源保護管理體制綜合改革，完善統(tǒng)一托管措施辦法，破除保護與發(fā)展的體制機制障礙。加快推進(jìn)“四退三還”生態(tài)移民工程建設(shè)，建成撫仙湖北岸生態(tài)移民安置房一期和廣南營、馬房村搬遷地塊濕地，加快北岸生態(tài)調(diào)蓄帶二期建設(shè)，啟動撫仙湖智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)及湖泊研究中心建設(shè)，建成撫仙湖展示中心。按照“一城五鎮(zhèn)多村”規(guī)劃布局，啟動廣龍小鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。力爭中央、省屬企事業(yè)單位退出撫仙湖一級保護區(qū)取得實質(zhì)性進(jìn)展。抓好星云湖截污清淤、水體置換、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)杞麓湖沿湖農(nóng)業(yè)減肥增效、村落污水收集處理及濕地公園建設(shè)。搞好東風(fēng)水庫董炳河流域綜合整治和飛井海水庫污染防治。

　　強化生態(tài)建設(shè)。編制玉溪市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。完成營造林26.4萬畝、退耕還林6萬畝。加強森林資源保護管理，堅決遏制重大森林火災(zāi)發(fā)生。積極創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級生態(tài)文明縣。加強土壤環(huán)境保護和綜合治理，促進(jìn)退化、污染、損毀農(nóng)田改良修復(fù)。加強地質(zhì)、氣象等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，搞好元江、曲江等河流水污染綜合防治，治理水土流失面積190平方公里。

　　強化節(jié)能減排。開展重點能耗企業(yè)節(jié)能行動，搞好重點污染源實時在線監(jiān)測，強化城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運營管理，確保節(jié)能減排任務(wù)完成。加強環(huán)境影響評價審批工作監(jiān)管指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重點建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度。堅持中心城區(qū)和縣城PM2.5監(jiān)測發(fā)布制度，加快燃煤鍋爐“煤改氣”，建成各縣區(qū)機動車環(huán)保檢測線，完成黃標(biāo)車和老舊車年度淘汰任務(wù)，確保一級空氣天數(shù)持續(xù)增加。

　　(七)全面深化各項改革

　　以經(jīng)濟體制改革為重點，激發(fā)市場活力、社會創(chuàng)造力和增長潛力。把“放、管、服”改革引向深入，推進(jìn)行政審批事項承接、取消、下放和監(jiān)管。整合產(chǎn)業(yè)類財政性涉企專項資金，改變投入方式，引導(dǎo)和擴大社會投資，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。制定深化財稅體制改革方案，健全全口徑預(yù)算體系，加快國稅、地稅征管體制改革，提高稅收征管質(zhì)量效率。深化投融資體制改革，創(chuàng)新縣城、重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制。深化農(nóng)信社改革，發(fā)展壯大紅塔銀行，大力發(fā)展普惠金融，提高金融支持實體經(jīng)濟效率。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完成全市機關(guān)單位公務(wù)用車改革。加快商事制度改革，搞好“三證合一、一照一碼”登記，推廣全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。開展社會信用體系建設(shè)試點，打造信用玉溪。全面實施公立醫(yī)院綜合改革，擴大醫(yī)療保險付費制度改革試點范圍，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化。統(tǒng)籌抓好教育、文化、科技等領(lǐng)域改革。落實中央深化司法體制和社會體制改革實施方案，不斷提高社會治理能力。

　　(八)扎實推進(jìn)社會建設(shè)

　　著力保障和改善民生。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)“十百千萬”計劃、家庭服務(wù)企業(yè)“千戶百強”工程，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人，7000名困難人員實現(xiàn)就業(yè)。實施全民參保登記計劃，做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加強社保基金管理，強化優(yōu)撫對象幫扶，開展殘疾人關(guān)愛行動，擴大社會救助覆蓋面。完成20個居家養(yǎng)老服務(wù)中心、70個農(nóng)村幸福院建設(shè)，改擴建5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加快3個縣社會福利服務(wù)中心建設(shè)。完成紅塔區(qū)殯儀館搬遷。繼續(xù)辦好10件惠民實事。

　　加快發(fā)展各項社會事業(yè)。加快推進(jìn)“全面改薄”工程和學(xué)前教育第二輪3年行動計劃，新建改造校舍13萬平方米，完成美麗100校園行動計劃暨校安工程和621所數(shù)字化校園建設(shè);開工建設(shè)職教園區(qū)，積極申報建設(shè)滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)煙草學(xué)院。申報高新技術(shù)企業(yè)5戶、創(chuàng)新型企業(yè)3戶，新增院士工作站1個。啟動建設(shè)廣播影視傳媒中心，申報李家山古墓群國家考古遺址公園，實施2個縣級文化館、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。加快市醫(yī)院改擴建、市兒童醫(yī)院等項目建設(shè)，完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹落實全面兩孩政策，分類實施無戶口人員登記。廣泛開展全民健身活動，辦好各類體育賽事，搞好國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點工作。加強統(tǒng)計、外事僑務(wù)、保密、檔案、史志等工作，加快婦女兒童、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等事業(yè)發(fā)展。

　　著力創(chuàng)建平安玉溪。啟動“七五”普法，完成村(居)民委員會換屆選舉工作。強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治。推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，依法管理宗教事務(wù)。支持國防和軍隊建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)第十屆全國“雙擁”模范城。強化信訪維穩(wěn)責(zé)任，完善社會治安防控體系，嚴(yán)打各類違法犯罪，加強反恐斗爭，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　(九)強化政府自身建設(shè)

　　切實加強法治政府建設(shè)。認(rèn)真做好地方立法工作。嚴(yán)格落實深入推進(jìn)依法行政加快法治政府建設(shè)的實施意見，實行重大行政決策終身責(zé)任追究制度，嚴(yán)守重大行政決策程序，依法科學(xué)民主決策。堅決維護市委核心領(lǐng)導(dǎo)地位，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其會的決議決定，自覺接受市人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體的意見，扎實辦理人大代表建議和政協(xié)提案，逐步提高解決率。推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化行政權(quán)力運行監(jiān)督制約，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

　　切實加強效能政府建設(shè)。扎實開展“爭先創(chuàng)優(yōu)、跨越發(fā)展”大討論大行動，確保玉溪各項工作干在實處、走在全省前列。持續(xù)鞏固“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育成果，推進(jìn)落實反“四風(fēng)”常態(tài)化和長效化。加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部隊伍深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，提高政府服務(wù)便利化水平。健全完善重大決策部署監(jiān)督檢查機制，對有令不行、有禁不止、玩忽職守、為官不為的公職人員嚴(yán)督實查、嚴(yán)肅問責(zé)，確保政府及工作部門高效率運轉(zhuǎn)、各項任務(wù)高質(zhì)量完成。

　　切實加強廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強重點部門和崗位廉政風(fēng)險防控。堅決落實中央八項規(guī)定精神和省市實施辦法，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出。持續(xù)加強政風(fēng)行風(fēng)專項治理，堅決查處違紀(jì)違法案件，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)懲腐敗分子。

　　各位代表，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，既是歷史責(zé)任，更是使命擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共玉溪市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更嚴(yán)更實的作風(fēng)攻堅克難，一步一個腳印砥礪前行，為在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗!