寧夏政府工作報告篇3

各位代表：

我代表自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、五年工作回顧

自治區(qū)十屆人大一次會議以來的五年，是我區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、闊步前進的五年。五年來，在 國務院的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導下，我們搶抓機遇，攻堅克難，奪取了保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重大勝利，實現(xiàn)了本屆政府2008年初提出的“一年一個新臺階、五年實現(xiàn)新跨越”的奮斗目標。

這是綜合實力大提升的五年。全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破1000億和2000億大關(guān)，由919億元提高到2327億元，是2007年的2.5倍，年均增長12.3%。地方公共財政預算收入連續(xù)跨上100億和200億大臺階，由80億元提高到264億元，是2007年的3.3倍，年均增長27%。全社會固定資產(chǎn)投資由621.8億元提高到2110億元，是2007年的3.4倍，年均增長31.5%。工業(yè)增加值由376.7億元提高到879億元，是2007年的2.3倍，年均增長14.5%。全區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增加值均提前一年實現(xiàn)翻番。

這是發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變的五年。 “一優(yōu)三高”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)升級。規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”，突出抓了120個示范基地，全面完成了“三個百萬畝”設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，重點培育的13個特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益年均兩位數(shù)增長，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的83%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達56%。農(nóng)業(yè)增加值達200億元，是2007年的2倍?！拔鍍?yōu)一新”助推工業(yè)轉(zhuǎn)型。實施了“三大千億”投資計劃，煤炭產(chǎn)量、煤化工產(chǎn)能分別達8600萬噸、1700萬噸，均是2007年的2.2倍;火電、風電裝機容量分別達1640萬千瓦、265萬千瓦，是2007年的2.2倍、10.5倍;光伏發(fā)電從無到有，裝機容量達70萬千瓦;建成±660千伏直流輸電工程，外送電實現(xiàn)歷史性突破，“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)增加值占比達72%。六大高耗能行業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重下降1.7個百分點。建成世界首套煤制烯烴裝置和首臺100萬千瓦超超臨界空冷火電機組，巨型水電葉片鑄造技術(shù)、超重型綜采成套輸送裝備和數(shù)字礦山集成應用達到世界一流。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排十大鐵律，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰落后產(chǎn)能，萬元GDP綜合能耗五年降低16.86%?！八拇篌w系”提升服務業(yè)水平。建成了“三大口岸”和“九大物流園”，覆蓋全區(qū)、輻射周邊的現(xiàn)代物流體系基本形成。大力發(fā)展特色旅游，接待國內(nèi)外游客和旅游總收入分別達1341萬人次和103億元，是2007年的1.8倍和3.3倍。完善金融體系，4家農(nóng)村商業(yè)銀行完成改制，22家金融機構(gòu)落戶我區(qū)，小貸公司、村鎮(zhèn)銀行和融資擔保機構(gòu)快速發(fā)展。扎實推進“雙百”、“萬村千鄉(xiāng)”等市場工程，城鄉(xiāng)消費持續(xù)活躍。深入實施名牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標30件。社會消費品零售總額達549億元，是2007年的2.4倍。

這是城鄉(xiāng)面貌大變化的五年。按照把寧夏作為一個大城市來規(guī)劃建設(shè)的理念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)山川共同發(fā)展。提出打造黃河金岸的構(gòu)想，編制實施沿黃城市帶建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，全線貫通了402公里黃河標準化堤防和508公里濱河大道，建成一批標志性建筑，沿黃兩岸新增生態(tài)綠地75萬畝、耕地9萬畝，恢復湖泊濕地20萬畝，“一堤六線”格局基本形成。著力推進寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)，實施重點項目300多個，完成投資200多億元。全區(qū)城鎮(zhèn)化率達50.7%，比2007年提高6.7個百分點。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，18個縣市生產(chǎn)總值翻番，18個縣市地方公共財政預算收入翻番，6個縣市進入西部百強縣。

這是發(fā)展后勁大增強的五年。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資7206億元，是自治區(qū)成立50年總投資的1.9倍。建成任家莊、清水營等大型礦井和水洞溝、馬蓮臺等現(xiàn)代化電廠，中石油寧夏石化500萬噸煉油、神華寧煤煤制烯烴一期等重大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)見效。完成太中銀鐵路、銀川火車新站、同沿高速等交通項目，鐵路運營和公路、高速公路通車里程分別達1029公里和2.65萬公里、1324公里。建成河東機場二期、中衛(wèi)沙坡頭和固原六盤山支線機場，旅客吞吐量達391萬人次。推進中北部土地開發(fā)整理、揚黃灌區(qū)節(jié)水改造等農(nóng)林水項目，改造中低產(chǎn)田350萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田288萬畝，治理水土流失805萬畝、沙化土地239萬畝。完成“六個百萬畝”生態(tài)林業(yè)工程，五年造林636萬畝，森林覆蓋率達12.8%，比2007年提高3個百分點。銀川平原躋身“全國十大新天府”之列，寧夏應對氣候變化及反貧困經(jīng)驗受到聯(lián)合國關(guān)注和好評。

這是改革開放大突破的五年。成功舉辦了三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇;啟動實施了中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久性會址、閱海灣中央商務區(qū)和惠農(nóng)陸路口岸等一批服務開放的重點項目，開通了到迪拜、首爾的國際航線，對阿合作“三大基地”、“五大中心”建設(shè)取得積極進展。連續(xù)四年舉辦“六大節(jié)會”，圓滿組織光彩事業(yè)、世界僑商寧夏行等重大活動，招商引資到位資金累計4369億元。先后與19個國外省州市建立友城關(guān)系，與130多個國家和地區(qū)開展貿(mào)易往來，實際利用外資和對外貿(mào)易額分別以年均36.7%和7%的速度增長。政府機構(gòu)改革取得階段性成果，區(qū)直管縣、事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)、水權(quán)轉(zhuǎn)換、農(nóng)墾企業(yè)化等改革取得實效。全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺基本建立。區(qū)直5家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革有序開展。引進中糧、國電、中鋁、中電投等27家央企參與戰(zhàn)略重組，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額達4167.9億元、利潤130.3億元，分別是2007年的4.4倍、10.3倍。非公有制經(jīng)濟占到全區(qū)生產(chǎn)總值的48%。

這是社會事業(yè)大發(fā)展的五年。教育事業(yè)上，“兩基”攻堅通過國家驗收，義務教育實現(xiàn)初步均衡發(fā)展，在西部首先基本普及高中階段教育;在全國率先啟動中小學校舍安全工程，新建、改造校舍415萬平方米;在全國率先實施的“營養(yǎng)早午餐工程”惠及37萬山區(qū)農(nóng)村學生，家庭困難學生資助政策使非義務教育階段學生120萬人次受益;建成西部規(guī)模最大的職教園區(qū)和實驗實訓基地，中職招生增速全國第一;寧夏大學進入“211工程”行列，醫(yī)科大學實現(xiàn)“申博創(chuàng)大”目標，國家重點學科建設(shè)實現(xiàn)“零突破”，民辦高等教育快速發(fā)展;化解高校債務22.9億元;學前教育、民族教育、特殊教育穩(wěn)步推進?？萍既瞬派?，建設(shè)國家和自治區(qū)級重點實驗室17個、工程技術(shù)研究中心32個，實施重大科技專項11個，取得科技成果870項，獲得國家科技進步獎8項，授權(quán)專利4051件，科技信息服務體系走在全國前列，科技進步貢獻率達48%;柔性引進院士80人、知名專家181人，全職引進博士244人。醫(yī)療衛(wèi)生上，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善，建成寧夏人民醫(yī)院新院等重點項目4個，新建、改擴建市縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院202個，床位數(shù)達2.6萬張，建成標準化村衛(wèi)生室1483個，在全國率先實行藥品采購“三統(tǒng)一”政策，有效緩解了群眾“看病難、看病貴”問題;中醫(yī)藥、回醫(yī)藥快速發(fā)展。婦幼衛(wèi)生“四免一救助”擴大為“六免一救助”，惠及82萬婦女兒童。人口和計劃生育工作扎實推進，“少生快富”工程取得實效，人口自然增長率控制到8.93‰。文化體育上，建成賀蘭山體育場、寧夏大劇院等文體工程30個，基本實現(xiàn)了文化信息資源全覆蓋、直播衛(wèi)星戶戶通、農(nóng)村電影放映無盲點、公共文化場所全免費;文學藝術(shù)、哲學社會科學和廣播影視、新聞出版事業(yè)健康發(fā)展;電影《畫皮》和舞劇《花兒》、《月上賀蘭》等榮獲國家級大獎;競技體育取得突破，在中西部率先實現(xiàn)農(nóng)民健身工程全覆蓋。社會管理上，干部下基層主動傾聽社情民意，政府“一站式”服務利民惠民，治安形勢總體平穩(wěn)，食品藥品監(jiān)管有力，安全生產(chǎn)管理有效，民族團結(jié)經(jīng)驗全國推廣。統(tǒng)計審計、國土資源、地質(zhì)勘查、文史參事、防震減災、外事僑務、婦女兒童、紅十字等工作取得新成效。民主法制上，五年辦理全國和自治區(qū)人大代表建議1062件、政協(xié)委員提案2613件，向人大會提交地方性法規(guī)和決定議案48件，公布政府規(guī)章52件，取消和調(diào)整行政審批事項371項。全面完成“五五”普法，啟動開展“六五”普法。反腐倡廉力度進一步加大，城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)深入推進。

這是人民生活大改善的五年。連續(xù)五年實施民生計劃，總投入2100億元，占財政總支出的72.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10859元提高到19831元，農(nóng)民人均純收入由3181元提高到6180元，分別是2007年的1.8倍和1.9倍，年均分別增長12.8%和14.2%。實施35萬生態(tài)移民工程，啟動百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略。累計投入85.6億元，建成移民住房8.1萬套，搬遷安置28.2萬人。提前一年實現(xiàn)農(nóng)村人飲安全規(guī)劃目標，220萬群眾喝上放心水。傾力打造“黃河善谷”，成功舉辦國家級慈善博覽會，六大慈善園區(qū)招善引資74億元，慈善事業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展。率先在全國以地方立法推進全民創(chuàng)業(yè)，累計建立孵化創(chuàng)業(yè)基地221個，創(chuàng)辦小企業(yè)1.5萬個，創(chuàng)造新崗位19萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。提前10年實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋;在全國率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險制度，財政補助逐年提高，參保率分別達96.7%和83.4%;率先建立高齡老人生活和孤兒養(yǎng)育津貼、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、重度殘疾人生活補貼以及醫(yī)療保障制度;妥善解決了27.8萬名企業(yè)職工、離退休人員、老工傷人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等歷史遺留問題;兩次提高城鄉(xiāng)低保補助標準，四次提高最低工資和離退休人員生活補助標準，五次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。首創(chuàng)廉租房配建制度，建設(shè)各類保障性住房28.3萬套，解決了15.7萬戶城市低收入群體的住房困難;實施塞上農(nóng)民新居和危窯危房改造工程，建設(shè)新村193個，整治舊村1501個，改造危窯危房20.6萬戶，100萬群眾喜遷新居。

五年來，我們集中力量辦成了一系列打基礎(chǔ)、謀長遠、促發(fā)展的大事，解決了一系列解民憂、惠民生、促和諧的難事，為構(gòu)建和諧富裕新寧夏打下了堅實基礎(chǔ)。我們有效應對百年不遇的國際金融危機，實現(xiàn)了經(jīng)濟的平穩(wěn)回升;我們成功舉辦自治區(qū)成立50周年大慶活動，向國內(nèi)外展示了寧夏民族團結(jié)、經(jīng)濟繁榮、社會進步、奮力跨越的新形象;我們爭取國務院出臺了《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，為寧夏長遠發(fā)展進一步指明了方向;我們積極推動沿黃經(jīng)濟區(qū)躋身全國18個重點開發(fā)區(qū)，寧東基地納入國家主體功能區(qū)規(guī)劃并成為“能源金三角”核心區(qū)之一，六盤山集中連片特困地區(qū)列入國家新一輪扶貧開發(fā)重點區(qū)域;我們提前一年完成“十一五”規(guī)劃，制定并順利實施“十二五”規(guī)劃;我們積極推動中阿經(jīng)貿(mào)論壇升格為中阿博覽會，為向西開放創(chuàng)造了更加有利的條件;我們爭取國家批準設(shè)立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)，全面提升了我區(qū)在國家發(fā)展大局和對外開放格局中的戰(zhàn)略地位，極大地增強了全區(qū)人民建設(shè)全面小康社會的信心和決心!

各位代表，回首過去五年，我們付出了艱辛，實現(xiàn)了跨越，每個寧夏人都為之振奮和自豪。這是黨中央、國務院親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是廣大干部群眾拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的國家部委、兄弟省市區(qū)，港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，寧夏的發(fā)展差距依然很大，還存在著不少困難和問題。一是經(jīng)濟總量小，整體實力弱，城鄉(xiāng)山川區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源和生態(tài)環(huán)境約束加劇，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的難度加大;二是自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)水平不高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不夠，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的壓力較大;三是城鄉(xiāng)居民收入偏低，基本公共服務水平不高，扶貧攻堅和改善民生的任務繁重;四是社會建設(shè)和管理相對滯后，就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、物價等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，促進社會和諧穩(wěn)定的任務還很艱巨;五是政府自身建設(shè)和反腐倡廉工作仍需加強，一些干部思想解放不夠、工作作風不實、領(lǐng)導發(fā)展的能力不強。對此，我們一定要深刻認識，在今后工作中切實加以解決。

二、奮力奪取與全國同步進入全面小康社會的新勝利

今后五年，是建設(shè)和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會的關(guān)鍵時期。當今世界政治經(jīng)濟新秩序處于孕育當中，新一輪技術(shù)革命正在興起，為我們發(fā)展帶來了嶄新機遇。當代中國正處于快速上升期和深刻轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好，市場經(jīng)濟體制不斷完善，科技創(chuàng)新能力日益增強，黨的凝聚了科學發(fā)展共識，為我區(qū)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。當前寧夏正處于加快發(fā)展的黃金期，自我發(fā)展能力增強，特別是國家實行差別化政策，批準設(shè)立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)，為我區(qū)發(fā)展帶來了重大機遇。機不可失，時不我待。我們必須搶抓機遇，加快發(fā)展，努力在解放思想中實現(xiàn)新突破，在務實苦干中再創(chuàng)新輝煌。

政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的和自治區(qū)第十一次黨代會精神，大力實施沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和中南部地區(qū)百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變方式，深化改革，擴大開放，力促創(chuàng)新，全面建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，保障改善民生，促進社會和諧，扎實推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。

主要預期目標是：到2017年，力爭實現(xiàn)“四個翻番”、“兩個倍增”。“四個翻番”是：全區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額在2012年的基礎(chǔ)上力爭實現(xiàn)翻番，分別達到4700億元、530億元、4200億元和1100億元?！皟蓚€倍增”是：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入在2012年的基礎(chǔ)上力爭實現(xiàn)倍增，早日突破35000元和10000元大關(guān)。在此基礎(chǔ)上，到2020年，與全國同步實現(xiàn)建成全面小康社會的宏偉目標。屆時，一個更富庶、更開放、更美麗、更智慧、更幸福、更平安的和諧富裕新寧夏將全面展現(xiàn)在世人面前!

(一)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)富庶寧夏。

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一項長期的戰(zhàn)略任務。必須統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢明顯、適應未來發(fā)展需求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

提質(zhì)增效，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持“一優(yōu)三高”引領(lǐng)，進一步提升“三大示范區(qū)”建設(shè)水平，不斷提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進計劃。在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的前提下，理順糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格，讓種糧務農(nóng)有效益、得實惠。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、專業(yè)分工合理的要求，高標準建設(shè)賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊，培育壯大十大“百億元”特色產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上水平、增效益，特色農(nóng)業(yè)占比達到85%。實施生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新計劃。扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)戶入社率達到65%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡，發(fā)展連鎖經(jīng)營和冷鏈物流，加大名優(yōu)品牌培育，讓更多的“寧”字號綠色農(nóng)產(chǎn)品進入高端市場。實施基礎(chǔ)裝備改善計劃。嚴守耕地保護紅線，大興農(nóng)田水利建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，高標準建設(shè)旱澇保收田。加快農(nóng)機更新?lián)Q代，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到75%。實施質(zhì)量安全提升計劃。健全區(qū)市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡，推行“三品一標”認證體系;開展國家農(nóng)業(yè)標準化示范縣(場)建設(shè)，集中創(chuàng)建一批園藝作物標準園、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場。加強動植物疫病防控，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新型工業(yè)。加快實施“三大千億”投資計劃，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，做大園區(qū)，做強企業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。擴大總量、提升質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，做好產(chǎn)業(yè)上下游、左右鏈、中高端的延伸文章，做大做強能源、化工、冶金、建材、新材料、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，形成國家重要的能源加工轉(zhuǎn)化基地、西部重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢區(qū)。推進園區(qū)集約發(fā)展。以國家和自治區(qū)級園區(qū)為載體，明確功能定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進各類園區(qū)優(yōu)化整合，著力建設(shè)一批特色鮮明、功能完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”、“一區(qū)多園”等發(fā)展模式，新上產(chǎn)業(yè)項目一律進入園區(qū)。到2017年，形成產(chǎn)值過100億元的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)15個。推進企業(yè)集聚發(fā)展。加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和科學利用力度，促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集，支持神華寧煤、中石油寧夏石化、中電投寧夏能源鋁業(yè)等企業(yè)通過資本運作、產(chǎn)業(yè)重組、技術(shù)改造，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，打造年銷售收入過300億元的重點企業(yè)6個、100億元的17個、50億元的22個。深入實施“百家成長千家培育”工程，支持中小微企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，增強為大企業(yè)協(xié)作配套的能力。

提質(zhì)提速，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加強規(guī)劃引領(lǐng)，拓展開放領(lǐng)域，實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。以金融、商務服務等為重點，注重服務業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配套，打造面向西部大開發(fā)的綜合服務基地。以旅游、餐飲、娛樂等為重點，注重服務業(yè)與消費者的銜接，打造西部獨具特色的國際旅游目的地。以交通物流、批發(fā)零售等為重點，注重服務業(yè)與網(wǎng)絡化的結(jié)合，打造全國重要的區(qū)域性物流中心。以文化教育、回醫(yī)回藥、健康養(yǎng)老等為重點，注重服務業(yè)與社會需求的對接，打造富有穆斯林特色、輻射周邊地區(qū)的宜居休閑地，力爭服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%以上，全面構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的服務業(yè)發(fā)展新格局。

(二)以“兩區(qū)”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進改革開放，建設(shè)開放寧夏。

建設(shè)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)，是國家戰(zhàn)略、寧夏使命。要把中阿所需、寧夏所能有機結(jié)合，以更大的勇氣和智慧推進改革創(chuàng)新、先行先試，把我區(qū)打造成國家向西開放的戰(zhàn)略高地。

構(gòu)筑開放平臺。高質(zhì)量辦好“六大節(jié)會”，推進會展經(jīng)濟規(guī)模化、市場化、品牌化，特別要辦好中阿博覽會，打造一流的國際性展會。高標準規(guī)劃建設(shè)銀川綜合保稅區(qū)，大力引進品牌企業(yè)，使其成為集保稅物流、加工服務和口岸作業(yè)為一體的綜合性基地。用國際化視野謀劃銀川濱河新區(qū)，聚集特色產(chǎn)業(yè)，建好產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。加快建設(shè)寧夏清真產(chǎn)品暨國際大宗商品交易所，形成西部地區(qū)大宗商品定價中心、交易中心。全面建成對阿合作“三大基地”、“五大中心”，構(gòu)筑匯集全球資源和生產(chǎn)要素的“寧夏平臺”。

完善便捷通道。積極爭取航權(quán)開放，開辟更多的國際客貨運航線，爭取國際旅客落地免簽和120小時口岸簽證，開展離境退稅和免稅試點，把銀川打造成區(qū)域性航空樞紐。建設(shè)銀川至西安、寶中復線等快速鐵路，完善“五縱三橫”鐵路網(wǎng);實施京藏高速石嘴山至中寧段改擴建等公路項目，提高“三縱九橫”公路網(wǎng)等級，增強內(nèi)進外出通達能力。提升現(xiàn)有口岸功能，發(fā)展“公鐵聯(lián)運”、“鐵海聯(lián)運”，提高貨物吞吐能力，形成綜合立體、高效運營的現(xiàn)代化、低成本物流通道。

培育要素市場。推動成立由阿拉伯國家銀行參股的綜合性試點銀行，吸引海合會國家金融機構(gòu)來寧設(shè)立分支機構(gòu)，建立中阿合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風險投資基金，推進資本項目定額定向開放。發(fā)展現(xiàn)代融資租賃業(yè)，引導私募股權(quán)基金來寧投資，設(shè)立寧夏中阿國際股權(quán)交易所，搭建股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、債券交易平臺。打造人民幣離岸中心、中阿貿(mào)易結(jié)算中心，鼓勵中阿雙邊貿(mào)易使用人民幣計價和結(jié)算，努力形成面向中東阿拉伯國家、服務全國的要素聚集寶地。

推進合作共贏。加強與環(huán)渤海、長三角、珠三角等東中部地區(qū)的合作，深化能源化工“金三角”、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)和陜甘寧革命老區(qū)聯(lián)合發(fā)展機制，強化與周邊省區(qū)在資源、旅游等領(lǐng)域的開發(fā)合作。探索建立高級別的中阿多邊交流協(xié)商和互助合作機制。鞏固歐美日韓等傳統(tǒng)市場，開拓中東、非洲、南美等新興市場，擴大對外貿(mào)易規(guī)模。加大“走出去、請進來”力度，吸引國內(nèi)外500強企業(yè)來寧投資。鼓勵有條件的企業(yè)赴外投資和承包工程，拓展國際勞務輸出和對外技術(shù)合作。

創(chuàng)新體制機制。放寬基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域市場準入。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。加快財稅金融改革，完善預算管理和轉(zhuǎn)移支付，加大對服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型經(jīng)營主體，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、征地、戶籍、社保等改革。加快水、電、氣價格和收費改革。推進教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革。完善涉外公共管理和服務體系，全面構(gòu)建促進內(nèi)陸開放的政策機制。

經(jīng)過改革開放30多年的探索實踐，寧夏這個西部欠發(fā)達民族自治區(qū)終于站到了國家開放發(fā)展、試驗創(chuàng)新的前沿。我們一定要引全國之才，舉全區(qū)之力，集全民之智，解放思想，大膽創(chuàng)新，努力把我區(qū)建成政策優(yōu)、體制新、機制活的新型試驗區(qū)，走出一條內(nèi)陸地區(qū)改革開放、跨越發(fā)展的成功之路!

(三)以“兩大戰(zhàn)略”為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗寧夏。

把寧夏作為一個大城市規(guī)劃建設(shè)，全面推進沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和中南部地區(qū)扶貧攻堅，堅持生態(tài)文明、環(huán)保優(yōu)先理念，統(tǒng)籌寧夏山川城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。

大力推進沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。打造“四帶一高地”，使沿黃經(jīng)濟區(qū)成為西部大開發(fā)的新引擎。培育壯大閱海灣中央商務區(qū)等一批新興經(jīng)濟區(qū)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強城市聚集功能。打破行政區(qū)劃束縛，加快毗鄰市縣相向發(fā)展，實現(xiàn)各地間的能源、交通、通信、生態(tài)等配套設(shè)施同體共建，金融、教育、醫(yī)療等社會服務同城共享。完善濱河大道綜合功能，新建一批沿黃標志性建筑和特色文化旅游景點，形成千里沿黃生態(tài)文化景觀長廊。

深入開展中南部扶貧攻堅。實施六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，繼續(xù)推進生態(tài)、教育和勞務三大移民，積極構(gòu)筑專項、行業(yè)和社會扶貧大格局。建設(shè)六盤山國家生態(tài)補償示范區(qū)和旅游扶貧開發(fā)試驗區(qū)。依托“黃河善谷”，加大招商招善力度，辦好六大慈善園區(qū)。建設(shè)一批扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，讓35萬移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，讓65萬群眾脫貧有保障、發(fā)展有項目、致富有產(chǎn)業(yè)，使100萬貧困人口早日擺脫貧困，與全區(qū)人民一道跨入全面小康社會。

全面加快城鄉(xiāng)一體化進程。把城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民統(tǒng)籌謀劃，堅持集約、綠色、低碳、智能理念，加快沿黃城市帶、寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)，構(gòu)筑以沿黃經(jīng)濟區(qū)和固原市為中心、各縣市為基礎(chǔ)、重點鎮(zhèn)和中心村為補充的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。啟動城市擴容提質(zhì)工程，加快建設(shè)新城區(qū)，穩(wěn)步改造老城區(qū)，全面消除“城中村”，徹底整治城鄉(xiāng)接合部。實施集鎮(zhèn)改造工程，堅持政府投入與社會投資互動、基礎(chǔ)設(shè)施改造與產(chǎn)業(yè)培育同步，建設(shè)100個交通節(jié)點型、旅游度假型、加工制造型、資源開發(fā)型、商貿(mào)流通型重點鎮(zhèn)。實施幸福村莊計劃，改造建設(shè)1000個特色新村，實現(xiàn)道路、供排水、清潔能源、垃圾處理和優(yōu)美環(huán)境“五到農(nóng)家”，推動自然村向大村莊、小城鎮(zhèn)集中，努力建成設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)支撐、規(guī)模適度、生態(tài)優(yōu)美的新農(nóng)村。

堅持不懈建設(shè)生態(tài)文明。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間、宜居舒適的生活空間、自然和諧的生態(tài)空間，努力實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。堅定不移地推進節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持寧東、石嘴山等循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè)，形成低消耗、高效益的節(jié)約型發(fā)展方式。深化“優(yōu)美環(huán)境、清潔城鄉(xiāng)”行動，以治臟治亂治差、綠化亮化凈化為重點，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，營造天藍地綠、水凈氣清、宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。實施封山禁牧、退耕還林(草)、防沙治沙、濕地保護、綠化美化五大生態(tài)工程。全力打造沿黃景觀林、賀蘭山東麓百萬畝葡萄、中部干旱帶防風固沙林和六盤山水源涵養(yǎng)林四大綠色長廊。千方百計保護好、建設(shè)好賴以生存的秀美山川、美好家園，讓青山常在、綠水長流!

(四)以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，加速信息化進程，建設(shè)智慧寧夏。

建設(shè)智慧寧夏，基礎(chǔ)在教育、關(guān)鍵靠科技、標志是信息化。要把教育發(fā)展、科技創(chuàng)新和信息化提升作為搶占發(fā)展制高點、提升競爭力的重大戰(zhàn)略來抓。

強化智力支撐。深入實施《寧夏中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，全力推進素質(zhì)教育，擴大學前教育覆蓋面，均衡發(fā)展義務教育，全面普及高中階段教育。發(fā)展面向市場的現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。加強師資隊伍建設(shè)，提升教學質(zhì)量和教育管理水平，提高群眾對教育的滿意度。加強人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵政策，用好用活本土人才，重點引進一批急需緊缺的高層次人才，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

推進科技創(chuàng)新。進一步加強部區(qū)、省際、高校、科研院所合作，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，緊盯特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育一批科技創(chuàng)新團隊，形成一個產(chǎn)業(yè)一個研發(fā)平臺的科技服務模式。注重技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，實施一批重大科技專項，推廣一批技術(shù)水平高、帶動能力強、產(chǎn)出見效快的共性關(guān)鍵技術(shù)和科技成果。深化科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品種、實用技術(shù)全覆蓋，打造西部制種優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。到2017年，基本建成較為完善的科技創(chuàng)新體系，全社會研發(fā)投入占到全區(qū)生產(chǎn)總值的1.8%以上，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率超過53%。

提升信息化水平。把信息化應用在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。實施全民上網(wǎng)計劃。加快有線和無線寬帶網(wǎng)絡平臺升級換代，推動三網(wǎng)融合發(fā)展，開展4G建設(shè)試點，構(gòu)建全區(qū)信息高速公路，實現(xiàn)所有機關(guān)、學校、社區(qū)、企業(yè)和80%以上的自然村寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，讓全民享有隨時、隨地、隨身的信息網(wǎng)絡服務。完善政務信息體系。以提供政務與公共服務信息為重點，建設(shè)以公眾為中心的服務型電子政務平臺，把所有政府機構(gòu)能夠提供的政務信息全部送上互聯(lián)網(wǎng)，全天候24小時在線提供服務，構(gòu)建滿足市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的電子政務體系。建設(shè)民生智慧平臺。圍繞就業(yè)、理財、旅游等居民工作生活需求，加快智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧家政、智慧社保等重點行業(yè)平臺建設(shè)，為群眾創(chuàng)造更便捷、更環(huán)保的網(wǎng)絡生活方式。推動教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保等基本公共信息服務向農(nóng)村延伸，全面縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。發(fā)揮信息化助推作用。用信息化帶動工業(yè)化、推進城鎮(zhèn)化、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。利用新一代技術(shù)，改造特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)50%以上的企業(yè)研發(fā)設(shè)計信息化、生產(chǎn)過程智能化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡化;在縣級以上城市建設(shè)區(qū)域性平臺，實現(xiàn)交通、治安、抗災救災等智能化管理;通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展精準農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)四化同步發(fā)展。

(五)以提高“兩大收入”為核心，切實改善民生，建設(shè)幸福寧夏。

增加居民收入、提高人民生活是發(fā)展之本、幸福之源。要豐富民生計劃內(nèi)容，發(fā)展各項民生事業(yè)，使發(fā)展成果更好地惠及全區(qū)人民。

就業(yè)是民生之本。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加大財稅、金融扶持和培訓服務力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)問題。突出抓好失業(yè)人員就業(yè)培訓和再就業(yè)服務工作，確保每個有勞動能力和意愿的人都能充分就業(yè)。

增收是民生之源。建立健全工資正常增長機制，合理調(diào)整收入分配格局，使收入分配水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應。千方百計增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，突出做好中低收入者和困難家庭增收工作，實現(xiàn)農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、職工最低工資標準增幅高于全區(qū)生產(chǎn)總值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進共同富裕。

社保是民生之基。按照“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，全面做好社會保險、救助、福利和慈善等工作，擴大覆蓋范圍，提高保障水平，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障有力、層次清晰、惠及全民的社會保障體系。大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。加強保障性住房建設(shè)和管理，加快城市危舊房、棚戶區(qū)改造，建立滿足不同需求的住房供應體系，讓城鄉(xiāng)困難群眾住有所居。

健康是民生之福。加強公共衛(wèi)生服務能力和基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村、社區(qū)傾斜。大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，充實基層醫(yī)療隊伍，健全城鄉(xiāng)一體化的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強醫(yī)德醫(yī)風、和諧醫(yī)患關(guān)系建設(shè)，為群眾提供更加安全、優(yōu)質(zhì)、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和健康寧夏行動，保障人民群眾身心健康。加強人口控制與服務管理，提高出生人口素質(zhì)。

文化是民生之需。大力弘揚社會主義道德風尚，扎實開展民風建設(shè)。面向基層、貼近群眾、服務大眾，繁榮文學藝術(shù)和哲學社會科學，發(fā)展民族特色文化事業(yè)，保護文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀文化，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建內(nèi)容豐富、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。突出地方文化特色和旅游資源優(yōu)勢，推動文化科技嫁接、文化旅游交融、相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占到全區(qū)生產(chǎn)總值的4%。深入開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

民生連著民心，民心凝聚民力。更加注重改善民生，責任重于泰山。我們一定要把群眾的安危冷暖時刻放在心上，在群眾期盼上贏民心，在群眾急難上見真情，從自身做起，從點滴做起，勤勉務實，夙夜在公，辦好關(guān)系群眾切身利益的每一件事，讓全區(qū)人民的日子越過越紅火、生活越來越幸福!

(六)以民族團結(jié)進步為基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會管理，建設(shè)平安寧夏。

民族團結(jié)和諧是寧夏的靚麗名片。要進一步加強和創(chuàng)新社會管理，不斷鞏固發(fā)展人際和諧、民族和睦、宗教和順的大好局面，著力建設(shè)民族團結(jié)進步和諧區(qū)。

保障群眾合法權(quán)益。落實領(lǐng)導干部信訪責任制，健全群眾權(quán)益維護機制，暢通公眾訴求表達渠道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，有效化解各類矛盾糾紛。加強物價調(diào)控監(jiān)管，穩(wěn)定物價總體水平。強化勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護職工合法權(quán)益。

加強創(chuàng)新社會管理。推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，全面提高基層組織社會管理服務能力。加強社會工作者隊伍建設(shè)，夯實群眾參與社會管理的基礎(chǔ)。支持工會、共青團、婦聯(lián)和行業(yè)協(xié)會、社會組織開展工作，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。創(chuàng)新流動人口、特殊人群管理和服務。加強信息網(wǎng)絡建設(shè)管理，提高虛擬社會管理水平。深入開展雙擁共建，支持部隊和國防建設(shè)，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

有效維護社會安定。完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，加強重點行業(yè)、地區(qū)和場所的監(jiān)管，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，進一步增強百姓的安全感。做好國家安全工作。堅持安全第一、生命至上，加快構(gòu)建公共安全體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格食品藥品監(jiān)管，保障群眾的生命財產(chǎn)安全。加強預知、預警、預防和應急處置能力建設(shè)，提高應對自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的能力。

深入推進民族團結(jié)進步。認真執(zhí)行民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建和宣傳教育“七進”活動，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強宗教事務管理，充分發(fā)揮宗教工作在全面建設(shè)小康社會中的積極作用。

全區(qū)各族人民要同心同德，互幫互學，繼續(xù)發(fā)揚互助友愛的優(yōu)良傳統(tǒng)，像愛護自己的眼睛一樣珍視和維護各民族間兄弟般的團結(jié)，讓仁義誠信、安康和睦的陽光灑滿每個角落，讓民族團結(jié)進步之花開遍寧夏大地!

三、扎實抓好開局之年的各項工作

剛剛過去的一年，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我們牢牢把握“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，沉著應對挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地開展工作，完成和超額完成了預期目標和主要任務，全區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長27.5%，地方公共財政預算收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12.8%和14.2%，社會消費品零售總額增長14.9%，居民消費價格總水平漲幅控制在2%以內(nèi)，萬元GDP綜合能耗下降5%，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。

今年是貫徹黨的和自治區(qū)第十一次黨代會精神的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值達到2700億元，增長12%左右;地方公共財政預算收入300億元，增長15%;全社會固定資產(chǎn)投資2531億元，增長20%以上;社會消費品零售總額637億元，增長16%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22211元，農(nóng)民人均純收入6922元，分別增長12%左右;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右。

為此，必須重點抓好以下九個方面的工作：

一是著力抓好50個重點建設(shè)項目。以大項目帶動大投資，推動大發(fā)展，重點推進神華寧煤煤制油、寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電等22個工業(yè)項目，完成投資343億元;加快推進青蘭高速東山坡至毛家溝段、河東機場三期擴建等12個交通物流項目，完成投資67億元;切實抓好中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源及配套工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等7個農(nóng)林水項目，完成投資70億元;全力實施寧夏兒童醫(yī)院、保障性住房等9個社會事業(yè)項目，完成投資60億元。力爭中鋁固原100萬噸電解鋁、國道309線固原過境段、包蘭鐵路銀川至蘭州復線、世界穆斯林文化城等26個重點預備項目全部開工。加快項目核準，實施項目建設(shè)大會戰(zhàn)，掀起項目建設(shè)熱潮。

二是加快推進新型工業(yè)化。建立工業(yè)經(jīng)濟運行風險調(diào)控專項資金，做好穩(wěn)定工業(yè)增長各項政策措施的接續(xù)工作，狠抓重點項目建設(shè)和重點行業(yè)技術(shù)進步，完善園區(qū)考評體系，加快推進“五大十特”園區(qū)聚集發(fā)展。新增煤炭、煤化工產(chǎn)能1000萬噸和950萬噸，新增火電、風電、光伏發(fā)電裝機容量66萬千瓦、40萬千瓦和10萬千瓦。實現(xiàn)工業(yè)增加值1000億元，增長14%以上。

三是發(fā)展壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，突出抓好特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。新增高效節(jié)水灌溉40萬畝，建設(shè)高標準基本農(nóng)田60萬畝，改造中低產(chǎn)田35萬畝。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)有效面積10萬畝，推廣覆膜200萬畝;新建奶牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場各100個，肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村50個，發(fā)展適水產(chǎn)業(yè)4萬畝;新增葡萄6萬畝，培育葡萄酒莊品牌10個;新增枸杞、紅棗等經(jīng)濟林14萬畝。鞏固提升120個示范基地建設(shè)水平，輻射帶動良種推廣率90%以上;農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3000家，創(chuàng)建國家和自治區(qū)級示范合作社60家，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新臺階。

四是有效擴大消費需求。建設(shè)完善一批城鄉(xiāng)綜合商業(yè)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)和特色商業(yè)街，擴大農(nóng)超對接和社區(qū)直銷規(guī)模，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，活躍城鄉(xiāng)消費市場。加快發(fā)展咨詢評估、會展設(shè)計、養(yǎng)老服務等新興服務業(yè)，滿足群眾多樣化消費需求。完善融資擔保體系，發(fā)展金融租賃業(yè)務，支持金融企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。提升景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，打造精品旅游線路，激活旅游消費大市場，全年接待國內(nèi)外游客突破1500萬人次，旅游總收入超過125億元。落實宏觀調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

五是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)山川發(fā)展。狠抓沿黃城市擴容提質(zhì)，推進寧東基地、銀川濱河新區(qū)、石嘴山環(huán)星海湖開發(fā)區(qū)、吳忠CBD商務中心、固原西南新區(qū)、中衛(wèi)(甘塘)能源化工基地等城市經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市帶動力和區(qū)域輻射力。按照“一定五年不變”政策，加快推進寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)。每個縣市建設(shè)1至2個特色小城鎮(zhèn)、4個特色新農(nóng)村。抓好生態(tài)移民，搬遷安置移民8萬人。啟動500個貧困村整村推進、對口幫扶工作。

六是進一步擴大內(nèi)陸開放。辦好中阿博覽會等節(jié)會活動，爭取中阿合作論壇高官會議、中阿藝術(shù)節(jié)等活動在寧舉辦。建成銀川綜合保稅區(qū)并封關(guān)運營，跟蹤國內(nèi)外500強企業(yè)入?yún)^(qū)落戶。啟動寧夏清真產(chǎn)品暨國際大宗商品交易所建設(shè)，推動制定清真產(chǎn)業(yè)國家標準，開展哈倆里協(xié)議國際互認。成立寧夏貨運航空公司。建設(shè)寧夏國際葡萄酒交易博覽中心。擴大對外貿(mào)易規(guī)模，進出口總額突破24億美元，增長8%。開展招商引資“五項行動”，力爭到位資金超過1400億元。

七是加強生態(tài)建設(shè)和保護。扎實抓好封山禁牧等五大生態(tài)工程建設(shè)，完成造林150萬畝，治理荒漠化土地52萬畝，補播改良天然草原95萬畝，森林覆蓋率達到13.8%。加大城鄉(xiāng)綠化美化、環(huán)境綜合治理，突出抓好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域整治。強化節(jié)能減排監(jiān)察執(zhí)法，做好企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造，力促清潔生產(chǎn)、減量排放。

八是掀起文化發(fā)展新高潮。實施文化事業(yè)惠民工程，抓好文化惠民、文化樂民、文化扶貧等項目，加快市縣文化場館和鄉(xiāng)村文化站標準化建設(shè)，推進公共文化服務均等化;創(chuàng)排一批優(yōu)秀文藝精品力作，培育具有寧夏特色的文化品牌，推動文化成果共享。實施文化產(chǎn)業(yè)壯大工程，建設(shè)中阿文化產(chǎn)業(yè)園、寧夏文化創(chuàng)意示范園等基地，發(fā)展數(shù)字出版、移動媒體、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)，建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務和交易平臺，抓好文化市場建設(shè)，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。辦好黃河金岸國際馬拉松賽等重大賽事，積極備戰(zhàn)第十二屆全運會。

九是把十項民生計劃落得更實、辦得更好。以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以職業(yè)培訓提升就業(yè)，創(chuàng)造新崗位3萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，實現(xiàn)人人持有社保卡。提高城鄉(xiāng)救助水平，保障老人、孤兒、殘疾人等困難群體生活。解決30.5萬人的飲水安全問題。新改建農(nóng)村公路2000公里。實施保障性安居工程4.72萬套，改造棚戶區(qū)1.65萬戶。推進各級各類學校均衡發(fā)展，突出抓好學前教育，新改建幼兒園48所;抓好“營養(yǎng)改善計劃”，完善教育資助體系，保障進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾孩子等特殊群體受到良好教育。改革公立醫(yī)院，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

啟動新一輪健康寧夏行動計劃，新建標準化村衛(wèi)生室689個、城市社區(qū)衛(wèi)生服務站30所，定向培養(yǎng)大專學歷村醫(yī)1000名。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。著力化解矛盾糾紛，依法依規(guī)解決群眾合理訴求。開展公共安全隱患治理，嚴懲各種違法犯罪活動，營造更加安全、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

四、建設(shè)人民滿意的政府

五年來，我們認真踐行執(zhí)政為民宗旨，認真履行依法行政、高效施政義務，實施效能目標考核，完善區(qū)市縣鄉(xiāng)四級政務服務體系，營造風清氣正發(fā)展環(huán)境，社會滿意度、公眾認可度逐年提升。新一屆政府受命于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，必須倍加珍惜來之不易的大好局面，倍加珍重全區(qū)人民的真誠信賴，倍加珍視已經(jīng)創(chuàng)造的基本經(jīng)驗，以高度的責任感奮發(fā)進取，全面完成時代和人民賦予的歷史使命。

創(chuàng)新管理，建設(shè)效能政府。我們深深感受到，效能建設(shè)沒有最好、只有更好，必須作為永不竣工的民心工程，持之以恒，常抓不懈。要健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證評估等制度，使政府決策更科學、更透明、更有效。進一步完善提升各級政務服務中心功能，繼續(xù)推進公共資源交易平臺建設(shè)，大力發(fā)展電子政務，合理下放審批權(quán)限，科學簡化審批程序，加速構(gòu)建高效便捷的政務服務體系。獎優(yōu)、治庸、罰劣相結(jié)合，完善績效考評體系，建立任務定責、行政督責、失職追責的問責體系。切實加強執(zhí)行力建設(shè)，在執(zhí)行上比精神，在執(zhí)行上比速度，在執(zhí)行上見高低。

依法行政，建設(shè)法治政府。我們深深認識到，依法行政是依法治國的基本要求，必須貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要主動接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心傾聽各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，高度重視社會和新聞媒體監(jiān)督。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開，嚴格按照法定權(quán)限和程序履職盡責，自覺運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務，暢通行政復議渠道，化解行政爭議，解決行政越位、錯位、缺位問題，確保一切行政行為依法、規(guī)范、公正、文明。

轉(zhuǎn)變作風，建設(shè)務實政府。我們深深體會到，再好的思路、政策和措施，如果作風不實，就等于白抓白干。要牢固樹立實干興邦的理念，認真貫徹落實中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，開展群眾路線教育實踐活動，做好干部“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”工作，問政于民，問需于民，問計于民。切實抓好政務信息公開，把與人民群眾利益密切相關(guān)的各類信息全部公開。進一步加強政風行風建設(shè)，講實話、辦實事、求實效，讓實干者有位，讓空談者靠邊，用實干推動發(fā)展，用實干造福人民。

懲防并舉，建設(shè)廉潔政府。我們深深領(lǐng)悟到，只有干部清正、政府清廉、政治清明，干事才有底氣，群眾才能服氣。要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，建立健全重大項目、重點部門和大額資金使用保廉制度，加大對窗口單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督，堅決糾正不正不廉行為，嚴厲查處違紀違法行為。厲行節(jié)約、精打細算，堅決反對和制止各種奢侈浪費。進一步壓縮會議費、招待費等一般性支出，降低行政成本，集中財力辦大事、辦實事、辦好事。各級政府和廣大公職人員要時刻做到自重、自省、自警、自勵，以為民務實清廉的良好形象，創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的嶄新業(yè)績!

各位代表，成功源于拼搏，實干成就偉業(yè)。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，開拓創(chuàng)新，拼搏實干，為建設(shè)和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗!