政府工作報(bào)告旨在總結(jié)政府過(guò)去一年的工作,對(duì)未來(lái)一年的工作進(jìn)行部署,學(xué)習(xí)啦小編為大家整理了一些婁底政府工作報(bào)告，希望對(duì)你有用!

婁底政府工作報(bào)告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

2013年，是宏觀環(huán)境異常復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為嚴(yán)峻的一年，經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重壓力給地方發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。我市作為老工業(yè)基地、資源型城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受到的影響首當(dāng)其沖、更加直接。面對(duì)前所未有的困難局面，全市上下按照省委、省政府統(tǒng)一部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，克難攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)六個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”，科學(xué)應(yīng)對(duì)歷史罕見(jiàn)旱情，有力確保了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)市域經(jīng)濟(jì)在加速趕超中取得新進(jìn)展

經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。2013年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1115億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，增長(zhǎng)10.5%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值163億元、603億元、349億元，增長(zhǎng)2.5%、10.9%、13%。完成公共財(cái)政總收入103.9億元，增長(zhǎng)17.28%，增速居全省第4，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入62.41億元，增長(zhǎng)20.42%，增速居全省第3，均為歷史最好成績(jī)。完成固定資產(chǎn)投資786.5億元，增長(zhǎng)35.2%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額338.5億元，增長(zhǎng)13.7%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額14.5億美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16300元，增長(zhǎng)8.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6550元，增長(zhǎng)12.8%。

發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的14.9:55.1:30調(diào)整為14.6:54.1:31.3，第三產(chǎn)業(yè)占比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)，全年施工項(xiàng)目1780個(gè)，其中新開(kāi)工項(xiàng)目1281個(gè)，竣工項(xiàng)目800個(gè)，開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目573個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)、省項(xiàng)目補(bǔ)助資金達(dá)97.1億元。園區(qū)平臺(tái)更加夯實(shí)，全市園區(qū)建成面積達(dá)到38平方公里，入園企業(yè)448戶，完成園區(qū)投資185億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房140萬(wàn)平方米。政策爭(zhēng)取積極有效，我市成功納入全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，列入全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、全國(guó)二級(jí)物流園區(qū)布局城市，發(fā)展機(jī)遇更加利好，政策支持力度更大。

頂層設(shè)計(jì)更為科學(xué)。著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域融合、城市空間拓展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，廣泛征求意見(jiàn)，匯聚各方智慧，形成了推進(jìn)市域可持續(xù)發(fā)展的“融城戰(zhàn)略”，確定了建設(shè)“兩大經(jīng)濟(jì)板塊”，打造“兩條產(chǎn)業(yè)走廊”，推進(jìn)我市與長(zhǎng)株潭地區(qū)，市內(nèi)相鄰縣、市、區(qū)，以及縣(市、區(qū))城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展的總布局，并先期啟動(dòng)了貫穿五縣市區(qū)的婁底大道建設(shè)，為促進(jìn)市域融合發(fā)展、建設(shè)幸福婁底、實(shí)現(xiàn)全面小康規(guī)劃了嶄新的路線圖。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在轉(zhuǎn)型升級(jí)中邁出新步伐

服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升。強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃，完成第三產(chǎn)業(yè)投資397億元，占全市總投資的51%，高于全市投資增速14.1個(gè)百分點(diǎn)。其中46個(gè)商貿(mào)物流旅游重大項(xiàng)目完成投資59.4億元，大物流、大商貿(mào)格局初具雛形。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施相繼竣工，配套建設(shè)加速推進(jìn)，接待能力大幅提升，大梅山文化旅游年暨“萬(wàn)輛自駕游”等一批促銷活動(dòng)成功舉辦，極大提升了婁底的美譽(yù)度和知名度，全年旅游總收入突破百億元大關(guān)。新化縣躋身全省文化旅游特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，雙峰縣成功創(chuàng)建全省旅游強(qiáng)縣，湄江國(guó)家地質(zhì)公園成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)。房地產(chǎn)、住宿餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和金融、會(huì)展、信息、中介、咨詢、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展四年倍增計(jì)劃和工業(yè)企業(yè)(項(xiàng)目)四年幫扶行動(dòng)，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值424億元，增長(zhǎng)10.6%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.2%，高于規(guī)模工業(yè)增速5.6個(gè)百分點(diǎn)，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重下降6.1個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值54億元，增長(zhǎng)12.6%。完成工業(yè)技改投資226億元，信息化建設(shè)投資3.4億元，分別增長(zhǎng)1.4%、48%。項(xiàng)目對(duì)接卓有成效，全市新開(kāi)工工業(yè)項(xiàng)目337個(gè)，竣工投產(chǎn)53個(gè)，汽車板項(xiàng)目加速推進(jìn)，完成投資17.6億元，有望今年6月投產(chǎn)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展抗旱救災(zāi)、森林防火和動(dòng)物防疫等工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增。全年播種糧食407.57萬(wàn)畝，總產(chǎn)157.5萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，流轉(zhuǎn)耕地41.35萬(wàn)畝，推廣新機(jī)具1.78萬(wàn)臺(tái)(套)，農(nóng)民專業(yè)合作社增加到1034個(gè)。新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)41家，總數(shù)達(dá)到1126家，實(shí)現(xiàn)銷售收入117億元，增長(zhǎng)23.1%;新增億元以上企業(yè)8家、市級(jí)龍頭企業(yè)25家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)分別達(dá)到1家、20家、141家。632家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入15億元，增長(zhǎng)20.2%。“三黑一菌”等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中展現(xiàn)新變化

環(huán)境整治取得突破。全力推進(jìn)市區(qū)一體、全民創(chuàng)衛(wèi)，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市取得階段性重大成果，順利通過(guò)國(guó)家評(píng)估，婁星區(qū)被推薦為全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生十佳縣市區(qū)。以創(chuàng)國(guó)衛(wèi)為引領(lǐng)，舉全市之力深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃，一批交通、市政、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施相繼完善，公共交通建設(shè)和交通秩序管理不斷加強(qiáng)，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部得到有效整治，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全面改善，極大地增進(jìn)了民生福祉，凝聚了人心士氣，密切了干群關(guān)系，極大地激發(fā)了全市人民改善人居環(huán)境、共創(chuàng)美好家園的熱情。

交通條件顯著改善。務(wù)實(shí)推進(jìn)交通建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃，全年完成投資41.8億元。滬昆客運(yùn)專線、婁邵鐵路擴(kuò)能改造工程進(jìn)入鋪軌階段，新溆、安邵、長(zhǎng)韶婁等3條高速和婁北連接線等項(xiàng)目加快推進(jìn)。經(jīng)過(guò)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員積極建言，益婁、婁衡高速實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工。國(guó)省干線公路改造完成投資5.3億元，新(改)建里程65.7公里。中心城區(qū)和縣(市、區(qū))城區(qū)路網(wǎng)加速完善，新增城市道路里程10.6公里，農(nóng)村公路里程559公里，城鄉(xiāng)居民出行更加便捷。

城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)。全年共開(kāi)工建設(shè)城建項(xiàng)目128個(gè)，完成投資87億元。其中婁底中心城區(qū)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目91個(gè)，完成投資59.57億元，孫水河南岸風(fēng)光帶、華達(dá)地下通道等重點(diǎn)城建項(xiàng)目進(jìn)展順利。加快縣市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，雙峰城北新區(qū)、漣源城東新城、冷水江城東生態(tài)城、新化北塔綜合區(qū)加快建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，涌現(xiàn)出了杉山-小碧-雙江、巖口-鐸山-渣渡、楊市-楓坪-茅塘、青樹(shù)坪-三塘鋪-甘棠等一批小城鎮(zhèn)群，以及荷葉、水車等一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)。

農(nóng)村基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全面實(shí)施綠化婁底四年行動(dòng)計(jì)劃和綠色婁底建設(shè)，造林16.67萬(wàn)畝，“三邊一區(qū)”綠化成效顯著。劃定永久基本農(nóng)田219.5萬(wàn)畝，申報(bào)土地整理16.04萬(wàn)畝，落實(shí)婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)第一期投資2.01億元。投入水利資金8.48億元，除險(xiǎn)加固小Ⅱ型水庫(kù)165座，治理河道17公里，解決23.15萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。5個(gè)省委、省政府為民辦實(shí)事新農(nóng)村示范村建設(shè)加快推進(jìn)，完成投資1.51億元。

(四)社會(huì)事業(yè)在協(xié)調(diào)推進(jìn)中有了新進(jìn)步

創(chuàng)新發(fā)展能力加強(qiáng)。全市榮獲省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng)，專利授權(quán)713件，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60家，其中國(guó)家重點(diǎn)火炬高新技術(shù)企業(yè)4家。我市首家國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室——國(guó)家電子陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心投入使用。“銻清潔冶煉關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”獲得省科技重大專項(xiàng)支持。我市榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào)，漣源市被評(píng)為全國(guó)科普先進(jìn)市。

民生改善力度加大。盡心竭力為民辦實(shí)事，全年完成各項(xiàng)民生支出121.5億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的64.36%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.03萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.7萬(wàn)人。城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障制度日趨完善，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城、鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別達(dá)到257元和118元，農(nóng)村五保分散和集中供養(yǎng)對(duì)象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2400元和4800元。新建和改擴(kuò)建敬老院15所。發(fā)放醫(yī)療救助資金6000萬(wàn)元、臨時(shí)救助資金1000萬(wàn)元，分別救助22萬(wàn)人次和2.6萬(wàn)戶次。公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，募集基金4700萬(wàn)元，志愿者達(dá)到1.1萬(wàn)人。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院費(fèi)用起付線外全報(bào)銷制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.38%。新開(kāi)工保障性住房2.61萬(wàn)套，基本建成2萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房6170戶。加強(qiáng)住房公積金保障，發(fā)放貸款8.7億元。投入各類扶貧資金7.6億元，減少貧困人口20.9萬(wàn)。發(fā)放移民后扶直補(bǔ)資金1.21億元，安排項(xiàng)目資金4.37億元。建設(shè)老區(qū)幫扶項(xiàng)目93個(gè)，完成投資3224萬(wàn)元。著力推進(jìn)“菜籃子”三年行動(dòng)計(jì)劃，在全省率先建成9家平價(jià)菜市。

各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全力以赴推進(jìn)化解大班額四年行動(dòng)計(jì)劃，全年完成投資4.5億元，啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)，竣工18個(gè)，交付學(xué)位1.56萬(wàn)個(gè)，中心城區(qū)小學(xué)平均班額降至65人左右。建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校155所，維修改造中小學(xué)校舍152所。加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐規(guī)范管理，切實(shí)落實(shí)整改措施，新建學(xué)校食堂219個(gè)，改造222個(gè)。全面推行基本藥物零差率銷售，基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。冷水江市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。市中心醫(yī)院新住院大樓以及一批縣市區(qū)醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目建成使用。市文化中心建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村書(shū)屋實(shí)現(xiàn)村村覆蓋，新化北塔、紅二軍團(tuán)長(zhǎng)征司令部舊址和雙峰光甲堂成功獲批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。第十二屆省運(yùn)會(huì)籌備工作扎實(shí)有序，場(chǎng)館建設(shè)順利推進(jìn)。人口計(jì)生綜合改革不斷深化，人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在7‰以內(nèi)。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定?！疤炀W(wǎng)工程”全面啟動(dòng)，中心城區(qū)55條主要街道樓牌門牌設(shè)置順利完成，打黑除惡、掃黃禁賭禁毒等專項(xiàng)治理成效明顯，平安婁底建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)管理綜合治理民調(diào)排名全省第七，比上年前移6個(gè)位次。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、煤礦“四化”和瓦斯治理攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)，隱患排查與專項(xiàng)治理力度不斷加大，生產(chǎn)安全、道路交通安全總體平穩(wěn)。嚴(yán)厲打擊非法集資，積極做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控和處置預(yù)案，金融安全區(qū)和“省金融生態(tài)良好城市”創(chuàng)建深入推進(jìn)。應(yīng)急處置能力不斷提高，成功處置冷水江禾青森林火災(zāi)等突發(fā)事件。食品藥品專項(xiàng)整治不斷加強(qiáng)，監(jiān)管能力顯著提升，婁星區(qū)成功創(chuàng)建首批國(guó)家餐飲食品安全示范區(qū)。“12345”市長(zhǎng)熱線正式開(kāi)通，群眾訴求渠道不斷暢通，人民調(diào)解不斷強(qiáng)化，信訪積案有效化解。

(五)改革開(kāi)放在強(qiáng)力攻堅(jiān)中呈現(xiàn)新氣象

兩型發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步理順體制機(jī)制，科學(xué)劃分六大兩型示范功能分區(qū)，分解落實(shí)了示范區(qū)考核指標(biāo)體系。冷水江市、雙峰縣經(jīng)開(kāi)區(qū)分別獲批全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣(市)、示范園區(qū)。“九大環(huán)保工程”29個(gè)項(xiàng)目全面完成，實(shí)現(xiàn)總投資14.73億元，重點(diǎn)流域、錫礦山地區(qū)環(huán)境污染綜合治理初見(jiàn)成效。61個(gè)減排項(xiàng)目全部建成運(yùn)行，水泥和火電行業(yè)脫硫、脫硝工程全面完成。中心城區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到93.83%。

要素瓶頸有效解除。強(qiáng)力推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，深化與漣鋼等重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接，切實(shí)涵養(yǎng)了稅源，保障了財(cái)政支出。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，推進(jìn)債券融資，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，全市存款余額達(dá)到1038億元，增長(zhǎng)15%;貸款余額達(dá)到638億元，增長(zhǎng)17%;貸存比排名全省第四。強(qiáng)化規(guī)劃管控，統(tǒng)籌土地報(bào)批，全年共報(bào)批用地項(xiàng)目163個(gè)，總用地2.3萬(wàn)多畝，增長(zhǎng)17%，清理閑置用地2730畝。推進(jìn)征拆安置創(chuàng)新，嚴(yán)格控違拆違，有效保障了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

開(kāi)放水平不斷提高。大力實(shí)施“婁商回婁”戰(zhàn)略，第三屆婁商大會(huì)簽約項(xiàng)目38個(gè)、資金201.7億元，婁商廣場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。“湘博會(huì)”晉級(jí)為省政府主辦節(jié)會(huì)，第四屆“湘博會(huì)”簽約項(xiàng)目250個(gè)、資金272億元。有效利用“中博會(huì)”、“港洽周”等招商平臺(tái)，切實(shí)提高招商引資實(shí)效，全年內(nèi)聯(lián)引資305億元，實(shí)際到位外資2.81億美元，分別增長(zhǎng)41.2%、19%。加強(qiáng)區(qū)域合作，與廣東省佛山市結(jié)為友好城市。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，新增境外投資企業(yè)5家。著力推進(jìn)口岸建設(shè)，已先期開(kāi)展海關(guān)等業(yè)務(wù)。

(六)政府效能在發(fā)展實(shí)踐中得到新提升

認(rèn)真落實(shí)市人大及其會(huì)的決議決定，主動(dòng)接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，辦結(jié)人大代表議案1件、建議229件，政協(xié)委員提案188件，解決了一批百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論和責(zé)任追究制度，在全省率先出臺(tái)《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批和“兩集中兩到位”改革，大力精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，全面推進(jìn)電子政務(wù)，深化政務(wù)公開(kāi)，行政效能、服務(wù)質(zhì)量有效提升。持續(xù)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，明查暗訪、集中督查66次，處理違紀(jì)人員115人。深入開(kāi)展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)”、“兩突”行為，發(fā)展環(huán)境有所改善。進(jìn)一步清理和規(guī)范市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)格按要求停止樓堂館所建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)330個(gè)，核減資金2.86億元。

國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全民國(guó)防意識(shí)明顯加強(qiáng)，征兵工作調(diào)整改革順利進(jìn)行，駐婁解放軍、公安、消防、武警履行使命能力持續(xù)提升，特別是在處置疑難險(xiǎn)重任務(wù)中敢于擔(dān)當(dāng)、不怕?tīng)奚?，為全市?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。第三次經(jīng)濟(jì)普查全面啟動(dòng)，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)作用和監(jiān)測(cè)服務(wù)水平不斷提升。物價(jià)、民族宗教、人防、對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、檔案、保密、殘聯(lián)、地震、仲裁、工會(huì)、科協(xié)、紅十字會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)步。

各位代表，過(guò)去一年成績(jī)的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾心血和汗水的結(jié)晶，也離不開(kāi)社會(huì)各界人士的大力關(guān)心和支持。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員和全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向駐婁部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警、消防官兵、政法干警，向中央、省屬單位的各位朋友，向所有關(guān)心、支持婁底建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

成績(jī)來(lái)之不易，困難前所未有，問(wèn)題不容忽視。盡管我們付出了很大努力，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些困難和問(wèn)題：因宏觀形勢(shì)趨緊，發(fā)展速度總體放緩，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市人大會(huì)批準(zhǔn)，對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重;關(guān)鍵領(lǐng)域改革難以突破，要素“瓶頸”制約仍然明顯;財(cái)政收支矛盾加大，民生改善任重道遠(yuǎn);生產(chǎn)、生態(tài)、金融三大安全問(wèn)題壓力仍然很大;政府職能亟待轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)問(wèn)題仍然突出，等等。我們將高度重視，努力加以解決。

二、2014年工作安排

2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃和推進(jìn)六個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”的關(guān)鍵之年。國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)期，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力很大。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，特別是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。只要我們保持清醒頭腦，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，搶抓發(fā)展機(jī)遇，搞好統(tǒng)籌兼顧，就一定能夠贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面、實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越。

2014年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中全會(huì)以及中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)定實(shí)施“科學(xué)發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)六個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，為加快建設(shè)幸福婁底、全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2014年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%以上，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)2.5%、11%、13%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上;公共財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入均增長(zhǎng)12.5%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%以上;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)11%、12%以上;人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在8.8‰、4.3%以內(nèi);節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

圍繞目標(biāo)要求，著力抓好五個(gè)方面工作。

(一)以改革創(chuàng)新為突破，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。不折不扣貫徹中央關(guān)于全面深化改革的總體部署，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，努力降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造公平有序的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。深化金融領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和資產(chǎn)證券化，充分利用好股票發(fā)行注冊(cè)制改革和湖南股交所推出“培育板”的契機(jī)，支持企業(yè)上市融資，提高直接融資比重;加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)行城投投建分離;加大金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化政銀企合作和融資擔(dān)保服務(wù)，推動(dòng)多元化金融組織體系建設(shè)，引導(dǎo)更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)尤其是中小微企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和稅收管理，整合專項(xiàng)資金，原則上不設(shè)立新的專項(xiàng)。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持有一定規(guī)模的個(gè)體戶注冊(cè)為企業(yè)，幫助符合條件的私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、土地管理制度、農(nóng)村金融、水利綜合等相關(guān)改革，解除制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，加快公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步激活內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)集約節(jié)約、轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加快組建“湖南省銻業(yè)工程技術(shù)研究中心”，提升漣鋼企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力，建設(shè)雙峰農(nóng)機(jī)機(jī)電技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。以重點(diǎn)行業(yè)為突破，主攻新材料、機(jī)械制造、節(jié)能降耗等領(lǐng)域，攻克一批支撐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化。以項(xiàng)目培育為抓手，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合到具體產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品上來(lái)，把先進(jìn)科技、優(yōu)秀人才匯聚到大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上來(lái)。支持企業(yè)平臺(tái)建設(shè)、自主創(chuàng)新研發(fā)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

大力推進(jìn)開(kāi)放合作。強(qiáng)化招商引資規(guī)劃和管理，全面落實(shí)“婁商回婁”戰(zhàn)略，加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的落地開(kāi)工，加快婁商廣場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與佛山市的友好合作，抓實(shí)不銹鋼等產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，提高招商引資實(shí)效。積極對(duì)接世界500強(qiáng)、央企、優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)市企合作，以資源引資金、以老廠引老板、以內(nèi)商引外商，努力引進(jìn)一批大企業(yè)、好項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資者。辦好第九屆湖南西部農(nóng)博會(huì)。確保全年內(nèi)聯(lián)引資增長(zhǎng)25%以上、實(shí)際到位外資增長(zhǎng)15%以上。著力調(diào)優(yōu)外貿(mào)結(jié)構(gòu)，支持進(jìn)出口企業(yè)做大做強(qiáng)，積極拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，大力推進(jìn)服務(wù)外包基地建設(shè)，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)外派勞務(wù)輸出。確保全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額16億美元，增長(zhǎng)10%以上。

(二)以全面小康為目標(biāo)，切實(shí)改善民生

努力增加居民收入。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。充分利用好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)政策，加大扶貧攻堅(jiān)力度，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保減少貧困人口17.8萬(wàn)。把就業(yè)擺在更加突出的位置，抓好省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，重點(diǎn)扶持大學(xué)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)援助力度，完成農(nóng)民素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)20萬(wàn)人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬(wàn)人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人以上，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)收入。扶持發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓每一位農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，努力增加農(nóng)民政策性收入。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入。繼續(xù)推進(jìn)化解大班額，確保全年新增1.68萬(wàn)個(gè)學(xué)位。切實(shí)抓好校車安全工作，推進(jìn)校安工程、平安校園建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每一個(gè)學(xué)生都享有公平受教育機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高學(xué)生綜合素質(zhì)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完成文化中心主體工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋、職工書(shū)屋、群眾文化活動(dòng)示范點(diǎn)、廣播村村響、電視村村通建設(shè)，推進(jìn)“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放。加快重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目和基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，著力提高醫(yī)療服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。全力做好第十二屆省運(yùn)會(huì)組織籌備工作，全面完善比賽場(chǎng)所和配套設(shè)施建設(shè)，確保圓滿成功。

著力完善社會(huì)保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保重點(diǎn)保民生，確保民生支出比重達(dá)到60%以上。建立資源共享的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息平臺(tái)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)全覆蓋。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)提高大病保障水平。建成各類保障性住房3.19萬(wàn)套，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，滿足群眾基本住房需求。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急預(yù)案和救援體系，加強(qiáng)低收入、困難群體救助救濟(jì)，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。加大移民后扶力度，扎實(shí)推進(jìn)特困移民解困避險(xiǎn)工程;抓好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，幫扶貧困人口4.55萬(wàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保持市場(chǎng)、物價(jià)穩(wěn)定，保障群眾基本生活需要。

全面創(chuàng)新社會(huì)治理。抓實(shí)生產(chǎn)安全，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，有效遏制各類安全事故發(fā)生。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和工商管理，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管，確保公共衛(wèi)生和食品藥品安全。全力推進(jìn)金融生態(tài)良好城市建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集資，有序規(guī)范民間融資，切實(shí)防控和規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。抓好人口計(jì)生工作，切實(shí)提高人口素質(zhì)，有序推進(jìn)單獨(dú)二孩政策落實(shí)，穩(wěn)定低生育水平。加快“天網(wǎng)工程”建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理，推進(jìn)綜合執(zhí)法，維護(hù)司法公正，暢通信訪渠道，化解社會(huì)矛盾，著力打造平安婁底。

(三)以轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化多元化。加快現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展，立足“一核二區(qū)四節(jié)點(diǎn)”整體布局，重點(diǎn)推進(jìn)新合作湘中國(guó)際物流園、湖南誠(chéng)通現(xiàn)代物流園等大型物流項(xiàng)目建設(shè)，著力完善城市商圈和便利店建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)活力。促進(jìn)文化與旅游深度融合，以“湖湘文化體驗(yàn)區(qū)、梅山文化生態(tài)區(qū)、中心城市休閑區(qū)”為框架，以“一點(diǎn)一線”為重點(diǎn)，著力培育“鄉(xiāng)間侯府、梯田王國(guó)、山水圍城、世界銻都”等旅游品牌，加快打造“湘中明珠，快樂(lè)婁底”新興旅游目的地;啟動(dòng)創(chuàng)建紫鵲界梯田和曾國(guó)藩故里5A級(jí)景區(qū)、大熊山4A級(jí)景區(qū);大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，重點(diǎn)建設(shè)一批生態(tài)旅游休閑小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)名村。確保全年旅游接待人次、旅游總收入均增長(zhǎng)20%以上。提升現(xiàn)代金融業(yè)，大力引進(jìn)和培育商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、民資銀行，完成農(nóng)信社改制組建，加快市金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。規(guī)范和加強(qiáng)物業(yè)管理，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。推進(jìn)“數(shù)字婁底”建設(shè)，加快發(fā)展信息、咨詢、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。

推進(jìn)工業(yè)新型化集群化。以轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以“四轉(zhuǎn)三化”為路徑，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力支持漣鋼、冷鋼、閃星銻業(yè)等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強(qiáng)，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭、有色等資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工和鏈?zhǔn)窖h(huán)發(fā)展;繼續(xù)整合煤炭資源，加快組建煤業(yè)集團(tuán)步伐，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育工程機(jī)械、汽車零部件等先進(jìn)裝備制造和新能源、新材料、電子信息、醫(yī)藥食品、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，抓好汽車板、不銹鋼等重大項(xiàng)目建設(shè)，支持一批高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。加快提升特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)機(jī)、煤機(jī)、電子陶瓷、高級(jí)硅磚等特色產(chǎn)業(yè)整合力度，組建大型企業(yè)集團(tuán)，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。全力推進(jìn)以?shī)涞捉?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭的各級(jí)各類園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持工商并舉、產(chǎn)城一體，促進(jìn)要素向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地在園區(qū)集約，把園區(qū)打造為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主陣地。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色化。抓好新增糧食產(chǎn)能工程、80億糧油產(chǎn)業(yè)工程、婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，確保全年糧食播種面積400萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在160萬(wàn)噸左右。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體整合發(fā)展，力爭(zhēng)新增億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家以上。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力支持“三黑一菌”特色品牌做大做強(qiáng)。提高農(nóng)業(yè)耕種收機(jī)械化水平，實(shí)施水利建設(shè)“866”計(jì)劃，加快推進(jìn)婁邵干旱走廊綜合治理，抓好耕地保護(hù)、防汛抗旱、動(dòng)物防疫、森林防火等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)與保障能力。

(四)以融城戰(zhàn)略為總攬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

加快推進(jìn)融城步伐。切實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局。加快編制全市融城發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)婁底大道沿線小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，逐步建立市區(qū)一體、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的融城推進(jìn)機(jī)制。大力推動(dòng)交通融城，加快滬昆客運(yùn)專線、婁邵鐵路和新溆、安邵、長(zhǎng)韶婁、益婁、婁衡等高速公路建設(shè)，努力爭(zhēng)取湄瑯高速年內(nèi)開(kāi)工，加快婁底大道、城市環(huán)線、高速連接線、站場(chǎng)設(shè)施等城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步加大干線公路改造力度，加快縣(市、區(qū))及重點(diǎn)鎮(zhèn)快速通道和重點(diǎn)景區(qū)旅游通道建設(shè)，拉近心理距離，構(gòu)建交通融城骨架。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融城，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，優(yōu)化婁底大道沿線產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，夯實(shí)融城基礎(chǔ)，增強(qiáng)融城實(shí)力。加強(qiáng)主要干道兩廂和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地控制與開(kāi)發(fā)，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)亂建搶建行為。大力推動(dòng)文化融城，加強(qiáng)文明創(chuàng)建、公民道德與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，進(jìn)一步提升市民素質(zhì)和文化軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化“堅(jiān)韌、勤奮、尚德、自強(qiáng)”的婁底精神，增強(qiáng)婁底意識(shí)，進(jìn)一步提高全市人民作為婁底人的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。

扎實(shí)推進(jìn)兩型建設(shè)。積極爭(zhēng)取全市整體納入湘江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)范圍，全面開(kāi)展兩型示范創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批兩型特色明顯的示范點(diǎn)和綜合示范區(qū)域。加快兩型示范帶動(dòng)，按照打造婁底城市新形象的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)萬(wàn)寶新區(qū)、東部新區(qū)兩型示范建設(shè)。加強(qiáng)資源節(jié)約利用，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，推行合同能源管理，抓好產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地、再生資源產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面啟動(dòng)水環(huán)境綜合治理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大仙女寨-水府廟生態(tài)公園保護(hù)開(kāi)發(fā)和礦山植被修復(fù)治理力度，爭(zhēng)取把柘溪庫(kù)區(qū)納入全省、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，努力把錫礦山地區(qū)建設(shè)成全國(guó)資源型城市“兩型社會(huì)”建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和重金屬污染治理樣板區(qū)。

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。按照新型城鎮(zhèn)化要求，圍繞投資拉動(dòng)明顯、保障城鎮(zhèn)安全、改善社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，建立健全市級(jí)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)境管理監(jiān)測(cè)體系，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清。加大城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好飲水安全、天然氣入戶、農(nóng)村水電改造等工程建設(shè)，啟動(dòng)漣水河、孫水河風(fēng)光帶規(guī)劃。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)以保暢保潔為重點(diǎn)的農(nóng)村公路和干線公路養(yǎng)護(hù)，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)富裕、生態(tài)、宜居、平安、活力新農(nóng)村。加大對(duì)冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)支持力度，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市城鄉(xiāng)一體化步伐。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，用心保留歷史文化遺存和傳統(tǒng)公共空間，讓遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的游子想得起童年往事，記得住濃濃鄉(xiāng)情，產(chǎn)生出深深眷戀。

(五)以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，擴(kuò)大有效投資

進(jìn)一步抓實(shí)項(xiàng)目前期。把準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和重點(diǎn)，將已爭(zhēng)取到的各類利好政策落實(shí)到具體項(xiàng)目上，搞好上下對(duì)接，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目和資金落戶我市，確保開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備重大項(xiàng)目200個(gè)以上。做細(xì)做深做實(shí)項(xiàng)目前期，重點(diǎn)抓實(shí)薄板深加工產(chǎn)業(yè)園、不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地、安張衡鐵路、全國(guó)慈善文化產(chǎn)業(yè)園、報(bào)業(yè)集團(tuán)等一批事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)配套、民生改善的重大項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目“報(bào)得上、批得下、落得地”。

進(jìn)一步抓實(shí)項(xiàng)目調(diào)度。重點(diǎn)圍繞“四個(gè)一批”項(xiàng)目，強(qiáng)化分析調(diào)度。以項(xiàng)目落地為原則，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，創(chuàng)造條件推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。以項(xiàng)目竣工投產(chǎn)達(dá)效為目標(biāo)，著力協(xié)調(diào)解決審批、土地、資金、環(huán)境等具體問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。確保2014年項(xiàng)目投資總規(guī)模達(dá)到380億元左右，其中工業(yè)項(xiàng)目完成投資113.7億元;交通建設(shè)項(xiàng)目完成投資58.6億元;城建項(xiàng)目完成投資77.8億元;農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目完成投資33.3億元;商貿(mào)物流旅游項(xiàng)目完成投資65.7億元;社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目完成投資30.8億元。

進(jìn)一步抓實(shí)項(xiàng)目保障。創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目“一對(duì)一”融資，深化政銀企合作，加大對(duì)全市項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善的融資力度。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，合理確定基準(zhǔn)地價(jià)，努力提高供地率，積極探索市城建投與土地儲(chǔ)備中心的深度融合，逐步建立市級(jí)統(tǒng)籌、兼顧各方的土地融資體系。注重土地綜合開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與項(xiàng)目合理配置，做活土地經(jīng)濟(jì)文章。繼續(xù)加大“三強(qiáng)”、“兩突”打擊力度，進(jìn)一步優(yōu)化征地拆遷和項(xiàng)目施工環(huán)境。

與此同時(shí)，緊緊圍繞創(chuàng)建“雙擁模范城”目標(biāo)，大力推進(jìn)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相順應(yīng)、與婁底經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互動(dòng)、與履行職能使命相對(duì)稱的國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。切實(shí)抓實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，抓好第三次經(jīng)濟(jì)普查和全面小康監(jiān)測(cè)考核工作，提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估和參謀服務(wù)水平。加快推進(jìn)市檔案館建設(shè)。認(rèn)真做好第九次村委會(huì)換屆工作，切實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部。統(tǒng)籌抓好國(guó)資監(jiān)管、民族宗教、港澳臺(tái)、外事僑務(wù)、人防、科協(xié)、地方志、住房公積金、保密、氣象、水文、仲裁、慈善、殘聯(lián)和工會(huì)、紅十字會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡等工作。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委的部署要求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新需要和人民群眾的新期待，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉高效政府。

(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。抓實(shí)各項(xiàng)改革舉措，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，把政府該放的權(quán)放開(kāi)放到位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用;把政府該管的事管好管住，切實(shí)履好市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，切實(shí)把精力和重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、為百姓營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境上來(lái)，切實(shí)想大事、干實(shí)事、解難事。鞏固和深化“兩集中兩到位”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效能，不讓企業(yè)來(lái)回奔波耽誤時(shí)間和精力，不讓辦事群眾“求爺爺拜奶奶”，真正把政務(wù)中心打造成“政務(wù)超市”，讓政務(wù)窗口成為辦事窗口。

(二)切實(shí)加強(qiáng)依法行政。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行“三重一大”集體決策等制度，規(guī)范管人、管事、管錢。認(rèn)真落實(shí)市人大及其會(huì)的決議決定，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高效辦理人大議案和政協(xié)提案。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，明確每項(xiàng)行政許可的辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限，接受社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。推行剛性科學(xué)預(yù)算，杜絕“零批碎要”、“人情增支”現(xiàn)象。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職，嚴(yán)格行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕行政不作為、緩作為和亂作為，做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。

(三)切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“九條規(guī)定”，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，做到令行禁止，確保政令暢通，把全部心思和精力投入到謀發(fā)展、抓落實(shí)上。少講官話，多接地氣;少坐機(jī)關(guān)，多下基層;少聽(tīng)匯報(bào)，多查實(shí)情，實(shí)地感受群眾疾苦，上門為企業(yè)排憂解難。將心比心，以心換心，把企業(yè)當(dāng)朋友，把百姓當(dāng)親人，以政府的勤奮和辛勞，切實(shí)增強(qiáng)婁底發(fā)展保障和群眾幸福感覺(jué)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。推行權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。深入開(kāi)展超標(biāo)配備公車及公車私用、境外招商奢侈浪費(fèi)和高消費(fèi)問(wèn)題、公款送禮、“庸懶散”、違規(guī)職務(wù)消費(fèi)和公款大吃大喝問(wèn)題等五個(gè)專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決執(zhí)行厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)從緊控制行政成本，全面實(shí)行公務(wù)卡、公務(wù)接待集中管理和審批控制制度，堅(jiān)決做到辦公性行政經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)、“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，全面停止新建機(jī)關(guān)樓堂館所。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)、違紀(jì)的人和事，以務(wù)實(shí)清廉形象，打造人民信任和滿意的政府!

各位代表、同志們，真抓實(shí)干成就偉業(yè)，奮力拼搏創(chuàng)造輝煌。站在新的起點(diǎn)，我們必須牢記昨天的艱辛、無(wú)愧今天的使命、不負(fù)明天的夢(mèng)想。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，奮力開(kāi)拓，不斷開(kāi)創(chuàng)“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”新局面，為加快建設(shè)幸福婁底、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!

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