2016年工作安排

明年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,我們將按照省委、省政府和市委的決策部署,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照省委“五個最大”要求,堅持市委“五做五加強”的總體思路和“1234567”工作部署,以提高發(fā)展質量和效益為中心,以全面深化改革和實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為動力,統(tǒng)籌推進經濟社會發(fā)展各項工作,努力提升富裕文明和諧幸福酒泉建設水平。

預期目標是:地區(qū)生產總值增長7.5%,固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長10%,公共財政預算收入增長8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長10%,單位生產總值能耗降低2.5%,主要污染物排放控制在省定目標以內。重點抓好九個方面的工作:

一、舉全力、攻難點,精心辦好首屆文博會

搶抓黨中央、國務院決定中國絲綢之路國際文化博覽會在敦煌永久舉辦的重大歷史機遇,把辦好首屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會作為全市工作的重中之重和首要任務,完善組織協(xié)調機構,健全工作推進機制,明確職責分工,全力配合國家相關部委和省上相關部門,加快敦煌國際會展中心、敦煌大劇院施工進度,加快賓館飯店、旅游景點改造提升,加快敦煌機場擴建、瓜敦高速及莫高窟支線等基礎設施配套,確保如期達到會務要求。大力開展安保演練和矛盾糾紛排查調處,全方位、立體式、多角度進行宣傳發(fā)動和輿論引導,為首屆文博會順利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、強基礎、補短板,打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)

把精準扶貧精準脫貧作為主攻方向,突出基礎設施建設、增收產業(yè)培育、發(fā)展能力提升三項重點,健全“三位一體”扶貧機制,強化“六個精準”督查落實,打好瓜州、玉門移民安置區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn),統(tǒng)籌金塔、肅州插花貧困人口扶貧開發(fā)。大力推進土地改良和標準化農田建設,強化“123”產業(yè)扶貧,扶持發(fā)展設施農業(yè)、草食畜牧業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè),新建日光溫室1000座、鋼架大棚1000座,新增養(yǎng)殖小區(qū)15個,調引基礎母羊2萬只,新增優(yōu)質林果、中藥材等特色產業(yè)種植面積9萬畝。穩(wěn)步推進新興產業(yè)扶貧,抓好20兆瓦光伏扶貧項目建設,發(fā)展電子商務服務站12個。支持移民鄉(xiāng)村互助資金社發(fā)展,引導金融機構網(wǎng)點向農村延伸,完善金融服務機制,落實精準扶貧專項貸款1.3億元。開展“雨露計劃”和精準扶貧勞動力培訓計劃,完成技術培訓3000人,轉移就業(yè)1萬人,提高貧困群眾自我“造血”能力,移民人均純收入增長20%以上,貧困發(fā)生率控制在1%以下,七個縣市區(qū)全部實現(xiàn)整體脫貧。

三、抓項目、擴投資,增強經濟發(fā)展后勁

充分發(fā)揮投資的關鍵作用,加大基礎設施、主導產業(yè)、高成長性產業(yè)、民生保障和社會事業(yè)投入,開工建設重點項目1331個,完成固定資產投資1236億元。準確把握國家投資政策導向,挖掘放大資源、區(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢,抓好項目策劃推介,爭取更多的項目列入國家和省上投資計劃。深入推進“6873”交通突破行動,加快敦格鐵路、肅航一級公路、百立通用機場等項目進度,開工建設柳敦高速、敦當高速等工程,抓好酒額鐵路、敦煌客運專線等項目前期工作,著力構建互聯(lián)互通的立體交通網(wǎng)絡。圍繞主導產業(yè)和配套產業(yè)鏈,緊盯優(yōu)勢企業(yè)招商引資,增強主導產業(yè)集聚度和競爭力。落實招商引資考核獎懲制度,抓好簽約項目跟蹤落實,招商引資到位資金增長10%以上。完善重大項目合力推進和目標倒逼機制,優(yōu)化項目建設環(huán)境和服務保障,力促項目招得來、留得住、快發(fā)展。

四、轉方式、增效益,加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

以服務城市、富裕農民為目標,認真落實“三農”扶持政策,深入推進土地承包經營權確權登記頒證、農業(yè)設施、經濟林確權頒證等農村產權制度改革,完善農村集體產權權能,加快建立以農村產權為核心的農業(yè)投融資體制,引導農業(yè)由“生產導向”向“消費導向”轉變,提高農業(yè)質量效益和市場競爭力,努力走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。以酒泉國家級農業(yè)科技園區(qū)和肅州、敦煌國家級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)為引領,轉變發(fā)展方式,強化科技支撐,突出龍頭帶動,推進土地流轉和規(guī)模經營,大力發(fā)展高效瓜菜、現(xiàn)代種業(yè)、草牧業(yè)、優(yōu)質林果、特色中藥材等優(yōu)勢產業(yè),鼓勵支持農產品精深加工,建設一批規(guī)?；藴驶N養(yǎng)基地,特色產業(yè)面積增長3%以上,牛羊飼養(yǎng)量增長5%以上,農產品加工增值率、農業(yè)新品種新技術應用率分別提高2個百分點。加大無公害、綠色、有機農產品地理標志認證申報力度,確保農產品質量抽檢合格率達到99%,“三品一標”農產品生產面積提高3個百分點,農業(yè)增加值增長5%。

五、抓創(chuàng)新、促轉型,推動工業(yè)優(yōu)化升級

實施工業(yè)強基工程,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),改造提升傳統(tǒng)產業(yè),扶持工業(yè)集約集群發(fā)展,力爭工業(yè)增加值增長8%。加快酒泉至湖南?800千伏特高壓直流輸電工程建設,全面開工500萬千瓦風電、1350兆瓦光電配套項目,確保2017年與特高壓直流輸電工程同步運營,建成首個10兆瓦光熱示范項目。堅持新能源開發(fā)與裝備制造互保共建,加快引進風機主軸、齒輪箱等補鏈項目,首位產業(yè)增加值增長10%以上。探索建設電力市場交易平臺,支持用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,鼓勵發(fā)展風光電蓄能供熱、間歇用能等電能消納項目。做好酒泉熱電聯(lián)供二期、金泉330千伏升壓站等項目前期工作,力促常樂電廠400萬千瓦火電項目開工建設。積極推進民用核產業(yè)園建設,大力發(fā)展循環(huán)經濟,抓好玉門東鎮(zhèn)、瓜州柳溝等煤化工項目建設運營,推進建材、冶金、硅材料等產業(yè)改造升級,提高資源綜合利用率。推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)加速融合,扶持發(fā)展創(chuàng)新型、科技型企業(yè),抓好重點領域、支柱產業(yè)和骨干企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)骨干企業(yè)3戶,加速科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。

六、建平臺、調結構,持續(xù)做大第三產業(yè)

把發(fā)展服務業(yè)作為穩(wěn)增長、調結構的著力重點,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展通道經濟,全力打造絲綢之路經濟帶上重要的人文交流平臺、商貿物流樞紐、戶外運動之都和休閑養(yǎng)生福地,促進發(fā)展動力由生產型向服務型轉換。加快文化產業(yè)基地建設,謀劃實施一批文化產業(yè)項目,文化產業(yè)增加值增長25%以上。以高端百貨、批發(fā)零售為重點,引進發(fā)展大進大出的商貿批發(fā)業(yè)務,開工建設萬達商業(yè)廣場,抓好巨龍農商網(wǎng)、聚馨飛天網(wǎng)等電商平臺,扶持做大巨龍物流港、種子產業(yè)園、柳溝物流園等物流園區(qū),帶動集聚產業(yè)和人氣。積極推進西四縣旅游資源整合開發(fā),以敦煌國際文化旅游名城建設為核心,著力打造資源共享、聯(lián)動發(fā)展的文化旅游目的地;整合東三縣旅游資源,充分利用周邊地區(qū)自然資源和人文資源,著力打造戶外運動等體驗旅游集散地,力爭旅游接待人數(shù)、旅游收入均增長25%以上。加快酒泉中醫(yī)養(yǎng)生產業(yè)園建設,推介引進絲路風情主題酒店等高端服務項目,培育發(fā)展養(yǎng)生藥膳、中醫(yī)保健、健康用品研發(fā)制造等健康服務業(yè),力爭第三產業(yè)增加值增長8%。

七、重規(guī)劃、嚴管理,著力改善城鄉(xiāng)面貌

堅持規(guī)劃先行,科學修編酒泉城市總體規(guī)劃,盡快編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和基礎設施等專項規(guī)劃,做好“多規(guī)合一”試點。實施漢唐文化新區(qū)、新城區(qū)二期、北大河生態(tài)治理項目區(qū)配套設施建設。推進城市精細管理,開展城市建設和市容市貌綜合整治,加快“智慧城市”建設,下大氣力解決交通擁堵、停車難等問題。完善社區(qū)物業(yè)管理辦法,健全社區(qū)居民委員會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會協(xié)調機制,探索建立自管委員會、小區(qū)物業(yè)服務站等多元化管理模式,促進物業(yè)管理規(guī)范化建設。深化全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和國家園林城市創(chuàng)建,打好大氣、水體、土壤污染治理攻堅戰(zhàn),加大施工場地、粉塵排放、秸稈焚燒等污染防治,建成酒泉第二污水處理廠,抓好酒泉第二水廠遷址擴建、酒泉和敦煌垃圾場擴建、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程。實施好森林生態(tài)效益補償、封灘育林、禁牧休牧等生態(tài)修復工程,大力開展綠洲邊緣、城鎮(zhèn)周邊和村莊造林綠化。深入開展美麗鄉(xiāng)村示范村、示范組創(chuàng)建活動,打造環(huán)境優(yōu)美的宜居鄉(xiāng)村。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進城落戶,城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。

八、促改革、添動力,營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,用改革激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新動力,加快形成有利于創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的市場環(huán)境。大力發(fā)展非公經濟,放寬民營企業(yè)經營范圍登記管制,深入推進商事制度改革,落實扶持實體經濟各項政策,啟動實施科技入園行動,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,非公經濟占GDP比重提高1個百分點。引導民營企業(yè)依法進入更多領域,鼓勵民間資本公平參與城市基礎設施和教育、衛(wèi)生等社會服務項目建設,增強公共產品供給能力。健全政府預算管理體系,建立跨年度預算平衡機制,完善專項資金管理清單制度。創(chuàng)新政府投融資模式,完善金融服務體系,深化農村金融改革,擴大直接融資規(guī)模,強化金融風險防范。全方位擴大對外開放,發(fā)揮中國(甘肅)國際新能源產業(yè)博覽會、酒泉經濟技術開發(fā)區(qū)、敦煌國際文化旅游名城等平臺優(yōu)勢,加強與絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經貿合作,提高酒泉知名度和影響力。完善敦煌國際航空口岸通關設施,做好馬鬃山口岸復關爭取工作。加快國家級種子外貿轉型升級示范基地建設,引導企業(yè)發(fā)揮產業(yè)互補優(yōu)勢,引進來、走出去,發(fā)展外向型經濟,外貿進出口總額增長7%。

九、惠民生、辦實事,提高群眾幸福指數(shù)

牢固樹立共享發(fā)展理念,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果讓人民共享。認真落實就業(yè)扶持政策,加強就業(yè)技能培訓,切實解決就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè),鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。推進建立公平可持續(xù)的社會保障制度,抓好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,完善養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法,健全醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險制度。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標準。強化社會救助力度,讓身處困境者得到關愛。辦好人民滿意的教育,加強普惠性幼兒園建設,鞏固提高義務教育和高中階段教育,推進職業(yè)教育集團化辦學,支持民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育發(fā)展。健全公共文化服務體系,繼續(xù)實施文化惠民和全民健身工程,強化文化遺產保護利用。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革,全面推行分級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),開展居民健康卡試點,促進公共衛(wèi)生服務均等化。繼續(xù)做好婦女“兩癌”普查、救助、康復、培訓工作,認真落實兩孩生育政策,促進人口均衡發(fā)展。推進醫(yī)療衛(wèi)生與健康服務業(yè)融合發(fā)展,鼓勵社會力量興辦居家養(yǎng)老服務,全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設任務。深化社會治理創(chuàng)新,健全治安防控網(wǎng)絡體系,強化公共安全管理,不斷提高人民群眾安全感。加強安全生產精細化管理,堅決防止重特大事故發(fā)生。實施食品安全戰(zhàn)略,強化食品藥品質量安全溯源管理。健全應急管理機制,落實公共衛(wèi)生防控措施,確保無人間鼠疫發(fā)生。繼續(xù)做好統(tǒng)計、人防、邊防、地震、氣象、民族、宗教、殘疾人、臺僑、檔案、史志、外事、駐外聯(lián)絡經濟等工作。

切實解決民生問題,集中力量辦好十件實事:一是選拔1000名高校畢業(yè)生進企業(yè)見習就業(yè);二是繼續(xù)抓好薄弱學校改造工程,新建北苑學校,建成酒泉市第四幼兒園;三是新建、改建農村公路600公里;四是再解決1.59萬名移民貧困居民安全飲水問題;五是加大體育基礎設施投入,在鄉(xiāng)村社區(qū)配備室外健身器材和體育設施300臺(件)以上;六是在全市建立電子商務中心7個、鄉(xiāng)村電商扶貧站(點)100個;七是加大政府調控菜價的比重,在酒泉城區(qū)再新建公益性蔬菜市場3個;八是完成棚戶區(qū)改造4180戶,新建公共租賃住房1185套;九是基本建成鼠疫應急物資庫及衛(wèi)生應急指揮中心;十是積極爭取擴大全市城市天然氣使用覆蓋面,肅州區(qū)完成天然氣入戶2萬戶。

全面加強政府自身建設

新常態(tài)對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們要強化學習、認真履職、廉潔自律,促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力打造人民滿意政府。

一是加強理論學習,嚴守紀律規(guī)矩底線。健全落實理論學習制度,認真學習黨的路線方針政策,堅定理想信念,嚴守黨的紀律,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委“雙十條”規(guī)定,深化鞏固“三嚴三實”專題教育成果,堅持“嚴”字當頭,在修身、用權、律己上保持定力,突出“實”字為先,在謀事、創(chuàng)業(yè)、做人上履職盡責,確保中央和省、市委重大決策部署全面貫徹落實。加強對國家宏觀政策、行業(yè)法規(guī)政策和產業(yè)政策的學習研究,在落實政策中尋找機遇、謀劃發(fā)展、解除難題,進一步增強推動發(fā)展的能力和水平。不斷深化市情認識,強化責任擔當,切實解放思想,堅持講程序和重創(chuàng)新并舉,從實際出發(fā)謀劃發(fā)展舉措,努力提高政府工作水平。

二是認真履行職責,強化權力監(jiān)督約束。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,全面履行好法律賦予的各項職能。完善落實調研制度,健全經濟形勢研判、重大決策部署和重大項目建設推進機制,促進政府工作制度化、規(guī)范化和程序化。認真執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策法定程序,完善終身責任追究及責任倒查機制,推行政府法律顧問制度。全面梳理政府權力事項,擴大“三張清單一張網(wǎng)”覆蓋面,保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。自覺接受人大及其會的監(jiān)督,主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督,加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,重視社會和輿論監(jiān)督,形成常態(tài)化監(jiān)督制度。

三是堅持務實高效,著力提升服務能力。創(chuàng)新政府管理方式,完善公共服務供給模式,優(yōu)化財政支出結構,重點保障基本公共服務。加快推進政府購買社會服務,采取招標、委托等方式,引導社會力量和民間資本參與公共服務項目建設,切實提高政府工作效率和行政效能。深化行政審批制度改革,繼續(xù)取消和下放行政審批事項,削減前置審批,實行投資項目網(wǎng)上核準,強化并聯(lián)審批和限時辦結制度。加快構建社會信用體系,大力倡導誠信文化。依法加強市場監(jiān)管,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。堅持群眾路線,健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作機制,著力解決事關群眾切身利益的“四風”問題,切實提高政府公信力和執(zhí)行力。

四是嚴格落實責任,建設清正廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制和主體責任,強化“一崗雙責”,落實“一案雙查”,健全用制度管人、管事、管權的長效機制。突出問題導向,層層傳導壓力,認真整改存在的問題,做到嚴明紀律、嚴格管理。牢固樹立過緊日子的思想,嚴格落實國務院“約法三章”,持續(xù)加大建設工程、國土資源、政府采購、財政資金使用管理、解決群眾利益訴求等領域監(jiān)管治理力度,強化行政問責,堅決查處不作為、亂作為、慢作為和違紀違法案件,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

各位代表!新常態(tài)孕育新希望,新希望開啟新征程。讓我們在市委的堅強領導下,搶抓機遇,齊心協(xié)力,務實重干,攻堅克難,奮力譜寫建設富裕文明和諧幸福酒泉新篇章!