雨花區(qū)區(qū)政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

2014年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“四化兩型”總戰(zhàn)略和“三量齊升”總要求，科學(xué)應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，干在實(shí)處，走在前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值7810億元，增長(zhǎng)10%;固定資產(chǎn)投資5430億元，增長(zhǎng)18%;財(cái)政總收入1003.08億元，增長(zhǎng)13.49%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入632.8億元，增長(zhǎng)17.92%;規(guī)模以上工業(yè)增加值3050億元，增長(zhǎng)12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額3160億元，增長(zhǎng)13%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為3.6萬(wàn)元、2.1萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.4%、10.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2.85%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.7;單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%。

——全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開局。商事制度、行政審批、國(guó)資國(guó)企、城市管理、投融資、生態(tài)文明等重點(diǎn)改革順利推進(jìn)，率先公布政府權(quán)力清單，商事制度改革有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

——新興產(chǎn)業(yè)支撐作用凸顯。汽車及零配件、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速超過(guò)25%，工業(yè)“多點(diǎn)支撐”格局逐步形成。上海大眾樣車下線，廣汽菲亞特、廣汽三菱、比亞迪擴(kuò)能增產(chǎn)，汽車產(chǎn)業(yè)成為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

——獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。出臺(tái)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策“33條”，獲國(guó)家發(fā)明專利授權(quán)2733件，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量居全國(guó)省會(huì)城市第4位，新增國(guó)家級(jí)孵化器8個(gè)，長(zhǎng)沙高新區(qū)創(chuàng)新能力居全國(guó)高新區(qū)十強(qiáng)。

——邁入地鐵時(shí)代、成為綜合性交通樞紐城市。地鐵2號(hào)線一期試運(yùn)營(yíng)，日均客流量達(dá)18萬(wàn)人次，有效方便市民出行。滬昆高鐵長(zhǎng)杭、長(zhǎng)懷段建成通車，與京廣高鐵“十字”交匯，長(zhǎng)沙成為直通16個(gè)省會(huì)的全國(guó)重要高鐵樞紐城市。黃花機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破1800萬(wàn)人次。

——品質(zhì)長(zhǎng)沙建設(shè)向升級(jí)版邁進(jìn)。全面開展清潔城市、綠色城市、暢通城市、靚麗城市和更高水準(zhǔn)的文明城市建設(shè)，實(shí)施“清霾”、“碧水”、“靜音”行動(dòng)，城市更加宜居宜業(yè)。

——縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣進(jìn)入全國(guó)縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)，分別居第9、第36、第50位，瀏陽(yáng)市進(jìn)入中國(guó)最佳縣級(jí)城市30強(qiáng)，開福區(qū)、岳麓區(qū)、望城區(qū)都進(jìn)入全國(guó)科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)和全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)。

一年來(lái)，我們主要抓了以下八個(gè)方面的工作：

(一)突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到鞏固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大。開展中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列服務(wù)活動(dòng)，新增上市公司3家，19家公司在新三板掛牌。促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，望城經(jīng)開區(qū)晉升國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，金霞經(jīng)開區(qū)獲批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新增移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)500余家，產(chǎn)出突破100億元，阿里巴巴長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)帶全面上線;實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出1600億元、旅游總收入1192億元，歐陽(yáng)詢文化園、柏樂(lè)園順利開園，黑麋峰國(guó)家森林公園成為4A級(jí)景區(qū);成功舉辦國(guó)際雕塑藝術(shù)節(jié)、世界休閑農(nóng)業(yè)論壇、科交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、國(guó)資國(guó)企合作洽談周等節(jié)會(huì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)考核居全國(guó)同批城市首位。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，直飛法蘭克福、洛杉磯航班開通，湘歐國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)，湖南進(jìn)口商品展示交易中心一期、跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心建成，黃花綜合保稅區(qū)正式啟動(dòng)國(guó)家審批程序，全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額115億美元，增長(zhǎng)16.2%。

(二)突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革。改革商事制度，“先證后照”改為“先照后證”，減少前置審批，降低創(chuàng)業(yè)門檻，新設(shè)立商事主體10.96萬(wàn)戶，增長(zhǎng)50.4%。啟動(dòng)新一輪國(guó)資國(guó)企改革，開展國(guó)企戰(zhàn)略重組試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)企辦社會(huì)職能分離、國(guó)資分類分層監(jiān)管。改革城管體制，下放城管執(zhí)法隊(duì)伍及部分權(quán)限，形成“大城管”格局。深化兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革，大河西先導(dǎo)區(qū)更名為湘江新區(qū)(籌)，開展節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，實(shí)行資源環(huán)境審計(jì)，推廣環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，全面推行工業(yè)排污權(quán)交易。改革投融資體制，設(shè)立城市發(fā)展基金，全面清理、規(guī)范管理政府性債務(wù)，發(fā)布民間資本準(zhǔn)入項(xiàng)目156個(gè)，總投資1971億元。啟動(dòng)實(shí)施戶籍制度、行政區(qū)劃微調(diào)、縣域功能分區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套等改革，瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)房抵押貸款改革在瀏陽(yáng)試點(diǎn)。

(三)突出重大項(xiàng)目建設(shè)。鋪排重大項(xiàng)目580個(gè)，完成投資1641.1億元，增長(zhǎng)37.8%，新項(xiàng)目開工率達(dá)90%，增長(zhǎng)22.1%。地鐵4號(hào)線開工建設(shè)，地鐵1、3號(hào)線和2號(hào)線西延線、磁浮工程、城際鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。新增高速公路通車?yán)锍?9.6公里，長(zhǎng)韶婁高速建成通車。濱河路、黃橋大道三期、湘江大道景觀道一期竣工通車，萬(wàn)家麗路快速化改造、黃興大道、金陽(yáng)大道、岳寧大道、普瑞西路、書院南路等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，黃花機(jī)場(chǎng)東擴(kuò)、湘江樞紐工程三期、新港三期、國(guó)際會(huì)展中心等項(xiàng)目有序推進(jìn)。實(shí)施集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園和兩型化管理提標(biāo)提檔行動(dòng)，引進(jìn)投資50億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，第二代光纖基地、杉杉新材、康師傅生產(chǎn)基地、旺旺乳飲、湘江歡樂(lè)城等項(xiàng)目開工建設(shè)，藍(lán)思科技瀏陽(yáng)新總部及三期、格力電器生產(chǎn)基地、德思勤廣場(chǎng)、金橋國(guó)際、灣田國(guó)際等項(xiàng)目順利推進(jìn)，爾康制藥淀粉膠囊項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中電軟件園、地王廣場(chǎng)等項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)。全市實(shí)際利用外資39.5億美元，增長(zhǎng)16.2%;引進(jìn)市外境內(nèi)投資1392億元，增長(zhǎng)20%。

(四)突出城市品質(zhì)提升。按照“一級(jí)規(guī)劃、兩級(jí)建設(shè)、三級(jí)管理”要求，推進(jìn)品質(zhì)長(zhǎng)沙建設(shè)。加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市總體規(guī)劃修訂獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，主城區(qū)、建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，村莊規(guī)劃覆蓋率70%以上。實(shí)施“四增兩減”政策，完成黃興北路一期等棚改151.65萬(wàn)平方米，長(zhǎng)重、坪塘、清水塘、棗子園、友誼東等棚改順利推進(jìn)。西湖文化園、斑馬湖濕地公園、洋湖濕地公園三期、巴溪洲水上公園、紹基文化公園開園，新增社區(qū)公園20個(gè)。加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。完成城區(qū)居民自來(lái)水戶表改造20萬(wàn)戶。加快站場(chǎng)建設(shè)，河西綜合交通樞紐主體完工，黎托綜合客運(yùn)樞紐試運(yùn)營(yíng)。全面開展“三年造綠大行動(dòng)”，完成造林綠化20.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)54.71%;新建綠地1.08萬(wàn)畝，建成區(qū)綠化覆蓋率40%。嚴(yán)格城市管理，拆除違法建筑400萬(wàn)平方米、違章廣告牌24.2萬(wàn)平方米，市容環(huán)境明顯改善，文明城市建設(shè)取得新成效。實(shí)行長(zhǎng)株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車5.2萬(wàn)輛，長(zhǎng)沙縣開展“零碳縣”試點(diǎn)，寧鄉(xiāng)縣取締關(guān)閉小瓦窯59家，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)227天，同比增加30天;截污改造城區(qū)段排污口76個(gè)，建成污泥集中處理設(shè)施，關(guān)停污染企業(yè)25家、整治58家，主城區(qū)污水處理率達(dá)96.88%。建成病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心。落實(shí)節(jié)能減排財(cái)政政策，推廣新能源和分布式能源，推行綠色建筑1635萬(wàn)平方米，獲評(píng)國(guó)家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

(五)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，水稻規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積達(dá)124.31萬(wàn)畝，4個(gè)萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)片提質(zhì)擴(kuò)面，水果規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體近300家;新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1500家，培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才650余人次，首創(chuàng)成立市農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者聯(lián)合會(huì)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破1300億元，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直銷標(biāo)準(zhǔn)店242家;現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)52.8億元。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，15個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)投資突破200億元。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推行水利建設(shè)“民辦公助”政策，除險(xiǎn)加固重點(diǎn)小二型水庫(kù)55座，清淤擴(kuò)容山塘6.8萬(wàn)畝，疏浚溝渠4500公里;解決43.2萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題;新建農(nóng)村公路637公里、提質(zhì)改造378公里，寧鄉(xiāng)縣率先全省完成農(nóng)村公路安保工程;改造農(nóng)村危橋32座、危房6187戶;新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠10家，新建改建無(wú)害化戶廁1.1萬(wàn)座;開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，鎮(zhèn)容村貌更加清潔有序。

(六)突出民生改善和保障。為民辦實(shí)事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.91萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.23萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)4.27萬(wàn)人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)100%動(dòng)態(tài)清零。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，8865名環(huán)衛(wèi)工人成功參保，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)現(xiàn)“十連增”。開工建設(shè)保障性住房2.8萬(wàn)套(戶)，發(fā)放經(jīng)適房補(bǔ)貼3525萬(wàn)元，補(bǔ)貼住房租賃8048戶。提高低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改擴(kuò)建敬老院13所。加強(qiáng)精品社區(qū)建設(shè)，獲評(píng)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城市。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12所、村衛(wèi)生室273所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7所，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)，推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診，群眾就醫(yī)更加方便。食品安全綜合治理深入推進(jìn)，食品抽檢合格率98%以上，長(zhǎng)沙縣獲批國(guó)家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。加大計(jì)生特困家庭扶助力度，計(jì)生工作整體水平繼續(xù)保持全省第一，人口自然增長(zhǎng)率5.24%。。推進(jìn)公交都市建設(shè)，調(diào)整和新增公交線路50條，填補(bǔ)公交空白點(diǎn)80余個(gè)，投放出租車1000臺(tái)，公交車刷卡票價(jià)下降30%，市民出行更加經(jīng)濟(jì)便捷。

(七)突出社會(huì)事業(yè)發(fā)展。教育基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，新建改建城區(qū)中小學(xué)15所，新增學(xué)位2萬(wàn)個(gè)，提質(zhì)改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校137所，建設(shè)公辦幼兒園63所，試點(diǎn)“小升初”劃片招生，5個(gè)區(qū)縣(市)成為首批省教育強(qiáng)區(qū)縣(市)，職業(yè)教育獲全國(guó)先進(jìn)，高等教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，成為國(guó)家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市，榮獲全國(guó)文化系統(tǒng)先進(jìn)集體;建成示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站30個(gè)、村(社區(qū))文化室100個(gè)，完成廣播電視戶戶通7萬(wàn)戶;瀏陽(yáng)文廟祭孔古樂(lè)入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn);電視劇《毛澤東》、湘劇《蘇秀才》等作品獲國(guó)家、省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，《把糧食存到“銀行”》獲評(píng)中國(guó)新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。加快體育事業(yè)發(fā)展，全市人均體育場(chǎng)地1.44平方米，社區(qū)(村)健身站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;獲省12屆運(yùn)動(dòng)會(huì)金牌總數(shù)、團(tuán)體總分第一。社會(huì)治理不斷加強(qiáng)，“天網(wǎng)工程”新增高清攝像頭2.7萬(wàn)個(gè)、公交移動(dòng)視頻監(jiān)控4000套，刑事立案明顯下降。創(chuàng)新普法方式，積極開展人民調(diào)解，加強(qiáng)特殊人群管控，為1.4萬(wàn)名群眾提供法律援助，法律保障更加有力。開通網(wǎng)上信訪平臺(tái)，積極化解信訪積案，群眾合理訴求得到有效解決。完成第九次村委會(huì)換屆選舉。加強(qiáng)來(lái)長(zhǎng)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理，引導(dǎo)宗教教風(fēng)建設(shè)。深入開展專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)預(yù)警分析與服務(wù)，榮獲全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體。

(八)突出政府作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，開展“四風(fēng)”專項(xiàng)整治，查處違規(guī)案件84件，處分37人;嚴(yán)格機(jī)關(guān)事務(wù)管理，全面騰退超標(biāo)辦公用房;市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)減少31.68%，其中因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)減少37%。實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，承接省級(jí)下放權(quán)限82項(xiàng)，向區(qū)縣(市)下放市級(jí)權(quán)限132項(xiàng)，市本級(jí)行政審批事項(xiàng)從428項(xiàng)精簡(jiǎn)為179項(xiàng)，精簡(jiǎn)58%，其他行政職權(quán)由9221項(xiàng)精簡(jiǎn)后公布3393項(xiàng)，精簡(jiǎn)61.7%，行政審批較法定時(shí)限整體提速50%以上。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，查辦行政問(wèn)責(zé)案件198件，問(wèn)責(zé)單位99家、責(zé)任人345人，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其會(huì)的決議決定，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦制，辦理人大代表建議352件、政協(xié)委員提案470件，切實(shí)解決一批市民反映的實(shí)際問(wèn)題。突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，創(chuàng)新審計(jì)方法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，市本級(jí)完成審計(jì)項(xiàng)目938個(gè)，核減投資額29.97億元。加大政務(wù)公開力度，完善政務(wù)服務(wù)體系，12345熱線成為便民紐帶。加強(qiáng)政府法治建設(shè)，依法行政和公共服務(wù)水平不斷提升，榮獲第三屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。

同時(shí)，民兵預(yù)備役建設(shè)取得新進(jìn)展，駐長(zhǎng)部隊(duì)積極支持參與長(zhǎng)沙發(fā)展，軍地軍民關(guān)系不斷加強(qiáng)，雙擁工作成效明顯。應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、人防、對(duì)臺(tái)、檔案、市志、供銷合作、公積金管理、氣象、移民等工作取得新成績(jī)。各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)、慈善會(huì)、關(guān)工委、老齡委等為長(zhǎng)沙發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

各位代表，一年來(lái)，我們克服經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，面對(duì)社會(huì)治理的繁重任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。這些來(lái)之不易的成績(jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，飽含了各位代表和委員的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向駐長(zhǎng)部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持長(zhǎng)沙發(fā)展的各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中的困難和問(wèn)題：受宏觀經(jīng)濟(jì)下行和多種因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)增速?zèng)]有達(dá)到年初預(yù)期;產(chǎn)業(yè)和稅收結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式壓力較大;棚戶區(qū)、城中村與城市發(fā)展不匹配，改造力度有待加大;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，需持續(xù)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度;個(gè)別地方和少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻;群眾對(duì)環(huán)境越來(lái)越關(guān)注，保護(hù)和治理任務(wù)艱巨;改革進(jìn)入深水區(qū)，少數(shù)干部創(chuàng)新精神、擔(dān)當(dāng)意識(shí)有待增強(qiáng);行政審批仍需簡(jiǎn)化優(yōu)化，政府服務(wù)與群眾期望還有差距等。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

二、2015年形勢(shì)和目標(biāo)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)。一方面，新常態(tài)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。房地產(chǎn)等傳統(tǒng)投資領(lǐng)域增速減緩，消費(fèi)潛能有待激活釋放，出口規(guī)模偏小短期內(nèi)難有根本轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型艱難，新興產(chǎn)業(yè)比重不高，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)需要付出更大努力;利益格局加速調(diào)整，利益訴求日趨多元，不穩(wěn)定因素增多，社會(huì)治理任務(wù)更加繁重;一批新的法律法規(guī)和政策相繼實(shí)施，發(fā)展約束更嚴(yán)，要素瓶頸突出，迫切需要我們轉(zhuǎn)變思維和工作方式。另一方面，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)增速放緩，有利于我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，苦練發(fā)展內(nèi)功，加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展;全面深化改革，有利于我們理順體制機(jī)制，分享改革紅利，釋放自身發(fā)展?jié)撃?國(guó)家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，有利于我們?cè)谥胁酷绕鹬性鰪?qiáng)支撐力、在“一帶一部”中提升融合度、在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中拓展增長(zhǎng)極。同時(shí)，作為全國(guó)重要高鐵樞紐、全球百?gòu)?qiáng)航空樞紐，長(zhǎng)沙輻射力更強(qiáng);城市品質(zhì)顯著提升，長(zhǎng)沙吸引力更大;省委、省政府支持要素向省會(huì)集聚，長(zhǎng)沙帶動(dòng)力更足。只要我們直面挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為，深刻認(rèn)識(shí)、積極引領(lǐng)、科學(xué)駕馭新常態(tài)，就一定能牢牢把握區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益的發(fā)展。

基于以上形勢(shì)，2015年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中全會(huì)以及中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出改革推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)，狠抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市提質(zhì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)治理、民生改善，推進(jìn)率先建成“三市”、強(qiáng)力實(shí)施“三倍”、加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，全面完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)。

綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%;財(cái)政總收入增長(zhǎng)11%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等減排指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率在7.8%。以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103.5左右。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在工作中必須牢牢把握以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持在自主創(chuàng)新中加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。以建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，把企業(yè)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基石，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，幫助企業(yè)解除創(chuàng)新難題，以企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是堅(jiān)持在提升品質(zhì)中彰顯城市魅力。以建設(shè)更高品質(zhì)的現(xiàn)代化大都市為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高融合發(fā)展、高品位建設(shè)、高水平管理、高效率運(yùn)行，加強(qiáng)區(qū)域交通與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，推動(dòng)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，注重現(xiàn)代城市與歷史文化融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同繁榮，提升城市整體發(fā)展水平，更加彰顯國(guó)際品質(zhì)和湖湘文化特色。

三是堅(jiān)持在兩型引領(lǐng)中建設(shè)生態(tài)文明。正確處理發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，用嚴(yán)格的法律和制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持之以恒地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓長(zhǎng)沙的山更青、水更秀、天更藍(lán)、空氣更清新，讓廣大市民享受優(yōu)美環(huán)境帶來(lái)的健康與愜意。

四是堅(jiān)持在改善民生中凝聚發(fā)展合力。加大就業(yè)、養(yǎng)老、保障房、醫(yī)療、教育等民生投入，著力解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更好地保障和改善民生，讓廣大市民更多更公平地分享長(zhǎng)沙改革發(fā)展的成果，更加主動(dòng)地參與支持長(zhǎng)沙改革發(fā)展。

五是堅(jiān)持在依法行政中強(qiáng)化工作落實(shí)。自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)政府工作，恪守法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)造性地開展工作，狠抓上級(jí)政策、改革舉措和工作落實(shí)，在嚴(yán)格依法行政中，把能力體現(xiàn)在“會(huì)干事”上，把目標(biāo)鎖定在“干成事”上，依法全面履行政府職責(zé)。

三、2015年工作重點(diǎn)

2015年，我們將認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“六個(gè)走在前列”的要求，積極探索“五個(gè)怎么辦”的路徑，堅(jiān)持“穩(wěn)住、進(jìn)好、調(diào)優(yōu)”，圍繞打造國(guó)家區(qū)域性中心城市、全國(guó)綜合型交通樞紐城市、全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)意城市和“一帶一部”核心增長(zhǎng)極，重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。啟動(dòng)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和科研機(jī)構(gòu)的能動(dòng)作用，深入實(shí)施“3635”人才計(jì)劃，支持院士專家工作站建設(shè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加大科技研發(fā)投入，引導(dǎo)天使投資人、種子基金發(fā)展，創(chuàng)造條件讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)。依法打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。加強(qiáng)區(qū)校合作，建設(shè)中南大學(xué)科技園研發(fā)總部、湖南省大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化中心，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。將新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)作用，堅(jiān)持差異化發(fā)展，深入實(shí)施集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園和兩型化管理提標(biāo)提檔行動(dòng)，全方位提升園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)品質(zhì)，全力打造宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)綜合體。推動(dòng)國(guó)家級(jí)園區(qū)向千億級(jí)、省級(jí)園區(qū)向500億級(jí)發(fā)展。支持金霞經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)代物流示范園區(qū)。促進(jìn)并規(guī)范工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，推廣寧鄉(xiāng)“飛地模式。支持企業(yè)在資本市場(chǎng)融資，培育知名上市公司。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在鞏固提升工程機(jī)械、食品加工、家電、花炮等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展電子信息、汽車制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以高新區(qū)為基地，加快北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化;以長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè);以瀏陽(yáng)經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，打造移動(dòng)智能終端生產(chǎn)基地;以寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，加快發(fā)展智能家電產(chǎn)業(yè);以望城經(jīng)開區(qū)為基地，發(fā)展光電產(chǎn)業(yè);以雨花經(jīng)開區(qū)為依托，打造湖南工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)示范園;以岳麓科技產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)新趨勢(shì)，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)和模式。加快湖南移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持云計(jì)算服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)中部進(jìn)出口加工物流中心、傳化集團(tuán)公路港物流、鋼鐵期貨交割庫(kù)建設(shè)。合理規(guī)劃專業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)金橋、灣田、高嶺等大型市場(chǎng)發(fā)展，加快馬王堆、紅星等市場(chǎng)外遷，支持公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。加大重點(diǎn)景區(qū)保護(hù)性開發(fā)力度，加強(qiáng)岳麓山景區(qū)管理，加快大圍山國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建灰湯國(guó)家旅游度假區(qū)。推進(jìn)文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造文化創(chuàng)意“云谷”，加快天心文化產(chǎn)業(yè)示范園、長(zhǎng)沙(國(guó)家)廣告產(chǎn)業(yè)園、湘臺(tái)文化創(chuàng)意園、后湖國(guó)際藝術(shù)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展健康、體育、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。提升服務(wù)業(yè)支撐能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。

(二)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)上海大眾、克萊斯勒吉普、比亞迪電動(dòng)轎車規(guī)模化投產(chǎn)，大力發(fā)展新能源汽車，增強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。啟動(dòng)網(wǎng)訊通等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)中興通訊研發(fā)基地、第二代光纖基地、湖南糧食集團(tuán)寧鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園、洋河酒業(yè)湖南生產(chǎn)基地、東湖壹號(hào)總部基地、國(guó)金中心等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)思科技瀏陽(yáng)新總部及三期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)地鐵5號(hào)線建設(shè)，加快地鐵1、3、4號(hào)線和城際鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)磁浮工程車通、地鐵2號(hào)線西延線試運(yùn)行。完成萬(wàn)家麗路快速化改造，建成河西綜合交通樞紐。推進(jìn)火車新北站二期和新港三期建設(shè)，完成湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程。創(chuàng)新招商引資方式。在支持現(xiàn)有企業(yè)升級(jí)改造壯大的同時(shí)，以更大力度招商引資，形成部門、區(qū)縣(市)、園區(qū)、企業(yè)多元招商格局。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)和知名企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、常態(tài)化招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈高端的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

(三)推進(jìn)品質(zhì)長(zhǎng)沙建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。推行“多規(guī)合一”，完善控制性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃剛性執(zhí)行。優(yōu)化城市整體風(fēng)貌、道路景觀、建筑形態(tài)和天際線，加強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)和環(huán)境設(shè)計(jì)，開展黃興北路城市景觀設(shè)計(jì)和潮宗街歷史文化街區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。提升片區(qū)規(guī)劃品質(zhì)，完成蘇圫垸、解放垸規(guī)劃編制。提升村莊規(guī)劃覆蓋率，讓田園風(fēng)光與鄉(xiāng)村文明完美融合。完善城市功能。啟動(dòng)侯照路、中青路北延線等道路建設(shè)，推進(jìn)金陽(yáng)大道、岳寧大道、石長(zhǎng)鐵路復(fù)線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)星沙聯(lián)絡(luò)線、洞株公路、芙蓉北路北延線、京港澳復(fù)線望城段通車，進(jìn)一步打通斷頭路，優(yōu)化社區(qū)交通微循環(huán)。新建六水廠，提質(zhì)改造三水廠和八水廠，完成城區(qū)居民自來(lái)水戶表改造10萬(wàn)戶。切實(shí)加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理，推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)與建設(shè)，加大風(fēng)景名勝、古井名泉、古樹名木和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，將歷史文化融入城市細(xì)節(jié)打造。推進(jìn)湘府文化公園、清泉寺公園、隆平公園、八方山公園建設(shè)，完成谷山體育公園、沙灣公園建設(shè)和烈士公園改造，新建一批社區(qū)公園。加快棚戶區(qū)和城中村改造。按照“四增兩減”的要求，重點(diǎn)實(shí)施黃土塘、南湖、火車北站、桐梓坡、雅塘、長(zhǎng)機(jī)、新建西路等棚戶區(qū)改造，加快火炬、石人、茶子山、朝正垸、天華等城中村改造，提質(zhì)老舊社區(qū)10個(gè)，推進(jìn)背街小巷改造。加快公交都市建設(shè)。加強(qiáng)公交站、停車場(chǎng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)公交車進(jìn)站停放，多渠道增加中心城區(qū)停車位。優(yōu)化公交線路，引導(dǎo)市民公交出行，提升道路暢通能力。提升城市管理水平。重點(diǎn)整治城郊結(jié)合部、倉(cāng)儲(chǔ)物流、三環(huán)兩廂和立交橋周邊環(huán)境，治理違法建設(shè)、無(wú)序設(shè)攤，拆除違法建筑300萬(wàn)平方米以上。繼續(xù)加大造綠力度，實(shí)施重大綠化項(xiàng)目20個(gè)、重點(diǎn)干線綠化10條，新增綠地1萬(wàn)畝，完成立體綠化20萬(wàn)平方米。深入推進(jìn)更高水準(zhǔn)的文明城市建設(shè)，廣泛動(dòng)員市民參與、體驗(yàn)、支持城市管理，增強(qiáng)市民的認(rèn)同感和主人翁精神，不斷提升文明素養(yǎng)。

(四)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快湘江新區(qū)建設(shè)。加大國(guó)家級(jí)新區(qū)申報(bào)建設(shè)力度，加快濱江、洋湖、梅溪湖、大王山四大重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)梅溪湖路西延線、瀟湘大道和坪塘大道南延線、蓮坪大道學(xué)士段等重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施配套;著力引進(jìn)高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)與周邊區(qū)域融合發(fā)展，培育長(zhǎng)沙新的增長(zhǎng)極。打造東部開放型經(jīng)濟(jì)走廊。充分發(fā)揮東部現(xiàn)代立體交通優(yōu)勢(shì)，以高鐵新城、空港城、霞凝港為支撐，以先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、加工貿(mào)易、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展臨鐵、臨空、臨港經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)黃花綜合保稅區(qū)、金霞保稅物流中心等開放平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)湘贛邊縣市合作，建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。推動(dòng)高鐵新城規(guī)劃提升、建設(shè)提速，建好高鐵長(zhǎng)沙南站東廣場(chǎng)，加快國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造城市新名片。加快省府新區(qū)配套建設(shè)，優(yōu)化解放垸、暮云片區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能布局，繁榮長(zhǎng)株潭商圈，打造靚麗南大門。推進(jìn)隆平新區(qū)建設(shè)，打造種業(yè)“硅谷”。加快望城經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和濱水新城功能性開發(fā)，構(gòu)建輻射洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)極。

(五)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革。完善權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。以建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)推行并聯(lián)審批，優(yōu)化審批流程，提升審批效率。深化商事制度改革。精簡(jiǎn)后置審批事項(xiàng)，完善商事主體信息平臺(tái)，強(qiáng)化審批效能監(jiān)察和后續(xù)監(jiān)管，探索工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，充分釋放社會(huì)資本潛能。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。實(shí)施市屬國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組，組建交通集團(tuán)、國(guó)資集團(tuán)、國(guó)投集團(tuán)，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中。加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管體系和制度建設(shè)，促進(jìn)國(guó)資集中、統(tǒng)一監(jiān)管。加快政企分開，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，著力解決國(guó)企改革遺留問(wèn)題。推進(jìn)投融資體制改革。推廣公私合營(yíng)(PPP)模式，推動(dòng)資產(chǎn)證券化，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入更廣領(lǐng)域。支持長(zhǎng)沙銀行成立金融租賃公司，加快功能性、公益性公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的舉債融資機(jī)制;規(guī)范民間借貸、擔(dān)保服務(wù)，打擊非法集資放貸，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)提示，防范化解債務(wù)與金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革。建立全口徑預(yù)算管理制度，健全預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度，壓縮部門預(yù)算支出。推動(dòng)“營(yíng)改增”全面實(shí)施。逐步建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深化行政體制改革。完成政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，形成精干高效的政府組織體系。理順湘江新區(qū)與區(qū)(縣)、園區(qū)和市直部門關(guān)系，合理配置內(nèi)部職能。完成城區(qū)公證體制改革，理順城市園林綠化、城市路橋管養(yǎng)等體制。深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)地入市改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源資本化。開展大瑤強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，實(shí)施一元化戶口登記制度。推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革。培育社會(huì)組織，創(chuàng)新社區(qū)治理，完成第九次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉。

(六)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加強(qiáng)“米袋子”、“菜籃子”工作，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展油茶、楠竹、花卉苗木和林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)寧鄉(xiāng)花豬、羅代黑豬、瀏陽(yáng)黑山羊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快大河西農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，支持省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批示范農(nóng)莊和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)莊，推進(jìn)蓮花桐木現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家和管理人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)。突出示范城鎮(zhèn)帶動(dòng)。實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“三聯(lián)三促建三市”活動(dòng)，支持寧鄉(xiāng)縣改市，重點(diǎn)將15個(gè)中心鎮(zhèn)(小城市)、特色鎮(zhèn)建設(shè)成為具有湖湘風(fēng)情的鄉(xiāng)村都市和產(chǎn)業(yè)特色的功能城鎮(zhèn)。加快望城湘江古鎮(zhèn)群建設(shè)，推動(dòng)花明樓創(chuàng)建全國(guó)宜居小鎮(zhèn)，支持偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。打造美麗鄉(xiāng)村。推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)，新建農(nóng)村公路600公里、提質(zhì)改造300公里，改造危橋20座;改造擴(kuò)容農(nóng)村電網(wǎng);加快水利建設(shè)，完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固152座，疏浚溝渠1000公里，清淤骨干山塘5萬(wàn)畝，保護(hù)株樹橋飲用水源;繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，推進(jìn)垃圾分類減量試點(diǎn)和農(nóng)村改廁工作;完善養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守老人、兒童和婦女，讓農(nóng)村成為山清水秀、村容整潔、和諧幸福的美好家園。

(七)推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)。大力節(jié)約能源資源。突出經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排改造，推廣清潔低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色分布式能源項(xiàng)目，推行能源集中供應(yīng)，推廣太陽(yáng)能、風(fēng)力、沼氣發(fā)電。發(fā)展綠色建筑，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用，落實(shí)耕地保護(hù)、土地利用制度，整治違法用地，清理閑置土地，積極探索土地“二次開發(fā)”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推行確權(quán)登記生態(tài)資源試點(diǎn)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和破壞問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭“綠心”保護(hù)，開展荒山荒地、廢棄礦山復(fù)綠。繼續(xù)實(shí)施湘江保護(hù)與治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，推進(jìn)湘江流域污染整治和區(qū)域生態(tài)治污，完成主城區(qū)26個(gè)排水口截污改造，加快鉻鹽廠污染治理，不斷提升湘江及支流水質(zhì)。實(shí)施河湖連通，更好地發(fā)揮城市湖泊的蓄水、調(diào)水功能，形成城市良性水生態(tài)，建設(shè)水生態(tài)文明城市。推進(jìn)瀏陽(yáng)河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，支持長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，支持望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣建設(shè)全國(guó)生態(tài)區(qū)縣。深化環(huán)境綜合治理。持續(xù)開展“清霾”、“碧水”、“靜音”、“凈土”行動(dòng)。加大揚(yáng)塵控制、餐飲油煙治理力度，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)測(cè)。新建4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠使用效率。推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，完成10萬(wàn)平方米畜禽養(yǎng)殖污染治理。加強(qiáng)建筑工地施工降噪管理，啟動(dòng)城市主干道噪聲防治。加大餐廚垃圾集中收集和處理力度。提高全民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)參與支持環(huán)境保護(hù)治理，共享“綠色福利”。

(八)推進(jìn)民生保障和改善。辦好民生實(shí)事。建設(shè)新農(nóng)村示范村6個(gè)、農(nóng)民示范合作社10個(gè)，創(chuàng)建綠色示范集鎮(zhèn)10個(gè)、綠色示范社區(qū)和村莊各30個(gè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個(gè)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)全覆蓋。改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院12所，建成街道老年人日間照料中心28個(gè)，為1500名殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù)，為300名貧困殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)。建設(shè)示范性綜合文化站30個(gè)，實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通6萬(wàn)戶，完成“好戲天天送”700場(chǎng)。實(shí)施農(nóng)村公路安保工程100公里，改造農(nóng)村危房5000戶，解決32萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾全面實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。辦理法律援助案件3000件。健全生態(tài)能源網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、肉菜流通追溯體系。完善社會(huì)保障。健全公共就業(yè)信息平臺(tái)，以失地農(nóng)民為重點(diǎn)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)公益崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬(wàn)人。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記，探索養(yǎng)老保險(xiǎn)正常調(diào)整機(jī)制，開展城鄉(xiāng)低保一體化試點(diǎn)，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。提高大病醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)，引入大病救助商業(yè)保險(xiǎn)，探索職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。建設(shè)保障性住房3.7萬(wàn)套(戶)，加大住房公積金對(duì)中低收入職工家庭支持力度。激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持4000名以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情，讓每個(gè)創(chuàng)業(yè)者有尊嚴(yán)，讓更多創(chuàng)業(yè)者愿來(lái)長(zhǎng)沙追夢(mèng)，能在長(zhǎng)沙圓夢(mèng)。

(九)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。發(fā)展教育文化事業(yè)。推行標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)建長(zhǎng)沙職院新校區(qū)，新建改建城區(qū)中小學(xué)10所、城鄉(xiāng)公辦幼兒園45所，提質(zhì)改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校110所。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善招生制度和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，完善終身教育體系。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，啟動(dòng)長(zhǎng)沙國(guó)王陵考古遺址公園建設(shè)，加快炭河里考古遺址公園建設(shè)，提質(zhì)改造秋收起義、胡耀邦故居紀(jì)念園，保護(hù)抗戰(zhàn)遺址，實(shí)現(xiàn)“三館一廳”和陶瓷博物館對(duì)外開放。開展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，創(chuàng)作一批有影響的文藝精品，創(chuàng)建一批叫得響的文化品牌。加大文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)和管理。提升群眾健康水平。完善分級(jí)診療、大病保險(xiǎn)、診療“一卡通”等制度，實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，加快湘雅五醫(yī)院和六醫(yī)院、湘江新區(qū)醫(yī)院、河西口腔醫(yī)院建設(shè)。落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策，關(guān)心失獨(dú)家庭，加強(qiáng)新生兒出生缺陷管理。實(shí)施食品安全專項(xiàng)工程，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)入，確保“舌尖上的安全”。積極備戰(zhàn)第一屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，申辦全球華人羽毛球錦標(biāo)賽，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)。建設(shè)平安和諧長(zhǎng)沙。加強(qiáng)警務(wù)云建設(shè)，促進(jìn)“天網(wǎng)工程”與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)同步，推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化，妥善處置各類突發(fā)事件和輿情，深入開展禁毒工作，依法打擊各類違法犯罪行為。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大普法力度，推行社區(qū)矯正規(guī)范化，加強(qiáng)重大社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處。推進(jìn)陽(yáng)光信訪、逐級(jí)走訪、積案化解，促進(jìn)訴訪分離。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)民族宗教工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。

(十)推進(jìn)法治政府建設(shè)。增強(qiáng)法治意識(shí)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部及政府工作人員學(xué)法用法制度，做到敬畏法律、帶頭守法，不觸碰法律紅線，不逾越法律底線，運(yùn)用法治方式和法治思維推進(jìn)工作，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持法治建設(shè)與道德建設(shè)并舉，建設(shè)誠(chéng)信政府，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。依法履行職能。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職用權(quán)，做到既依法辦事，又敢于擔(dān)當(dāng)，打造效能政府。建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家、律師參加的法律顧問(wèn)制度。堅(jiān)持依法決策，完善民主決策機(jī)制，做到行政行為實(shí)體合法、程序正當(dāng)，有效防范政府法律風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制，規(guī)范行政裁量權(quán)，以制度管人管事管權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)公開，實(shí)行政務(wù)服務(wù)“流程清單”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加快審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督辦法，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。主動(dòng)接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。探索適應(yīng)新常態(tài)的績(jī)效考核體系。加強(qiáng)廉政建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，依法查處腐敗案件，始終保持清正廉潔。狠抓工作落實(shí)。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)強(qiáng)化時(shí)間意識(shí)，以只爭(zhēng)朝夕的精神推進(jìn)各項(xiàng)工作;切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以釘釘子的精神一抓到底;切實(shí)強(qiáng)化攻堅(jiān)意識(shí)，以主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)木窠獬l(fā)展難題;切實(shí)強(qiáng)化全局意識(shí)，以團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神形成強(qiáng)大合力。

同時(shí)，促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定，避免物價(jià)過(guò)快上漲影響低收入群體生活。加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作，充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)成果。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和人民武裝工作，支持駐長(zhǎng)部隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)軍地融合協(xié)調(diào)發(fā)展。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，關(guān)心基層干部，支持基層工作。加強(qiáng)人民防空、國(guó)家安全工作，強(qiáng)化檔案、市志、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、紅十字會(huì)等工作，保障婦女、未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究，完成“十三五”規(guī)劃編制。

各位代表，新常態(tài)賦予新使命，新使命激發(fā)新作為。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，把人民的期待變成我們的行動(dòng)，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實(shí)，為率先建成“三市”、強(qiáng)力實(shí)施“三倍”、加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)!

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