銀川市政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席會議的同志提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新中國成立六十周年，也是近年來銀川發(fā)展最困難、最特殊的一年。面對嚴峻復雜的形勢，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結依靠全市各族人民，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機不利影響，堅定信心，攻堅克難，化危為機，力促發(fā)展，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，奮力推進“兩個最適宜”城市建設，全市經濟社會發(fā)展取得顯著成績，圓滿完成了市十三屆人大二次會議確定的目標任務。

—經濟指標大幅提升。預計全年完成地區(qū)生產總值575億元，比上年增長12%;規(guī)模以上工業(yè)增加值228億元，增長14.3%;地方財政預算總收入92.53億元，增長43.1%，其中地方一般預算收入44.02億元，增長22.9%;全社會固定資產投資492.1億元，增長34.5%;社會消費品零售總額185.48億元，增長19%。呈現出危機中經濟社會加快發(fā)展的良好局面。

—城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。城鄉(xiāng)基礎設施和重大項目建設快速推進，城市綜合服務功能明顯增強，特色品位更加彰顯，城市化率達65%，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、綠化模范城市通過驗收。被評為“2009中國十大最具幸福感城市”。

—開放合作成果顯著。成功舉辦2009中國市長論壇、隴海蘭新經濟促進會第二次年會等重大活動，對外影響力和知名度大幅提升;招商引資實現新跨越，到位資金超過350億元，增長52%，連續(xù)六年領跑全區(qū)，華潤集團、蘇寧電器等8家中國500強企業(yè)落戶銀川。

—全民創(chuàng)業(yè)蓬勃開展。培養(yǎng)小老板和創(chuàng)業(yè)者1390人，創(chuàng)辦小企業(yè)1003家，創(chuàng)造就業(yè)崗位9850多個，涌現出一批創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)之星，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點工作走在全區(qū)乃至全國前列。

—群眾得到更多實惠。為民辦10件實事圓滿完成，籌資3.6億元解決了歷年征地拆遷補償、失地農民安置等遺留問題，有效解決城市供暖、保障性住房建設和市本級投資項目拖欠工程款等群眾關注的熱點難點問題，預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達15910元和5410元，均增長10%。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)全力以赴保增長，經濟發(fā)展回升向好

面對金融危機的嚴重沖擊，我們堅決貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為政府工作首要任務，迅速果斷行動，著力擴大投資和消費需求，強力拉動經濟增長。搶抓中央擴大內需一攬子計劃和國家部委落實《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見》有利時機，爭取中央新增投資項目184個，中央和自治區(qū)專項資金近44億元，市本級投入重點項目建設資金37.8億元，實施了一批事關全局、事關民生、事關長遠的重大項目，帶動了民間投資，有效促進了全市經濟企穩(wěn)回升。

堅持把保工業(yè)增長作為重中之重，市財政投入工業(yè)發(fā)展專項資金6000萬元，加大政策扶持和服務企業(yè)力度，減免、緩交社會保險費5300多萬元，稅務部門落實各項政策，共為企業(yè)減免退稅22.6億元，幫助企業(yè)增強抵御風險的能力。推動銀政銀企合作，出臺《關于搞活金融促進經濟發(fā)展的意見》，向中小企業(yè)信用擔保中心注入資本金4500萬元，為企業(yè)落實擔保貸款2.24億元、貼息500余萬元，著力解除中小企業(yè)融資難題，幫助企業(yè)恢復生產、開拓市場、渡過難關。狠抓項目帶動，投資1000萬元以上重點工業(yè)項目建成投產60個，完成投資220億元，增長21%，有力遏制了工業(yè)增速大幅下滑態(tài)勢，工業(yè)經濟綜合效益指數超過240，打贏了工業(yè)保增長攻堅戰(zhàn)，為全市經濟平穩(wěn)較快增長提供了有力支撐。

認真落實國家搞活流通、擴大消費政策。完成重點商貿項目投資35億元，命名27家商貿“小巨人企業(yè)”。推進農村現代流通體系建設，新建改造農資、日用品配送中心7個，農家店280家。深入開展家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工程，銷售額6100萬元;落實農機具購置補貼政策，拉動農民消費近1億元，全年農村消費增長67.6%，比城市高55.8個百分點。房地產業(yè)健康發(fā)展，完成投資99.6億元，增長26.7%;商品房銷售面積509萬平方米，增長67.8%。大力發(fā)展會展經濟，積極培育消費熱點，組織承辦銀川國際汽車博覽會、房車生活文化節(jié)等大型展會15場次，拉動消費近30億元，汽車零售額增長達60%，城鄉(xiāng)消費需求得到有效釋放，成為拉動經濟增長的重要力量。

(二)化危為機強內功，產業(yè)競爭力明顯提升

工業(yè)實力加速壯大。充分利用危機形成的倒逼機制，加快推進“小巨人企業(yè)”培育工程、機械裝備制造業(yè)“鑄龍”工程，深入開展企業(yè)成長管理咨詢服務，不斷提高經營管理水平和競爭力，45戶“小巨人企業(yè)”在保增長中發(fā)揮了重要作用。寧東基地煤炭、電力、煤化工重點項目進展順利，中電投27萬噸電解鋁等項目建成投產。機械裝備制造業(yè)配套能力顯著提升，建成鑄造、熱處理、模具等配套中心7個。伊品集團8萬噸賴氨酸等項目投產，伊順集團清真牛羊肉等項目順利實施，羊絨產業(yè)實現了優(yōu)化升級，新材料產業(yè)產值增長50%。風電、光伏發(fā)電及新能源裝備制造項目快速推進。加快企業(yè)技術改造和自主創(chuàng)新，實施重點技改項目34個，新增國家級工程技術中心和省部級重點實驗室各2家、自治區(qū)級企業(yè)技術中心3家，重型鑄鋼件、鎂合金等生產技術達到國際先進水平。“一強五優(yōu)”產業(yè)在應對危機中不斷壯大。

現代農業(yè)提質增效。完成農業(yè)增加值33億元，增長7.5%。落實各項強農惠農政策，發(fā)放農業(yè)直補資金8537萬元，增長14%?！皟蓮姸鄡?yōu)”產業(yè)快速發(fā)展，新建設施園藝4.2萬畝，舉辦了中國西部設施園藝節(jié)、首屆中國(寧夏)園藝博覽會;沉著應對“三聚氰胺”事件，實施奶產業(yè)“鑄龍工程”，奶產業(yè)發(fā)展穩(wěn)步回升;糧食生產再獲豐收，總產達93.7萬噸、增長5.8%;葡萄、長紅棗、花卉和“適水產業(yè)”穩(wěn)步發(fā)展。加快農業(yè)產業(yè)化步伐，不斷提高農村信息化、農業(yè)機械化水平，新增自治區(qū)級龍頭企業(yè)17家、農民專業(yè)合作組織47家，累計流轉土地面積15.26萬畝，增長69%。強化農業(yè)科技服務，建設農業(yè)科技示范園區(qū)23個，實施科技特派員創(chuàng)業(yè)項目87個。推進新型農村金融機構試點工作，發(fā)展小額貸款公司14家，村級資金互助組織37家。

服務業(yè)迅速發(fā)展。完成第三產業(yè)增加值259億元，增長11.5%?？崭畚锪髦行摹y川物流港基礎設施建設進展順利，陸港一期工程、寶豐能源物流中心投入運營，興慶區(qū)物流市場帶改造提升步伐加快，開工建設寧夏國際小商品交易中心，積極引進中鐵物流等知名第三方物流企業(yè)，推動傳統(tǒng)貨運企業(yè)轉型升級，現代綜合物流體系框架基本形成。大力發(fā)展總部經濟，成功舉辦首屆中國(銀川)西部總部經濟發(fā)展高層論壇，中鹽集團等68家企業(yè)總部落戶銀川。著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，與開發(fā)銀行、建行等銀行建立中長期戰(zhàn)略合作關系，引進了石嘴山銀行等金融機構，榮獲中國最具發(fā)展?jié)摿鹑谏鷳B(tài)示范城市。軟件、動漫產業(yè)加快發(fā)展，央視動漫制作基地落戶銀川。啟動建設運動休閑城市，新建、改建運動場所25處，向社會開放近40所學校體育場館，成功舉辦首屆端午龍舟賽等大型體育活動，我市代表隊進軍法國“城市之間”國際版總決賽，獲得第三名的好成績。旅游目的地城市建設加快推進，西北風情旅游品牌影響力不斷擴大，實現旅游收入29億元，增長30%，榮獲2009國民休閑特別貢獻城市、中國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市。“三個中心一個目的地”建設取得新突破。

(三)積極推進城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)建設邁上新臺階

完成土地利用總體規(guī)劃修編，加快編制金鳳區(qū)南部、西夏區(qū)北部、賀蘭山東麓等重點區(qū)域控制性詳規(guī)，城市規(guī)劃設計不斷提升。實施市級重點建設項目21個，“黃河金岸”堤防、北京路地下通道、南郊公交場站等工程竣工，火車站改擴建、職教中心及教育園區(qū)基礎設施、賀蘭山體育場等重點工程順利推進，啟動賀蘭山水廠建設，新建、續(xù)建城市道路28條，改造小街巷15條，建成先鋒墻、當代名人雕塑和建城2121年紀念碑。加大舊城改造和拆遷整治力度，拆遷面積近210萬平方米。實施了正源街、湖濱街、清和街、長城路等特色街區(qū)改造，城市特色和品位進一步彰顯。深入開展“城市管理年”活動，理順市、區(qū)兩級城市管理綜合執(zhí)法體制，城市衛(wèi)生長效管理機制進一步完善。加快城鎮(zhèn)化進程和新農村建設，出臺《關于促進農民進城穩(wěn)定就業(yè)并安家落戶的意見(試行)》，興慶區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點工作進展順利。特色小城鎮(zhèn)及中心村建設深入推進，新建“塞上農民新居”示范點14個，改造農村危房5642戶，建設農村公路182公里，解決了8萬農村人口的飲水安全問題。實施“黃河金岸”沿線田園風光建設、包蘭線兩側生態(tài)及生產力提升工程，新建高標準農田45萬畝，農村生產生活條件進一步改善。

(四)狠抓節(jié)能減排和環(huán)境治理，生態(tài)文明建設有力推進

加強園林綠化和生態(tài)建設，實施賀蘭山路等16條林帶、新月廣場等15處景觀提升工程，新增改造城市綠化面積500公頃，人工造林15.22萬畝。建成城市東南部水系擴整連通工程，海寶公園、黃河濕地公園完成年度建設計劃，新增濕地面積5000畝，生態(tài)環(huán)境進一步改善。黃沙古渡被評為國家濕地公園，中山公園被列為國家重點公園。強力推進節(jié)能減排，實施節(jié)能改造項目25個，年節(jié)約標準煤45萬噸，萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降9%以上，二氧化硫和化學需氧量分別削減3.6%、2.8%，工業(yè)固廢綜合利用率達90%，躋身全國節(jié)能減排20佳城市行列。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強制性標準，開展既有建筑節(jié)能改造，推進節(jié)水技術改造和中水回用，啟動綠色回收網點建設，財政補貼推廣節(jié)能燈50萬只，有力推動了社會節(jié)能。加強突出環(huán)境問題治理，對31家企業(yè)重點污染源進行實時監(jiān)控，開工建設第五污水處理廠，實施了二排溝、四二干溝、銀新干溝清淤集污工程，拆除小鍋爐151臺，制藥企業(yè)空氣污染、餐飲油煙、噪聲擾民等問題得到較好解決。全年空氣質量優(yōu)良天數325天，居西北地區(qū)省會城市首位。加強農村生活污水和垃圾收運處理，寧東鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為自治區(qū)“環(huán)境優(yōu)美”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(五)深化改革開放，發(fā)展活力明顯增強

市、縣(區(qū))政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革穩(wěn)步推進，調整界定部門職能209項，全面推行“扁平化”管理改革。行政審批“兩集中三到位”改革試點進展順利，保留行政許可事項180項，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立便民服務中心，極大地方便了群眾辦事。大力推行《黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法》，行政機關效能和執(zhí)行力不斷提高。城投公司融資能力明顯增強，發(fā)行企業(yè)債券工作進入國家發(fā)改委審批階段。鑄龍投資公司組建運行，閱海集團管理機制進一步理順。自來水、污水處理市場化改革取得實質性進展，供熱價格實現了動態(tài)調整。園林事業(yè)單位改革全面推開、平穩(wěn)運行，教師績效工資制度全面實行。主動參與沿黃城市同城化發(fā)展，寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)合作深入推進，與連云港等城市建立戰(zhàn)略合作關系，區(qū)域合作交流不斷深化。重點圍繞香港經貿旅游文化周、中國(寧夏)國際投資貿易洽談會等活動，大力開展項目推介，落實招商引資項目239個，在麥地那、圣彼得堡等城市，開設清真食品、穆斯林用品超市和展廳，對外經貿合作成績喜人。

(六)大力改善民生，社會事業(yè)加快發(fā)展

出臺《關于促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策》，開展了首屆“全民創(chuàng)業(yè)月”活動，扶持建立創(chuàng)業(yè)孵化基地3個，創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)10個，實施創(chuàng)業(yè)培訓1.4萬人，落實創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款2849萬元，推動大中專畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%，轉移農村勞動力13.7萬人次。面對危機，絕大多數企業(yè)做到了不裁員、不減薪，為維護全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定作出了積極貢獻。啟動新型農村養(yǎng)老保險試點，將大學生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險住院報銷比例提高到50%以上。著力解決學?！按蟀囝~”問題，投資11億元，新建改造中小學校33所，三區(qū)基本普及高中階段教育，促進了教育均衡發(fā)展。設立了二中國際部、九中中德班和六中創(chuàng)意班，特色教育加快發(fā)展。創(chuàng)新型銀川建設深入推進，安排重點科技項目127項，專利申請量增加15%。全面啟動人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務試點，新型農村合作醫(yī)療受益面進一步擴大，甲型H1N1流感防控工作有力有效。承辦了首屆食品安全論壇，整合監(jiān)管職能，加強專項整治，成立食品(藥品)公共安全檢驗檢測中心，在部分中小學推廣營養(yǎng)早餐，建設全國食品安全城市取得明顯進展。培育新型人口婚育文化，實施人口出生缺陷社會化系統(tǒng)干預，人口自然增長率控制在6.15‰。積極構建住房保障制度體系，開工建設廉租住房41萬平方米，經濟適用住房53萬平方米，新建改造外來務工人員公寓130套，改造市區(qū)危房13萬平方米，將8569戶困難家庭納入廉租住房保障。城鄉(xiāng)低保和社會救助力度加大，設立社區(qū)居家養(yǎng)老服務站34個。整村推進扶貧開發(fā)成效明顯，移民地區(qū)農民人均純收入達2831元，增長16%。

創(chuàng)建全國文明城市進入沖刺攻堅階段，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，動員社會力量糾正不文明行為，城市文明程度不斷提升。隆重舉行銀川建城2121年慶?；顒?，“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神得到廣泛認同，市徽、市歌、市樹、市花和市鳥正式確立。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，《月上賀蘭》入選國家舞臺藝術精品工程資助劇目，“湖城之夏·廣場文化季”被評為全國特色品牌活動，《黃河文學》入選全國“農家書屋”重點推薦書目，公共文化設施條件進一步改善。國防動員和人防建設不斷加強，雙擁共建活動深入開展。統(tǒng)計、仲裁、檔案、慈善、地方志、紅十字、社會福利等各項事業(yè)取得新成績。

民主法制建設不斷加強，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，共辦理人大代表議案6件、建議56件，政協(xié)委員提案373件，辦復率均達到100%。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織開展工作。加強政府立法工作，提請人大審議地方性法規(guī)草案4件，出臺政府規(guī)章5件，“五五”普法和法律援助工作深入開展，法治銀川建設有力推進。啟動新一輪平安銀川創(chuàng)建活動，加大矛盾糾紛排查調處力度，解決了一批社會治安和信訪突出問題，群體性上訪事件下降29%。深入開展“安全生產年”活動，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，突發(fā)公共事件應急管理水平進一步提高。扎實開展“民族團結月”活動，民族宗教領域和諧穩(wěn)定。

各位代表!過去的一年，我們在困難和挑戰(zhàn)面前，經受住了嚴峻考驗，取得的成績極其不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結果，更是全市人民迎難而上、共克時艱、同心同德，奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、離退休老同志，向關心支持銀川建設發(fā)展的駐銀部隊、武警官兵、人民警察及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題，主要是：經濟回升向好的基礎還不牢固，轉變發(fā)展方式的任務還十分緊迫，外貿進出口總額下降幅度較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨，個別部門和工作人員服務意識不強，執(zhí)行力有待提高，等等。對這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2010年工作安排

2010年是實施“十一五”規(guī)劃最后一年。做好今年工作，對于我們鞏固應對危機成果，夯實經濟回升基礎，保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動實施創(chuàng)造良好條件，至關重要。根據市委十二屆六次全體(擴大)會議精神，今年政府工作總的要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央、自治區(qū)經濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，把加強科技和人才工作創(chuàng)新、促進發(fā)展方式轉變作為重點，乘勢而上，奮力突破，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化水平;著力加強社會保障和改善民生，推動和諧銀川建設;著力深化改革、擴大開放，增強經濟發(fā)展的內在活力和動力;全面完成“十一五”規(guī)劃，全面推進經濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和政府自身建設，努力開創(chuàng)“兩個最適宜”城市建設新局面。

主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%左右;地方財政一般預算收入增長12%以上;全社會固定資產投資增長25%以上;社會消費品零售總額增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長8%和7%以上;居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降5%以上;主要污染物總量減排2%以上。

這里需要說明一點，確定以上發(fā)展目標，充分考慮了宏觀經濟形勢的復雜性和調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的緊迫性，充分考慮了保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定的現實需要，兼顧了發(fā)展速度、質量和效益，兼顧了經濟發(fā)展、資源節(jié)約與環(huán)境保護。其中最關鍵的是，要把轉變經濟發(fā)展方式作為重中之重，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和結構調整相結合，把繼續(xù)做好應對危機各項工作與謀劃長遠發(fā)展相結合，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重機制建設，更加注重可持續(xù)發(fā)展，務求在轉變發(fā)展方式上實現新突破、取得新成效。

重點抓好以下九個方面的工作：

(一)加快產業(yè)優(yōu)化升級，推進工業(yè)結構調整

壯大“一強五優(yōu)”產業(yè)，增強企業(yè)和產業(yè)核心競爭力，工業(yè)增加值增長13%以上。

大力提升產業(yè)層次。深入實施“小巨人企業(yè)”培育工程，扎實推進企業(yè)成長管理咨詢服務計劃，著力提高企業(yè)綜合素質和經營管理水平，促進企業(yè)結構調整和轉型升級。引導支持有潛力的企業(yè)向專、精、特、新方向發(fā)展，培育龍頭骨干企業(yè)，增強行業(yè)整體競爭能力。加快寧東基地建設，推動煤炭資源就地轉化和精深加工，延伸煤化工下游產業(yè)鏈。繼續(xù)推進機械裝備制造業(yè)“鑄龍”工程，支持模具、精加工等配套中心投產達效，提高區(qū)域專業(yè)化協(xié)作、配套水平。積極發(fā)展新材料產業(yè)，啟動實施清真食品和穆斯林用品產業(yè)“鑄龍”工程，加快提升羊絨產業(yè)技術層次，壯大發(fā)酵及生物制藥產業(yè)實力，提升產業(yè)綜合競爭力。

抓好重大項目建設。實施投資1000萬元以上工業(yè)項目180個，重點抓好銀星能源500兆瓦太陽能發(fā)電裝置、伊品生物45萬噸玉米深加工等30個投資億元以上項目，力促發(fā)電集團2000噸多晶硅、鄂爾多斯榮昌絨業(yè)100萬件羊絨衫等項目建成投產，推進豐友化工熱電聯產等35個重點技改項目，完成工業(yè)投入280億元，增長27%。拓展工業(yè)發(fā)展空間，推進經濟技術開發(fā)區(qū)、西夏區(qū)、永寧縣“寧東工業(yè)園區(qū)”建設，抓好寧東基地臨河C區(qū)等重點園區(qū)基礎設施和標準化廠房建設，規(guī)劃論證石油化工園區(qū)。整合現有工業(yè)園區(qū)，明確產業(yè)定位，嚴格執(zhí)行投資強度等工業(yè)用地控制標準，增強園區(qū)承載能力。

加快發(fā)展新能源產業(yè)。制定新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實和完善支持政策，推進光伏、光熱產業(yè)和風電裝備制造業(yè)發(fā)展，打造工業(yè)經濟新的增長點。鼓勵寧東發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè)，支持開發(fā)區(qū)建設西北地區(qū)新能源裝備研發(fā)、制造和應用示范基地。大力推廣沼氣、太陽能等清潔能源。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農業(yè)現代化步伐

堅持用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化理念發(fā)展現代農業(yè)，力促“兩強多優(yōu)”產業(yè)聚集升級，打造現代農業(yè)示范區(qū)，農業(yè)增加值增長6%。

加快發(fā)展都市型現代農業(yè)。瞄準向城市供應主渠道，堅持農副產品提質、擴量、增效并重，支持節(jié)能溫棚改造和園區(qū)基礎設施建設，擴大設施園藝標準化、可控化和工廠化生產規(guī)模，新增設施園藝4萬畝。加大奶產業(yè)“鑄龍”工程實施力度，推進奶?！俺鰬羧雸@”和品種改良，新增奶牛2萬頭。加速糧食生產現代化進程，建設千畝以上糧食高產示范區(qū)12個、有機糧食基地10個，優(yōu)質糧食種植面積穩(wěn)定在160萬畝。抓好蔬菜標準園創(chuàng)建工作，加快新品種、新技術示范推廣，蔬菜種植面積達到50萬畝以上。實施“適水產業(yè)”鑄龍工程，加快建設育種基地，扶持建設6個“適水產業(yè)”示范區(qū)。做強做大清真牛羊肉產業(yè)，推動花卉、長紅棗、葡萄等優(yōu)勢特色產業(yè)一區(qū)一品、連片發(fā)展、規(guī)模經營。積極探索現代農業(yè)發(fā)展新模式，發(fā)展體驗參與、旅游度假、會展觀光等都市型現代農業(yè)，辦好第二屆園藝博覽會及特色農業(yè)展示洽談會，提高農業(yè)綜合效益。

提升農業(yè)產業(yè)化水平。繼續(xù)實施農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)振興工程，新培育國家和自治區(qū)級龍頭企業(yè)8家、市級15家、農村專業(yè)合作社25家。建立健全龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農戶緊密型利益聯結機制，鼓勵農產品加工企業(yè)開展村企共建，建立生產基地，發(fā)展訂單農業(yè)，帶動優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)模化生產，提高農產品加工轉化率。完善農產品流通和市場銷售體系，建成寧夏農產品物流中心。強化農業(yè)科技支撐，提高農村信息化服務水平，抓好農技推廣示范縣(市)區(qū)建設，創(chuàng)建5-10個特色產業(yè)科技示范園。推行農產品市場準入和質量安全可追溯制度，繼續(xù)打造靈武長紅棗等地理標志產品和有機、綠色產品品牌，提高農產品品質和附加值。推進農業(yè)政策性保險工作，奶牛、設施園藝投保率分別達到50%和30%以上。

扎實推進新農村建設。穩(wěn)步推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度改革，逐步取消三區(qū)農業(yè)戶口和非農戶口性質劃分，做好住房、社會保障等配套政策的銜接，促進符合條件的農業(yè)人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。積極引導農村土地經營權合法有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。以實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為突破口，做好農村宅基地整理復墾，抓好興慶區(qū)、金鳳區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點，新建“塞上農民新居”示范點10個，改造農村危房2500戶。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設投融資體制，引導企業(yè)到小城鎮(zhèn)開發(fā)建設，加快基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展小城鎮(zhèn)支柱產業(yè)，建設小城鎮(zhèn)加工商貿園區(qū)。繼續(xù)實施“黃河金岸”沿線、包蘭鐵路兩側村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和生產力提升工程，建成高標準農田30萬畝，新建農村公路150公里，在全區(qū)率先基本實現農村安全飲水全覆蓋。

(三)注重產業(yè)培育和結構優(yōu)化，提高服務業(yè)發(fā)展水平

把促進服務業(yè)發(fā)展作為結構調整的重要著力點，強力推進“三個中心一個目的地”建設，提高服務業(yè)對經濟增長的貢獻率，第三產業(yè)增加值增長17%。

著力擴大居民消費。完善促進消費的配套政策措施，進一步做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，實施家電和汽車以舊換新政策，加大農機具購置補貼力度。加快商貿流通體系建設，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建改造農資、日用品配送中心6個、農家店150家。實施社區(qū)“雙進工程”，加快新建住宅小區(qū)商業(yè)網點設置，新增連鎖、便利網點50個。大力培育商貿“小巨人企業(yè)”，抓好萬達商業(yè)廣場、華潤萬家等15個投資5000萬元以上項目建設，力爭引進沃爾瑪、麥當勞等國際知名商企。積極培育文化娛樂、體育健身、休閑旅游、教育培訓、家政服務等消費熱點，促進消費結構升級。

大力發(fā)展現代服務業(yè)。完善會展中心運營機制和配套服務體系，辦好第四屆中國銀川清真美食文化節(jié)、第三屆國際汽車博覽會等系列展會，積極培育品牌、擴大影響。加快發(fā)展區(qū)域性總部經濟，抓好金鳳區(qū)中央商務區(qū)規(guī)劃建設。大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)，鼓勵動漫軟件、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計等創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，擴建寧夏軟件園，支持開發(fā)區(qū)建設國家級動漫產業(yè)基地，積極發(fā)展供應鏈業(yè)務外包和信息技術服務外包，培育一批骨干服務外包企業(yè)。完善現代物流體系，加快空港等物流園區(qū)建設，推動寧東與陜北能源化工基地物流聯動。開工建設公鐵聯運場站，加強與青島、連云港等港口的合作，爭取開通銀川至連云港集裝箱“五定班列”、銀川至天津集裝箱專列。建成寧夏國際小商品交易中心、中國穆斯林國際小商品交易中心。

發(fā)展壯大旅游產業(yè)。完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大資源整合力度，鼓勵社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展。加快賀蘭山東麓文化旅游帶、黃河長城旅游區(qū)和沿愛伊河休閑旅游帶開發(fā)建設，推進旅游與文化等相關行業(yè)融合發(fā)展，積極培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、自駕游等特色旅游產品，建設旅游商品市場，延長產業(yè)鏈條。加快重點景區(qū)基礎設施建設，加強旅游市場監(jiān)管，提高接待服務層次，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。推進運動休閑城市建設，辦好全國登山大會、釣魚大賽等大型休閑主題活動，完善體育設施布局，推廣“人人運動計劃”，組織好群眾性體育活動，開展“億萬青少年學生陽光體育運動”和“每天鍛煉一小時”活動，積極備戰(zhàn)第七屆全國城運會、第十三屆全區(qū)運動會。辦好第九屆銀川國際汽車摩托車旅游節(jié)，全年旅游接待人數、旅游收入均增長20%以上。

促進房地產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。綜合運用土地、規(guī)劃、銷售等手段，加強房地產市場調控，構建多層次住房供應體系，加大保障性住房建設力度。做好公有住房房改和康居住房辦證工作，促進二手房市場發(fā)展，盤活住房租賃市場。整頓規(guī)范房地產市場秩序，依法嚴肅查處房地產開發(fā)企業(yè)圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違規(guī)行為，加強市場監(jiān)測，完善價格監(jiān)管體系，加大信息披露力度，引導居民理性購房。

(四)推進科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快發(fā)展方式轉變

把推進自主創(chuàng)新和節(jié)能減排作為轉變發(fā)展方式的主攻方向，加快建設創(chuàng)新型銀川，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，增強經濟發(fā)展內在動力。

強化科技創(chuàng)新體系建設。推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，引導企業(yè)加大技術改造和產品研發(fā)投入，開展產學研合作，增強自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建立研發(fā)機構，爭取建成新瑞長城、小巨人機床等8家國家級、自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心，力爭建立1-2個優(yōu)勢特色產業(yè)工程技術中心和重點實驗室，新增高新技術企業(yè)2家。加快中小企業(yè)科技創(chuàng)新基礎平臺建設，搭建面向企業(yè)的公共技術服務平臺。組織實施100項重點科技項目和50項科技創(chuàng)業(yè)項目，啟動國家知識產權示范城市創(chuàng)建工作，逐步取消政府組織的科技成果鑒定制度，培育技術產權交易市場，爭創(chuàng)1-2個中國名牌產品、10-15個寧夏名牌產品。

加強人才工作。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新人才團隊，建立重點產業(yè)高層次人才信息庫。鼓勵有實力的企業(yè)以項目招標形式引進科技創(chuàng)新骨干人才，建立高技能人才培養(yǎng)基地。面向區(qū)內外高校和科研院所，招聘一批在重點產業(yè)、重點項目、重點學科、重點領域碩士學位以上的緊缺人才。以提高科學文化素質為重點，制定分層次的人才培訓計劃，抓好黨政人才公共管理、企業(yè)經營管理人才工商管理及科技人才專業(yè)知識更新培訓，鼓勵黨政機關、事業(yè)單位人才繼續(xù)深造，努力構建人人享有學習和成才機會的學習型社會。完善人才激勵保障機制，充分調動各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。強化節(jié)能減排目標責任制，加強節(jié)能減排監(jiān)管，嚴格控制高耗能、高污染項目，堅決執(zhí)行落后產能限期淘汰制度。抓好伊品生物公司氨氮處理等節(jié)能改造項目，大力推行能源審計和合同能源管理，重點行業(yè)企業(yè)單位產品能耗達到國內同行業(yè)先進水平。實施一批循環(huán)經濟項目，扶持靈武再生資源循環(huán)經濟示范區(qū)建設，推進工業(yè)廢物回收利用和生活垃圾的資源化利用。啟動低能耗和綠色建筑示范項目、節(jié)能建材示范工程，推行12層以下新建住宅太陽能熱水一體化應用系統(tǒng)。加快建筑節(jié)能和分戶供熱計量改造，分戶計量達到25%以上。加大高效節(jié)能產品推廣力度，政府采購和公用設施一律采用節(jié)能產品。實施全民節(jié)能行動，開展“低碳社區(qū)”創(chuàng)建活動，大力倡導綠色健康“低碳生活”，推動全社會節(jié)水、節(jié)電和節(jié)材。加大源頭治污力度，推行強制性清潔生產審核，抓好第五污水處理廠建設，加快已建成污水處理廠升級改造，加強第二排水溝、永二干溝治理，開展機動車尾氣治理，強化農村面源污染防治，嚴格耕地和水源地保護，推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。

(五)著力彰顯品位，提升城市宜居水平

加強城市規(guī)劃建設管理，努力把城市做精、做美、做出品質，爭創(chuàng)中國人居環(huán)境獎。

完善城市基礎設施。編制《銀川市城市近期規(guī)劃(2011-2015年)》和興慶區(qū)東北部、金鳳區(qū)西北部等區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，完善縣(市)域總體規(guī)劃，整合黃河以東區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快編制燃氣、供熱等專項規(guī)劃，提升城市規(guī)劃設計水平。安排市級重點建設項目30個，實施兵溝黃河大橋及連接線、城市南北中軸線和六盤山路、寶湖路、長城路公鐵立交等重點項目建設，完成“黃河金岸”柏油路面及興慶區(qū)段連接線、火車站站前廣場、賀蘭山體育場、黃河書院、黃河小鎮(zhèn)建設工程，推進銀川至寧東輕軌項目前期工作。改造小街巷20條，進一步完善市區(qū)路網體系。加大城鄉(xiāng)結合部、城中村拆遷整治力度，改造市區(qū)危舊房屋10萬平方米。抓好上海路、文化街、民族街等特色街區(qū)改造工程，實施城市雕塑三期工程，提升城市品位。

構建良好生態(tài)環(huán)境。實施銀西10萬畝生態(tài)防護林、職教基地周邊綠化等工程，提升德馨公園、愛伊河兩側綠化檔次，抓好城市景觀林、道路配套綠化和節(jié)點改造，擴大市樹、市花種植，新增改造綠化面積500公頃。積極申辦第九屆中國園博會。推進村莊綠化和農田林網建設，加大山沙區(qū)及賀蘭山東麓生態(tài)治理力度，完成人工造林11.8萬畝。加快實施城市西北環(huán)水系連通、閱海西側防洪排水溝道整治、西南部防洪排水等工程，建立水質監(jiān)測體系，加強濕地保護，完善城市水環(huán)境生態(tài)圈。

大力開展“精細化城市管理年”活動。加快建設數字化城市綜合管理平臺，完善“重心下移”管理機制，推行環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理市場化，提高城市管理效率。推進舊小區(qū)綜合整治，著力解決城市供暖遺留問題，擴大住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面，全面提升物業(yè)服務水平。實施占道攤區(qū)規(guī)范和改造工程，進一步優(yōu)化市容環(huán)境。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，擴大公交線網覆蓋面，開通銀川至寧東、靈武城際公交，加快公交向鎮(zhèn)村延伸，提高運營服務水平。加強現代交通管理科技、設施裝備的應用，優(yōu)化市區(qū)交通組織管理，有效解決上下班高峰期部分路段交通擁堵問題。

(六)加強政策引導，增強全民創(chuàng)業(yè)實效

完善創(chuàng)業(yè)政策體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進創(chuàng)業(yè)型城市建設。

加大政策扶持。安排創(chuàng)業(yè)專項資金1000萬元。完善和落實全民創(chuàng)業(yè)政策措施，制定出臺《關于鼓勵科技人才開展科技創(chuàng)業(yè)的若干意見》，支持科技人員利用科技成果、專利技術創(chuàng)辦或領辦企業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位專業(yè)技術人員和技術工人參與創(chuàng)業(yè)，引導農民圍繞市場和產業(yè)基地自主創(chuàng)業(yè)，積極培育青年、婦女等各類創(chuàng)業(yè)主體。建立創(chuàng)業(yè)型城市評價和創(chuàng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測指標體系，強化部門推動創(chuàng)業(yè)職能，完善工作聯動機制。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，新建創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、孵化基地10個，建設標準廠房10萬平方米。加大小額貸款擔保力度，提高信貸額度，建立審批、擔保、貸款發(fā)放“一站式綠色通道”。創(chuàng)新培訓方式，為創(chuàng)業(yè)者提供項目推介、項目評審、經營管理、市場分析等全方位服務，全年培養(yǎng)小老板1000名，培育小企業(yè)1000家，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目1000個，創(chuàng)造就業(yè)崗位1萬個。

弘揚創(chuàng)業(yè)精神。深入開展“全民創(chuàng)業(yè)月”活動，辦好創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)展和創(chuàng)業(yè)項目推介會。積極培養(yǎng)、樹立創(chuàng)業(yè)典型，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，打造“創(chuàng)業(yè)銀川”品牌。

(七)推進改革開放，開創(chuàng)內陸開放型經濟新局面

著力解除影響科學發(fā)展的體制機制障礙，提高對外開放水平，增強經濟發(fā)展活力和后勁。

加快重點領域改革。夯實政府信用融資平臺，擴大開發(fā)性金融合作規(guī)模，充分發(fā)揮城投公司和鑄龍公司作用，積極推進城投公司發(fā)行企業(yè)債券。加強國有資產監(jiān)管，提高資產綜合使用效益。改善中小企業(yè)融資環(huán)境，擴大中小企業(yè)擔保中心資本金，加大貸款貼息力度，引導企業(yè)擴大投資，支持企業(yè)上市融資。拓寬農村融資渠道，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村互助資金組織10個，推進農業(yè)設施抵押貸款和農業(yè)保險試點工作，引導信貸資金更多投向農村。進一步放寬市場準入，積極引入競爭機制，鼓勵民間和社會投資進入城市基礎設施、公用事業(yè)等領域，加強對中小企業(yè)參與政府采購項目的支持。完成自來水總公司和污水處理公司改制，完善公交公司市場化經營和財政補貼機制。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。

努力擴大開放。加強區(qū)域交流合作，辦好首屆寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)經濟技術合作洽談會。承辦第三屆中國回商大會及穆斯林企業(yè)家峰會，爭取承辦中阿經貿論壇，積極申請在我市設立中國回商商會、中國國際商會穆斯林分會。創(chuàng)新招商引資方式，緊盯世界和中國500強企業(yè)，突出產業(yè)鏈招商，加大對科技、金融、現代服務業(yè)項目的招商力度，繼續(xù)實施世界銀行“投資促進試點”項目，全年招商引資到位資金300億元。引導企業(yè)開展對外經貿合作、工程承包和勞務輸出，積極推進與馬來西亞、泰國互設清真食品和穆斯林用品展銷廳，力爭外貿進出口總額有較大增長。

(八)堅持民生優(yōu)先，讓發(fā)展成果惠及全市人民

實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長。積極幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，建立健全重點投資項目拉動就業(yè)增長機制，用三年時間解決政府歷年欠企業(yè)工程款問題。開工建設人力資源市場，加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務，加大就業(yè)困難群體和零就業(yè)家庭援助力度，切實幫助城鎮(zhèn)無業(yè)青年、社會閑散人員及刑釋解教人員實現就業(yè)，購買公益性崗位800個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人。抓好培訓和轉移就業(yè)力度，實施就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓5萬人，培養(yǎng)新型農民2000人，轉移就業(yè)達到80%以上。完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，按照三級政府分級負擔的原則，為三區(qū)達到參保條件的8萬農民辦理養(yǎng)老保險，為60周歲以上農民發(fā)放養(yǎng)老金，切實抓好兩縣一市新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作。建立村干部、市級勞模、失地農民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相銜接的配套政策，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，積極推行醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和“一卡通”。建成未成年人救助保護中心，加大低收入群眾幫扶力度，完善社會化養(yǎng)老服務體系，積極發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)。抓好整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)試點和產業(yè)扶貧工作，加大移民地區(qū)種、養(yǎng)殖業(yè)扶持力度，確保移民地區(qū)農民人均純收入增幅高于全市平均水平。開工建設外來務工人員廉租公寓和外來創(chuàng)業(yè)者公寓。加強居民生活必需品價格監(jiān)管和市場調控，保持物價平穩(wěn)運行。

切實為民辦好10件實事：

1、全面推行新型農村社會養(yǎng)老保險制度，實現全覆蓋;

2、新建廉租住房3000套、經濟租賃住房500套、經濟適用房1000套、限價商品房800套;

3、通過長期租賃或購買方式解決31個社區(qū)衛(wèi)生服務站用房;

4、改造完善市區(qū)10處路口和10條主干道交通管理設施;

5、新建和改擴建城市公廁50座;

6、解決14萬農村群眾飲水安全問題;

7、資助1500名高齡老人居家養(yǎng)老，建立完善60個養(yǎng)老服務站;

8、為5000名城鄉(xiāng)困難家庭孕期婦女免費進行新生兒出生缺陷干預;

9、為10個社區(qū)和1000名貧困殘疾人免費配發(fā)康復器材;

10、新建改造100個社區(qū)未成年人室外活動場所。

(九)繁榮社會事業(yè)，全力構建和諧銀川

以創(chuàng)建全國文明城市為總攬，統(tǒng)籌各項社會事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

加快教育事業(yè)發(fā)展。認真落實《關于加強教師隊伍建設的若干意見》，創(chuàng)新培訓模式，強化隊伍建設，著力提高教育教學水平。調整優(yōu)化學校布局，實施一批中小學改擴建工程，完成第一幼兒園遷建，解決中小學“大班額”問題，促進教育均衡發(fā)展。改革教育質量評價方式，全面推進素質教育。辦好國際班、創(chuàng)意班等特色教育。推廣職業(yè)教育校企合作、工學結合等辦學模式，全面建成職教中心。鞏固提高“兩基”成果，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展幼兒教育和農村學前教育，支持民辦教育、民族教育發(fā)展。

提高群眾健康水平。大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務試點，積極穩(wěn)妥地推行市屬公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構人事分配制度改革。加強醫(yī)院優(yōu)勢特色專科建設。繼續(xù)做好甲型H1N1流感防控、治療。加快食品安全城市創(chuàng)建工作，加大食品流通環(huán)節(jié)安全檢測力度，全面推行營養(yǎng)午餐進校園，建立區(qū)域之間、部門之間信息交換和聯合執(zhí)法長效機制，確保食品安全。完善計生服務體系，推進人口素質提高工程。

增強文化軟實力。加快文明城市創(chuàng)建步伐，做好公共文明指數測評迎檢工作，深入開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力提高市民素質。完善公共文化服務體系，推進廣播電視、數字電影放映、文化信息資源共享工程，完成農家書屋建設。加快實施文化精品工程，繼續(xù)打造“湖城之夏·廣場文化季”、賀蘭山巖畫藝術節(jié)等活動品牌。做好第三次全國文物普查工作，完成全市非物質文化遺產普查。加快市屬文化單位改革，抓好專業(yè)院團創(chuàng)作生產和《月上賀蘭》巡回展演，支持文化城、回鄉(xiāng)文化園等文化實體健康快速發(fā)展。依法規(guī)范文化市場準入、退出機制，營造公平競爭的文化市場環(huán)境。

切實維護社會和諧穩(wěn)定。認真抓好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，完善“大調解”工作體系，積極預防和穩(wěn)妥處置各類群體性事件，建立重大群體事件問責制。深入推進基層平安創(chuàng)建活動，深化社區(qū)矯正和安置幫教工作，完善城市監(jiān)控報警聯網系統(tǒng)。強化安全生產企業(yè)主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，深入開展隱患排查整治，確保生產安全。改善基層自治組織辦公條件，抓好村(居)委會換屆選舉，推進“示范社區(qū)”創(chuàng)建。加大“誠信銀川”建設力度，建立全市企業(yè)信用信息平臺。做好第六次全國人口普查工作。大力開展民族政策宣傳教育，推進民族團結進步，依法加強宗教事務規(guī)范化管理，鞏固各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。加快國防后備力量建設，深入開展雙擁共建。

科學編制“十二五”規(guī)劃。把編制“十二五”規(guī)劃作為今年的一項重大任務，準確把握今后一個時期國內外發(fā)展大勢，緊扣銀川實際，從解決經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，把體現特色和發(fā)揮優(yōu)勢貫穿于規(guī)劃編制的全過程，科學合理地確定“十二五”時期我市經濟社會發(fā)展基本思路和重大項目，明確建設“兩個最適宜”城市的新任務、新目標，為銀川科學發(fā)展、跨越式發(fā)展繪制更加美好的藍圖。

三、加強政府自身建設

各位代表!戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，完成好今年的各項任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們將不斷加強自身建設，堅持科學、民主、依法行政，切實做到公開、公正、陽光操作，打造人民滿意的服務型法治政府。

(一)加快轉變政府職能。全面完成市、縣(區(qū))兩級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，完善“扁平化”管理運行機制，切實加強和改善政府公共服務，注重為中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境，有效發(fā)揮中介機構、行業(yè)協(xié)會的作用。深入推進政務公開，打造“陽光政務”，推行“兩集中三到位”改革，逐步實現行政許可事項網上辦理，強化政務大廳服務功能。完善新聞發(fā)言人制度，辦好政府門戶網站、“12345”市長熱線和市長信箱，暢通民意表達渠道。加快應急指揮中心建設，加強災害性天氣和突發(fā)公共事件應急管理，提升公共管理水平。

(二)全面推進依法行政。大力推行科學立法、開門立法，提高政府立法質量，認真清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章。依法規(guī)范行政行為，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。落實重大決策、重大事項專家咨詢、民主決策、社會公示、聽證制度，建立公眾有序參與政府決策機制。自覺接受人大及其會依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，強化政府內部層級監(jiān)督，廣泛接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強基層民主法制建設，抓好全民普法和法律援助工作，加快法治銀川建設。

(三)切實提高行政效能。加強政府效能建設，制定出臺《銀川市政府績效管理條例》，健全政府績效考核評估機制。全面實行政務協(xié)同辦公，提高工作效率。大力弘揚和踐行“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，強化實干和責任意識，奮發(fā)有為，激情干事，緊盯重大項目、重點工作和關鍵環(huán)節(jié)，強有力地抓好督查落實，切實提高執(zhí)行力。加強公務員隊伍建設，完善電子考勤管理，強化效能監(jiān)察和行政問責。大力精簡會議、文件及各類檢查評比活動，開短會、講短話、發(fā)短文。大興調查研究之風，深入企業(yè)、深入一線、深入群眾，解除難題、推進工作。

(四)加強政府廉政建設。落實廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規(guī)定，深入開展對中央新增投資項目的監(jiān)督檢查，加強人財物管理，加大關鍵崗位的監(jiān)督，強化規(guī)劃、土地管理、政府采購、政府投資項目代建等重點領域監(jiān)管，切實抓好工程建設領域突出問題專項治理。堅持厲行節(jié)約，大力壓縮公用經費和一般性開支，降低行政成本。加大民主評議政風行風工作力度，堅決糾正個別部門和公務人員中存在的損害群眾利益的行為，勤儉辦事、干凈干事，以良好的政府形象取信于民。

各位代表!回首2009，我們在困難中奮進，耕耘收獲;展望2010，我們在希望中前行，激情跨越。讓我們在市委的正確領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，扎實工作，乘勢而上，奮力突破，努力實現經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務，為建設“兩個最適宜”城市、開創(chuàng)銀川更加美好的明天而努力奮斗!