宜賓市政府工作報告(2)
宜賓市政府工作報告篇2
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告過去一年的政府工作，對今年工作提出建議，請各位代表審查，并請市政協(xié)委員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，我市經(jīng)濟發(fā)展遭遇建市以來的最大挑戰(zhàn)，白酒、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展困難。我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督以及市政協(xié)的民主監(jiān)督下，圍繞在次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，主動應(yīng)對極為錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，努力克服地震等自然災(zāi)害的影響，創(chuàng)新思路、舉措和辦法，在艱難中拼搏、在逆境中奮起，奮力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、促和諧，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為率先崛起、全面建成小康打下了良好基礎(chǔ)。
——過去的一年，我們努力克服經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。堅持穩(wěn)中求進、止滑穩(wěn)位，始終堅定發(fā)展信心不動搖，直面困難綜合施策，著力助推經(jīng)濟增長。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值1345億元，增長8%，總量保持全省第四位;規(guī)模以上工業(yè)增加值610億元，增長6.5%，總量保持全省第三位;地方公共財政收入突破百億元，達100.19億元，增長23.31%。
——過去的一年，我們積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。堅持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，依托市場倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力提升發(fā)展質(zhì)量。預(yù)計全年完成技改投資222.3億元，增長15.2%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，服務(wù)業(yè)占比提高1個百分點。關(guān)閉了63個小煤礦。完成14戶企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
——過去的一年，我們?nèi)嫱七M區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，縣域經(jīng)濟凸顯新亮點。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，落實多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新實行差別化考核方式，加大以市帶縣力度，著力夯實底部基礎(chǔ)。臨港開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。翠屏區(qū)連續(xù)5年入圍四川縣域經(jīng)濟“十強縣”，并躍居第六位，保持川南第一位。珙縣、江安縣、高縣、長寧縣經(jīng)濟總量可望突破百億元。
——過去的一年，我們切實加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城市農(nóng)村呈現(xiàn)新面貌。堅持規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)一體，加快推進新型城鎮(zhèn)化，著力筑牢發(fā)展支撐。中心城區(qū)輻射吸納和承載能力進一步增強。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村生產(chǎn)生活水平明顯提升。預(yù)計全市新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積12平方公里，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，達43%。
——過去的一年，我們務(wù)實有力推進環(huán)境興市，政風(fēng)行風(fēng)煥發(fā)新氣象。堅持以身作則、強力實施，圍繞服務(wù)態(tài)度好、辦事效率高、發(fā)展成本低、干部隊伍廉、社會環(huán)境優(yōu)，著力打造一流環(huán)境。首次開通“企業(yè)家服務(wù)熱線電話”，市級部門主要負責(zé)人在電視、報紙上公開承諾，組織開展政風(fēng)行風(fēng)評議，發(fā)展環(huán)境明顯改善。
——過去的一年，我們?nèi)婕訌娒裆ㄔO(shè)，人民生活得到新改善。堅持依靠人民、造福人民，加快民生改善，凝聚發(fā)展正能量，著力促進社會和諧。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22570元，增長10%;農(nóng)民人均純收入8780元，增長13%?！??25”雙河地震抗震救災(zāi)取得重大勝利，災(zāi)后重建有序推進。
一年來，我們以黨的精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實市委四屆六次全會的部署和要求，集中精力抓了以下六個方面的工作。
一、大力實施項目推進戰(zhàn)略，筑牢經(jīng)濟發(fā)展支撐
堅持以項目建設(shè)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，積極實施一大批大項目、好項目，預(yù)計全市全社會固定資產(chǎn)投資完成935億元，增長25%。著力完善項目推進體制機制，成立29個項目指揮部，全方位推進重大項目建設(shè)。全年組織4次項目集中開工，開工項目385個、總投資714.1億元。向家壩水電站蓄水至380米水位，6臺發(fā)電機組投運;四川長寧—威遠國家級頁巖氣示范區(qū)長寧區(qū)塊建成6個水平井組，四川長寧天然氣開發(fā)公司掛牌成立，標(biāo)志著4200平方公里的長寧區(qū)塊頁巖氣開發(fā)正式拉開序幕;筠連礦區(qū)新維、船景煤礦和溪洛渡—浙西特高壓輸變電工程等項目加快建設(shè)。宜賓至敘永高速公路建設(shè)穩(wěn)步實施，成都至貴陽鐵路宜賓段開工建設(shè)，宜賓機場遷建項目試驗段工程、宜賓至昭通高速公路、繞城高速公路即將開工;內(nèi)江至自貢至宜賓鐵路、宜賓至西昌鐵路和宜賓至畢節(jié)高速公路、宜賓至攀枝花高速公路前期工作進展順利;宜賓至長寧、沙河至巡場公路改造全面完成;宜賓至屏山快速通道、筠連至巡司一級公路建設(shè)順利推進;宜賓至慶符快速公路、南溪至陽春壩一級公路等項目前期工作進展順利;宜賓港志城作業(yè)區(qū)重大件泊位即將開工建設(shè)，散貨泊位完成可研報告。向家壩灌區(qū)一期工程前期工作順利推進，灌區(qū)項目法人機構(gòu)正式成立;王家溝、新壩、東山、龍滾灘、蟠龍湖水庫等重點水利工程加快建設(shè)。新建、改建通村公路1100公里。儲備未來五年固定資產(chǎn)投資項目2000余個，總投資超過6500億元。
二、加快工業(yè)強市產(chǎn)業(yè)興市，著力壯大經(jīng)濟規(guī)模
在穩(wěn)增長中突出穩(wěn)工業(yè)，圍繞白酒、煤礦等重點行業(yè)和重點企業(yè)抓創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、促銷售，工業(yè)發(fā)展速度實現(xiàn)止滑回升。著力幫助和引導(dǎo)白酒行業(yè)渡過難關(guān)，促進酒類企業(yè)推出新產(chǎn)品和創(chuàng)新營銷模式，五糧液品牌價值701.58億元，高洲、敘府、紅樓夢等企業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。全面完成煤礦企業(yè)兼并重組任務(wù)，比全省提前兩個月復(fù)工復(fù)產(chǎn)。絲麗雅、天原、中核建中、驚雷科技經(jīng)營效益較快增長。宜賓紙業(yè)整體搬遷、富源發(fā)電等技改項目有序推進。新增國家高新技術(shù)企業(yè)12家、國家級企業(yè)技術(shù)中心1家。13個重點園區(qū)累計入駐企業(yè)572戶，預(yù)計園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1180億元，增長7.6%。臨港開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)順利推進，“飛地園區(qū)”取得實質(zhì)性進展。五糧液園區(qū)列入國家級新型工業(yè)化示范基地，羅龍、陽春等4個園區(qū)列入全省“51025”重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，長寧縣工業(yè)集中區(qū)等4個園區(qū)成功創(chuàng)建為全省循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。強化中小企業(yè)培育，全市凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48戶。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，茶葉、蠶繭產(chǎn)量居全省第二位，釀酒專用糧、畜禽、林竹、果蔬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步培育壯大。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)26個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到377戶、農(nóng)民合作組織2312個、家庭農(nóng)場63個。初步建成新村536個、新農(nóng)村綜合體22個、幸福美麗新村39個，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增速，預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值增長11%，社會消費品零售總額495億元，增長14%?！皵U內(nèi)需、促消費”系列活動有效開展，成功舉辦白酒文化節(jié)、早茶節(jié)等活動。財富中心、萊茵春天、西南輕工博覽城等商業(yè)綜合體建成運營。我市被列為四川省首批區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心和現(xiàn)代物流試點示范市。五糧液物流中心開工建設(shè)，宜賓港保稅物流中心(B型)、“龍泉無水港”等項目有序推進。宜賓港集裝箱吞吐量實現(xiàn)6.04萬標(biāo)箱，增長121%。高起點編制《宜賓市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，注重市縣(區(qū))聯(lián)動、梯次開發(fā)，加快建設(shè)國際生態(tài)文化旅游目的地，預(yù)計旅游業(yè)總收入206.6億元，增長24.5%。交通銀行、成都銀行入駐宜賓，成都農(nóng)商行發(fā)起設(shè)立的兩家村鎮(zhèn)銀行順利開業(yè)，五糧液集團財務(wù)公司獲得籌建批復(fù)。全市農(nóng)村信用社加快改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。市商業(yè)銀行改革發(fā)展進一步推進，科技支行正式成立。新設(shè)立小額貸款公司及融資性擔(dān)保公司5家。預(yù)計全市銀行信貸凈投放140億元，增長35.9%;銀行存貸比達50.8%，提高5.6個百分點。保險、咨詢、中介、電子商務(wù)加快發(fā)展。
三、科學(xué)有序開展城市規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)建管水平
實施城市規(guī)劃大會戰(zhàn)，城市總體規(guī)劃修編即將通過省政府批復(fù)，成為我市建市以來第一部經(jīng)省政府批復(fù)的總體規(guī)劃。環(huán)長江旅游景觀大道規(guī)劃方案等12個規(guī)劃通過專家評審或規(guī)委會審查，縣城及鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制有序推進。臨港新區(qū)、三江口區(qū)域、南溪濱江新城、宜賓縣城北新區(qū)等區(qū)域加快建設(shè)，環(huán)長江旅游景觀大道、三江口、濱江景觀等一批提升城市形象的重點項目開工建設(shè)。中心城區(qū)舊城改造和風(fēng)貌提升工程全面展開，城市道路黑化即將開工建設(shè)，三江河道得到有效治理。加快推進城市交通緩堵工程，繼續(xù)抓好“公園、公交、公廁”和“停車場、洗車場、農(nóng)貿(mào)市場”建設(shè)管理，強力推進城市公交改革，城市功能不斷增強。推動建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，預(yù)計建筑業(yè)總產(chǎn)值增長20%，房地產(chǎn)開發(fā)總投資增長34%?？h城和重點鎮(zhèn)加快發(fā)展。按照“屬地管理、重心下移”的原則，加快城管體制機制改革，城市管理數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細化水平明顯提升。有序推進國家衛(wèi)生城市和省級園林城市創(chuàng)建工作，城市美化、綠化、亮化工作成效明顯。
四、堅定不移加大改革力度，增強開放合作實效
深化行政管理體制改革，擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點有序推進。積極推進戶籍制度改革，城市落戶條件進一步放寬。大力實施農(nóng)村綜合配套改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作全面推進，集體林權(quán)改革不斷深化。推進財稅體制改革，財政預(yù)算保障充分、執(zhí)行有力，政府性債務(wù)風(fēng)險保持在可控范圍內(nèi)。加快實施國有企業(yè)改革，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位分類改革和教育、科技、文化、旅游等行業(yè)改革。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，21家縣級公立醫(yī)院取消藥品加成。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，預(yù)計實現(xiàn)增加值780億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達58%。招商引資工作取得新突破，全年共履約市外項目774個，實現(xiàn)市外到位資金632.48億元，增長24.02%。積極參加西博會、華商大會、央企入川、知名民企入川、港澳企業(yè)入川等活動，取得豐碩成果。加強與長三角、珠三角等區(qū)域合作，推進川南城市群一體化建設(shè)，與德陽、綿陽等市州簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。對外經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)拓展，引導(dǎo)特色產(chǎn)品擴大出口，茶葉出口占全省的80%以上，外貿(mào)進出口總額8億美元，利用外資4549萬美元。外事、臺僑、貿(mào)促、海關(guān)、檢驗檢疫等工作進一步加強。
五、統(tǒng)籌兼顧發(fā)展社會事業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)
加快推進教育大市向教育強市轉(zhuǎn)變，教育資源布局不斷優(yōu)化。計劃三年投入25.9億元，有針對性地解決農(nóng)村義務(wù)教育突出問題，農(nóng)村寄宿制學(xué)校等四大工程925個項目建設(shè)加快推進。義務(wù)教育均衡發(fā)展成績顯著，翠屏區(qū)、南溪區(qū)通過省上督導(dǎo)評估驗收。高考本科上線人數(shù)連續(xù)8年增長。學(xué)前教育普及率有效提高。職教攻堅計劃深入實施，宜賓衛(wèi)校、宜賓商職校新校區(qū)建成投用。民辦教育科學(xué)有序發(fā)展，宜賓天立國際學(xué)?？⒐ね队?。宜賓學(xué)院、宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)實力不斷增強。文化惠民活動蓬勃開展，文藝創(chuàng)作成果豐碩。市廣電中心、市檔案館主體工程完工。建成7個省級和10個市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、22個市級示范農(nóng)家書屋、55個留守學(xué)生之家、300個社區(qū)書屋、40個公共電子閱報屏，完成29萬戶家庭數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。新增五糧液老窖池遺址等全國重點文物保護單位7處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館正式對外開放。嚴(yán)格實施國家基本藥物制度，在全省率先實現(xiàn)省級定點醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合即時結(jié)報。法定傳染病總體發(fā)病率保持全省最低水平。市中醫(yī)院門診大樓全面完工，市二醫(yī)院臨港醫(yī)院(兒童病區(qū))、市婦幼保健院等項目有序推進。計生惠民工程全面完成，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，被列入全國創(chuàng)建幸福家庭試點市?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動示范、成果轉(zhuǎn)化等五大科技工程項目加快實施。新增省級工程技術(shù)研究中心2家，獲國家、省級科技立項71項，第三次蟬聯(lián)全國科技進步先進市。群眾體育活動蓬勃開展，圓滿完成全運會女籃預(yù)賽等賽事承辦工作，全省第十四屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會籌備工作順利推進。爭創(chuàng)國家創(chuàng)新城市、全國質(zhì)量強市示范城市和省級文明城市取得良好進展，工商管理進一步加強，食品藥品機構(gòu)改革圓滿完成。新聞出版、統(tǒng)計、電子政務(wù)、地方志、住房公積金等工作成效明顯，民族宗教、愛國衛(wèi)生、紅十字會、科協(xié)、工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)取得新成績。
六、堅持不懈加快民生改善，保持社會和諧穩(wěn)定
投入專項民生工程資金90.22億元，“十項民生工程”涉及的124個指標(biāo)全面完成。積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，多渠道促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，預(yù)計全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。發(fā)放小額擔(dān)保貸款0.96億元、青年創(chuàng)業(yè)貸款1.3億元。社會保險待遇穩(wěn)步提高。超額完成養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險擴面任務(wù)，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)及時提標(biāo)、應(yīng)保盡保。市殯儀館建成投用，市社會福利院遷建項目有序推進。扎實抓好保障性安居工程建設(shè)，新開工9022套，基本建成14764套，發(fā)放廉租住房租賃補貼11715戶，“農(nóng)民工住房保障行動”公共租賃住房分配入住1977套(間)，改造農(nóng)村危舊房7895戶。9個集中連片扶貧開發(fā)和63個貧困村整村推進項目全面啟動，全市共扶持貧困人口10.2萬人。大力實施向家壩移民后續(xù)扶持發(fā)展工程，新增后期扶持向家壩農(nóng)村移民23497人。物價總水平保持基本穩(wěn)定。扎實推進治污減排，全市6大干法水泥廠和珙縣電廠降氮脫硝工程建成投運，18戶工業(yè)企業(yè)和13戶規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染限期治理任務(wù)全面完成。環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)自動監(jiān)測系統(tǒng)(含PM2.5)建成投運。中心城區(qū)空氣質(zhì)量保持良好，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度值達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。長江出境斷面水質(zhì)達到Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)。森林覆蓋率達42.61%。生態(tài)市建設(shè)加快推進，我市被省政府正式授予“四川省環(huán)境保護模范城市”稱號，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃基金會等單位評為中國“杰出綠色生態(tài)城市”。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。積極開展對口援建，支援甘孜州雅江縣和新龍縣經(jīng)濟社會發(fā)展項目18個、投資4100萬元。加強和創(chuàng)新社會治理，平安宜賓、法治宜賓建設(shè)扎實推進。第九屆村(居)民委員會換屆選舉有序?qū)嵤?。成功?chuàng)建為全國青少年權(quán)益工作創(chuàng)新試點城市。努力發(fā)揮“市長與網(wǎng)民”等平臺重要作用，群眾和信訪工作進一步加強。狠抓安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，未發(fā)生重大安全事故，全市生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)和死亡人數(shù)較大幅度下降。氣象、防震減災(zāi)、公共危機預(yù)防和應(yīng)急管理體系建設(shè)全面加強。積極支持駐宜部隊建設(shè)，國防教育、人民防空、消防、征兵、優(yōu)撫、安置、交通戰(zhàn)備等工作成效明顯，國防后備力量建設(shè)以及國家安全、工作取得新成績。
各位代表，過去的一年值得我們總結(jié)和銘記。我們真切地體會到，在“人口多、基礎(chǔ)弱、差距大、不平衡”的市情下推動科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，必須力爭“快”，始終堅持科學(xué)定位、高點起步、跨越趕超、奮勇爭先;必須務(wù)求“好”，始終堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌兼顧、提質(zhì)增效;必須突出“新”，始終堅持解放思想、與時俱進、創(chuàng)新驅(qū)動、克難攻堅;必須立足“干”，始終堅持實干興市、銳意進取、艱苦奮斗、敢于擔(dān)當(dāng)。
我們深深知道，過去一年各項成績的取得，是全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、團結(jié)拼搏的結(jié)果，也是方方面面關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，并通過你們向全市各族人民、駐宜部隊、武警官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
同時，我們也清醒地看到，由于全國經(jīng)濟持續(xù)下行的影響與我市經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾疊加交織，使去年我市經(jīng)濟發(fā)展一直處于特別困難的時期，特別是占工業(yè)經(jīng)濟比重近60%的白酒、煤炭兩個行業(yè)受到較大沖擊，影響了全市經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn);受規(guī)劃編制、要素保障等因素的影響，一些城市項目沒能迅速開工建設(shè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重還比較低，經(jīng)濟向好發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固;城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度較大，保障和改善民生的任務(wù)依然繁重。我們高度重視這些問題，將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是為實現(xiàn)率先崛起、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年?？v觀國際國內(nèi)形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，具備許多有利條件和積極因素。黨的十八屆三中全會召開后全面深化改革將釋放更多的制度紅利，國家加快絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟支撐帶等區(qū)域發(fā)展和省上推進頁巖氣開發(fā)、建設(shè)重裝基地等戰(zhàn)略部署，為我市帶來新的發(fā)展機遇。我們必須進一步增強進取意識、機遇意識、創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，按照市委四屆七次全會的工作部署，從最難處著眼，向最好處努力，牢牢把握工作主動權(quán)，開創(chuàng)跨越趕超的新局面。
今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的和十八屆二中、三中全會精神，全面落實中央、省委經(jīng)濟工作和城鎮(zhèn)化工作會議部署，緊扣“兩大目標(biāo)”、構(gòu)建“三個中心”、打造“六大基地”、實施“五大戰(zhàn)略”，牢牢把握“穩(wěn)位求效、創(chuàng)新求進”的工作要求，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，進一步保障和改善民生，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，為率先崛起、全面建成小康打下堅實的基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上;服務(wù)業(yè)增加值增長11%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%以上;社會消費品零售總額增長12.5%以上;地方公共財政收入增長12%以上;城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上;農(nóng)民人均純收入增長12%以上;人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi);完成省上下達的物價調(diào)控、節(jié)能減排等目標(biāo)任務(wù)。
上述指標(biāo)安排，既充分考慮了發(fā)展大勢和國家政策導(dǎo)向，又做到了與市委四屆六次全會和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)相銜接。和全國、全省一樣，預(yù)期增長速度相比往年有所調(diào)低，但對還處在調(diào)整轉(zhuǎn)型期的宜賓來說，任務(wù)依然十分艱巨，需要我們加倍努力。我們將突出抓好八個方面的工作。
一、深化改革開放，增強發(fā)展動力活力
加快推進重點領(lǐng)域改革。進一步處理好政府與市場的關(guān)系，推動市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力。深化財稅體制改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。推進投融資平臺公司可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格控制政府性債務(wù)增量、逐步消化存量。放寬投資準(zhǔn)入，鼓勵和擴大民間投資。積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革。分類制定市屬國有企業(yè)改革方案，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面推進股份制改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)社會保障、戶籍、用地、農(nóng)村金融創(chuàng)新等五項核心制度改革。深化糧食流通體制改革。深入推進事業(yè)單位分類改革。深化文化體制機制改革，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制。推進自然資源及其產(chǎn)品價格改革。
切實打好臨港開放開發(fā)攻堅戰(zhàn)。突出發(fā)揮臨港開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)港、開放港、創(chuàng)新港。堅持集群發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、生態(tài)低碳發(fā)展，加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)和港口物流業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)體系。突出對內(nèi)對外開放，進一步加強與上海港和沿江沿海發(fā)達地區(qū)的交流合作，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，建設(shè)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高地。加快打造航運中心，建設(shè)全域宜賓港，提升港口口岸功能，完善港口集疏運體系，確保宜賓港集裝箱吞吐量突破10萬標(biāo)箱。著力簡政放權(quán)、先行先試，加快臨港開發(fā)區(qū)體制機制改革，推進與國家級開發(fā)區(qū)相適應(yīng)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
著力加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。加大沿江地區(qū)開放開發(fā)力度，著力建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)群，不斷增強輻射吸納能力。充分發(fā)揮山區(qū)資源富集配套的優(yōu)勢，推進資源精深加工、就地轉(zhuǎn)化和直接富民，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進一步完善差別化考核辦法。加快推進擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。支持和鼓勵各縣(區(qū))打破行政地域界限，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，實現(xiàn)協(xié)作發(fā)展、共同發(fā)展。加快革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
全面提升招商引資和對外開放水平。積極參加“中外知名企業(yè)四川行”和第十五屆西博會等重大活動，加快引進國際國內(nèi)大公司、大企業(yè)、大財團入駐或來宜建設(shè)生產(chǎn)、研發(fā)基地。大力推進與絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟支撐帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、攀西資源開發(fā)試驗區(qū)等區(qū)域內(nèi)城市的交流合作，主動對接上海自貿(mào)區(qū)開放合作;力爭實現(xiàn)招商引資市外到位資金700億元。繼續(xù)支持五糧液、絲麗雅等重點外貿(mào)企業(yè)加大出口，加強出口潛力企業(yè)的培育和扶持。大力吸引外資入駐，加快推進船景煤礦、嘉士伯啤酒等項目建設(shè)。加快對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵有意向的企業(yè)到境外投資興業(yè)。進一步做好外事、臺僑、貿(mào)促、海關(guān)、檢驗檢疫等工作。
二、加大投資力度，夯實發(fā)展后勁
深入實施項目推進戰(zhàn)略。進一步健全指揮部責(zé)任制、全程督促檢查制度、定期考核通報制度、風(fēng)險責(zé)任金制度等項目推進機制，改善投資管理和服務(wù)，確保重大項目順利實施。建立“要素資源跟著項目走”的保障機制，進一步創(chuàng)新投融資體制，努力向上爭、著力市場融、突出對外引、協(xié)調(diào)銀行貸、鼓勵社會投，多渠道籌措項目建設(shè)資金。積極爭取更多用地計劃總量，加強節(jié)約集約用地，努力提高土地利用效率。切實完善重點項目審批“綠色通道”制度，促進項目盡快落地。適時組織實施重大項目集中開工。
切實加強重大項目建設(shè)。圍繞全省通江達海交通樞紐中心建設(shè)，深入開展“立體交通大會戰(zhàn)”，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施投資100億元以上。強力推進宜賓至敘永、宜賓至昭通、宜賓至畢節(jié)、繞城高速等4條高速公路建設(shè)，推動宜賓機場遷建項目、成都至貴陽鐵路宜賓段加快建設(shè)，力爭開工建設(shè)內(nèi)自宜城際鐵路、宜賓港散貨碼頭，推進長江上游宜賓段航道等級提升工作。加快宜賓至西昌鐵路和宜賓至攀枝花、宜賓至仁壽、南溪經(jīng)富順至內(nèi)江等高速公路前期工作;加大國省干道改造力度，全面推進農(nóng)村公路建設(shè)。突出抓好技改擴能，確保工業(yè)投資400億元以上。推動五糧液9萬噸陶壇陳釀酒庫、中核建中核燃料元件生產(chǎn)線、宜賓紙業(yè)整體搬遷等技改項目竣工投運。加快推進威力化工搬遷、金川電子磁性材料元器件、長虹紅星電子搬遷等技改項目建設(shè)，切實開展珙縣陶瓷生產(chǎn)線、筠連煤矸石電廠、長寧通用航空產(chǎn)業(yè)園項目前期工作。加快完善現(xiàn)代水利體系，組織實施好王家溝、東山、蟠龍湖、新壩、龍滾灘、二龍灘等水庫和煙水重點水源工程建設(shè)。切實推進向家壩灌區(qū)工程前期工作。
強化項目儲備包裝。突出抓好產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商。圍繞打造“六大基地”，依托特色資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大項目策劃包裝、推介、對接工作力度，集中力量引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，帶動配套企業(yè)跟進和中小企業(yè)發(fā)展。主動對接國家政策支持方向，做好保障性安居工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、交通基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的項目謀劃、爭取和推進工作。對項目儲備庫滾動充實、分類管理，加快推進前期工作，不斷提高項目成熟度。
三、著力提質(zhì)增效，增創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢
改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持白酒企業(yè)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化品牌酒和“宜賓酒”市場營銷，加快籌建“宜賓名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，鞏固“中國白酒金三角”龍頭和核心區(qū)地位。加快推進煤炭技改礦井和新建礦井建設(shè)，新增煤炭生產(chǎn)能力700萬噸以上。進一步彰顯資源特色，促進能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等資源與技術(shù)、資本、人才相融合，催生以頁巖氣開發(fā)等為代表的大項目、大產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施大企業(yè)大集團培育計劃，加大中小微企業(yè)培育力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶以上。
積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進工業(yè)化信息化深度融合，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全力推進新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快實施一批重點科技創(chuàng)新和改造項目，推進科技成果轉(zhuǎn)化運用，力爭技術(shù)創(chuàng)新投資增長20%以上、新創(chuàng)省級以上工業(yè)品牌15個以上。推動建立新材料、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，爭取將驚雷科技產(chǎn)業(yè)園、國家精密模具與特種材料集成制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等建設(shè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。
加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化管理體制，推進統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、錯位發(fā)展。推動老工業(yè)基地調(diào)整改造，加速“退城入園”，加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展。不斷強化產(chǎn)業(yè)配套、生產(chǎn)保障和生活服務(wù)功能，力爭園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入60億元。實施本土企業(yè)在外產(chǎn)業(yè)“回引工程”，積極支持跨區(qū)域合作。
四、強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化進程
加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。切實編制好歷史文化名城保護規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃。積極推進岷江新區(qū)、臨港新區(qū)、柏溪組團、羅龍組團、金沙新區(qū)、南溪新區(qū)等區(qū)域控規(guī)修編，抓好中心城區(qū)交通設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城市色彩、城市慢行系統(tǒng)、城市天際線控制、公共開敞空間等方面的專項規(guī)劃編制。完成省、市級歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制。扎實推進建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制，盡快實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。開工建設(shè)城市規(guī)劃館，加強規(guī)劃成果的公示、展示。
切實加強城市建設(shè)管理。以新的城市總體規(guī)劃為依據(jù)，全面提速城市建設(shè)，力爭完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資360億元以上，新增建成區(qū)面積20平方公里以上。圍繞三江六岸六組團布局，大力推進南部新區(qū)、岷江新區(qū)、臨港新區(qū)、南溪新區(qū)、金沙新區(qū)、李莊新區(qū)等區(qū)域開發(fā)建設(shè)。實施舊州組團南北區(qū)整體打造，加快建設(shè)三江口景觀和環(huán)長江旅游景觀大道。加快推進中心城區(qū)“五線三街”改造提升工程建設(shè)，加快實施城市道路黑化和人行道升級改造，大力推進地下管網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場、停車場建設(shè)。推動縣城擴容提質(zhì)，支持有條件的縣發(fā)展成為中小城市。加快打造市級以上小城鎮(zhèn)建設(shè)試點示范鎮(zhèn)。著力提升城市品質(zhì)，加快創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級園林城市，強力推進城市管理規(guī)劃、交通、標(biāo)識標(biāo)牌、園林綠化、戶外廣告、江河岸線等十大專項治理，推動城市面貌在上半年明顯改觀。
加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極推動縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，進一步深化戶籍管理制度和土地管理制度改革，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
五、突出農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展
構(gòu)建多元化農(nóng)民增收格局。繼續(xù)強化農(nóng)民增收工作縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長負責(zé)制，建立促農(nóng)增收長效機制。加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化家庭經(jīng)營性收入產(chǎn)業(yè)支撐。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和組織化輸出，提高工資性收入水平。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)步提高社會保障水平，增加財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)文明。推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，加快土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，切實保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、畜牧、林竹、果蔬、烤煙、蠶桑、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建成120萬畝造紙原料林基地。切實發(fā)展向家壩灌區(qū)現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)品牌化，加快“萬畝林億元錢”示范區(qū)建設(shè)，進一步提升“宜賓早茶”、“川紅”、“南溪豆腐干”等公共品牌，加快建設(shè)世界紅茶文化中心、中國茶業(yè)博覽城和宜賓茶國際會展中心。大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工。新增市級以上龍頭企業(yè)15戶、年營銷額500萬元以上農(nóng)民合作組織30個、家庭農(nóng)場30個。推進農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力發(fā)展食品冷鏈物流。加強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，推進新品種選育、新技術(shù)研發(fā)、新工藝改進、新產(chǎn)品開發(fā)。加強耕地質(zhì)量建設(shè)。提高農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平。
全面推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持產(chǎn)村相融發(fā)展，推動新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村。加快推進3個省級新農(nóng)村示范縣、8個市級示范片建設(shè)，確保完成三年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的75%以上。高標(biāo)準(zhǔn)推進幸福美麗新村建設(shè)，沿高速公路和交通干線實施村莊整治，全面配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建成新村416個，其中幸福美麗新村55個。深入推廣“春風(fēng)模式”，加快推進第二輪1236個“千村春風(fēng)工程”示范村建設(shè)，積極探索新農(nóng)村綜合體發(fā)展模式。加強農(nóng)村公共服務(wù)，力爭在省市新農(nóng)村示范片、新農(nóng)村綜合體率先實現(xiàn)均等化。創(chuàng)新體制機制，讓農(nóng)民群眾全面參與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。積極探索適合平壩、淺丘、深丘、山區(qū)等不同類區(qū)特點的新農(nóng)村建設(shè)新路子。
六、擴大市場消費，推進服務(wù)業(yè)大發(fā)展
加快長江上游商貿(mào)物流中心建設(shè)。深入開展“擴內(nèi)需、促消費”系列活動，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進便利消費、節(jié)慶消費、熱點消費和循環(huán)消費。大力實施《宜賓建設(shè)長江上游商貿(mào)物流中心規(guī)劃》。推動上力理想城、東方時代廣場等商業(yè)綜合體全面建成投運。加快西南機械裝備貿(mào)易城等項目建設(shè)，推動重慶新世紀(jì)百貨等項目落地建設(shè)。支持沃爾瑪、華潤萬家、大潤發(fā)等商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)敘府商城、燕君連鎖、綠源食品等企業(yè)加快發(fā)展。積極推行連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。切實推進五糧液物流中心和臨港、象鼻、羅龍等物流園區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)中國酒都糧食物流中心，規(guī)劃建設(shè)空港物流中心。引導(dǎo)安吉、天暢等物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育發(fā)展第三方物流企業(yè)，積極引進大型物流企業(yè)。加快推進宜賓港保稅物流中心(B型)、國家進口糧食指定口岸建設(shè)。
加快川南城市群金融中心建設(shè)。完善支持金融發(fā)展的政策，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，深化政銀企合作。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，拓展投融資渠道，努力增加信貸投入，降低融資成本，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵企業(yè)直接融資，進一步推動企業(yè)上市，積極推進企業(yè)在成都(川藏)股權(quán)交易中心掛牌。積極推進市商業(yè)銀行增資擴股和跨區(qū)域發(fā)展。力爭在全省率先全轄完成農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。推動五糧液集團財務(wù)公司盡快開業(yè)。積極引進各類金融機構(gòu)來宜設(shè)立分支機構(gòu)，切實做好新設(shè)小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司增資擴股工作。大力推進市場信用體系建設(shè)。積極防范和化解金融風(fēng)險。
加快國際文化旅游目的地建設(shè)。深入推進經(jīng)營性文化單位改革，加快“6+2”重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育文化龍頭企業(yè)。加快西南桃園影視城、南溪文化創(chuàng)意動漫產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。切實辦好早茶節(jié)、白酒文化節(jié)等活動。加快編制《宜賓市旅游總體規(guī)劃》，創(chuàng)新旅游管理體制機制，促進旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)，切實打造長江國際生態(tài)歡樂海等項目。著力開發(fā)一批復(fù)合型旅游項目，大力發(fā)展度假休閑旅游，強化市場營銷，力爭實現(xiàn)旅游業(yè)總收入240億元。
促進房地產(chǎn)業(yè)及其它服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。切實加強住房保障，增加普通商品住房供應(yīng)。整合檢驗檢測資源，組建公共技術(shù)服務(wù)平臺。加強規(guī)劃引導(dǎo)，放寬市場準(zhǔn)入，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等民生性服務(wù)業(yè)，加快信息、咨詢、中介等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
七、建設(shè)生態(tài)文明，推動可持續(xù)發(fā)展
強力推進節(jié)能減排。嚴(yán)格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。加快實施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等重點工程。大力實施污染物總量減排，強化污染減排考核、監(jiān)測、統(tǒng)計和預(yù)警調(diào)控體系建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，按時關(guān)停黃桷莊電廠，加快建設(shè)垃圾環(huán)保發(fā)電廠。
加大環(huán)境保護力度。全面啟動創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。健全環(huán)境應(yīng)急管理體系和輻射環(huán)境監(jiān)管體系。加強規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境保護管理。加大城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市污水處理率，加強流域污染綜合整治，確保飲用水源安全。制定和實施大氣污染防治行動計劃。深入推進機動車尾氣、油煙、噪聲污染、農(nóng)村面源污染、土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。開展環(huán)保專項整治行動，切實加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)守生態(tài)和耕地保護紅線，堅持差別化供地政策，提高土地利用集約化水平。加強地質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)利用。
加強生態(tài)文明建設(shè)。建立健全生態(tài)文明目標(biāo)考核體系，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快構(gòu)建長江上游國際生態(tài)山水園林城市。完成《宜賓市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》修編和《宜賓市生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》編制。加強生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等“生態(tài)細胞”建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。加大向家壩庫區(qū)生態(tài)治理力度，大力實施《五糧液產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊及岷江宜賓段生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。鞏固擴大天然林保護、退耕還林成果，完成造林25萬畝，新增森林面積10萬畝，森林覆蓋率達到43%以上。加強老君山國家級自然保護區(qū)建設(shè)。大力推進城鄉(xiāng)綠化，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
八、增進民生福祉，全面加強社會建設(shè)
切實保障和改善民生。繼續(xù)實施“十項民生工程”，集中公共財力和資源抓好民生大事。實施更加積極的就業(yè)政策，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。著力完善社會保障體系，加快社會保險市級統(tǒng)籌，實施“五險合一”統(tǒng)一征繳。推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度并軌。構(gòu)建和完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等救助體系基本框架。大力發(fā)展慈善、互助、紅十字會等事業(yè)，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。完成省政府下達我市的保障性住房建設(shè)任務(wù)。建立健全住房保障準(zhǔn)入、退出和管理機制，確保分配公平、管理規(guī)范、群眾滿意。切實抓好市場價格監(jiān)測管理，保持物價總水平基本穩(wěn)定?；就瓿伞?.25”雙河地震災(zāi)后重建。扎實抓好扶貧移民工作，扶持貧困人口6.5萬人以上。實施好烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。全面完成向家壩水電站庫區(qū)剩余及新增影響區(qū)移民安置。
提升教育衛(wèi)生發(fā)展水平。調(diào)整優(yōu)化教育資源布局，大力抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。加快公辦幼兒園建設(shè)，提高學(xué)前教育水平。繼續(xù)深化課程和教學(xué)、招生考試制度以及義務(wù)教育質(zhì)量評價等改革，深入推進教育信息化建設(shè)。實施教師素質(zhì)提升三年行動計劃，努力培育造就一批名教師、名校長、學(xué)科領(lǐng)軍人才。切實保障進城務(wù)工人員子女等群體受教育的權(quán)利。探索高中階段公辦學(xué)校橫向集團化辦學(xué)。加快規(guī)劃建設(shè)教育園區(qū)。支持宜賓學(xué)院向應(yīng)用科技大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展。鼓勵社會力量興辦教育。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面實施國家基本藥物制度，健全衛(wèi)生應(yīng)急管理和預(yù)案體系，加強基層衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。加快推進市中醫(yī)院住院部、市二醫(yī)院臨港醫(yī)院(兒童病區(qū))、市婦幼保健院遷建等項目建設(shè)，依托市一醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)療康健園。加強重點傳染病防控工作。
扎實推進文化強市建設(shè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的基本公共文化服務(wù)體系。大力弘揚民族精神和時代精神，提升文藝創(chuàng)作水平，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。進一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。完成市廣電中心、市檔案館建設(shè)，力爭開工建設(shè)市博物館新館和市群眾文化體育活動中心，加快市文化館項目前期工作。加快基層文化設(shè)施示范建設(shè)，推進全民閱讀活動。加快鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋?；就瓿扇杏芯€數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作。認(rèn)真實施冠英街、滇南館區(qū)域整體打造。全面開展第一次全國可移動文物普查。扎實推進文化遺產(chǎn)保護。
統(tǒng)籌抓好科技人才等社會事業(yè)。積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，加快科技館新館建設(shè)，抓好高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展和高新區(qū)創(chuàng)建工作。強力推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。進一步抓好國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市工作。深入實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才選用渠道，用好用活現(xiàn)有人才。穩(wěn)步實施生育政策的調(diào)整完善，繼續(xù)推進幸福家庭創(chuàng)建活動，不斷健全計生服務(wù)體系。廣泛開展群眾性體育活動，不斷提高競技體育水平，高質(zhì)量承辦四川省第十四屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，辦好全市第四屆老年人運動會。大力發(fā)展老齡事業(yè)，加快推進養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。切實抓好統(tǒng)計工作，繼續(xù)開展好第三次全國經(jīng)濟普查。努力爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市，強化工商管理，提升食品藥品安全保障水平。繼續(xù)抓好地方志、愛國衛(wèi)生、電子政務(wù)、住房公積金、科協(xié)、檔案、工會、青少年、婦女兒童、民族宗教等事業(yè)發(fā)展。
加強和創(chuàng)新社會治理。加強基層社會治理和服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮群眾參與社會治理的基礎(chǔ)作用，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，新建農(nóng)村社區(qū)60個。深化“平安宜賓”建設(shè)，全面推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動。加強國家安全和工作。深入推進“六五”普法，進一步深化“法治宜賓”創(chuàng)建活動。暢通信訪渠道，進一步辦好“市長與網(wǎng)民”等平臺。對口支援好甘孜州雅江縣和新龍縣經(jīng)濟社會發(fā)展。做好消防、地震、測繪、氣象、水文工作，提高災(zāi)害防御能力。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，強力抓好安全生產(chǎn)，加大安全生產(chǎn)投入，健全應(yīng)急管理體制機制，努力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
加強國防建設(shè)。推動軍民融合深度發(fā)展，積極做好國防教育、國防動員、人民防空、交通戰(zhàn)備等工作，進一步抓好征兵和民兵預(yù)備役建設(shè)。深入開展“全國雙擁模范城” 創(chuàng)建活動，切實做好擁軍優(yōu)屬和轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人接收安置工作。
政府自身建設(shè)
各位代表，過去的一年，我們大力推進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，著力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，取得了較好成效。認(rèn)真辦理人大代表建議379件，政協(xié)委員提案313件，辦復(fù)率為100%。著力轉(zhuǎn)變政府職能，進一步優(yōu)化市政府黨組會、全體會、常務(wù)會等運行規(guī)則，強化政務(wù)調(diào)研和督查督辦，推動發(fā)展的能力和水平不斷提升。切實加強作風(fēng)建設(shè)，各類文件和會議進一步減少，公務(wù)接待費用明顯下降。深入推進行政審批制度改革和“兩集中、兩到位”工作，成為全省行政審批項目最少的市州之一，審批綜合提速85.9%，名列全省前茅。全面推行公共資源交易電子化和政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化，政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。大力推進依法治市，辦理行政復(fù)議案件432件、法律援助4504件。加大監(jiān)察、審計力度，反腐倡廉建設(shè)進一步加強。
我們清醒地認(rèn)識到，政府自身建設(shè)與新形勢新任務(wù)還不完全適應(yīng)，一些地方科學(xué)發(fā)展意識不強，還存在形式主義、官僚主義等問題;一些干部宗旨意識淡薄，效率不高、作風(fēng)不實，依法行政能力需要增強。我們將認(rèn)真改進工作中存在的問題，積極參與以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，切實改革政府治理方式，以更加飽滿的激情、更加務(wù)實的作風(fēng)，勤勉盡責(zé)，開拓進取，忠實履行向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾，向全市人民交上一份滿意的答卷!
堅持放權(quán)簡政，建設(shè)服務(wù)政府。認(rèn)真開展行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實接好中央和省上下放的審批事項，放好市本級該放的審批權(quán)力，加強事中事后監(jiān)管，解放和增強社會活力。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗政府一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。深入實施環(huán)境興市戰(zhàn)略，深化行政審批改革，抓好市政務(wù)中心和市公共資源交易中心建設(shè)，切實優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。牢固樹立依法治市理念，全面提高行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的法治化、民主化、科學(xué)化水平。在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的環(huán)境，維護社會公眾合法利益。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和司法監(jiān)督，更加自覺地接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，更好地接受社會公眾和媒體輿論監(jiān)督。加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓行政權(quán)力在陽光下運行。
堅持務(wù)實勤政，建設(shè)效能政府。切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升綜合素質(zhì)，貫徹好民主集中制，增強干事創(chuàng)業(yè)的整體功能。持續(xù)推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，將中央“八項規(guī)定”、省委和市委“十項規(guī)定”落實到政府工作的方方面面，切實做到踏石留印、抓鐵有痕。大力精簡會議、文件，轉(zhuǎn)變會風(fēng)、文風(fēng)，提倡開短會、講短話、行短文。大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極開展“干部走基層、真情五為民”活動。進一步加強干部管理工作，圍繞信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，努力打造一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強的公務(wù)員隊伍。進一步健全績效考評和行政問責(zé)制度，確保每一項決策都落到實處。
堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，切實做到干部清正、政府清廉。加強對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，規(guī)范權(quán)力運行。進一步規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等工作。全面貫徹《機關(guān)事務(wù)管理條例》，堅決執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴(yán)格控制評比、達標(biāo)、表彰活動和公費出國等經(jīng)費支出。
各位代表，面對全市人民的信任和重托，面對新的挑戰(zhàn)和考驗，我們倍感使命在肩、責(zé)任重大。讓我們緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，拼搏實干、克難攻堅，穩(wěn)位求效、創(chuàng)新求進，為實現(xiàn)率先崛起、全面建成小康的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!