新疆政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。

一、2012年及過去五年工作回顧

2012年，是我們黨和國家歷史上具有深遠意義的一年。黨的勝利召開，繪就的全面建成小康社會宏偉藍圖，深深激勵和鼓舞著全區(qū)各族人民。一年來，我們以迎接和學習貫徹黨的精神為主要任務，在 國務院親切關懷和自治區(qū)黨委堅強領導下，堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導，圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務，面對復雜多變的國際形勢和國內經濟下行壓力，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進、進中求變總基調，以項目促進周、民生促進周和現(xiàn)代文化促進周活動為切入點，加強經濟運行調控，大力推進重大基礎設施、基礎產業(yè)和重點民生工程建設，有效應對各種挑戰(zhàn)，贏得了發(fā)展主動權，各項工作都取得了新進展新成就新突破，穩(wěn)的基礎更加牢固，進的步伐更加堅實，變的趨向更加突出。

預計全區(qū)生產總值完成7500億元，增長12%;全社會固定資產投資完成6258億元，增長35%;社會消費品零售總額完成1800億元，增長15.5%;公共財政預算收入完成909.1億元，增長26.2%;公共財政預算支出2719.7億元，增長19.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，增長17%，農民人均純收入6442元，增長18.4%。物價漲幅3.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.39%。過去一年，我們主要抓了以下工作：

(一)加快新型工業(yè)化進程。完成城鎮(zhèn)工業(yè)投資2988億元，增長33%。烏石化千萬噸煉油改擴建、疆電外送等重點能源項目，509項現(xiàn)代煤化工、礦產品精深加工、裝備制造、新型建材、農副產品精深加工、紡織項目建設加快了工業(yè)化進程。268項新技術、新工藝、新設備、新材料改造項目，103項新產品開發(fā)、新技術推廣和重點技術創(chuàng)新項目，56項新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源汽車項目的實施提升了工業(yè)化水平。信息化與工業(yè)化融合不斷推進。6個自治區(qū)級“兩化”融合試驗區(qū)和1000家數字企業(yè)試點進展順利。集約、循環(huán)、低碳、環(huán)保成為轉變發(fā)展方式的重要方向。工業(yè)增加值預計完成2940億元，增長12.7%。電力、化工、煤炭、有色等行業(yè)引領工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)兩位數增長。非石油工業(yè)增加值占比升至50.6%。園區(qū)工業(yè)增加值占比升至46.7%。中小企業(yè)成長工程深入推進。非公有制經濟快速發(fā)展。

(二)全面推進農牧業(yè)現(xiàn)代化建設?，F(xiàn)代農牧業(yè)基地建設、加工轉化、市場開拓、科技支撐能力快速提升。糧食生產實現(xiàn)“五連增”，總產1273萬噸。棉花單產、總產連續(xù)20年居全國首位，總產308萬噸。實施千萬只肉羊行動示范工程，肉、奶、蛋和水產品產量穩(wěn)步增長。設施農業(yè)質量和效益大幅提升。新增林果種植96萬畝，總面積超2000萬畝，林果產量超700萬噸。農產品市場開拓戰(zhàn)略深入推進，特色農產品進入全國市場。上海、北京、廣州、武漢四大新疆特色農產品交易會簽約金額350多億元。農民合作組織迅速發(fā)展?；鶎愚r技推廣體系改革取得實質進展，農業(yè)科技支撐體系、科技園區(qū)建設不斷加強。主要農作物綜合機械化率達81%，農作物良種覆蓋率達95%。建成高標準基本農田220萬畝。建成農業(yè)高效節(jié)水面積3000多萬畝，每畝補貼300元。農牧業(yè)防災減災體系建設取得重大進展。強農惠農富農政策力度不斷加大，落實各項支農資金360.2億元，增長21.1%。

(三)推動新型城鎮(zhèn)化建設。編制完成自治區(qū)、地(州)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣市總體規(guī)劃，制定自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化行動計劃，著力構建以烏昌都市區(qū)為核心、以南北疆鐵路及鄰近主要公路干線為軸的多組群城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。以供排水、道路、燃氣、供熱、公交、通信等為重點的新型城鎮(zhèn)化建設加速推進。首府田字型快速路一期、煤改氣等一批重點工程開工建設并投入運營。全區(qū)供水普及率、污水綜合處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率明顯提高。城鎮(zhèn)綠化、硬化、凈化、亮化、美化進程加快。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達34%，人居環(huán)境明顯改善。按照產城融合、宜居宜業(yè)要求，優(yōu)化產業(yè)結構，完善產業(yè)布局，區(qū)域中心城市的輻射帶動能力和吸納就業(yè)能力不斷增強。具有現(xiàn)代文明、歷史文化、地域特色的中小城鎮(zhèn)建設加快。歷史街區(qū)、文物古跡保護和公共空間規(guī)劃建設得到加強，11個國家、自治區(qū)園林城市和2個歷史文化名城掛牌。城鎮(zhèn)化率達44.5%。

(四)加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。加大基礎設施建設力度。重點項目完成投資2260億元，超計劃13%。完成水利投資151.6億元，增長37.8%。一批重點山區(qū)水庫水電站建設加快。完成公路交通建設投資376億元，4條高速公路建成通車。6個鐵路項目建成投運。民航新疆應急指揮中心建成運營。完成電力投資555億元。哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程、新疆—西北主網聯(lián)網750千伏第二通道工程等重點電力項目開工建設。生態(tài)環(huán)境保護建設投資14億元。落實國家草原生態(tài)補助獎勵機制，禁牧1.5億畝，草畜平衡5.4億畝，退耕還草1380萬畝。塔里木河流域近期綜合治理工程基本完成。博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護試點工程啟動。伊犁河、額爾齊斯河、艾比湖等流域水污染防治全面展開。伊犁河谷土地開發(fā)整理工程、百萬畝生態(tài)經濟林工程全力推進。沙化土地治理卓有成效。以農田林網、綠洲外緣大型防風固沙林帶、天然荒漠河谷林和山區(qū)天然林為主體的綠洲生態(tài)安全體系初步建立。水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風景名勝區(qū)、人群密集區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全面加強。主要污染物排放總量有效控制。烏魯木齊大氣污染治理成效顯著，入冬后空氣質量優(yōu)良率達86%，為1995年有空氣質量監(jiān)測以來最好年份，實現(xiàn)了初步治理目標。礦產資源開發(fā)有序推進。保障經濟發(fā)展、保護耕地紅線的雙保工程深入實施。建設用地切實保障，耕地面積穩(wěn)中有增。地質環(huán)境恢復治理力度加大。

(五)加快開放型經濟和服務業(yè)發(fā)展。區(qū)域經濟合作不斷擴大，走出去戰(zhàn)略深入實施，會展經濟初具規(guī)模。完成外貿進出口總額251.7億美元，增長10.3%。實際利用外資4.08億美元，增長21.8%。招商引資到位資金2763.5億元，增長40.8%?？κ病⒒魻柟菇洕_發(fā)區(qū)基礎設施建設加快，產業(yè)集聚初顯成效。第二屆中國—亞歐博覽會成功舉辦，簽約金額增長11.8%。民營經濟完成投資2272億元，增長44%。旅游業(yè)加速發(fā)展，接待入境旅游者149.8萬人次，創(chuàng)匯5.5億美元，分別增長13.1%和18.4%;接待國內旅游者4711萬人次，旅游收入542億元，分別增長23%和32%。金融市場功能充分發(fā)揮，金融支持力度持續(xù)加大。各類金融機構本外幣貸款余額8386億元，增長27%;各類債務融資345.9億元，增長75.5%。資本市場融資204.3億元。擴大內需的效應明顯增強，生產性、生活性服務業(yè)加快發(fā)展。

(六)全面推進民生建設。25類90項民生工程如期完成，兌現(xiàn)了政府對百姓的承諾。財政用于民生建設總支出1975億元，占公共財政預算支出72.6%。31.5萬套安居富民房、1.25萬套定居興牧房和27項定居興牧水源工程完工。29.5萬套保障性住房全面開工。60萬農村人口安全飲水問題得到解決。新建暢通富民農村公路7306公里。澤普—喀什、澤普—和田天然氣利民工程主干線建成，惠及南疆400多萬人。新增天然氣用戶9.25萬戶、農村沼氣用戶4萬戶。建成542個農網改造升級和無電地區(qū)供電項目，解決近20萬人用電問題。通信村村通工程迅速推進。學校、醫(yī)院抗震加固改造基本完成。新建208個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。鼓勵高校畢業(yè)生到農村、基層、企業(yè)就業(yè)，支教支農支醫(yī)扶貧政策措施全面落實。應屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達88.6%。采用語言+技能模式培訓“兩后生”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農村富余勞動力等107.5萬人次，培訓緊缺技能型和高技能人才11.2萬人次，農村富余勞動力轉移就業(yè)260萬人次。通過政策和項目扶持，幫助近萬名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)型縣市、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，促進近20萬人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)46.73萬人。新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等社會保險范圍不斷擴大，五項保險參保2111萬人次，新農合參合率達99.7%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農合財政補助標準提高到250元，增長25%。企業(yè)最低工資標準由950元提高到1130元。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金提高到1978元。全區(qū)560多萬名特別是邊遠艱苦地區(qū)基層干部職工收入普遍提高。城鄉(xiāng)低保月人均補助標準分別提高到247元和113元。城鄉(xiāng)低保對象中60周歲以上老年人及重度殘疾人月增補助15和12元。對230萬城鄉(xiāng)低保人員、農村五保供養(yǎng)人員和優(yōu)撫人員等發(fā)放臨時價格補貼3.7億元。新建擴建30所兒童福利院，孤兒生活得到保障。對1.8萬名重度殘疾人實施居家托養(yǎng)。救助流浪乞討人員1.8萬余人次。接回內地新疆籍流浪未成年人668人。下?lián)?.8億元資金，用于災后應急和災后重建。安排扶貧資金30億元、項目4758個，450個貧困村實施整村推進，減少農村扶貧對象32萬人。落實水庫移民資金21.4億元，實施196項移民工程。物價漲幅控制在預期目標之內。

(七)全面加快社會事業(yè)發(fā)展?；鶎有麄魉枷胛幕ぷ鹘ㄔO年順利實施，財政投入文化建設資金68.4億元，增長43.5%。出臺了扶持促進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展政策。新疆藝術中心等重點項目啟動，文化惠民力度加大，公共文化服務能力明顯提升，文化市場體系逐步完善，文化產業(yè)主體不斷壯大?！掇r民畫說新疆巨變》圖書入選全國80種迎接黨的主題重點出版物。廣播電視戶戶通工程正式啟動。南疆三地州基層廣播電視基礎設施更新改造全面完成。移動多媒體廣播電視快速發(fā)展。語言文字規(guī)范化、標準化、信息化建設有序推進。地方志編修卓有成效。全民健身活動廣泛開展，倫敦奧運會實現(xiàn)一金一銀的歷史性突破。創(chuàng)新型新疆建設不斷加快，財政投入科技發(fā)展資金32.4億元，增長22.5%，高于財政經常性收入增幅13.9個百分點。區(qū)域創(chuàng)新體系日趨完善，技術創(chuàng)新步伐明顯加快，技術創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。非高爐煉鐵、特高壓輸變電裝備等關鍵技術攻關實現(xiàn)新突破。烏魯木齊、昌吉國家創(chuàng)新型試點城市建設加快，創(chuàng)新型縣市試點進展順利。知識產權戰(zhàn)略綱要深入實施，專利申請7044件，增長48.7%。深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，著力優(yōu)化教育資源。財政投入教育資金489億元，增長19.2%，高于財政經常性收入增幅10.6個百分點。義務教育保障、雙語教育、職業(yè)教育幫扶工程深入實施?！皟苫背晒柟烫岣?，義務教育均衡發(fā)展步伐加快。職業(yè)教育加快推進，高等職業(yè)院校生均撥款和中職生均公用經費撥款機制建立，學?；A能力和內涵建設不斷加強。高等教育穩(wěn)步推進，學科結構不斷優(yōu)化，基礎能力建設全面加強。雙語教育有效推進，學前兩年雙語教育基本普及。特殊教育投入力度加大。內高班、內初班、內職班規(guī)模擴大、質量提高。教師隊伍建設不斷加強。公共衛(wèi)生服務均等化深入推進，看病難、看病貴問題逐步緩解。財政投入醫(yī)療衛(wèi)生資金145.4億元，增長9.8%?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系建設不斷完善，鄉(xiāng)村醫(yī)生財政補助標準不斷提高。城鄉(xiāng)居民電子健康檔案初步建立。重大疾病有效防控。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度并零差率銷售。食品藥品安全監(jiān)管切實加強。計劃生育利益導向機制和獎勵優(yōu)惠政策全面落實，人口自然增長率控制在11‰以內。

(八)積極推進社會管理創(chuàng)新。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。社會管理創(chuàng)新體系不斷健全。社會治安組織基礎、群眾基礎、技防基礎、網格責任基礎和立體化治安防控體系建設不斷完善。基層政權建設不斷加強。農村、社區(qū)警務建設不斷完善。流動人口、新經濟組織、新社會組織和特殊人群服務管理水平不斷提高。對互聯(lián)網等新興媒體依法加強管理和引導。居住證制度全面推進。妥善解決了59萬無戶籍人員戶口問題。加強新形勢下人民調解、行政調解、司法調解三位一體的人民內部矛盾調處化解聯(lián)動工作。辦結了全部特殊疑難信訪積案，群眾的合理訴求和關心的問題得到解決。成功調解近18萬件各類糾紛。建立了重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，有效預防多起群體上訪。黨的宗教工作基本方針全面落實。反暴力、講法治、講秩序深入開展。維穩(wěn)工作邁向常態(tài)化、科學化、法制化軌道。人民群眾的安全感和滿意度進一步提高。

(九)扎實推進對口援疆工作。援疆項目進展順利。各援疆省市以一流速度、一流質量實施了1297項安居富民、定居興牧、教育衛(wèi)生、就業(yè)培訓等群眾迫切需要的援助項目。撥付資金114.2億元，到位率112%。628個竣工項目通過驗收交付使用。產業(yè)援疆成果豐碩。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，高起點、高水平、高效益開展了1754個產業(yè)援疆項目，引進資金1493億元，增長37.3%。大批項目已建成投產，為當地經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整、促進就業(yè)和帶動百姓致富起到重要作用。全面推進人才援疆。通過柔性引進、雙向掛職、援助省市培訓、縣鄉(xiāng)村干部及未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援助省市輪訓培養(yǎng)等方式，拓展人才援疆深度廣度。積極拓寬援疆領域。19個對口援疆省市通過企業(yè)和社會捐贈等形式，匯集資金用于民生配套設施建設，幫助群眾發(fā)展庭院經濟、設施農業(yè)、農產品加工和民族特色手工業(yè)，因地制宜解決百姓生計問題。并向困難群體、受災群眾捐款捐物奉獻愛心。充分發(fā)揮援疆干部作用。廣大援疆干部舍小家顧大家、心系邊疆、建設邊疆，受到各族干部群眾一致好評，涌現(xiàn)出一批援疆先進集體和優(yōu)秀援疆干部，得到中央和自治區(qū)充分肯定。

與此同時，新疆生產建設兵團在深化改革，擴大開放，加快推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設方面都取得顯著成績。生產總值預計完成1190億元，增長18%;固定資產投資完成970億元，增長41.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19600元，增長18%;團場農牧工家庭人均純收入12000元，增長18%。

各位代表!過去五年，我們面對國際金融危機沖擊和“7·5”事件影響，雖然征程并不平坦、各種干擾不斷，但是前進步伐堅實，正能量充盈。特別是在中央新疆工作座談會后，我們著力建設現(xiàn)代產業(yè)體系，著力加強基礎設施建設和“兩個可持續(xù)”發(fā)展，著力改善民生和創(chuàng)新社會管理，著力深化改革擴大開放，史無前例的大建設、大開放、大發(fā)展，開創(chuàng)了新疆發(fā)展的嶄新局面，全面完成第十一屆政府預期目標。我區(qū)進入發(fā)展最快、質量好、效益高、民生改善最大的新時期。

——經濟實力不斷增強。堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。建成了一大批事關全局、事關長遠、事關戰(zhàn)略的水利、交通、能源、通訊等重大基礎設施、基礎產業(yè)。2012年與2007年相比，全區(qū)生產總值增長66.5%。全社會固定資產投資增長2.4倍。公共財政預算收入增長2.2倍。社會消費品零售總額增長1.1倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長76%;農民人均純收入增長1倍。

——民生改善力度不斷加大。按照民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念，持續(xù)開展民生建設年活動。五年來自治區(qū)財政用于民生建設支出6646億元，其中近三年支出4829億元，年均增長29.7%。民生建設力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深前所未有。政府承諾的重點民生工程全部如期兌現(xiàn)。新建改建安居富民房61.48萬套、定居興牧房5.4萬套，保障性住房96萬套。城鎮(zhèn)燃氣普及率達76%。4.3萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)24小時動態(tài)清零，幫助就業(yè)4.9萬人。7.5萬名歷年未就業(yè)高校畢業(yè)生基本實現(xiàn)就業(yè)，2.3萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培訓，并落實就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋?；踞t(yī)療保險制度全面建立。60周歲以上城鄉(xiāng)居民按月享受基礎養(yǎng)老金。80周歲以上老年人實行基本生活補貼和免費體檢制度。未參保集體企業(yè)退休人員、26.5萬名五七工、家屬工全部納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。農村“四老”、五保、孤兒和城鄉(xiāng)低保人員生活補貼標準普遍提高。城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下應保盡保、分類施保。醫(yī)療衛(wèi)生投入525億元，增長2.43倍。“春苗工程”實施兩年來，免費對3360例先天性心臟病患兒手術救治。相繼實施五輪對兒童、成年人脊髓灰質炎強化免疫接種，成功恢復無脊灰狀態(tài)，被世界衛(wèi)生組織評為全球應對輸入性疫情防控的典范。

——現(xiàn)代文化引領、科技教育支撐作用不斷凸顯。城鄉(xiāng)公共文化服務體系初步形成。公共文化設施全部免費開放?！缎陆膸臁肥着?6種圖書進入出版環(huán)節(jié)，“雙翻工程”118部作品出版發(fā)行。文化創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)。文化生活豐富多彩，文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾的思想道德和科學文化素質不斷提高，愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取的新疆精神逐漸融入經濟社會發(fā)展各方面，內化為社會群體意識、外化為人們自覺行動，奮發(fā)向上蔚然成風。科技創(chuàng)新步伐加快，攻克了一批關鍵核心技術，科技成果轉化加速了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。信息化建設在經濟社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位持續(xù)鞏固，基礎作用不斷增強。南疆三地州高中階段入學率由26%提高到60%。五年來財政投入教育、科技、文化資金分別達1602億元、110億元和211億元，均比上一個五年增長3倍以上。

——經濟體制改革不斷深化。資源配置市場化、礦權融資和審批制度改革取得重大突破。開創(chuàng)了地方參股央企、地方和央企合作發(fā)展新模式。組建了能源集團和新能源集團，為充分利用資源優(yōu)勢提供了支撐。資源性產品價格、水價綜合改革和集體林權制度改革穩(wěn)步推進。市場配置礦產資源取得重大突破。掛牌出讓三塘湖煤田3個區(qū)塊探礦權獲競拍價款320億元。利用其他礦權融資200億元。結構性減稅政策全面落實。國有經濟結構更加優(yōu)化。非公有制經濟發(fā)展?jié)摿M一步釋放，完成產值占地區(qū)生產總值的30%。事業(yè)單位分類改革有序展開。進出口貿易總額增長84%。烏洽會升格為中國—亞歐博覽會。國家級產業(yè)集聚園區(qū)由8個增至19個?？κ?、霍爾果斯兩個經濟開發(fā)區(qū)建設步伐加快。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營良好。

——“兩個可持續(xù)”不斷深入。環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念深入人心。358項目成果顯著，礦產資源保障能力大幅提升。生態(tài)環(huán)境建設步伐加快。森林覆蓋率由4.02%提高到4.24%，其中綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%。單位生產總值能耗逐年下降?！笆晃濉睖p排任務基本完成?！笆濉笨偭繙p排工作進展順利。主要污染物控制、城市環(huán)境治理、農村環(huán)境連片整治試點取得新突破，重點生態(tài)保護工程全面推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境繼續(xù)改善。

——社會穩(wěn)定基礎不斷鞏固。熱愛偉大祖國、建設美好家園主題教育和民族團結進步創(chuàng)建活動更加深入。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎更加牢固，民族團結氛圍更加濃厚。黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理機制日趨完善。普法依法治理工作深入開展，信訪工作不斷加強。應急處突工作機制逐步健全。黨的宗教政策全面落實，宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用得到充分發(fā)揮。社會大局穩(wěn)定向好，維穩(wěn)機制不斷健全，群眾基礎進一步穩(wěn)固，三股勢力分裂破壞活動得到有效遏制。

——政府自身建設不斷強化。行政權力運行進一步規(guī)范。依法行政不斷深化。辦理全國人大議案93件、全國政協(xié)提案153件，辦理自治區(qū)人大議案建議4498件、自治區(qū)政協(xié)提案6277件。提請自治區(qū)人大會審議地方性法規(guī)草案42件，制定政府規(guī)章34件，清理規(guī)范性文件3萬多件，廢止1萬多件，規(guī)范性文件備案審查1500多件，撤銷和不予備案近100件，取消調整行政許可項目150多項。受理行政復議申請3300多件。行政調解工作機制基本建立。政務公開、政府信息公開、司法公開、辦事公開、審計監(jiān)督制度進一步完善。依法科學民主決策機制不斷健全。電子政務穩(wěn)步推進。微博等網絡問政逐步規(guī)范化制度化。政府績效考評和行政問責制度不斷完善。安全生產形勢持續(xù)好轉。綜合應急保障能力不斷提高，妥善處置了數萬起突發(fā)公共事件。對教育亂收費、多占住房及“小金庫”等違紀違規(guī)現(xiàn)象進行了堅決糾正。法治型、廉潔型、服務型政府建設取得成效。

過去的五年，特別是中央新疆工作座談會以來的實踐豐富而生動，創(chuàng)造性地提出一系列新思路新理念新舉措，推動了我區(qū)各項事業(yè)全面發(fā)展，積累了不少有益且影響深遠的經驗。歸納起來是：必須堅持黨的領導，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委的決策部署，始終做到思想上清醒、政治上堅定，行動上自覺;必須堅持發(fā)展是第一要務，把科學跨越、后發(fā)趕超作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發(fā)展的新局面;必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念;必須堅持以現(xiàn)代文化為引領，統(tǒng)一認識、凝心聚力，不斷提升民族團結、社會和諧水平;必須堅持穩(wěn)定是第一責任，確保社會大局穩(wěn)定;必須堅持解放思想，變化變革，發(fā)揮主體作用，始終踐行只有努力才能改變，只要努力就能改變，帶領各族群眾通過勤勞互助、團結奮斗，走向現(xiàn)代生活。

各位代表!過去五年，特別是中央新疆工作座談會以來的成就來之不易。這是黨中央國務院親切關懷、自治區(qū)黨委堅強領導的結果，是全國人民大力支持、無私援助的結果，是全區(qū)各族干部群眾團結一心、艱苦奮斗的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤努力的全區(qū)各族干部群眾、民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、駐疆部隊、武警官兵、公安民警、援疆干部，向所有關心支持我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝!

雖然成就令人鼓舞，但也面臨不少問題和矛盾，突出表現(xiàn)在：基礎設施建設、經濟發(fā)展仍然滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡，經濟結構不合理;生態(tài)脆弱、結構性缺水突出，節(jié)能減排任務繁重;農民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)再就業(yè)形勢不容樂觀，改善民生任務艱巨;影響社會和諧的因素依然存在，反分裂斗爭形勢依然嚴峻;一些地方和部門還不同程度存在形式主義、官僚主義現(xiàn)象。我們必須高度重視，切實解決這些問題。

二、今后幾年及2013年工作

今后幾年，是我區(qū)全面貫徹落實黨的精神、全面建成小康社會的關鍵時期。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，把思想和行動統(tǒng)一到黨的、中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會精神上來，堅持以經濟建設為中心，奮力推進經濟持續(xù)健康發(fā)展，筑牢繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎，不辜負全區(qū)各族人民對美好生活的向往和全面建成小康社會的新期待!

總體思路：以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的、中央新疆工作座談會精神和自治區(qū)第八次黨代會的總體部署，牢牢把握主題主線，緊緊圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體總布局，堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，堅定不移地推動“三化”進程，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快通道建設，加快改革開放，更加注重發(fā)展質量和效益，更加注重保障和改善民生，更加注重社會事業(yè)發(fā)展，更加注重社會和諧穩(wěn)定，努力推進新疆科學跨越、后發(fā)趕超，為2020年全面建成小康社會打下堅實基礎。

發(fā)展目標：到2015年，實現(xiàn)生產總值超萬億元、比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標。力爭使我區(qū)特別是南疆經濟社會發(fā)展明顯加快，各族群眾生活明顯改善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，公共服務水平明顯提高，基層政權建設明顯加強。到2020年，實現(xiàn)生產總值比2010年翻一番半以上，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番半左右，人民生活水平顯著提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，確保與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務。

2013年是全面貫徹落實黨的精神的第一年，要緊緊圍繞中央經濟工作會議和自治區(qū)黨委八屆四次全委(擴大)會議確定的目標任務，堅持穩(wěn)中求進、進中求變的總基調。穩(wěn)中求進是大局，進中求變是關鍵。要變中求快，乘勢而上、科學跨越、后發(fā)趕超;要變中求優(yōu)，科學發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化經濟結構;要變中求效，追求高起點、高水平、高質量、高效益發(fā)展，切實保障和改善民生;要變中求穩(wěn)，各民族共同繁榮發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定。

確保生產總值增長11%以上;工業(yè)增加值增長15%;全社會固定資產投資增長30%以上;社會消費品零售總額增長16%;外貿進出口總額增長10%;公共財政預算收入增長22%以上;居民消費價格漲幅控制在4%左右;新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13%;人口自然增長率控制在11‰以內。實現(xiàn)上述目標，必須全力做好以下工作：

(一)加快經濟結構戰(zhàn)略性調整

大力推進新型工業(yè)化進程。始終把新型工業(yè)化作為第一推動力。擴大增量、優(yōu)化結構、科學布局，做大做強優(yōu)勢產業(yè)。以中石油實施新疆大慶計劃為契機，切實加快油氣、煉化及石油石化下游產品精深加工、非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產等清潔、節(jié)能和循環(huán)經濟示范項目建設。重點培育石油石化、煤電煤化工、有色、高端裝備制造業(yè)等8個超千億元產業(yè)和50個百億元大企業(yè)集團。推進集勘探、開發(fā)、冶煉、加工為一體的優(yōu)勢資源產業(yè)集群化發(fā)展，構建多點支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展以新能源、新材料、先進制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息為主的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。圍繞提質增效用信息技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)。切實加大重點園區(qū)基礎設施投入，加快一批特色鮮明、關聯(lián)度高、輻射帶動能力強的產業(yè)園區(qū)建設。支持一批重點園區(qū)升級擴區(qū)，著力培育5個千億元產業(yè)園區(qū)，增強項目吸納和承載能力。著力提升信息化發(fā)展水平，加快信息網絡基礎設施建設，深入實施“寬帶新疆”戰(zhàn)略。圍繞工業(yè)轉型升級，大力推進信息化與工業(yè)化的深度融合，加快“兩化”融合試驗區(qū)、“數字企業(yè)”、新疆軟件園、烏魯木齊和克拉瑪依云計算基地建設。珍惜并落實好差別化產業(yè)政策。用足用好用活國家支持我區(qū)煤化工、汽車等12個重點產業(yè)發(fā)展特殊政策措施，積極承接產業(yè)轉移。全力推進核準、備案重大項目建成投產。建立完善重大項目庫，做好跟蹤服務。加強工業(yè)經濟運行監(jiān)測預警，增強宏觀調控的及時性科學性。大力實施民生工業(yè)促進計劃，支持紡織、服裝、特色輕工、清真食品工業(yè)等勞動密集型產業(yè)加快發(fā)展。積極推動質量興新工作。

全面加強農牧業(yè)現(xiàn)代化建設。以促增收、調結構、強基礎、興市場、上臺階為核心，全面加強四大能力建設，促進六大產業(yè)發(fā)展。堅持糧食生產全區(qū)平衡、略有節(jié)余的方針，小麥面積穩(wěn)定在1600萬畝以上。堅持棉花生產穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、提高單產、增加效益的目標，總面積控制在2000萬畝左右。堅持改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)和開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本方向，北疆圍繞畜牧業(yè)、南疆圍繞林果業(yè)，調優(yōu)種植業(yè)結構，全面實施新增千萬只出欄肉羊綜合生產能力建設規(guī)劃。加大林果業(yè)和設施農業(yè)提質增效力度。繼續(xù)拓展農產品市場，實施商標品牌戰(zhàn)略。加快現(xiàn)代流通體系建設，提升外銷平臺建設水平。落實農業(yè)產業(yè)化發(fā)展扶持政策，大力支持運作規(guī)范、帶動能力強的農民合作經濟組織發(fā)展，做大做強龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌推進農村二三產業(yè)發(fā)展。加強農業(yè)科技支撐能力建設，健全農業(yè)質量標準體系，強化農產品質量安全監(jiān)管。加快實施新型農民素質提升工程。加強現(xiàn)代農業(yè)服務、農業(yè)防災減災體系建設。地方新增農業(yè)高效節(jié)水面積300萬畝以上。

積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我區(qū)現(xiàn)代化建設的歷史性任務，也是擴大內需的最大潛力所在。深入實施自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化行動計劃，構建與資源環(huán)境承載能力相適應，與新型工業(yè)化、信息化和農牧業(yè)現(xiàn)代化互動推進、結構合理、特色鮮明、功能互補的城鎮(zhèn)化格局。加快重點特色城市建設，培育一批區(qū)域中心城市。著力完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素均等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，完善地(州)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接。嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。提升城鎮(zhèn)綜合服務功能。完善教育、民政、醫(yī)療、文化、體育、通信等公共服務設施，加強城市防洪、防震、人防、消防等防災減災體系建設。利用現(xiàn)代信息技術加快推進數字化城管系統(tǒng)建設。依法維護農民土地承包經營權、流轉權和宅基地使用權。加快農村集體土地所有權確權登記發(fā)證。加大農村富余勞動力轉移力度，有序推進農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移。推進城市公共服務設施向城鄉(xiāng)結合部和農村延伸，落實農民工與城鎮(zhèn)居民享受同等權益政策?？茖W制定住房發(fā)展規(guī)劃，加強保障性住房建設和管理，有效調控房價。完善城市產業(yè)體系，建立人口布局與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應的城鎮(zhèn)體系，推進產業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚，增強城鎮(zhèn)產業(yè)支撐、吸納就業(yè)和綜合承載能力。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞“三化”建設，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，出臺發(fā)展服務業(yè)指導意見，統(tǒng)籌總量增長和結構優(yōu)化，著力解決服務業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。進一步開放生產性服務業(yè)，推進生產性服務業(yè)自主創(chuàng)新。積極發(fā)展資本市場，切實保障“三化”建設和重點項目資金需求。支持地方金融機構做優(yōu)做強。大力發(fā)展物流、信息、科技、商務會展、外包、中介等服務業(yè)。抓好樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心建設。加快社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等服務網絡網點建設。落實好擴大內需、拉動消費政策，開拓消費市場，滿足城鄉(xiāng)居民多層次消費需求。實施旅游收入千億元行動計劃，構建旅游投融資平臺。按照上規(guī)模、建精品、出極品的要求，發(fā)展高端旅游業(yè)，促進旅游業(yè)由單一線路向活動組合、體驗區(qū)、深度感受區(qū)發(fā)展。加大對文化休閑娛樂、網絡信息、體育賽事等活動場所建設的投資力度。

(二)扎實推進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。全面實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，率先發(fā)展天山北坡經濟帶和天山南坡產業(yè)帶，大力扶持南疆三地州貧困地區(qū)和沿邊高寒地區(qū)發(fā)展，推進區(qū)域優(yōu)勢互補、相互促進、共同跨越發(fā)展，構筑主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。實施好國務院批準的天山北坡經濟帶發(fā)展規(guī)劃。率先在天山北坡經濟帶實現(xiàn)“三化”目標，實現(xiàn)經濟結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變。努力把天山南坡建成國家重要的石油天然氣化工基地、農產品精深加工基地、紡織工業(yè)基地和產業(yè)帶。把南疆三地州建成我區(qū)重要的特色林果產品生產加工基地、外向型農業(yè)基地，以及面向中亞、南亞的民族特色產品生產加工基地和物流中心。把沿邊高寒地區(qū)建成我區(qū)重要的綠色農牧產品基地、特色產品生產加工出口基地和我國西部重要的生態(tài)、民俗旅游目的地。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

加快重大項目建設。加強重大基礎設施建設、加快重大基礎產業(yè)發(fā)展仍然是大建設、大開放、大發(fā)展的重點。初步安排新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)建設等六大類自治區(qū)重點建設項目330項，計劃完成投資3000億元，增長32.7%。在全面抓好蘭新鐵路第二雙線、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程等170項在建工程的同時，著力抓好阿爾塔什水利樞紐、烏魯木齊新機場、烏魯木齊市軌道交通一號線等50項新開工項目建設。抓好塔里木盆地周邊防沙治沙工程、新粵浙煤制氣管道工程、西氣東輸四線工程、準東—成都±1100千伏特高壓直流輸電工程以及哈密—將軍廟、哈密—額濟納、庫爾勒—格爾木鐵路等110項預備項目開工準備。公路建設計劃完成投資350億元以上。抓好“三北”大通道建設。加快形成對全局發(fā)展具有重要支撐和保障作用的水資源配置及供水安全體系、生態(tài)環(huán)境保護體系、物流暢通體系。

著力加強生態(tài)文明建設。在全社會大力倡導尊重自然、順應自然、保護自然的觀念。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系。建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求、推動生態(tài)文明建設的長效機制。切實抓好重點流域、重點區(qū)域、重點工程污染防治、污染減排工作，努力完成“十二五”主要污染物減排任務。全力推進天山、阿爾泰山天然林保護和“三北”防護林三大生態(tài)工程，加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理，繼續(xù)實施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經濟林工程。加強伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖等流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，啟動天山北坡谷地森林植被保護與恢復、可可托海礦區(qū)污染治理與生態(tài)保護工程。全面完成塔里木河流域綜合治理規(guī)劃。結合定居興牧工程建設，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。切實加強巴音布魯克、阿爾泰山區(qū)、伊犁河谷天然草原生態(tài)保護。大力推行天然草原生態(tài)保護補助獎勵機制，恢復草原生態(tài)系統(tǒng)自我修復功能，保障畜牧業(yè)生產和草原生態(tài)保護協(xié)調統(tǒng)一。依法加強濕地保護，落實濕地保護項目和濕地公園申報工作。加快環(huán)境污染綜合治理，繼續(xù)對水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源地及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域實行最嚴格的保護措施。嚴格水資源管理紅線，強化水資源統(tǒng)一管理。未經水資源論證的項目，一律不予審批。不符合產業(yè)政策和環(huán)保準入的項目，一律不予立項。對所有企業(yè)，一律簽訂環(huán)境保護責任狀。切實抓好以烏魯木齊為重點的城市大氣污染治理。健全嚴格的環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度。積極推進農村環(huán)境連片整治工作。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度。堅決制止亂采濫挖、浪費資源破壞環(huán)境行為。嚴禁非法開荒和超采地下水。確保資源開發(fā)在生態(tài)環(huán)境可承載范圍。加強再生資源回收利用。強化環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法，切實解決損害群眾健康的環(huán)境問題，堅持建設與保護并重方針，堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方向，著力打造天藍、地綠、水凈的美好家園，讓美麗新疆為美麗中國增輝添彩。

(三)著力推進現(xiàn)代文化科技教育人才事業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展現(xiàn)代文化。堅持以現(xiàn)代文化為引領，倡導富強民主文明和諧，倡導自由平等公正法治，倡導愛國敬業(yè)誠信友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，自覺弘揚新疆精神，強化馬克思主義“五觀”和“四個認同教育”，全面提高公民素質，形成共同推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的凝聚力和向心力。切實加強公共文化基礎設施、重大工程和重大項目建設。集中力量建設新疆藝術中心、新疆廣播影視譯制基地、新疆少數民族出版基地等公共文化服務設施。完善公共文化服務體系，不斷提高服務效能，豐富和滿足各族人民群眾精神文化生活。認真抓好文化人才隊伍建設，激發(fā)藝術創(chuàng)作熱情和創(chuàng)新活力，鼓勵原創(chuàng)，多出特色文化精品。有序推進文化體制改革。完善文化市場體系。加快發(fā)展具有民族地域特色的文化產業(yè)。大力培育特色文化城市。促進特色文化產業(yè)集群化發(fā)展。開展文化交流與合作，切實辦好第三屆中國新疆國際民族舞蹈節(jié)。繼續(xù)做好語言文字工作，切實加強翻譯隊伍建設。進一步繁榮哲學社會科學事業(yè)。抓好新一輪地方志編修工作。

加快推進科技創(chuàng)新。著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新驅動能力。圍繞新型工業(yè)化推動以高新技術為重點的產業(yè)技術創(chuàng)新、關鍵共性技術攻關和集成創(chuàng)新，加速科技成果的產業(yè)化。推動煤炭煤化工、石油石化下游產業(yè)、礦產資源勘探開發(fā)、紡織、建材冶金、農產品深加工等特色優(yōu)勢產業(yè)技術升級。積極培育科技創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產權、具有競爭優(yōu)勢的高新技術產業(yè)集群。建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化體系，推進現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)建設、農業(yè)技術集成示范和特色農產品加工技術開發(fā)運用。加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護領域的科技研發(fā)，大力發(fā)展民生科技。加強與周邊國家及國際組織的科技合作。

努力辦好人民滿意的教育。教育是基石，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位絲毫不可動搖。深入實施國家和自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，大力推進以公平和質量為重點的各類教育改革發(fā)展，實施教育強區(qū)戰(zhàn)略。強化德育工作，全面實施素質教育，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設所需各類優(yōu)秀人才。繼續(xù)強化基礎教育，鞏固提高“兩基”成果。積極推進教育強縣工程，大力辦好學前教育，加快中小學標準化建設，提升農村義務教育辦學水平，促進義務教育均衡發(fā)展。加強面向就業(yè)、面向市場的職業(yè)教育和培訓。以南疆三地州為重點，繼續(xù)解決好高中階段入學率偏低的突出問題，實現(xiàn)未升學的初高中畢業(yè)生職業(yè)教育培訓全覆蓋。調整優(yōu)化高等教育學科專業(yè)結構。全面提升高等教育人才培養(yǎng)質量、科研成果轉化及服務地方經濟發(fā)展能力。加強雙語幼兒園和民漢合校建設，積極穩(wěn)妥有效推進雙語教育，加大雙語教師培養(yǎng)培訓力度，提高雙語教育質量。繼續(xù)辦好內高班和區(qū)內初中班。提高教師隊伍思想政治、道德素質和專業(yè)水平，落實好教師待遇政策，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。完善繼續(xù)教育，發(fā)展終身教育，支持特殊教育。健全落實各項助學政策，確保困難家庭學生享有平等受教育的權利和機會。加強校園安全工程建設。

推進人才強區(qū)戰(zhàn)略。人才是關鍵，實現(xiàn)兩大歷史任務必須高度重視人才問題。加快人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，完善發(fā)展投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、高層次高技能緊缺人才培養(yǎng)引進等政策，切實改善人才發(fā)展環(huán)境。留住用好現(xiàn)有人才，引進急需人才，促進人才集聚。實施重大人才培養(yǎng)工程，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設。加快實用人才培養(yǎng)，引導各類人才向經濟社會發(fā)展一線聚集。抓好人才綜合管理改革試驗區(qū)建設。加強少數民族科技骨干培養(yǎng)和人才資源開發(fā)。加大對艱苦邊遠地區(qū)和基層人才發(fā)展的支持力度。建立健全以能力和貢獻為導向的人才評價機制。

(四)深化改革和擴大開放

發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。統(tǒng)籌制訂重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革方案，加快建立部門間統(tǒng)籌推進改革工作機制。加強市場化改革，健全現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，確保各種經濟成分平等、公平參與市場競爭。深化國有資產監(jiān)管體制、國有企業(yè)改革，建立健全地方企業(yè)參股央企的體制機制。鼓勵民營資本進入基礎設施建設、優(yōu)勢資源開發(fā)等領域。全面落實支持非公有制經濟發(fā)展的各項政策，規(guī)范和減少行政審批，大力促進非公有制經濟發(fā)展。完善對下財政管理體制，推進預算和“三公”經費公開。切實加快收入分配制度改革，在兼顧公平與效率的同時，提高勞動報酬在初次分配中的比重，注重二次分配公平。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)定完善農村基本經營制度。深化農村土地管理制度和集體林權制度改革。深化地方金融機構改革，完善地方投融資體系，充分發(fā)揮資本市場功能，創(chuàng)新金融產品，加大直接融資對實體經濟，特別是“三農”、中小微企業(yè)、民生建設以及南疆三地州的發(fā)展支持。擴大政策性農業(yè)保險范圍。完善社會保障體系，促進公共服務均等化。完善資源有償使用和市場配置機制，積極推進資源性產品價格改革。加快覆蓋全區(qū)的公共資源交易平臺建設。

開放是科學跨越、后發(fā)趕超的強大動力。必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏安全高效的開放型經濟體系。大力加強與援疆省市和中央企業(yè)的合作，高水平承接東部產業(yè)轉移。積極吸引內地企業(yè)來疆發(fā)展面向國內外市場的精深加工業(yè)。堅持向西開放戰(zhàn)略不動搖，推動外貿發(fā)展方式轉變，優(yōu)化出口商品結構，擴大地產品出口，增加高新技術類、重要能源資源類產品進口，促進服務貿易發(fā)展。做大中亞市場，拓展西亞、南亞、俄羅斯及東歐市場，積極培育新興市場。提高利用外資能力。加快喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設，充分發(fā)揮阿拉山口口岸綜合保稅區(qū)作用。深入實施走出去、引進來戰(zhàn)略，推動區(qū)域經濟合作發(fā)展，著力構建向西開放大通道。全力辦好中國—亞歐博覽會。繼續(xù)做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心協(xié)調保障工作。

(五)繼續(xù)保障和改善民生

民生是政府工作的重中之重，各族群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。要繼續(xù)深入開展民生建設年活動，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路做好民生工作，積極引導各族群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念。加快重點民生工程建設，完成30萬戶安居富民、2.71萬戶定居興牧工程和29.6萬套保障性住房及配套設施建設。妥善解決好自籌資金較困難的貧困戶住房建設問題。繼續(xù)推進定居興牧212項配套骨干水利工程和4800公里農村公路暢通富民工程建設。全面推進燃氣化工程。重點民生工程力爭早開工、早建設、早見效。大力推進高質量就業(yè)。堅持擴大總量、提高質量的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，認真落實更加積極的就業(yè)政策。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快勞動密集型中小微企業(yè)發(fā)展。以“兩后生”為重點，引導農村富余勞動力就近就地或向對口援疆省市有序轉移就業(yè)。繼續(xù)實施“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)、農村、基層就業(yè)，落實好相關優(yōu)惠政策。整合職業(yè)培訓資源，建立職業(yè)技能培訓促就業(yè)機制。建立工資收入正常調整機制，切實提高居民收入。完善最低工資制度，提高艱苦邊遠地區(qū)職工收入，縮小地區(qū)差距。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加快企業(yè)工資支付保障制度建設。增加城鄉(xiāng)居民的財產性收入和農民務工收入，堅決懲治惡意拖欠農民工工資行為。完善物價上漲與困難群眾生活補貼掛鉤聯(lián)動機制，降低居民生活成本。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障，擴大覆蓋范圍。完善各項社會保險制度，提高保障能力。重點做好農民工、非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及被征地農民參保工作。健全社會保險標準正常調整機制。繼續(xù)提高新農合政府補貼標準。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。辦好縣級養(yǎng)老服務和兒童福利機構。關愛特殊群體。做好救助保護流浪未成年人工作。大力倡導科學文明的體育活動，廣泛開展全民健身運動。加強全民健康教育。努力提升醫(yī)療服務水平，深化公立醫(yī)院改革。鼓勵社會辦醫(yī)。建立健全全區(qū)醫(yī)療遠程會診網絡，切實提高基層醫(yī)療機構診斷和治療水平。健全重大傳染病監(jiān)測、預警和應急處置機制。加強醫(yī)療服務及食品藥品安全監(jiān)管。加快中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展。加強藥品集中招采合一工作。積極實施婦女兒童發(fā)展綱要。實行更加積極的計劃生育利益導向政策，提高出生人口素質，控制人口過快增長。加大財政支持力度，全面落實南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。大力推進產業(yè)扶貧和扶貧培訓，對623個貧困村實施整村推進，確保減少35萬貧困人口。

(六)全力推進對口援疆工作

全面落實中央和自治區(qū)對口援疆工作會議精神，深入實施農村安居、農民致富、雙語教育、產業(yè)園區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生和人才培訓工程建設。積極開展援疆規(guī)劃中期評估及調整工作，規(guī)范項目和資金管理。大力推進產業(yè)援疆，用好用活差別化產業(yè)政策，完善審批、財稅、金融、土地等配套政策，主動赴對口省市開展項目對接和招商工作，為企業(yè)來疆投資發(fā)展創(chuàng)造良好的法治和政策環(huán)境。采取更加積極的扶持政策推進南疆三地州產業(yè)發(fā)展。深入開展縣鄉(xiāng)村三級干部掛職、輪訓工作。加強勞動力和緊缺技能型人才培訓。以雙語教育和職業(yè)教育為重點，加大教師交流培養(yǎng)培訓力度。加強與援疆省市科技合作與交流，提高自主創(chuàng)新能力。切實完善援疆項目綠色通道建設，提升援疆管理服務科學化規(guī)范化水平。大力宣傳援疆工作，形成全社會支持援疆工作、弘揚援疆精神的輿論氛圍。

(七)加強和創(chuàng)新社會管理

全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，深入宣傳黨中央、國務院和全國各族人民對新疆的關懷支持，把各族干部群眾的感恩之情化為熱愛偉大祖國、建設美好家園的強大精神力量。把構建和諧社會作為根本，堅持依法治區(qū)與以德治區(qū)相結合，切實創(chuàng)新社會管理體制機制。進一步增強各族群眾的法治意識、公民意識、國家意識。積極推進社會管理創(chuàng)新綜合試點和重點項目建設，健全服務基層服務群眾服務企業(yè)長效機制。充分發(fā)揮基層組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理與基層民主管理有機結合。積極推進戶籍制度和勞教制度改革。加快推進居住證制度，做好流動人口服務管理。加強社區(qū)隊伍建設。注重社會矛盾源頭治理，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立健全黨和政府主導的維護群眾合法權益的利益機制，完善信訪制度，暢通群眾訴求渠道。深化普法依法治理工作，大力推進平安新疆、法治新疆建設。加強重點區(qū)域排查整治。高度重視網絡信息安全，依法推進網絡管理。完善應急體系建設，提高預防和應對突發(fā)公共事件能力。強化公共安全體系和安全生產基礎建設，有效防范和遏制重特大安全事故。把維護社會穩(wěn)定作為第一責任，切實加強基層政權建設，夯實改革發(fā)展穩(wěn)定基礎。切實把握反分裂斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。堅持維穩(wěn)工作常態(tài)化、科學化、法制化。堅持反暴力、講法治、講秩序，嚴密防范、嚴厲打擊三股勢力分裂破壞活動。大力加強農村(社區(qū))警務工作。完善以網格化巡邏為骨干的立體治安防控體系建設。堅決把暴力恐怖活動消滅在預謀階段和行動之前。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。深入開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭。

(八)全面加強政府自身建設

深化行政體制改革，努力建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。全面推進依法行政，深入貫徹依法行政實施綱要，加快法治政府建設。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議，主動接受人民群眾和媒體監(jiān)督。切實做好人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理工作。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。健全民主決策機制，做到問政于民、問需于民、問計于民。規(guī)范行政執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革。嚴格行政執(zhí)法程序，切實保障公民合法權益。加強廉潔政府建設，完善懲治和預防腐敗體系。加強重點領域、重點部門和重點項目資金審計。加大土地出讓、工程建設、產權交易、政府采購、礦產資源開發(fā)等領域懲治腐敗力度。加強對人財物管理使用和關鍵崗位監(jiān)督。健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。積極推進行政權力公開透明運行，加強過程監(jiān)督。積極推進網絡問政。統(tǒng)籌推進行政服務中心、電子政務基礎網絡和網站建設。切實提高工作效率和水平，加強績效管理監(jiān)察，建立完善績效考核管理綜合信息平臺。堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，從嚴控制黨政機關樓堂館所建設及“三公”支出。切實轉變作風，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和自治區(qū)黨委“十項規(guī)定”，堅持為民務實清廉，做到講實話、辦實事、敢作為、勇?lián)敗⒀员匦?、行必果。加強學習型政府建設，放眼世情、把握國情、立足區(qū)情，解放思想、改革創(chuàng)新，用全球眼光和戰(zhàn)略思維推動各項事業(yè)發(fā)展。深入開展雙擁工作，切實加強國防意識教育，大力支持軍隊、武警和民兵預備役建設。

進一步深化兵地融合發(fā)展，建立兵地資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展機制，統(tǒng)籌安排資源、人才、資金等生產要素。大力支持兵團調整經濟結構，轉變發(fā)展方式，全面推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程。大力支持兵團公共服務體系建設，解決職工群眾的實際困難和問題。充分發(fā)揮兵團在新疆經濟社會發(fā)展中的建設大軍、中流砥柱和銅墻鐵壁作用。

各位代表!回顧過去，豪情滿懷;展望未來，催人奮進。我們肩負的責任重大、使命光榮。讓我們在黨的精神指引下，緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，凝聚全區(qū)各族干部群眾的智慧和力量，解放思想，改革創(chuàng)新，攻堅克難，勇于擔當，為全面建成小康社會、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安努力奮斗!