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洛陽政府工作報告

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洛陽有著5000多年文明史、4000年的建城史 和1500多年的建都史,先后有105位帝王在此定鼎九州。是華夏文明的發(fā)源地之一、中華民族的發(fā)祥地之一。學習啦小編為大家整理了一些洛陽政府工作報告,希望對你有用!

洛陽政府工作報告篇1

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府任期的五年,是洛陽發(fā)展史上極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,市政府與全市人民一道,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入學習貫徹黨的十七大、精神,克難攻堅,扎實工作,圓滿完成了市第十三屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。

這五年,我們克難求進穩(wěn)增長,綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。面對全球金融危機帶來的嚴峻形勢,我們認真貫徹落實中央、省各項決策部署,堅持項目引資雙帶動,大力實施“六加一”攻堅戰(zhàn),突出抓好“開放招商、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境”等重點工作,先后制定了應對危機穩(wěn)增長的一攬子政策措施和行動計劃,在極為困難的情況下實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。五年間,全市地方公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番。地方公共財政預算收入由116.6億元增加到234億元;固定資產(chǎn)投資由974.3億元增加到2589億元;社會消費品零售總額由577.1億元增加到1257.7億元。2013年,全市生產(chǎn)總值達到3140.8億元,年均增長11.2%。

這五年,我們加快轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)升級取得重大突破。堅持項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體建設(shè),大力推進老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。制定重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,以十大園區(qū)、四大企業(yè)搬遷改造為重點,通過戰(zhàn)略重組、技術(shù)改造等方式,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。五年共實施億元以上重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目1973個,中信重工新重機、萬基控股40萬噸鋁板帶箔一期等項目建成投產(chǎn),新增鋁精深加工產(chǎn)能110萬噸,建成了國內(nèi)唯一完整的鈦產(chǎn)業(yè)鏈條,一批超臨界的火電機組取代了小火電,光伏電站、風電場項目實現(xiàn)了零的突破。培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。圍繞智能裝備制造、電子信息等重點領(lǐng)域編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,累計實施重點項目389個,景安IDC云計算產(chǎn)業(yè)園、中航光電技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、普萊柯動物疫苗產(chǎn)業(yè)化等一批項目加快實施或竣工投產(chǎn),我市入選國家硅材料及光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。五年累計實施重大服務(wù)業(yè)項目469個,會展中心、建業(yè)?凱旋廣場等一批大型會展、商業(yè)綜合體建成開業(yè),宏進農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)等一批物流項目建成投運,16個商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)加快建設(shè)。隋唐城明堂、天堂等大遺址保護展示工程建成開放,牡丹文化節(jié)升格為國家級節(jié)會,我市被評為“中國牡丹花都”。新增5A級旅游景區(qū)4家,旅游人數(shù)、旅游總收入年均分別增長13.6%和17.4%,我市成為全國旅游標準化試點城市。中信、興業(yè)、民生等25家金融機構(gòu)落戶我市,村鎮(zhèn)銀行基本實現(xiàn)縣域全覆蓋,資本市場融資水平進一步提高。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,完成投資、商品房銷售面積年均分別增長22.3%和21%。持續(xù)增強科技創(chuàng)新能力。加快產(chǎn)學研軍融合發(fā)展,五年建立市級以上研發(fā)平臺275個,實施國家、省科技項目492項,榮獲省以上科技獎177項,申請專利2.4萬件。新當選院士1名,引進“__”1人,培養(yǎng)中原學者6名。中信重工、一拖集團等企業(yè)榮獲省長質(zhì)量獎,725所榮獲首屆中國質(zhì)量獎提名獎。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由4.9%提高到9.8%。我市榮膺首批國家創(chuàng)新型試點城市、首批國家知識產(chǎn)權(quán)示范市、國家軍民結(jié)合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,連續(xù)四次被評為全國科技進步先進市。大力推進節(jié)能減排。嚴格項目準入,淘汰落后產(chǎn)能,五年單位生產(chǎn)總值能耗累計下降21.3%。積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市,強力實施碧水藍天工程,火電機組全部建成脫硫設(shè)施,澗西、瀍東污水處理廠得到改造提升,新區(qū)污水處理廠建成投運,在全省率先完成縣縣建成污水處理廠的任務(wù),主要污染物總量減排目標全面完成。我市榮膺全國節(jié)能減排二十佳城市、可再生能源建筑應用示范城市稱號。

這五年,我們拓展提速抓城建,城市功能品位顯著提升。堅持高水平規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理,新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃成功獲批,城市建成區(qū)擴展到210平方公里,形成了先跨洛河、再跨伊河發(fā)展的格局,全市城鎮(zhèn)化率達到49.4%。進一步拉大新區(qū)框架。新區(qū)規(guī)劃面積拓展至515平方公里,五年完成投資1141億元,初步形成了核心區(qū)、伊濱新區(qū)兩個城市組團。核心區(qū)市政路網(wǎng)及配套設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋,龍門大道改造、洛宜鐵路改線、博物館、高鐵龍門站等一批標志性工程竣工投用。伊濱新區(qū)主干路網(wǎng)框架已經(jīng)形成,伊河治理初見成效,水、電、通訊、熱力等配套設(shè)施投入使用。加快洛北城區(qū)改造。累計開工舊城、城中村、棚戶區(qū)改造面積7721萬平方米、建成2835萬平方米,改善了12.9萬戶居民的居住條件。新建、改造道北五路、濱河北路等市政道路86條,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理。瀛洲橋、凌波橋等4座橋梁竣工通車,市區(qū)南北通行能力明顯提升。新增供熱面積927萬平方米。增強基礎(chǔ)支撐能力。堅持對外建設(shè)大通道、對內(nèi)完善大循環(huán),洛陽至西安、北京、深圳等城市的高鐵通車運行;連霍高速洛陽段擴寬改造、鄭盧高速洛陽段、洛欒高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通車,實現(xiàn)了縣縣通高速,半小時經(jīng)濟圈初步形成;新310國道、市區(qū)環(huán)城路等一批項目開工建設(shè);洛陽機場航站樓改擴建工程竣工投用,民航客運吞吐量突破70萬人次。西氣東輸二線入市管線、中石油安-洛線入市管道建成通氣,結(jié)束了我市沒有管道天然氣的歷史。洛陽西500千伏變電站等工程建成投用,新增110千伏以上變電站19座,各縣(市)均實現(xiàn)了110千伏雙電源供電。提高城市管理水平。堅持條塊結(jié)合、重心下移,加強城市精細化管理,形成了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理格局。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一期建成投運,實現(xiàn)了城區(qū)全覆蓋。對498個老舊居民小區(qū)和185條背街小巷進行了綜合整治。新開通公交線路22條,新購公交車輛1302臺。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。加大生態(tài)建設(shè)力度,城市綠化覆蓋率由34.4%提高到37.9%?!八暮悠咔敝卫沓尚黠@,水系品位不斷提升。我市榮膺全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市稱號。

這五年,我們強基固本惠“三農(nóng)”,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力,大力發(fā)展畜牧業(yè)、蔬菜、林果、花卉苗木等高效農(nóng)業(yè)。積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程,宜陽伊眾肉牛、偃師眾品生豬、欒川君山中藥材等入選省級產(chǎn)業(yè)化示范集群。著力打造十大精品休閑園區(qū)和四大休閑農(nóng)業(yè)精品線路,欒川、嵩縣被確定為全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣。積極培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)130家、家庭農(nóng)場157家。改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。加快推進農(nóng)田水利建設(shè),除險加固病險水庫137座,全面啟動前坪水庫前期工作,新增有效灌溉面積23.6萬畝,解決飲水安全154萬人。硬化通組通戶道路11487公里,行政村客車通達率99%。實施農(nóng)電素質(zhì)三年提升工程,農(nóng)村電網(wǎng)保障能力明顯增強。農(nóng)業(yè)機械化水平達到65%。美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)穩(wěn)步推進,農(nóng)村環(huán)境整治成效顯著。植樹造林268萬畝,森林覆蓋率由42%提高到47%。治理水土流失面積700平方公里,我市榮獲全國首個水土保持生態(tài)文明城市稱號。加大扶貧開發(fā)力度。大力實施搬遷扶貧、整村推進和連片開發(fā),積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧,建設(shè)搬遷扶貧新村180個,實施整村推進350個,9.2萬余名貧困群眾喜遷新居,減少貧困人口29.9萬。

這五年,我們深化改革促開放,發(fā)展活力進一步增強。強力推進各個領(lǐng)域的改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、增資擴股、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式,積極開展與優(yōu)勢央企(省企)的戰(zhàn)略合作。對洛軸集團等四家企業(yè)實施政策性破產(chǎn),推進黃河水泥等四家企業(yè)依法破產(chǎn),妥善解決了破產(chǎn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)保等歷史遺留問題。啟動新一輪國企改革和事業(yè)單位分類改革,扎實推進國家公立醫(yī)院改革試點城市建設(shè),38家企業(yè)、325家事業(yè)單位完成改革任務(wù)。穩(wěn)步推進投融資體制改革,優(yōu)化整合政府投資公司,整頓規(guī)范融資類擔保投資公司。市本級道路運輸管理體制改革基本完成。稅收征管改革和營改增試點工作正式啟動。排污權(quán)有償使用試點工作有序推進。集體林權(quán)配套制度改革步伐加快。加大開放招商力度。圍繞“4+2”重點產(chǎn)業(yè),建立完善大員上陣、駐地招商、差別化考核、專項述職等招商引資工作機制,五年簽約億元以上項目1193個,累計到位資金2605億元。成功引進了惠普-洛陽國際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地、中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地等一批龍頭項目,麥達斯鋁業(yè)5萬噸軌道車型材及車體大部件、龍鼎鋁業(yè)60萬噸高精度鋁板帶箔、四季沐歌太陽能工業(yè)園等一批項目竣工投產(chǎn)。在洛投資的世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)分別達到24家和35家。對外貿(mào)易邁上新臺階,五年累計完成外貿(mào)進出口總額80億美元,年均增長12.4%。發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。出臺了一系列鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,大力培育龍頭企業(yè)和民營企業(yè)家群體,非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重較2008年提高7個百分點,營業(yè)收入超億元企業(yè)由150家增加到330家。

這五年,我們改善民生促和諧,城鄉(xiāng)居民享受到更多實惠。堅持辦好省定、市定惠民實事,下大力氣保障和改善民生。五年來,全市各級財政用于民生的支出達980億元,年均增長18.1%,占地方公共預算支出的67.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到24820元和8756元,年均分別增長11.1%和13.8%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)、薄弱學校改造、取暖降溫、“班班通”等重點工程,新建、改建中小學208所、幼兒園761所,城市區(qū)義務(wù)教育基本消除超大班額。引進北京第二實驗小學、楓葉國際學校等教育品牌,新建各類民辦學校248所。實施高中階段提升工程,普通高招上線人數(shù)連創(chuàng)新高,一本上線人數(shù)實現(xiàn)翻番。新區(qū)教育園區(qū)初具規(guī)模,洛陽師范學院等6所學校順利入駐。職業(yè)教育快速發(fā)展,4所職業(yè)院校成功升格。加強就業(yè)再就業(yè)工作。累計發(fā)放小額擔保貸款70億元,新增城鎮(zhèn)就業(yè)67萬人,年均實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)140萬人。提升社會保障能力。全面啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險,參保率達到95%。企業(yè)退休人員每月人均養(yǎng)老金從1104元提高到1758元。醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類保險覆蓋率不斷提高。城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險和新農(nóng)合大病保險試點順利實施。逐年提高保障標準,保障城鄉(xiāng)低保對象33.4萬人。開工建設(shè)保障性住房1176萬平方米,竣工821萬平方米,發(fā)放租賃補貼1.6億元,解決了11.5萬戶低收入家庭的住房困難。改造農(nóng)村困難群眾危房8.1萬戶。增強公共衛(wèi)生、文化服務(wù)功能。實施優(yōu)勢醫(yī)院倍增計劃,新增床位5410張。城區(qū)居民15分鐘就醫(yī)服務(wù)圈初步形成,所有行政村全部建成標準化村衛(wèi)生室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)全部完成。在全省率先實現(xiàn)縣域公立醫(yī)療機構(gòu)藥品零差率銷售全覆蓋、首家推行“先看病、后付費”診療服務(wù)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋,公共文化場館免費對外開放。文化惠民活動和全民健身活動蓬勃開展,“河洛歡歌”廣場文化狂歡月活動榮獲文化部群星獎。成功舉辦了河南省第十一屆運動會、洛陽市第十二屆運動會。維護社會和諧穩(wěn)定。加強平安洛陽建設(shè),連續(xù)四年被評為全省平安建設(shè)先進市。深入排查化解矛盾糾紛,暢通群眾訴求渠道,信訪形勢平穩(wěn)向好。持續(xù)抓好安全隱患排查整治和“打非治違”,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。加強食品藥品市場監(jiān)管,深入開展專項治理整頓,保障了群眾食品藥品安全。堅持打防并舉,始終保持對違法犯罪活動的高壓態(tài)勢,社會大局和諧穩(wěn)定。

這五年,我們轉(zhuǎn)變作風提效能,服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。依法接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,辦理人大代表議案、建議1199件,政協(xié)委員提案1867件,滿意率均達98%以上。提請審議地方性法規(guī)草案12部,出臺、修訂政府規(guī)章37件。深入開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”、“作風轉(zhuǎn)變年”等活動,持續(xù)清理行政審批事項,優(yōu)化再造審批流程,審批時限平均壓縮32%。市行政服務(wù)中心請辦事項辦結(jié)時限降至8天以內(nèi)。建立完善110城市應急聯(lián)動服務(wù)平臺,聯(lián)動服務(wù)單位發(fā)展至108家,群眾訴求辦結(jié)率和滿意率保持在95%以上。深入開展“電視問政”、“群眾評諾”等活動,一大批群眾關(guān)注的熱點問題得到有效解決。扎實開展“雙擁”工作,加強民兵預備役建設(shè),連續(xù)六次榮膺全國“雙擁模范城”稱號。與此同時,人口計生、民族宗教、對臺、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業(yè)等都取得了新的成績。

看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。各位代表!過去的五年,面對新世紀以來最嚴峻的挑戰(zhàn),我們團結(jié)拼搏,砥礪前行,走過的歷程充滿艱辛,取得的成績令人振奮,積累的經(jīng)驗彌足珍貴。五年來,我們始終堅持發(fā)展為要,持續(xù)轉(zhuǎn)型。把加快發(fā)展、科學發(fā)展作為解除一切問題的關(guān)鍵,不斷做大總量、提升質(zhì)量,靠轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)穩(wěn)中有進。我們始終堅持改革為先,擴大開放。緊緊圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),縱深推進各項改革,努力破除體制機制障礙;大力實施開放招商,集聚各類發(fā)展要素,增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。我們始終堅持統(tǒng)籌為策,協(xié)調(diào)推進。既全力穩(wěn)定即期增長,又科學謀劃長遠發(fā)展;既大力改善基礎(chǔ)條件,又持續(xù)提升發(fā)展環(huán)境;既注重經(jīng)濟發(fā)展,又注重生態(tài)建設(shè)和社會建設(shè),發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強。我們始終堅持民生為本,利民惠民。把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事,讓全市人民更多、更好地享受改革發(fā)展成果。我們始終堅持團結(jié)為重,積聚合力。各部門、各單位勇于擔當、履職盡責,社會各界同心同德、團結(jié)協(xié)作,全市上下形成了干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先、共謀發(fā)展的濃厚氛圍。這些寶貴的精神財富已經(jīng)轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大動力。

五年開拓奮進,五年成就輝煌。如今的洛陽,已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。這所有的一切,得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導,得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持,得益于全市人民和社會各界的無私奉獻。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全市人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體,向離退休老領(lǐng)導、老同志,向駐洛部隊、武警官兵和公安干警,向所有關(guān)心支持洛陽發(fā)展的社會各界和海內(nèi)外朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

總結(jié)成績的同時,我們更清醒地認識到,我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題,主要是:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),創(chuàng)新能力不強,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低,轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,扶貧任務(wù)重,農(nóng)民持續(xù)增收難,農(nóng)民工市民化程度低,新型城鎮(zhèn)化亟待破局;能源資源約束趨緊,環(huán)境保護特別是大氣污染治理壓力增大,傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼;改革的力度和深度不夠,制約發(fā)展的體制機制障礙亟待解除;民生欠賬還較多,就業(yè)不充分及教育、醫(yī)療等資源不平衡的問題尚未得到很好解決;社會治理難度加大,安全穩(wěn)定任務(wù)繁重;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,機關(guān)作風、干部服務(wù)意識與群眾期望尚有差距,在一些地方和單位“四風”問題還比較突出,發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化。對此,我們將采取有力措施,認真加以解決。

二、今后五年主要任務(wù)

今后五年,是我市完成“十二五”規(guī)劃目標、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,也是洛陽乘勢而上、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢,我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變,新一輪科技創(chuàng)新蓬勃興起,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進,全面深化改革必將釋放新的動力和活力。我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,中原經(jīng)濟區(qū)等三大國家戰(zhàn)略全面實施,對我市擴大內(nèi)需、加快產(chǎn)業(yè)升級具有重大的帶動意義。洛陽改革開放30多年來的持續(xù)快速發(fā)展,近年來應對金融危機的艱苦實踐,為我們加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗?!伴_放招商、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境”三大舉措產(chǎn)生的積極效應逐步顯現(xiàn)。特別是洛陽得天獨厚的各種要素資源,更是打造洛陽經(jīng)濟“升級版”的獨特優(yōu)勢。洛陽作為國家“一五”時期重點建設(shè)的老工業(yè)基地,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,擁有一大批實力突出的骨干企業(yè)和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人,裝備制造、石油及煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢,電子信息、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正在快速成長,為我們推進新型工業(yè)化奠定了堅實基礎(chǔ)。洛陽作為國家重要的科技研發(fā)基地,擁有一批國家重點實驗室和技術(shù)拔尖人才,航空航天、裝備制造、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域研發(fā)水平全國領(lǐng)先,必將為洛陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供新的動力。洛陽作為十三朝古都,文物古跡星羅棋布,文化底蘊十分豐厚,是我們建設(shè)“華夏文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)”的無可比擬的寶貴財富。洛陽作為中國“十大最具特色休閑城市”,山水生態(tài)稟賦優(yōu)越,為我們“借水生財、點石成金”,打造休閑度假養(yǎng)老勝地提供了難得的資源。因此,我們一定要振奮精神,堅定信心,擴大已有優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢,培育競爭優(yōu)勢,努力打造名副其實的中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市!

今后一個時期,政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的和十八屆二中、三中全會精神,圍繞建設(shè)名副其實的中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市,堅持外引內(nèi)改、外聯(lián)內(nèi)升、產(chǎn)業(yè)為基、產(chǎn)城融合,以提速增量、提質(zhì)增效為目標,著力抓好開放改革、產(chǎn)業(yè)升級、盤活資源、改善民生,不斷做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量和效益,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定,努力建成中原經(jīng)濟區(qū)的重要增長極、文化示范區(qū)、最佳宜居地和開放創(chuàng)新城。

今后五年,市政府工作的總體目標任務(wù)是:

——建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的富強洛陽。改造提升裝備制造、有色金屬及深加工、石油及煤化工、硅光伏等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè),使洛陽的產(chǎn)業(yè)競爭能力、科技創(chuàng)新能力、區(qū)域競爭力和輻射力不斷增強,開放度持續(xù)提高,保持在中原經(jīng)濟區(qū)城市的領(lǐng)先優(yōu)勢。到2018年,全市生產(chǎn)總值力爭突破5000億元,形成4個千億級產(chǎn)業(yè)、20個左右的百億級企業(yè),打造洛陽經(jīng)濟“升級版”。

——建設(shè)獨具特色的文化洛陽。堅持“文化立市”和“旅游興市”戰(zhàn)略,深入挖掘和利用文化資源優(yōu)勢,發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè),以文化引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展,打造具有河洛特色、世界影響的國際文化旅游名城和著名旅游目的地城市,不斷增強文化影響力、提升文化軟實力,奠定“華夏文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)”的地位。到2018年,文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到15%。

——建設(shè)便民高效的智慧洛陽。推動信息化與經(jīng)濟社會深度融合,大力發(fā)展和運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),整合城市基礎(chǔ)服務(wù)信息資源,實現(xiàn)在政務(wù)、商務(wù)以及交通、教育、醫(yī)療、城管、公安等領(lǐng)域的普及應用,建設(shè)2-3個在國內(nèi)有重要影響力的智慧產(chǎn)業(yè)園,建成管理高效、服務(wù)便利、產(chǎn)業(yè)智能、綠色生態(tài)的智慧洛陽,提升社會治理能力。

——建設(shè)生態(tài)宜居的美麗洛陽。堅持以人為本、優(yōu)化布局、注重生態(tài)、傳承文化的原則,統(tǒng)籌推進城市建設(shè)、環(huán)境保護,實施林業(yè)生態(tài)圈建設(shè),打造市區(qū)生態(tài)水系,加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治,提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)水平。到2018年,萬元生產(chǎn)總值能耗下降15%以上,森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到50%和40%,綠色經(jīng)濟初具規(guī)模,城市功能更加完善,城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居,人與自然和諧相處,成為中原經(jīng)濟區(qū)最佳宜居地。

——建設(shè)平安和諧的幸福洛陽。加大民生投入力度,提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度,促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域保障能力提升。到2018年,城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,人民生活基本達到小康水平,社會治理體制趨于完善,公共安全體系更加健全,法治化水平明顯提高,群眾安全感、幸福感進一步增強。

實現(xiàn)上述目標,必須準確把握形勢,理清工作思路,突出工作重點:一是更加注重科學謀劃,提升可持續(xù)發(fā)展空間。堅持以科學的戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌考慮城市空間規(guī)劃、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局。本屆政府任期內(nèi)要完成“十二五”規(guī)劃的目標任務(wù),編制實施“十三五”規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,修訂完善土地利用總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃、現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃等重大專項規(guī)劃,搞好規(guī)劃銜接,使各項規(guī)劃既有技術(shù)路線,又有項目支撐,確保政府決策更具科學性、執(zhí)行更具可行性、發(fā)展更具長遠性。二是更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展,做到提速增量和提質(zhì)增效并重。堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,大力引進資金、技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資源,抓好老工業(yè)基地改造升級,提升裝備制造業(yè)、振興光伏產(chǎn)業(yè)、促進煤化石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育壯大新材料和電子信息產(chǎn)業(yè),打造集群優(yōu)勢,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,努力走出一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。以新型工業(yè)化引領(lǐng)和帶動物流、文化旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大,實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。三是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,增強縣域經(jīng)濟實力。圍繞“全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、河洛文化旅游精品區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實驗區(qū)、現(xiàn)代復合型新區(qū)和對外開放示范區(qū)”的目標定位,進一步完善洛陽新區(qū)的城市功能,培育支柱產(chǎn)業(yè),努力打造最宜居、最具創(chuàng)新活力、最令人神往的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。以棚戶區(qū)改造為帶動,完善和提升洛北城區(qū)的城市功能,推動基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸,適時進行區(qū)劃調(diào)整,增強綜合承載力和帶動力??茖W布局發(fā)展空間,推進縣城提質(zhì)擴容,增強產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。以人的城鎮(zhèn)化為核心,解除戶籍、住房、社會保障等體制機制障礙,促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。四是更加注重改革創(chuàng)新,激發(fā)市場主體活力。以改革轉(zhuǎn)變機制、解除難題,在一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、取得突破。突出企業(yè)主體地位,堅持以思路創(chuàng)新帶動機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,提升核心競爭力。積極培育高科技產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)學研軍融合發(fā)展,引導社會資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)流動,促進科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力實施人才引進戰(zhàn)略,培養(yǎng)引進一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊,打造人才高地,增強人才對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。五是更加注重盤活資源,提升城市競爭力。堅持走特色城市發(fā)展之路,用戰(zhàn)略思維和長遠眼光經(jīng)營城市,千方百計盤活資源,挖掘并發(fā)揮好洛陽現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、科技、山水、生態(tài)、文化等優(yōu)勢,加強政策引導,優(yōu)化資源配置,靠綜合優(yōu)勢來聚人氣、聚產(chǎn)業(yè),全面提升城市競爭力和輻射力。六是更加注重改善民生,促進社會和諧穩(wěn)定。堅持新增財力向民生傾斜,辦好惠民實事,切實解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點問題。重視低收入群體生活,扎實推進扶貧開發(fā),做好特困救助工作。維護好群眾的合法權(quán)益,推進基本公共服務(wù)均等化,提升人民群眾的幸福指數(shù),讓廣大人民群眾共享多享改革發(fā)展成果。

三、2014年工作安排

2014年是深入貫徹黨的、十八屆三中全會精神的關(guān)鍵之年,也是新一屆政府的開局之年。初步考慮2014年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右;地方公共財政預算收入增長11%;固定資產(chǎn)投資增長22%;社會消費品零售總額增長14%;外貿(mào)進出口總額增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長9%以上;登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi);節(jié)能減排完成省定目標。

(一)堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量,努力推動工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。注重以服務(wù)穩(wěn)運行、以項目增后勁、以創(chuàng)新添動力、以載體強支撐,不斷提高新型工業(yè)化水平。強化服務(wù)企業(yè)。完善服務(wù)企業(yè)工作機制,成立洛陽市企業(yè)服務(wù)辦公室,以解決企業(yè)市場開拓、要素保障、政策落實等問題為重點,深入開展產(chǎn)銷對接、銀企對接、用工對接等服務(wù)企業(yè)活動。綜合運用各類有效措施,加大對困難企業(yè)的幫扶力度。跟蹤服務(wù)一批已投產(chǎn)未達產(chǎn)項目,著力解決突出問題,盡快形成新的經(jīng)濟增長點。強化項目帶動。依靠項目調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級,推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端延伸,重點抓好洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造、軸研科技伊濱產(chǎn)業(yè)園、中硅高科太陽能多晶硅切片、永金能化20萬噸乙二醇等194個重點項目。加快培育壯大智能裝備制造、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),積極推進沃德福工業(yè)機器人、廈門鎢業(yè)高性能硬質(zhì)合金等項目,確保中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地、力盛芯微光機電技術(shù)芯片等19個項目開工建設(shè),洛陽單晶硅6英寸電路級硅拋光片等27個項目竣工投產(chǎn)。強化創(chuàng)新驅(qū)動。完善政府科技投入機制,強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,推動協(xié)同創(chuàng)新。謀劃設(shè)立洛陽機器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,啟動洛陽大學科技園二期建設(shè),加快中意研究院、科技城等創(chuàng)新載體建設(shè)。組織高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)之間開展產(chǎn)學研合作對接,實施一批技術(shù)創(chuàng)新項目,促進科技成果轉(zhuǎn)化。強化載體支撐。圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈謀劃建設(shè)項目,促進企業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。年內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)、發(fā)展區(qū)的主要基礎(chǔ)設(shè)施要全部建成投用,公共服務(wù)平臺基本完善,滿足入駐企業(yè)在科技、就業(yè)、培訓、信息等方面的服務(wù)需求。

(二)堅持擴大規(guī)模、增加總量,努力把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。把壯大服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措,努力形成對經(jīng)濟發(fā)展帶動力強、輻射面廣的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。加快文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級??茖W編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,完善公共服務(wù)體系。全面提升龍門石窟、白馬寺佛教文化園區(qū)等重點旅游景區(qū),啟動中原影視文化產(chǎn)業(yè)園、白云山國家旅游度假區(qū)建設(shè),加快推進老城歷史文化街區(qū)、隋唐城“一區(qū)一軸”保護展示等重點文化旅游項目,打造核心文化旅游品牌。加快洛陽國家級文化和科技融合示范基地建設(shè),謀劃建設(shè)一批重點文化產(chǎn)業(yè)示范項目和示范園區(qū),培育和發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài)。支持開發(fā)具有本地特色的文化旅游商品。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流和會展業(yè)。編制實施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,抓好中儲物流、國龍物流、林安物流等一批綜合性物流項目。辦好第32屆牡丹文化節(jié),吸引更多的知名展會、賽會、年會落戶我市,發(fā)展具有本地特色的品牌展會。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。抓緊申報國家電子商務(wù)示范城市、信息惠民示范城市,引進電子商務(wù)零售巨頭,壯大中小網(wǎng)商隊伍。大力培育軟件開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài),突出抓好惠普-洛陽國際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地等18個專業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極申報國家服務(wù)外包示范城市,努力打造中部地區(qū)具有較強競爭力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。做好全國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點工作。提高金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。整頓金融秩序,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,引進金融機構(gòu)2-3家,加快推進洛陽銀行上市融資和多元化經(jīng)營,鼓勵金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和自助網(wǎng)點,推動企業(yè)上市和新三板掛牌融資。改造提升商貿(mào)流通業(yè)。利用電子商務(wù)改造傳統(tǒng)商業(yè)模式,啟動市區(qū)傳統(tǒng)物流市場搬遷改造、提升工作。加快推進商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè),抓好長申國際購物廣場、王府井購物廣場等大型商貿(mào)項目,積極培育高端商務(wù)集群和大型商業(yè)綜合體,推動供應鏈、運營、銷售渠道、服務(wù)方式、盈利模式等方面綜合創(chuàng)新。支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認真落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策,引導企業(yè)開發(fā)質(zhì)優(yōu)價廉的商品房,促進商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和文化地產(chǎn)發(fā)展,滿足居民和游客的多層次消費需求。積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。充分挖掘特色資源優(yōu)勢,加快綠城健康養(yǎng)生休閑度假區(qū)等項目建設(shè),培育中醫(yī)保健、休閑養(yǎng)生、健身美容等新興業(yè)態(tài)。積極創(chuàng)建國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市,鼓勵民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

(三)堅持強基固本、惠農(nóng)富農(nóng),努力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。認真落實各項惠農(nóng)政策,持續(xù)加大“三農(nóng)”投入,努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、規(guī)模經(jīng)營適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力,大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè),不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。發(fā)展壯大牡丹產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。積極引進社會資本投入農(nóng)業(yè)開發(fā),鼓勵扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、質(zhì)量溯源等信息化試點和物流體系建設(shè),建立農(nóng)產(chǎn)品異地銷售網(wǎng)絡(luò),打響洛陽特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和有條件的縣城周邊,規(guī)劃建設(shè)一批基礎(chǔ)好、功能全的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。提升“菜籃子”工程質(zhì)量。加快推進新農(nóng)村建設(shè)。修訂完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,再啟動建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范點。持續(xù)實施鄉(xiāng)村清潔工程,再完成30%的行政村環(huán)境集中整治達標任務(wù)。全面啟動丘陵山區(qū)抗旱吃水工程,解決25萬人口安全飲水問題。大力推進鄉(xiāng)村通暢工程,新改建縣鄉(xiāng)公路200公里,硬化通組通戶道路2000公里。全面深化扶貧攻堅。堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合,加快推進重點扶貧工程,支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色旅游,構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。完成扶貧搬遷9091戶,改造危房1萬戶,力爭6.87萬人實現(xiàn)脫貧。

(四)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進,努力加快新型城鎮(zhèn)化進程。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,強化功能支撐,提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。完善洛河以北城區(qū)功能。繼續(xù)推進城中村、棚戶區(qū)改造,加快改善群眾居住條件。開工建設(shè)新街跨洛河大橋、九都路東延長線、洛浦公園整體提升等重點工程,確保九都路改造等4項工程牡丹文化節(jié)前竣工、洛北城區(qū)東西環(huán)路等21項工程年底前竣工。抓緊改造城市地下管網(wǎng),提高內(nèi)澇防范能力。大力推進新區(qū)開發(fā)。洛陽新區(qū)要按照新的發(fā)展定位,科學編制規(guī)劃,強化產(chǎn)城融合,率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體、生態(tài)共建、公共服務(wù)均等化的目標,努力打造生態(tài)宜居、創(chuàng)新發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。加快推進南環(huán)、西環(huán)、中原大道、高鐵大道跨二廣高速立交橋等項目建設(shè),建成城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)骨干路網(wǎng)。抓好隋唐里坊區(qū)展示、萬安山及龍門西山生態(tài)旅游綜合開發(fā)等重點項目,大力推進商務(wù)中心區(qū)、龍門大道及高鐵站周邊等重點區(qū)域開發(fā),完成智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和樣板項目建設(shè)。增強縣城小城鎮(zhèn)承載力。實施縣城提質(zhì)擴容工程,加大縣城改造和新區(qū)建設(shè)力度,完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能,建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。推動公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊延伸,形成帶動周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。強化區(qū)域發(fā)展支撐。完善綜合交通體系規(guī)劃,加快龍門高鐵站樞紐、武西高速洛陽段、濟洛高速等項目前期工作,抓緊實施311國道改造提升、客運南站等工程,確保洛欒高速洛龍站、連霍高速朝陽站牡丹文化節(jié)前建成投用,洛吉快速通道二期、連霍高速洛三段改造工程年底前竣工通車。抓緊完成機場改擴建工程,啟動二期工程前期工作,完善檢驗檢疫等口岸功能。積極推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)同提升,確保220千伏西工變電站等一批電網(wǎng)工程盡早建成投用。加快熱力管網(wǎng)建設(shè),新增供熱面積300萬平方米。推進天然氣“縣縣通”工程。提高城市精細化管理水平。做好智慧洛陽頂層設(shè)計,加快建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域的信息化建設(shè)。實施數(shù)字化城市管理系統(tǒng)二期工程,逐步實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。開展市容市貌提升和專項整治行動,所有主次干道全部實現(xiàn)機掃。繼續(xù)實施公交增容,加快公交場站、人防過街通道及天橋建設(shè),緩解城區(qū)交通擁堵。創(chuàng)新完善城鎮(zhèn)化推進機制。拓寬投融資渠道,鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大保障范圍,逐步將符合條件的進城務(wù)工人員及新就業(yè)的大中專畢業(yè)生納入城鎮(zhèn)住房保障體系。全面推行居住證管理制度,推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋,讓更多的進城務(wù)工人員真正融入城市。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和“人地掛鉤”試點工作,提高節(jié)約集約用地水平。

(五)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,努力建設(shè)山青水碧、環(huán)境良好的美麗家園。積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市和水生態(tài)文明試點城市,不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。強化環(huán)境污染治理。加強大氣、水、重金屬污染防治,減少霧霾天氣。上半年全市30萬千瓦以上燃煤機組脫硝工程全部建成。7月1日起所有火電機組全部執(zhí)行新的污染物排放標準。年底前水泥、玻璃等非電燃煤行業(yè)全部實現(xiàn)達標排放,城市區(qū)燃煤鍋爐和21臺集中供熱鍋爐、各縣(市)集中供熱供氣區(qū)域內(nèi)的10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除或改用清潔能源,新的燃煤電廠項目一律不再審批;未通過環(huán)保檢測的車輛全部實行重點區(qū)域限行。加大飲用水源地保護區(qū)環(huán)境整治和監(jiān)管力度,啟動新區(qū)第二污水處理廠和澗西污水處理廠擴容工程,確保已規(guī)劃的縣城第二污水處理廠、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠全部建成投用,所有重金屬企業(yè)達標排放,城市區(qū)“四河七渠”排污口全部截流。全面提升節(jié)能水平。加快實施工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等節(jié)能降耗行動計劃,抓好大唐首陽山電廠發(fā)電機組綜合節(jié)能改造等重點項目,全面完成21個重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。積極創(chuàng)造條件,加快推進光伏電站建設(shè)。抓緊實施“城市礦產(chǎn)”示范基地、企業(yè)節(jié)能技改資源綜合利用等重點項目,開工建設(shè)城市垃圾綜合處理園區(qū),積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè),持續(xù)抓好秸稈禁燒和綜合利用,加快資源再生型城市建設(shè)。大力推進生態(tài)建設(shè)。全面啟動林業(yè)生態(tài)提升工程、中心城區(qū)林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)和城市生態(tài)園林綠化提升專項行動,重點抓好城區(qū)周邊綠化、組團綠化、通道綠化等項目,新增城市綠地330公頃,造林2.7萬公頃,著力打造景觀廊道、環(huán)城林帶、城郊森林、生態(tài)園、濕地公園等多層次、立體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加快實施洛河市區(qū)段東西延伸工程和澗河、瀍河、中州渠等治理工程,確保引黃入洛工程年內(nèi)全線貫通。

(六)堅持深化改革、擴大開放,努力釋放一切創(chuàng)造活力。深化國有企業(yè)改革,支持非公有制企業(yè)參與國企重組,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。啟動21家駐洛央企“三供一業(yè)”分離移交和17戶廠辦大集體改革。制訂非公有制企業(yè)進入特許領(lǐng)域的具體辦法,支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、金融、民生等領(lǐng)域,鼓勵非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進一步做大做強。降低準入門檻,完善、落實信用評級、信貸風險補償?shù)确龀终?,積極培育中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,支持中小微型企業(yè)快速健康發(fā)展。創(chuàng)新政府融資平臺管理,增強政府融資平臺的資本運營、產(chǎn)業(yè)培育和風險管控能力,防范政府債務(wù)風險。積極參與中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村金融改革試驗區(qū)建設(shè)。按照省政府部署,全面完成政府機構(gòu)改革任務(wù)。推動教育、交通運輸和行政執(zhí)法體制改革。規(guī)范完善事業(yè)單位崗位管理,探索建立崗位動態(tài)調(diào)控機制。深化公立醫(yī)院改革。扎實推進財稅體制改革,擴大政府購買社會服務(wù)范圍。理順城市供熱管理體制。

大力開展“開放招商提升年”活動。完善招商機制,全面落實政策,加強項目儲備,加大項目跟蹤服務(wù)力度,提高項目落地率。圍繞重點產(chǎn)業(yè),按照延鏈、補鏈、建鏈、強鏈集群發(fā)展的方式,強化以商招商、中介招商、大員招商、駐地招商,爭取在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及金融保險、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域引進一批戰(zhàn)略合作項目。堅持吸引外資與利用內(nèi)資并重、招商引資與招才引智并重,通過引進人才、技術(shù)、項目,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高招商引資實效。努力擴大進出口貿(mào)易,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。支持有條件的企業(yè)走出去發(fā)展。積極利用鄭歐貨運班列,主動融入國家絲綢之路經(jīng)濟帶。

(七)堅持民生為本、和諧為基,努力讓人民群眾過上更好的生活。進一步加大財政投入,實施基本公共服務(wù)體系三年行動計劃,扎實辦好十大民生實事,提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。推進教育現(xiàn)代化建設(shè)。抓好城市區(qū)幼兒園配套建設(shè),重點發(fā)展農(nóng)村學前教育,力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所普惠性幼兒園。提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平,加快普及高中階段教育。實施美麗園丁教育基金項目,加強教師培訓,全面提高教師和校長的教學研究水平。支持高等院校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,整合職業(yè)教育資源,打造特色品牌,培育更多的高技能人才。推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,加大創(chuàng)業(yè)孵化、技能培訓力度,統(tǒng)籌促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、困難家庭等就業(yè)創(chuàng)業(yè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人。完善社會保障體系。繼續(xù)推動社保擴面。完善被征地農(nóng)民社保政策。提高城鄉(xiāng)居民大病保險待遇水平。健全困難群眾保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,逐步提高保障能力。完善臨時救助機制,保障臨時性、突發(fā)性困難家庭基本生活需要。開工建設(shè)各類保障性住房3.3萬套,新增保障家庭6000戶。完善養(yǎng)老服務(wù)體系,新建一批社區(qū)老人日間照料中心,改擴建一批農(nóng)村敬老院。提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。繼續(xù)推進優(yōu)勢醫(yī)院倍增計劃,加快實施河科大一附院、正骨醫(yī)院、第二中醫(yī)院等重點項目,提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域協(xié)作機制,健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,合理規(guī)劃建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,實施居民就醫(yī)“一卡通”工程,讓群眾看病更加便利。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),加快市文化館等公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè),扎實開展文化惠民活動。加大文藝院團扶持力度,創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文藝精品。全面推進大遺址保護工程,繼續(xù)做好絲綢之路和大運河申遺工作,籌建含嘉倉、回洛倉博物館,啟動漢魏故城博物館、商城遺址公園項目,積極謀劃二里頭遺址公園項目。加快創(chuàng)建全省全民健身示范市,完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施,促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)加強平安洛陽建設(shè)。組織好村委會換屆選舉工作。穩(wěn)步推進信訪制度改革,創(chuàng)新信訪體制機制,健全基層綜合服務(wù)平臺,依法解決群眾合理訴求。加強網(wǎng)絡(luò)社會管理,創(chuàng)造文明理性、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。強化社會信用體系建設(shè),整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。建立完善的食品藥品監(jiān)管體系,嚴格責任追究,確保群眾食品藥品安全。深入推進“安全洛陽創(chuàng)建”,加快尾礦庫下游居民搬遷,加強對煤礦、危險化學品等重點領(lǐng)域的專項整治,杜絕重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新社會治理方式,積極開展基層平安創(chuàng)建,構(gòu)筑立體化的治安防控體系。認真做好新形勢下的國防動員和民兵預備役工作,提高“雙擁”共建水平。鞏固提升創(chuàng)建成果,確保通過國家衛(wèi)生城市、全國文明城市復審。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、港澳、對臺、史志、檔案、審計、地震等工作。

四、建設(shè)人民滿意的政府

新的形勢、新的任務(wù),對政府工作能力、服務(wù)水平提出了新的要求。要扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,認真解決“四風”問題,勤勉盡責、務(wù)實創(chuàng)新,不斷開創(chuàng)政府工作新局面,為全市人民和外來投資者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、創(chuàng)造更加良好的環(huán)境!

堅持科學理政,打造學習型政府。大興學習之風,建立健全經(jīng)?;⑵毡榛膶W習制度,積極營造公務(wù)員終身學習的良好環(huán)境。堅持學有所成、學以致用,努力把學習成果轉(zhuǎn)化為解除難題、推進工作的實際能力。進一步解放思想,不斷更新知識層次和思維方式,推動政府管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新,確保政府工作更富創(chuàng)造性、更具科學性。

堅持為民勤政,打造服務(wù)型政府。全面準確履行政府職能,強化市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護職責,把政府工作著力點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境上來,轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來,轉(zhuǎn)到維護社會公平正義上來。始終把群眾滿意作為第一標準,把更多精力放到服務(wù)發(fā)展上,把更多財力用到民生改善上,把更多的改革紅利落到群眾身上!

堅持放權(quán)簡政,打造效能政府。深化行政審批制度改革,取消和下放行政審批事項,清理不必要的資質(zhì)許可和資格認定,把該放的權(quán)力放到位,把該管的事情管住管好。推行權(quán)力清單制度,建立行政審批事項目錄和行政職權(quán)目錄。開展行政審批標準化試點,優(yōu)化跨部門審批流程,推進許可事項聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批,做到咨詢事項一次說清、辦事程序一次講清、能辦事項一次辦清,讓審批流程更合理、項目落地更容易、群眾辦事更便捷!

堅持公開施政,打造陽光政府。制訂投資領(lǐng)域負面清單,規(guī)范、公布所有涉企優(yōu)惠政策并抓好落實,為企業(yè)投資經(jīng)營提供便利。完善公共資源交易平臺,逐步將水利、交通、醫(yī)藥、扶貧等項目引入平臺交易。全面推進政務(wù)公開,深化預算決算、“三公”經(jīng)費公開,及時主動公開環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息,扎實開展百姓問政活動,做到重大事項讓群眾知情、重大決策讓群眾參與、權(quán)力運作讓百姓監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運行。

堅持依法行政,打造法治政府。完善政府立法,提高立法質(zhì)量和水平。落實領(lǐng)導干部學法用法制度,提高各級政府運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)和妥善處理社會矛盾的能力。完善決策咨詢、社會聽證、重大事項評估等制度,健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。有序推進相對集中行政處罰權(quán)試點工作,規(guī)范行政處罰裁量權(quán)和審批主體自由裁量權(quán)。自覺接受人大及其會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,主動接受社會公眾、新聞媒體監(jiān)督。認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。

堅持廉潔從政,打造清廉政府。加強黨風廉政建設(shè),認真落實中央八項規(guī)定和黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例,規(guī)范辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待管理,嚴格控制出國出境考察,禁止建設(shè)政府性樓堂館所,財政供養(yǎng)人員、“三公”經(jīng)費一律只減不增。全面推進政府重大項目、重要事項全程監(jiān)察,加強政府采購資金、政府投資項目、國有土地使用權(quán)出讓等管理與監(jiān)督。敢于動真碰硬,鐵腕問責,嚴厲查處違法違紀案件,以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣!

各位代表!新的征程,承載新的夢想;重任在肩,更當百倍努力。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮進、務(wù)實重干,為建設(shè)名副其實的中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市、推動中原崛起、河南振興做出更大的貢獻!

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