環(huán)境整治調(diào)研報告
環(huán)境整治調(diào)研報告
城市不斷地擴(kuò)大，環(huán)境質(zhì)量也在不斷地下降，許多城市已經(jīng)轉(zhuǎn)入城市環(huán)境整治的發(fā)展階段，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇環(huán)境整治調(diào)研報告，一起看一下吧!
環(huán)境整治調(diào)研報告篇1
一、xx屯的基本情況
于紅升村西側(cè)，現(xiàn)有居民300多戶，1200多人，本村居民112戶，582人，外來務(wù)工人員相對較多，以在周邊5雙礦井打工為主。全屯耕地面積541畝， 人均承包田達(dá)到4畝(土地承包時，本屯居民人口140多人)，為全區(qū)人均耕地最多的村屯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，以大田種植玉米、大豆為主，畜牧業(yè)剛剛起步，只有一戶養(yǎng)殖專業(yè)戶，棚室生產(chǎn)完全空白，但耕地相對較多，絕大多數(shù)村民生活壓力不大，可以實(shí)現(xiàn)基本生活保障。村民土地流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)，給土地流轉(zhuǎn)工作帶來較大難度?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，不能滿足村民正常生產(chǎn)、生活的需要。閆家屯歷史遺留的問題較多，原有兩對礦井，由于市場原因和經(jīng)營不善，在上世紀(jì)90年代末，相繼交易給別人經(jīng)營，同時，村集體的人工林、辦公用房等，也出售給個人?，F(xiàn)在有農(nóng)村信用社50多萬貸款的債務(wù)，集體資產(chǎn)僅有8畝左右人工林，沒有村辦企業(yè)和機(jī)動地，村集體積累幾乎沒有，村域經(jīng)濟(jì)比較落后。由于本屯土地較多，農(nóng)民對于整屯并入xx村的想法，普遍沒有積極性甚至于有抵觸情緒。農(nóng)民這種想法可以理解，因?yàn)?0%居民的經(jīng)濟(jì)來源以在本屯周邊礦井打工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，并入紅光村給生產(chǎn)、生活帶來諸多不便。
二、存在的問題主要表現(xiàn)在五個方面：
一是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。多年來，村域經(jīng)濟(jì)一直徘徊不前，與其它各村的快速發(fā)展行成鮮明對比。有歷史遺留問題等客觀因素，但主要是人的原因，兩委班子抓發(fā)展的能力不強(qiáng)、思路不新、干勁不足。同時村集體缺少好的項(xiàng)目做支撐，又沒有可以利用的自然資源，至今仍租用學(xué)校的教室辦公，開展工作壓力較大。在籌資建設(shè)新型居住小區(qū)的過程中，其它村可以通過村集體給村民補(bǔ)貼一部分，從而減輕村民的負(fù)擔(dān)，而在xx屯實(shí)現(xiàn)不了，這其中主要原因是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。
二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。xx屯一直以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以大田為主，灌溉、排澇等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍然停留在靠天吃飯的階段，抵御自然災(zāi)害的能力非常弱。同時，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高附加值經(jīng)濟(jì)作物種植、棚室蔬菜生產(chǎn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖幾乎是空白，僅有一戶養(yǎng)牛專業(yè)戶。村民在從事簡單的大田生產(chǎn)的空隙時間，到周邊煤礦打工，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有長遠(yuǎn)打算。這一方面說明工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)民帶來了更多的就業(yè)機(jī)會，并增加經(jīng)濟(jì)收入;同時也說明我們在教育引導(dǎo)方面做的不到位，農(nóng)民沒有認(rèn)識到，自然資源枯竭的時候，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，將給整個村屯生存和發(fā)展帶來嚴(yán)重的危脅。
三是村民思想意識落后。“等、靠、要”思想嚴(yán)重，環(huán)境意識、責(zé)任意識不強(qiáng)。對于國家、省、市及區(qū)級的沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造及農(nóng)村泥草房改造等相關(guān)政策不了解，只想住入新型的居民小區(qū)，但主動參與的積極性不高。同時，各種陳規(guī)陋習(xí)亟待改變。村民主觀上保護(hù)環(huán)境的意識十分淡薄，隨意處理生活垃圾的現(xiàn)象十分普遍。柴草朵、煤泥堆、搭建的板房和占在排水渠位置的圍墻，在路邊隨處可見，不僅影響了村容村貌的改觀，也增加了政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。村民對于村屯環(huán)境整治的積極性、主動性不高，缺乏責(zé)任意識。
四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。屯內(nèi)唯一白色路面的道路是08年修的通村公路，排水渠等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，基本不能發(fā)揮作用，09年春季山雪融化，流經(jīng)屯內(nèi)，導(dǎo)致多戶村民被淹。休閑廣場、路燈等公共服務(wù)設(shè)施完全沒有，現(xiàn)有供水系統(tǒng)主要是由屯邊的銀杏煤礦提拱資金、設(shè)備支持，受企業(yè)發(fā)展的約束較大。灌溉、排澇等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，不能滿足正常生產(chǎn)生活的需要。同時，綠化工作明顯沒有跟上全區(qū)農(nóng)村綠化工作的步伐，進(jìn)展不快。
五是基層組織缺乏戰(zhàn)斗力。近幾屆兩委班子在村民中威信和地位不高，帶頭想事、干事的積極性和主動性不強(qiáng)，基層黨組織缺乏影響力和戰(zhàn)斗力，黨員先鋒模范作用發(fā)揮的不充分。黨員干部沒有真正的從群眾切身利益角度去思考和解決問題，村民對兩委班子意見較大，黨群、干群關(guān)系不和諧，時有上訪。
三、下步工作措施(思路)
一是制定xx屯整體發(fā)展規(guī)劃。做好村屯整體發(fā)展規(guī)劃是村屯環(huán)境整治的前提。從許多成功經(jīng)驗(yàn)來看，越是能因地制宜地、根據(jù)原有村屯的風(fēng)貌進(jìn)行特色建設(shè)，就越是能取得成效。做規(guī)劃時，既要因地制宜，做出本地特色;同時又應(yīng)堅(jiān)持少投入、見效果的原則。根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)、財力狀況，量力而行。整治前在做整體規(guī)劃時，必須對經(jīng)濟(jì)投入和整治效果進(jìn)行廣泛的討論，通過各種途徑廣泛收集廣大村民的意愿和建議。目前的初步想法是新型小區(qū)整治應(yīng)先強(qiáng)后弱。新農(nóng)村建設(shè)中的居住環(huán)境整治，要做到點(diǎn)面結(jié)合，才能形成系統(tǒng)。經(jīng)過調(diào)研，我們建議屯內(nèi)第一批示范新居要以經(jīng)濟(jì)好、主干道兩側(cè)的家庭為主，盡快做出樣板，建設(shè)成為示范新居，以便讓其他村民有樣板可循;第二批改造的重點(diǎn)要放在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最差村民家庭進(jìn)行;最后再對中等經(jīng)濟(jì)村民家庭進(jìn)行建設(shè)。
完善環(huán)境整治督辦體系。鎮(zhèn)黨委、政府要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促檢查，及時了解掌握治理工作進(jìn)展情況和存在問題，做到隨時督查及時糾正，對工作存在怠慢、不作為，以及缺乏大局意識、出現(xiàn)重大失誤、進(jìn)展不利影響全局工作的個人實(shí)施問責(zé)。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大對損害城鄉(xiāng)環(huán)境行為的處罰力度，鞏固治理成果。
環(huán)境整治調(diào)研報告篇2
一、我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的基本情況
近年來，區(qū)政府在城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作中，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，認(rèn)真實(shí)施河道疏浚和保潔、工業(yè)廢水治理和城區(qū)污水截流，并以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)，取得了明顯的成效。
(一)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。區(qū)政府把環(huán)境整治工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措來抓，連續(xù)五年將該項(xiàng)工作列入為民辦實(shí)事內(nèi)容之一。先后投入10多億元，加大環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成投用日供氣2500噸的熱電廠、日處理污水5萬噸的城市污水處理公司、日處置危險固廢10噸的工業(yè)固廢處置中心和垃圾焚燒工程，完成了外沙路、疏港大道、楓南東路等道路建設(shè)和管線埋設(shè)，建成占地150畝的二期垃圾填埋場。
(二)認(rèn)真實(shí)施河道疏浚和保潔。一是自2001年開始，區(qū)政府就成立了河道疏浚整治的組織機(jī)構(gòu)，并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)**市**區(qū)河道疏浚整治五年規(guī)劃及實(shí)施意見的通知》，作出全面開展河道疏浚整治的決定，分年度對全區(qū)河道進(jìn)行整治。2001年至今，共完成河道砌石25.6公里，河道疏浚373.8公里。二是為改善城區(qū)水環(huán)境，提升城市品位，區(qū)政府又實(shí)施了城區(qū)清水河道工程，共建4座橡膠壩。通過調(diào)控橡膠壩以提高城區(qū)河道水位，有效地攔截上游和外圍的污水。三是建立了河道長效保潔機(jī)制，組建保潔隊(duì)伍，全區(qū)有專職保潔人員150多人，投入河道保潔船只50多艘。
(三)工農(nóng)業(yè)廢水治理和城區(qū)污水截流工作明顯。一是自2004年底開始，為了徹底整治水環(huán)境污染，區(qū)政府封堵關(guān)閉了巖頭、外沙化工園區(qū)的入河、入海23個排污口，結(jié)束了化工污水直排的歷史。二是狠抓工業(yè)廢水的整治，今年列入整治的企業(yè)883家，已完成492家整治任務(wù)。三是在農(nóng)業(yè)面源污染整治中，政府也將在年內(nèi)對核心區(qū)規(guī)模化家畜禽養(yǎng)殖場一律予以關(guān)閉。四是緊密結(jié)合農(nóng)村生活污水治理與改廁工作，目前，全區(qū)有8個村已完成生活污水集中處理設(shè)施。
(四)以新農(nóng)村建設(shè)(十百工程)為抓手，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)。區(qū)政府為切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，采取了多種有效措施：一是以城區(qū)積極開展的“多城同創(chuàng)”活動為載體，以治理“亂、臟”為抓手，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容美化和秩序整治工作。二是在農(nóng)村深入實(shí)施“十村示范，百村整治”工程和鄉(xiāng)村康莊工程，積極推進(jìn)了布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化、住宅美化和服務(wù)強(qiáng)化工作，現(xiàn)在全區(qū)已建成132個整治合格村和11個全面小康示范村。一大批雜、亂、差的舊村莊變成了錯落有序的社區(qū)。三是在完善城區(qū)垃圾集中處理的基礎(chǔ)上，工作重心下移，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中處理。自2006年開始，區(qū)政府以“村村清”工程為抓手，不斷完善村一級硬件設(shè)施，投入了4l萬元，解決農(nóng)村硬件設(shè)施滯后問題，垃圾中轉(zhuǎn)站初具規(guī)模，除大陳鎮(zhèn)外，全區(qū)各辦事處都建成了1座以上的垃圾中轉(zhuǎn)站。到2006年底，全區(qū)共有272個行政村建成了固定垃圾收集點(diǎn)3431個，購置移動垃圾收集筒3525只，配置垃圾收集車458輛，衛(wèi)生保潔人員543人，農(nóng)村垃圾收集網(wǎng)絡(luò)基本建成。
二、存在的主要問題及原因
區(qū)政府雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中做了大量工作，也取得了一定成效，但與廣大人民群眾的要求和整治的目標(biāo)相比還有一定的距離。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)對城鄉(xiāng)環(huán)境整治宣傳力度不夠，思想認(rèn)識不夠到位。雖然區(qū)政府出臺了城鄉(xiāng)環(huán)境整治的實(shí)施方案，并列入街道年度考核。但在具體工作中，做表面文章的多，檢查抓落實(shí)的少，下級應(yīng)付上級檢查的多，經(jīng)常性抓的少。據(jù)了解，這項(xiàng)工作有多個部門管，街道有三個副主任管，管理上存在體制問題，沒有真正把這項(xiàng)工作列入各級黨委、政府的重要議事日程。概括起來有三論現(xiàn)象：一是難抓論。部分街道、村干部有畏難情緒，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村垃圾集中處理工作困難重重，沒有擴(kuò)面提升的必要。二是唯錢論。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村垃圾集中收集處理，唯一需要解決的問題是資金，產(chǎn)生“等、靠、要”的消極工作態(tài)度。三是無關(guān)論。部分群眾衛(wèi)生意識、環(huán)保意識淡簿，認(rèn)為農(nóng)村垃圾集中收集處理是政府行為，與己無關(guān)。
(二)資金投入不足。一是區(qū)財政投入不足。雖然區(qū)政府在資金安排上已向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，但由于原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與實(shí)際需求相比資金缺口較大。二是街道財政不敢投入。由于垃圾運(yùn)輸成本高，“街道中轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)難以正常運(yùn)行。三是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，據(jù)了解，全區(qū)275個行政村中集體經(jīng)濟(jì)收入不足1萬元的達(dá)29個村，5萬元以下的達(dá)一半。因此，經(jīng)濟(jì)困難的一些村根本無法配備衛(wèi)生保潔人員。有些困難村的干部說政府也在錦上添花，富裕村的衛(wèi)生相對搞得好一點(diǎn)，政府有補(bǔ)、有獎，卻沒有真正幫助困難村走出困境。四是農(nóng)村生活污水處理資金投入額度大，多數(shù)村治理環(huán)境積極性不高。
(三)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)死角較多，工業(yè)、建筑垃圾無人管理。一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全。全區(qū)現(xiàn)有6座農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站，基本上是以街道行政區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行布點(diǎn)，造成一些行政村垃圾收集清運(yùn)路程過遠(yuǎn)，從而影響中轉(zhuǎn)站收集率。二是許多地方保潔服務(wù)范圍僅限于村莊建成區(qū)，村與村之間、道路沿線、河道水面等區(qū)域垃圾往往無人清理，有些村民偏把垃圾倒入河道，堵塞河道流通。三是企業(yè)垃圾處置不明確，特別是工業(yè)垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等處置終端沒有真正建立。有些企業(yè)就地焚燒，偷倒、亂倒垃圾，造成了空氣、環(huán)境的嚴(yán)重污染，被征地、待開發(fā)的地塊變成為垃圾的“收容所”。四是三甲的小冶煉沒有根本解決和治理，節(jié)能減排工作進(jìn)展困難;臺電的5支煙囪排放的煙塵隨風(fēng)灑落城區(qū)南北，據(jù)測試，二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)。
(四)水環(huán)境污染問題突出。一是污水處理不徹底。城區(qū)雖然連續(xù)幾年實(shí)施了污水截流，但**主城區(qū)核心區(qū)塊14.6公里的河道有500多個各種排污管道，特別是海門河沿線仍有多家重點(diǎn)單位排污嚴(yán)重，城區(qū)原有排污管網(wǎng)未能與污水主干銜接，雨污合流，污水直排。工業(yè)企業(yè)治污進(jìn)度相當(dāng)緩慢，僅永寧河就有193家企業(yè)污水直排。區(qū)政府為加快工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治進(jìn)度發(fā)了通知，到2007年9月為止，還有300余家企業(yè)未達(dá)標(biāo)。二是農(nóng)村改廁后，基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)施未跟上，造成生活污水直排。群眾反映葭沚城區(qū)露天糞坑已處理掉，但只建了1個公共廁所，該老城區(qū)人口和外來人口共有4萬余人共爭1個廁所，導(dǎo)致糞便亂倒，直排河道。三是由于溫嶺等地地質(zhì)沉降，造成我區(qū)河道蓄水能力受到很大限制，河水自凈能力也受到一定的影響。
(五)長效管理機(jī)制不健全。一是存在城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)象，在管理上完全把城區(qū)與農(nóng)村分開來。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在資金投入、項(xiàng)目實(shí)施、部門力量整合上也缺乏統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體的整治局面沒有形成。二是存在突擊性整治，各地還沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治當(dāng)成一項(xiàng)長期的工作來抓，整治工作僅停留在應(yīng)付的層面上。三是長效監(jiān)管力度和執(zhí)法力度不夠，存在著罰款了事的現(xiàn)象，且區(qū)農(nóng)辦力量有限，僅靠它一家很難解決問題。
(六)公路兩旁亂搭、亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。全區(qū)范圍內(nèi)公路沿線的亂搭、亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象普遍，83線公路兩邊現(xiàn)象尤為典型，有損市容市貌，嚴(yán)重地影響了**作為**市主城區(qū)的形象。
三、幾點(diǎn)意見和建議
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確整治目標(biāo)。搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是提升**城市品位的重要組成部分，是民心工程、德政工程，同時也是一項(xiàng)長期復(fù)雜的任務(wù)。區(qū)政府和各有關(guān)部門要牢固樹立“為官一方，為民造福”的理念，提高對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的長期性和緊迫性的認(rèn)識。要加強(qiáng)水法、環(huán)保法等相關(guān)法律宣傳，努力提高市民環(huán)保意識，形成人人愛護(hù)衛(wèi)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，每年都要有治理環(huán)境衛(wèi)生的目標(biāo)，并逐年安排工作計劃。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，建立長效機(jī)制。政府要切實(shí)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治，建立高效的城鄉(xiāng)環(huán)境整治管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重大問題以聯(lián)席會議的方式加以解決。有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工發(fā)揮職能作用，街道應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得實(shí)效。要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)編制城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)劃。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管力度，依法實(shí)行整治。環(huán)保部門要加大對污染源特別是工業(yè)污染源的監(jiān)管力度，對紡織、印染、砂洗、電鍍、小冶煉、農(nóng)業(yè)面源等區(qū)域性污染問題，提出專項(xiàng)整治計劃。要明確企業(yè)垃圾處置辦法，有關(guān)部門抓緊制訂城鄉(xiāng)、企業(yè)、單位的環(huán)衛(wèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免造成收取衛(wèi)生費(fèi)變成亂收費(fèi)，減輕財政負(fù)擔(dān)。
(四)加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村生活污染源治理工作進(jìn)展緩慢，絕大多數(shù)農(nóng)村的生活污水無法做到真正意義上的達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致農(nóng)村河道水質(zhì)惡化。區(qū)政府應(yīng)合理規(guī)劃，抓緊出臺農(nóng)村污水處理的方案。
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)，要立足當(dāng)前，放眼未來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治有機(jī)結(jié)合起來，努力改善人居環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。
環(huán)境整治調(diào)研報告篇3
一、調(diào)研的背景與目的
快速城市化和滯后的處理設(shè)施，使得我國城市生活污水和垃圾污染問題突出。
改革開放以來，我國城市化也進(jìn)入快速發(fā)展時期，城市數(shù)量由1978年的193個增加到2001年的664個，城鎮(zhèn)人口由17，245萬人增加到48，064萬人。上世紀(jì)90年代后，我國城市化速度進(jìn)一步加快，目前城市化水平達(dá)到37%左右。城市數(shù)量與規(guī)模的迅速增加與擴(kuò)張，帶來了嚴(yán)重的城市生活污水和垃圾污染問題。近10年來，我國城市生活污水排放量每年以5%的速度遞增，在1999年首次超過工業(yè)污水排放量，2001年城市生活污水排放量221億噸，占全國污水排放總量的53.2%。同樣，城市生活垃圾產(chǎn)生量近年來以5～8%的速度增加，2001年全國城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到1.34億噸。
與此同時，我國城市生活污水和垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后和不足。到2001年底，全國城市污水處理廠452座，排水管道約15.8萬公里，城市污水處理率僅為36.5%，其中生活污水二級處理率大約只有百分之十幾。大量的生活污水未經(jīng)處理直接排入城市河道，導(dǎo)致約63%的城市河段受到中度或嚴(yán)重污染。全國生活垃圾處理廠(場)740座，垃圾處理率58.2%，無害化處理率約10%左右。大量未經(jīng)處理的垃圾，不僅占用了全國大約5萬公頃土地，而且造成了嚴(yán)重的土壤、水體和大氣污染以及疾病的傳播。
設(shè)施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運(yùn)營效率不高，它直接影響到“十五”環(huán)保計劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，解決問題的關(guān)鍵是充分利用社會資本和實(shí)行市場化。
從“九五”開始，城市生活污水和垃圾污染治理逐漸成為我國環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。國務(wù)院批準(zhǔn)的“十五”環(huán)保計劃要求，到2005年，城市生活污水集中處理率要達(dá)到45%，50萬人口以上的城市要達(dá)到60%;新增城市垃圾無害化處理能力15萬噸/日。資料表明，要完成污水集中處理目標(biāo)，全國需要新建1000多座污水處理廠，新增處理能力2600萬噸/日，總投資達(dá)千億元。實(shí)現(xiàn)垃圾處理計劃目標(biāo)，約需投入450億元。
在城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營中，我國遇到了資金不足和效率不高兩個嚴(yán)重問題，它是造成我國相關(guān)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后和處理效果不好的關(guān)鍵原因，直接影響到我國能否實(shí)現(xiàn)“十五”環(huán)保計劃目標(biāo)。這兩個問題的具體表現(xiàn)是，政府沒有足夠的資金建設(shè)設(shè)施，建成了又沒有充足資金來維持設(shè)施正常運(yùn)行，同時，污水處理設(shè)施與管網(wǎng)不配套也造成不少設(shè)施閑置和浪費(fèi);同時，由于運(yùn)營體制與機(jī)制上的原因，不少運(yùn)行中的設(shè)施，并未發(fā)揮出設(shè)施所設(shè)計的處理能力、效率和質(zhì)量。
河南省是我國淮河流域污染治理的重點(diǎn)省份之一，2000年污水排放量占流域污水排放總量的24%，但是目前已經(jīng)建成的城市污水處理廠普遍面臨“斷糧”之憂。在一些地方，各級政府耗巨資建成的污水處理廠半停半開甚至閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，地方財政也為之背上了沉重的包袱。如投資1.05億元，2001年6月建成并開始試運(yùn)行的焦作污水處理廠，因?yàn)橘Y金困難，從當(dāng)年10月起便一直停運(yùn)到現(xiàn)在。污水廠累計拖欠10余家單位的工程款1300多萬元，債主天天登門要賬，廠長無法正常上班。廠子設(shè)計處理規(guī)模10萬噸，因?yàn)楣芫W(wǎng)不配套，現(xiàn)在每天只能收5～6萬噸污水，年運(yùn)行成本700萬元左右。因拖欠水電費(fèi)，多次接到停電通知，甚至一度被停水。職工為了維持生計，在巨大的二次沉淀池里養(yǎng)了4000多尾魚，在氧化溝旁種上了香菜、蘿卜等蔬菜。
類似現(xiàn)象在河南的禹州市和長葛市等地同樣存在，即便是正在運(yùn)行的商丘市、安陽市和平頂山市污水處理廠，也都面臨著還貸壓力大、運(yùn)營資金不足等問題。
要解決這兩個問題，必須打破政府建設(shè)政府運(yùn)營的傳統(tǒng)模式，充分利用社會資本，建立多元投資主體模式，實(shí)行建設(shè)與運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)化和市場化。溫家寶副在2001年的太湖水污染防治第三次工作會議上指出，要鼓勵和支持各類社會資金投入水污染防治，推進(jìn)污染治理的企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
1997年6月，財政部、國家計委、建設(shè)部和國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關(guān)于淮河流域城市污水處理收費(fèi)試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》。之后，東部一些城市開始著手探索城市污水處理市場化道路。隨著污水和垃圾收費(fèi)、水價改革、城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的國家指導(dǎo)政策的陸續(xù)頒布，不少城市的污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場化實(shí)踐取得了重要進(jìn)展，為推進(jìn)全國的市場化發(fā)展，發(fā)現(xiàn)了問題，積累了經(jīng)驗(yàn)，找出了對策。
在這一背景下，國家環(huán)?？偩终兄行挠?002年5月份先后在北京、上海、浙江、福建、江蘇和廣東等省市，開展了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施(污水和垃圾處理)建設(shè)與運(yùn)營市場化調(diào)研。調(diào)研的目的是，了解和掌握我國主要省市開展市場化實(shí)踐的實(shí)際進(jìn)程，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國正在實(shí)踐的市場化模式，分析制約市場化發(fā)展的主要政策問題，提出相應(yīng)對策?！ 《?、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場化模式及特點(diǎn)
根據(jù)私人部門(在我國主要是指民營企業(yè))的參與程度，國際上將城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場化做法分為四種模式：公有公營、公有私(民)營、私有私營、用戶和社區(qū)自助模式(相當(dāng)于我國的市場化分散處理模式)。目前，在我國東部地區(qū)，除了上海有一個正在準(zhǔn)備中的垃圾處理私有私營項(xiàng)目(BOO項(xiàng)目：建設(shè)-運(yùn)營-所有)外，其他三種模式均有較成功的實(shí)踐案例。
(一)公有公營模式
公有公營模式主要是指由政府投資建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施運(yùn)營由公有企業(yè)(包括國有、地方和集體企業(yè))實(shí)施企業(yè)化管理，也可以通過服務(wù)合同或管理合同形式允許民營企業(yè)準(zhǔn)入設(shè)施的運(yùn)營。
1.事業(yè)單位改制，企業(yè)化運(yùn)營
在城市污水和垃圾處理設(shè)施事業(yè)單位運(yùn)營改制方面，北京和上海先行了一步，創(chuàng)出了新的模式，積累了進(jìn)一步深化改革的經(jīng)驗(yàn)。2001年，北京市將市政管理委員會所屬四個污水處理廠和城市排水設(shè)施，改制重組為北京市城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司;將原有市環(huán)衛(wèi)局所屬的有關(guān)垃圾處理事業(yè)單位，轉(zhuǎn)制重組為四個國有獨(dú)資公司。改制后的運(yùn)營體制，按照企業(yè)化方式管理。
北京市的污水處理廠原來由市政管理委員會下屬的排水公司運(yùn)營管理。目前，北京市已經(jīng)完成了污水運(yùn)營體制的改革工作。在城市排水公司的基礎(chǔ)上，整合高碑店、酒仙橋、方莊和北小河等四個市屬污水處理廠和城市排水設(shè)施，改制重組為北京市城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司。市政府授予該公司對市屬四個污水處理廠和城市排水管網(wǎng)、泵站等國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，并要求改制后的公司隨著污水收費(fèi)價格調(diào)整和機(jī)制理順，按照市場化的原則自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、滾動發(fā)展。在垃圾運(yùn)營體制上，北京市以垃圾處理廠和清潔車輛廠為基礎(chǔ)，把原有市環(huán)衛(wèi)局所屬的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制重組為四個國有獨(dú)資公司。市屬環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司的資金撥付方式由按事業(yè)單位撥款改為按實(shí)際成本核算，以合同的方式撥付，推動了環(huán)衛(wèi)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和市場化的進(jìn)程。
上海市將原來的排水公司重組為一個管理公司和三個運(yùn)營公司，將投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理“四分開”。實(shí)際上，事業(yè)單位改制后的形式，可以是國有企業(yè)，也可以是公私合營的股份制企業(yè)。
與傳統(tǒng)的事業(yè)單位運(yùn)營體制相比，企業(yè)化改制是通過引進(jìn)市場管理機(jī)制來降低設(shè)施運(yùn)營成本，提高運(yùn)營效率，減輕政府運(yùn)營的財政負(fù)擔(dān)，并且有利于改善服務(wù)質(zhì)量。通過改制，上海市12家污水處理廠的日處理量增加了3萬噸。但是應(yīng)該看到，改制并不能減輕政府在籌措設(shè)施建設(shè)資金方面的壓力。
與其他市場化模式相比，企業(yè)化改制是一種較穩(wěn)妥和漸進(jìn)的市場化方式。在我國城市污水和垃圾處理設(shè)施由事業(yè)單位運(yùn)營體制一統(tǒng)天下的情況下，企業(yè)化改制應(yīng)成為我國推進(jìn)市場化的突破口和主要任務(wù)。對于這一點(diǎn)，國家計委、建設(shè)部和國家環(huán)?？偩钟?002年9月共同發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出：“現(xiàn)有從事城市污水、垃圾處理運(yùn)營的事業(yè)單位，要在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按《公司法》改制成獨(dú)立的企業(yè)法人。暫不具備改制條件的，可采用目標(biāo)管理的方式，與政府部門簽訂委托經(jīng)營合同，提供污水、垃圾處理的經(jīng)營業(yè)務(wù)。”
2.管理合同
根據(jù)國際上的做法，在公有公營模式下，還可以采取管理合同和服務(wù)合同形式讓民營企業(yè)參與設(shè)施的運(yùn)營。服務(wù)合同是指為了降低運(yùn)營成本，或從民營企業(yè)獲得一些特殊的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，將設(shè)施運(yùn)營中的某一部分承包給民營企業(yè)。管理合同是指為了增加企業(yè)對設(shè)施管理的自主性，減少政府對日常管理的干預(yù)，將整個設(shè)施運(yùn)營的所有管理責(zé)任委托給民營企業(yè)。2001年，深圳市將龍?zhí)锖蜕程镂鬯幚韽S以管理合同方式承包給民營企業(yè)運(yùn)營后，估計政府每年可以節(jié)省120多萬元的財政開支，運(yùn)營成本降低20%左右。
深圳市龍?zhí)锖蜕程镂鬯幚韽S由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府聯(lián)合投資興建。龍?zhí)镂鬯幚韽S總規(guī)模為6萬噸/日，總投資2850萬元;沙田污水處理廠總規(guī)模為5000噸/日，總投資880萬元。
為了減輕政府在運(yùn)營維護(hù)方面的負(fù)擔(dān)，提高管理效率，引進(jìn)科學(xué)和先進(jìn)的管理模式，市、區(qū)政府授權(quán)坑梓鎮(zhèn)政府把兩座污水處理廠的運(yùn)營管理推向市場，選擇一個企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)營隊(duì)伍來經(jīng)營管理污水處理廠。通過在全國范圍內(nèi)公開招標(biāo)，最終選擇了以深圳市碧云天環(huán)保公司和安徽國禎環(huán)保公司組成的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合體，作為龍?zhí)锖蜕程镂鬯幚韽S的運(yùn)營承包方，承包期為15年。據(jù)估算，原來兩座污水處理廠每月的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用約為50多萬元，實(shí)行市場化后，每月只需付給運(yùn)營承包企業(yè)40萬元，政府一年就可以節(jié)省120多萬元，大大地減輕了政府的財政壓力。而承包企業(yè)認(rèn)為，只要通過改進(jìn)工藝和管理創(chuàng)新，仍有盈利空間。
管理合同模式下的運(yùn)營主體是純粹的民營企業(yè)，在提高效率和服務(wù)質(zhì)量方面有較充分的市場體制與機(jī)制保障。另外，由于運(yùn)營期間的支出和從政府取得的服務(wù)費(fèi)相對穩(wěn)定，管理合同模式對于民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險較小，但收益率也相對較低。同樣，管理合同模式仍然無法解決政府建設(shè)資金短缺的難題。
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