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關(guān)于食品的調(diào)研報告

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  “民以食為天,食以安為先”。食品的充足供給和食品質(zhì)量的安全保障,始終是各國農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容。下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇關(guān)于食品的調(diào)研報告,一起看一下吧!

  關(guān)于食品的調(diào)研報告篇1

  一、目前食品生產(chǎn)質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

  近年來,中國食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。按照食品的原料和加工工藝不同,食品分為28大類525種。目前,全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家,其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家,產(chǎn)品市場占有率為72%,2006年全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值21586.95億元人民幣,占全國工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%,產(chǎn)量分別達(dá)到:小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸,啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產(chǎn)量位居世界前列。10人以上企業(yè)6.9萬家,產(chǎn)品市場占有率為18.7%;10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家,產(chǎn)品市場占有率為9.3%。2007年上半年,對食用油、油脂及制品,酒類,水產(chǎn)制品,糧食加工品,飲料,肉制品,乳制品,調(diào)味品,淀粉及淀粉制品,食糖10類中國消費量最大的食品組織國家監(jiān)督抽查,除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外,其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上,肉制品抽樣合格率達(dá)到97.6%。

  食品工業(yè)的三大特點:一是肉制品、乳制品、飲料、啤酒等食品企業(yè)加工技術(shù)和裝備接近或達(dá)到國際領(lǐng)先水平,膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)接近國際先進(jìn)水平;二是企業(yè)質(zhì)量管理更加科學(xué)規(guī)范。共有10.7萬家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入資格,2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了危害分析與關(guān)鍵控制點(hccp)認(rèn)證;三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化,精深加工食品的比重逐漸上升,軟飲料制造業(yè)形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢。

  影響食品安全的三大隱患:一是占食品企業(yè)總數(shù)70%強的10人以下的家庭小作坊,大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件,產(chǎn)品質(zhì)量很難得到保證;二是一些不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者偽造標(biāo)識、濫用標(biāo)識,欺騙和誤導(dǎo)消費者,特別惡劣的是將假冒偽劣食品銷往農(nóng)村集貿(mào)市場和小賣店,農(nóng)民購買食品時容易上當(dāng),蒙受損失;三是食品生產(chǎn)潛規(guī)則屢屢曝光:奶粉中含有三聚氰胺、毒豆芽、毒火腿、毒酒、毒泡菜、毒黃花菜、蘇丹紅、雀巢奶粉碘超標(biāo)、光明變質(zhì)奶、紅心鴨蛋等層出不窮的食品安全事件,嚴(yán)重影響消費者對食品安全的信心和中國的對外形象。

  二、 **食品生產(chǎn)質(zhì)量安全的基本情況

  (一)食品企業(yè)(包括小作坊)的基本情況

  我市有食品取證企業(yè)1064家,簽約食品小作坊558家,無證無照或證照不全的食品加工坊約1827家,年銷售額在3億元以上的大型企業(yè)有6家,僅占企業(yè)總數(shù)的0.17%;年銷售額在3000萬元到3億元之間的中型企業(yè)有50家,也僅占企業(yè)總數(shù)的1.45%;而年銷售額在3000萬元以下的有3393家,其中不符合生產(chǎn)條件、存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的小作坊有1800多家,占企業(yè)總數(shù)的53.0%,我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)絕大部分規(guī)模偏小,且小作坊和私營食品企業(yè)占較大比重,它們在設(shè)備投入、人員使用、原材料采購等方面不能保證要求,甚至盲目降低原材料成本,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量極不穩(wěn)定。據(jù)2005年統(tǒng)計結(jié)果:當(dāng)年完成工業(yè)總產(chǎn)值125 億元,實現(xiàn)銷售收入118.16億元,實現(xiàn)利稅7.3426億元,其中利潤3.35億元。

  (二)產(chǎn)業(yè)特點、特色

  1、區(qū)域特征明顯

  我市食品行業(yè)區(qū)域分布較為明顯。各個地區(qū)由于文化、歷史、傳統(tǒng)、地理等因素的不同,在食品生產(chǎn)加工行業(yè)中,行業(yè)分布明顯、產(chǎn)品錯位發(fā)展,帶有鮮明的地方特征。海安形成了以大米、食用油和禽蛋制品為主的食品工業(yè)發(fā)展格局;**的肉制品、黃酒、白酒產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展;如東和啟東借助臨海之勢,形成了水產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈;**大富豪啤酒、海門羊肉均做出特色。但是,數(shù)量上的優(yōu)勢未必就能轉(zhuǎn)化為質(zhì)量上的強勢,海安的食用油企業(yè)數(shù)目多,卻缺少龍頭企業(yè);**的白酒企業(yè)數(shù)多,卻缺少品牌企業(yè);啟東、如東海產(chǎn)品企業(yè)多,但與寧波、大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很大的差距。

  2、產(chǎn)品種類齊全

  我市食品企業(yè)數(shù)量多,門類廣,涉及食品種類近500種。

  3、特色產(chǎn)品多

  像**的白蒲黃酒、**茶干、**潮糕,**的新中腐乳、**脆餅,市區(qū)的費家扒雞等具有濃郁地方風(fēng)味和特色的產(chǎn)品有幾十種之多,這些產(chǎn)品隨著時間的推移愈發(fā)受到消費者的歡迎和喜愛。

  三、目前我市食品生產(chǎn)監(jiān)管的措施、效果及監(jiān)管存在的主要問題

  (一)、監(jiān)管的措施、效果

  1、嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作。市場準(zhǔn)入是國家針對食品最有效的措施之一,我局嚴(yán)格按照行政許可相關(guān)法律法規(guī)要求,嚴(yán)把現(xiàn)場核查關(guān),凡是不符合審查通則和審查細(xì)則規(guī)定要求的,一律不予通過,真正做到 [] 寧缺毋濫;同時加強服務(wù),動員幫助具備基本條件的小作坊取證。僅2008年全市新增取證食品企業(yè)281家,換證企業(yè)104家。持續(xù)確保我市符合取證條件的生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證。

  2、強化日常監(jiān)管工作,深入開展專項整治。

  (1)、以巡查、回訪、年度報告審查、添加劑備案、監(jiān)督檢查、強制出廠檢驗和加嚴(yán)

  檢驗等手段,多管齊下,力求監(jiān)管工作富有實效。根據(jù)、b、c、d分類監(jiān)管原則,結(jié)合季節(jié)生產(chǎn)特點,有針對性地擬定巡查計劃,確保每周都有巡查小組在外突擊檢查,每月一小結(jié), 通報問題企業(yè),確定回訪計劃,確保整改到位。今年累計巡查、回訪取證企業(yè)1598家(次)、小作坊778家(次),發(fā)現(xiàn)問題553個,已整改到位539個。市區(qū)年度報告審查80家、添加劑備案累計77家、委托加工備案53家。

  (2)、開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治:全力推進(jìn)食品小作坊產(chǎn)品目錄報批工作,目前當(dāng)?shù)卣雅鷱?fù)第一批允許存在的小作坊及產(chǎn)品目錄;同時督促小作坊改造生產(chǎn)條件,監(jiān)督小作坊履行各項質(zhì)量安全承諾,通過重點幫扶、督促改造,全市有34家小作坊整改提高后獲得食品生產(chǎn)許可證。

  (3)、對高風(fēng)險食品重點監(jiān)管。一是確定“一地一品”,實施專項檢查。根據(jù)各地以往的監(jiān)管情況和當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)特點,確定一個高風(fēng)險的產(chǎn)品作為重點檢查的對象,通過企業(yè)自查,監(jiān)管部門巡查,上級部門抽查,形成食品監(jiān)管的高壓態(tài)勢;二是開展監(jiān)督抽查。根據(jù)省局的統(tǒng)一部署,先后對轄區(qū)內(nèi)涉乳制品、水產(chǎn)品、年貨食品等開展監(jiān)督抽查。

  3、對突發(fā)事件的應(yīng)急處置

  三鹿奶粉事件發(fā)生后,國務(wù)院啟動食品安全事故一級響應(yīng),在第一時間組織對轄區(qū)內(nèi)乳制品生產(chǎn)企業(yè)檢查,對企業(yè)原料進(jìn)貨把關(guān)、現(xiàn)場是否有三聚氰胺;對產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗,是否含有三聚氰胺;檢查企業(yè)生產(chǎn)工藝、過程控制、出廠檢驗管理執(zhí)行是否到位;同時根據(jù)上級局要求實施駐廠監(jiān)管,對企業(yè)原材料驗收把關(guān)及儲存、生產(chǎn)過程、成品包裝入庫、成品檢驗、產(chǎn)品銷售臺賬、不合格品處理、風(fēng)險監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)展開監(jiān)管,嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)原料奶驗收,產(chǎn)品出廠實行批批檢驗,對三聚氰胺項目每批必須送**市質(zhì)檢所檢測,確保產(chǎn)品檢驗合格方能出廠。另外還采取五項措施,保障我市乳制品質(zhì)量安全:一是啟動全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,第一時間成立應(yīng)急處置工作小組,統(tǒng)一組織指揮全市系統(tǒng)乳制品質(zhì)量安全應(yīng)急工作;二是認(rèn)真做好乳制品舉報投訴接待和宣傳工作;三是建立24小時值班制度;四是嚴(yán)格信息報送制度;五是嚴(yán)格落實食品質(zhì)量安全問責(zé)制。

  (二)監(jiān)管存在的主要問題:

  1、法規(guī)體系不夠完善,相關(guān)部門監(jiān)管界線不夠明確

  一是《食品安全法》雖已頒布,其實施條例、省人大會關(guān)于食品小作坊監(jiān)管的法規(guī)尚未出臺,造成監(jiān)管部門的職責(zé)分工不明確,如街面、集貿(mào)市場內(nèi)糕點房等前店后廠、現(xiàn)做現(xiàn)賣企業(yè)應(yīng)該誰監(jiān)管;二是食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定跟不上,許多標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長,有的已經(jīng)滯后,明顯不具備應(yīng)有的科學(xué)性與先進(jìn)性,在技術(shù)內(nèi)容方面與wo協(xié)定存在較大差距。三是地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主要責(zé)任沒有得到有效落實。

  2、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管經(jīng)費沒有保障,食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管力量明顯不足

  大量的小作坊式企業(yè)分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村。目前在對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管過程中,經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品安全監(jiān)管工作的需要,僅靠質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須聘請食品協(xié)管員、信息員,這就需要工作經(jīng)費。同時,許多基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是自收自支事業(yè)單位,沒有專項財政經(jīng)費,投入不足,相關(guān)檢測設(shè)施和技術(shù)人員匱乏,嚴(yán)重制約著食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。

  根據(jù)國務(wù)院新的三定方案,今后將不再進(jìn)行衛(wèi)生許可,兩證并一證,質(zhì)檢部門職能增加了,責(zé)任加大了,但監(jiān)管隊伍沒有得到應(yīng)有的擴(kuò)充,監(jiān)管難以到位。食品監(jiān)管的機(jī)構(gòu)僅設(shè)到縣(市)級,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門無專職的監(jiān)管人員,不能形成基層的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),無法因地制宜地開展必要的監(jiān)管工作,尤其是面對數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣的食品小作坊、小企業(yè),缺乏專職人員進(jìn)行有效監(jiān)控,而這些區(qū)域往往又是食品質(zhì)量安全事故的多發(fā)地帶。

  3、食品小作坊監(jiān)管難度大

  全市2385家食品小作坊,遍布各地。生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、衛(wèi)生條件、從業(yè)人員素質(zhì)、檢驗?zāi)芰Φ染_(dá)不到應(yīng)有要求,具體反映為質(zhì)量意識淡薄,無標(biāo)生產(chǎn)情況嚴(yán)重,產(chǎn)品質(zhì)量不合格,濫用食品添加劑、違規(guī)使用非食品原料和工業(yè)用添加劑等現(xiàn)象時有發(fā)生。由于這些小作坊、小企業(yè)具有簡易性、季節(jié)性、流動性、隱蔽性等特點,給食品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來較大的難度,給食品安全造成較大的隱患。

  四、探索科學(xué)的監(jiān)管方式,健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

  (一)、探索食品企業(yè)電子動態(tài)監(jiān)管方式

  2008年以來,我局依托自主研發(fā)的食品動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng),建立了以實現(xiàn)全過程監(jiān)管為目標(biāo)、以落實企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任為核心、以符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為目的、以完善質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)為措施、以強化過程監(jiān)控為主要內(nèi)容、以建立長效監(jiān)管機(jī)制為抓手的完整的質(zhì)量監(jiān)管鏈條。該系統(tǒng)使用“.n”語言,采用bs架構(gòu),監(jiān)管終端依托**質(zhì)監(jiān)電子政務(wù)工作平臺,企業(yè)終端由**質(zhì)監(jiān)局主頁電子監(jiān)管平臺接入。該系統(tǒng)能夠按照全過程監(jiān)管的目標(biāo)要求,通過監(jiān)督企業(yè)實行企業(yè)全備案、產(chǎn)品全登記、檢測全報告、變更全告知,建立食品生產(chǎn)加工各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體系,配合現(xiàn)場巡查、回訪、監(jiān)督檢查和專項整治等措施,以“動態(tài)監(jiān)管組合拳”,形成對食品企業(yè)365天天天監(jiān)管的態(tài)勢。食品動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)由企業(yè)概況(基本信息)、食品企業(yè)監(jiān)管(過程監(jiān)控)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)管理(質(zhì)監(jiān)政訊)三個部分組成,實現(xiàn)檔案、監(jiān)管、動態(tài)、溝通等四大功能。

  1、系統(tǒng)組成

  (1)企業(yè)概況(基本信息)部分。記載了企業(yè)相關(guān)證照的基本內(nèi)容,以及人員結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值效益等。其中的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息較為詳細(xì)地記錄了企業(yè)產(chǎn)品信息、質(zhì)量控制、主要生產(chǎn)設(shè)備、行政許可、認(rèn)證認(rèn)可、綜合評定、監(jiān)督檢查、違法違規(guī)等不良行為記錄等基礎(chǔ)信息。為確?;拘畔⒌恼鎸嵭?,系統(tǒng)禁止企業(yè)對自身的基本信息任意修改,如確需修改,系統(tǒng)會將修改的內(nèi)容自動提交監(jiān)管部門審核,只有經(jīng)監(jiān)管人員審核通過的信息才會保存。

  (2)食品企業(yè)監(jiān)管(過程監(jiān)控)部分。這是實現(xiàn)對食品企業(yè)實時動態(tài)監(jiān)管的主要手段。這部分總共包含了十四個小模塊,分別為:產(chǎn)品信息、生產(chǎn)設(shè)備、檢測儀器、質(zhì)管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產(chǎn)報表、日常巡查、監(jiān)督抽查、不合格品、委托檢測、行政處罰和生產(chǎn)許可。每個模塊都是由1到2張相對獨立的含有相關(guān)關(guān)鍵字段的動態(tài)數(shù)據(jù)信息表組成,記載了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的質(zhì)量關(guān)鍵控制信息和其他重要信息。如:“日常巡查”模塊,就記載了由監(jiān)管部門根據(jù)《江蘇省食品及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)巡查回訪管理辦法(試行)》對轄區(qū)食品企業(yè)的分類分級,進(jìn)行巡查回訪檢查的歷史記錄。“監(jiān)督抽查和委托檢測”模塊,記載了食品企業(yè)接受國家、省級和市級各項專項監(jiān)督檢查的情況和委托法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗的歷史記錄。“行政處罰”模塊記載了食品企業(yè)接受質(zhì)監(jiān)部門行政處罰的歷史記錄。

  在上述十四個模塊中,原材料、包裝材料、添加劑和生產(chǎn)報表這四張動態(tài)表是食品企業(yè)動態(tài)監(jiān)管的精髓所在。企業(yè)每次采購原輔材料、包裝材料和食品添加劑的情況都要求及時錄入,包括采購產(chǎn)品名稱、規(guī)格、批量、時間、索票驗證情況,添加劑名稱、用途、作用、使用范圍等;企業(yè)每批產(chǎn)品的生產(chǎn)情況和食品添加劑使用情況都要求及時錄入,包括生產(chǎn)時間、數(shù)量、出廠檢驗情況、基本銷售去向;添加劑名稱、用途、作用、使用范圍、最大允許使用比例、實際最大使用量、備案情況等,出廠檢驗通過電子版本直接上傳至系統(tǒng)。這些動態(tài)表的信息由企業(yè)落實專人負(fù)責(zé)錄入,不經(jīng)監(jiān)管部門審核直接保存,由企業(yè)對數(shù)據(jù)的真實性、有效性負(fù)責(zé)。系統(tǒng)監(jiān)管端口能同步接收到企業(yè)報送的數(shù)據(jù)信息,監(jiān)管部門根據(jù)這些信息通過系統(tǒng)對企業(yè)發(fā)出相應(yīng)的監(jiān)管指令。

  (3)外網(wǎng)數(shù)據(jù)管理(質(zhì)監(jiān)政訊)部分。這部分主要由通知公告、咨詢交流、監(jiān)督提示三個功能對話模塊和待審核企業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)登錄日志、企業(yè)操作統(tǒng)計、企業(yè)密碼管理和在線企業(yè)信息等五個輔助功能模塊組成。監(jiān)管部門通過這些模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)審核、發(fā)布政策資訊、通知公告和監(jiān)督提示、接受企業(yè)咨詢,和食品企業(yè)實現(xiàn)動態(tài)實時交流,實時掌握食品企業(yè)在某一時間段內(nèi)登錄使用情況。

  2、系統(tǒng)的主要功能

  1)分級管理、分類查詢,食品企業(yè)質(zhì)量檔案做到全覆蓋。對全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行全登記、全備案,全面掌握企業(yè)的基本情況。建立了質(zhì)量管理、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備、執(zhí)法查處等完整的質(zhì)量信息檔案,實現(xiàn)了全方位、全覆蓋。市局和縣(市)局監(jiān)管人員可以按照權(quán)限、實現(xiàn)分級管理、分類登記、分類查詢、分類監(jiān)管。

  2)嚴(yán)把兩頭,突出中心,食品質(zhì)量監(jiān)管實行全過程。按照全過程監(jiān)管要求,從企業(yè)產(chǎn)品原輔材料進(jìn)貨登記驗證臺帳、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制記錄、食品添加劑備案情況、食品添加劑使用記錄、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和產(chǎn)品出廠檢驗記錄和產(chǎn)品流向記錄等全過程實施動態(tài)監(jiān)管,完善產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系,使任何質(zhì)量安全問題都可追溯,確保監(jiān)管關(guān)口前移,嚴(yán)把源頭質(zhì)量關(guān)。

  3)實時申報,互聯(lián)互動,監(jiān)管信息更新實現(xiàn)全動態(tài)。定期提醒食品監(jiān)管人員,按照監(jiān)管等級定期巡查,遠(yuǎn)程登陸查看動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)信息,并與實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況比對,變事后監(jiān)督為事先服務(wù),督促和指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范質(zhì)量管理,不斷提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。記錄巡查內(nèi)容,明確企業(yè)需要整改的項目和期限,做好巡查后處理工作,提高巡查的有效性。

  4)及時發(fā)布,加強溝通,政策要求落實實現(xiàn)全方位。依托輔助監(jiān)管模塊,及時發(fā)布食品最新政策資訊,企業(yè)登陸系統(tǒng)可以隨時查詢,實時簽收會議通知,點對點進(jìn)行政策咨詢,遠(yuǎn)程進(jìn)行釋疑解惑,實現(xiàn)監(jiān)管部門與企業(yè)“和諧監(jiān)管”的問題。實現(xiàn)信息的實時交換,突出監(jiān)管雙方資訊交流功能。同時,質(zhì)監(jiān)部門也可以根據(jù)需要隨時向企業(yè)發(fā)出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提示。

  (二) 加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)

  一是完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。加強應(yīng)急指揮決策體系、應(yīng)急監(jiān)測、報告和預(yù)警體系、應(yīng)急檢測技術(shù)支撐系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍和物資保障體系,以及培訓(xùn)演練基地、現(xiàn)場處置能力建設(shè),提升應(yīng)急處置能力,加大督查督辦力度,建立回訪督查制度和責(zé)任追究制度;二是建立食品安全評估評價體系。研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴(yán)重性,以及危害發(fā)生的概率,并據(jù)此劃分食品的風(fēng)險等級,對高風(fēng)險食品安全性和企業(yè)食品安全監(jiān)管制度建設(shè)及落實情況進(jìn)行調(diào)查、評價,開展農(nóng)獸藥殘留、有毒有害物質(zhì)污染、食品添加劑、食品包裝材料、食品加工工藝和設(shè)備對食品安全危害程度的風(fēng)險評估。

  五、幾點建議

  (一)明確分工,制定制度,健全網(wǎng)絡(luò),落實責(zé)任

  1、政府要切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。把食品安全工作納入大安全范疇,各級黨委政府每年要研究安排部署食品安全工作。各級政府要將食品安全工作納入年度考核,并將食品安全必須的工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。

  2、要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級成立統(tǒng)一的食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體人員的職責(zé),強化地方政府的食品安全屬地管理責(zé)任。

  3、政府要強化食品安全組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管牽頭部門的作用,使之真正成為政府食品安全的“抓手”。

  4、要定期或不定期開展督查,確保各項措施落到實處。堅持地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),加強督促檢查和指導(dǎo),每年通過食品放心工程綜合評價工作的自查、抽查的形式,對食品安全監(jiān)管工作情況進(jìn)行督促檢查,重點督促檢查履行監(jiān)管責(zé)任的情況,嚴(yán)格問責(zé)制。

  (二)突出監(jiān)管重點

  加大食品安全監(jiān)管力度,把城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村作為重點監(jiān)管地區(qū);把區(qū)域性、季節(jié)性高風(fēng)險食品作為監(jiān)管品種;把無證生產(chǎn)加工食品窩點,亂用非食品添加劑的行為作為查處重點對象。

  (三)食品加工作坊要扶強去小

  “十一五”期間,小作坊監(jiān)管將堅持“既要管好、又要便民”原則,在摸清底數(shù)、落實質(zhì)量安全承諾制、鼓勵小作坊聯(lián)營發(fā)展和嚴(yán)厲查處違法行為的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強宣傳引導(dǎo),實行分類監(jiān)管,并探索建立小作坊質(zhì)量安全控制體系。對食品小作坊、小企業(yè)的監(jiān)管措施,原則就是逐步提高其控制能力、降低風(fēng)險、消除隱患、減少危害、確保安全。

  具體做法是:對數(shù)量較多的同類小作坊,由政府協(xié)調(diào),集中在一個區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),便于監(jiān)管;二是把已達(dá)到條件的具有一定規(guī)模的加工點積極從政策和資金上給予扶持,使其取證;三是鼓勵走聯(lián)合生產(chǎn)加工的路子,把分散的、有限的生產(chǎn)加工資源整合起來,使之壯大,達(dá)到規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

  (四)加大食品安全的宣傳、培訓(xùn)、教育力度

  以《食品安全法》頒布為契機(jī),各級新聞媒體要對事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的食品安全及時報道宣傳,各執(zhí)法部門也要采取多形式的宣傳方式,教育部門要把食品安全引進(jìn)課堂,強化學(xué)生食品安全意識。市、縣兩級政府要安排必要的經(jīng)費用于食品安全的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。

  加大對食品安全的教育培訓(xùn)力度,相關(guān)職能部門要加強對食品安全監(jiān)管、執(zhí)法人員,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))食品安全管理人員的培訓(xùn),使其掌握食品安全常用的、基本的知識,便于開展日常管理工作。要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn),增強食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的自律性和依法生產(chǎn)經(jīng)營意識,強化他們的食品安全意識。

  (五)建立食品安全長效機(jī)制

  盡快建立和完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,提高整個質(zhì)監(jiān)隊伍應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的能力和水平。一是完善突發(fā)食品安全事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。健全組織機(jī)構(gòu),明確快速反應(yīng)程序,落實工作職責(zé)和責(zé)任,按照《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理工作手冊》,組織相關(guān)培訓(xùn)和演練,加快建立實施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制,使一線工作人員面對突發(fā)事件能夠做到掌握主動,反應(yīng)迅速,處置果敢。二是建立突發(fā)事件緊急報告制度。對發(fā)生區(qū)域性的食品安全事件或者重大食品安全事故時,縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須及時就有關(guān)情況向市局、地方政府匯報,做到第一時間層層匯報。三是實行定期食品安全專家咨詢制度和突發(fā)食品安全公共事件專家評估制度。通過評估了解潛在的食品安全隱患,準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的危害程度和發(fā)生原因,提高突發(fā)事件應(yīng)急處理的科學(xué)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

  關(guān)于食品的調(diào)研報告篇2

  一、我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

  一是綠色(無公害、有機(jī))食品及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全省綠色(無公害、有機(jī))食品生產(chǎn)面積已達(dá)4380萬畝。其中,綠色(有機(jī))食品種植面積2380萬畝;無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積2000萬畝。全省已建立42個地(市)、縣(含8個農(nóng)墾分局)286個綠色(有機(jī))食品生產(chǎn)基地。全省

  無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已達(dá)到238個。全省各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)已達(dá)到200多個,其中,國家級和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)就達(dá)到81個(國家級35個、省級46個)。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)試驗示范的帶動作用,全省已累計推行標(biāo)準(zhǔn)化種植面積7000多萬畝,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率已達(dá)到70%以上,其中,四大作物(大豆、水稻、玉米、小麥)、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率已達(dá)到75%以上;農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率已達(dá)到100%。綠色畜禽飼養(yǎng)量1286萬頭(只)。綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總量1581萬噸,產(chǎn)值498萬元。二是綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。目前,我省有效使用綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)787個,生產(chǎn)總量1110萬噸;無公害農(nóng)產(chǎn)品238個,生產(chǎn)總量802萬噸。同時,認(rèn)證領(lǐng)域已擴(kuò)大到糧油、飲料、乳制品、豆制品、糖酒、畜禽、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、山野菜、食用菌、林特產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等領(lǐng)域。三是綠色標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。我省制定實施綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)49項,綠色食品開發(fā)從投入品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)到產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn),堅持全程標(biāo)準(zhǔn)化,有效地提高了全省綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化水平。四是綠色食品產(chǎn)業(yè)化體系初步形成。全省綠色食品龍頭企業(yè)305戶,其中國家級和省級75戶,全省綠色食品龍頭企業(yè)銷售收入173億元,占我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入的24.4%,在龍頭企業(yè)的帶動下初步形成了貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷相連接的綠色玉米、大豆、大米、乳品、肉類、山產(chǎn)品、飲品和特色產(chǎn)品等8大產(chǎn)業(yè)體系。

  二、當(dāng)前存在的主要問題

  我省綠色食品產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時,我們還清醒地看到還存在不平衡和諸多不足之處。一是綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不夠。大部分的綠色食品的種養(yǎng)殖生產(chǎn)以家庭、個人為單元,規(guī)模、資金、產(chǎn)量上不去,各自為政,缺乏競爭力。龍頭企業(yè)自身不夠強大,引導(dǎo)和帶動作用不突出;二是品牌意識偏差、狹隘。產(chǎn)品生產(chǎn)者都想出自己的名、創(chuàng)自己的牌子,造成一個地域同個品種多個牌子,缺乏影響力和規(guī)模效益;三是產(chǎn)品生產(chǎn)者過分依賴天然優(yōu)勢,科學(xué)種養(yǎng)的主動性和積極性不夠。只顧眼前利益,單一追求產(chǎn)量,盲目濫用投入品,缺乏綠色、保持生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展的意識和誠信、自律意識;四是多數(shù)綠色食品科技含量低,生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,操作技術(shù)不規(guī)范。原字號產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少,統(tǒng)裝粗貨多、精包裝細(xì)貨少;五是缺乏系統(tǒng)的、分層次的檢驗、檢測系統(tǒng)。檢驗、檢測機(jī)構(gòu)基本上集中在大中城市,縣級以下基本上沒有,適時的現(xiàn)場鑒別性檢驗、檢測根本沒有,批量檢驗、檢測的覆蓋率極低。全方位的安全和質(zhì)量監(jiān)測更是無從談起。沒有科學(xué)數(shù)據(jù)支持;六是綠色食品市場混亂。法律、法規(guī)體系不健全,無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時有發(fā)生,市場監(jiān)管的力度和規(guī)范性,有待于加強和提高。魚龍混雜、冒名頂替、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價,在很大程度上挫傷了綠色食品生產(chǎn)者的積極性。省內(nèi)對外埠產(chǎn)品的準(zhǔn)入滯后,缺少了公平競爭的前提。

  三、進(jìn)一步發(fā)展壯大我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的意見

  根據(jù)我局“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故”的職能,結(jié)合我省的實際情況提出如下意見:

  總體思路

  全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》精神,緊緊圍繞省委提出的“努力快發(fā)展,全面建小康”的奮斗目標(biāo),堅持“打綠色牌、走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略,按照“突出重點,標(biāo)本兼治”的工作方針,深入開展食品放心工程和專項整治,組織食品安全監(jiān)管部門,強化食品安全日常監(jiān)管,做大作強綠色食品龍頭企業(yè),加快食品安全信用體系建設(shè)步伐,不斷探索食品安全長效機(jī)制,從而進(jìn)一步促進(jìn)全省綠色食品產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

  具體措施

  (一)加大對綠色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治

  1、加強產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境建設(shè)

  進(jìn)一步加強食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和污染源監(jiān)測,開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)污染防治工作。

  2、狠抓綠色農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理

  (1)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和參照國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求,制定全省主要農(nóng)作物和畜禽等安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施。同時制定出臺安全農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)種植、畜禽飼養(yǎng)等生產(chǎn)基地管理辦法,建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理檔案,以利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯制度的實施。加強對農(nóng)業(yè)投入品、食品和飼料添加劑、綠色食品加工原料采購的監(jiān) [] 管,以保證企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)和要求組織生產(chǎn)、依法規(guī)范企業(yè)使用安全食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志;

  (2)嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。按照國家及有關(guān)部門公布的綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn),特別是嚴(yán)把肥料、農(nóng)藥、飼料、添加劑等使用關(guān),在生產(chǎn)過程中,全面推行生產(chǎn)記錄檔案化管理,并嚴(yán)格監(jiān)管措施,從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從傳統(tǒng)的無約束、隨機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化操作、規(guī)范化生產(chǎn),以保證生產(chǎn)中全程質(zhì)量控制;

  (3)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系。按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和《**省綠色食品管理條例》的規(guī)定,組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合檢查監(jiān)督,把禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的監(jiān)督管理和生產(chǎn)基地環(huán)境保護(hù)作為重點,加大執(zhí)法力度,對違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處,依法維護(hù)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為;

  (4)強化質(zhì)量檢驗、檢測工作力度。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的登記、生產(chǎn)許可使用管理工作。加快高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。支持無公害食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè),配備現(xiàn)代化的檢驗手段,提高檢測能力和水平,逐步建立起內(nèi)容與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng),建設(shè)布局與無公害食品區(qū)域布局相結(jié)合的質(zhì)量安全檢驗檢測體系,完善省、市、縣三級質(zhì)量檢驗、檢測體系,基本形成以省級檢測為主,區(qū)域性檢測為輔,以重點市縣為基礎(chǔ),各級檢測系統(tǒng)的配置水平達(dá)到國家農(nóng)產(chǎn)品檢測指標(biāo)的基本要求;

  (5)開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”試點;

  (6)深入開展農(nóng)藥、獸藥、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品專項整治工作;

  (7)嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥的行為。

  3、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度

  繼續(xù)實施對蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”等污染和水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測工作。

  4、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。

  以蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品為重點,探索“ic卡管理”、“聯(lián)戶聯(lián)保”等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯辦法。

  (二)加大對綠色食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治

  1、突出抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治

  嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等綠色食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;認(rèn)真實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,運用政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)、企業(yè)自律三管齊下的辦法,遏制無證生產(chǎn)行為;取締無證生產(chǎn)的小作坊,對有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管和整治,從嚴(yán)審查企業(yè)生產(chǎn)條件,督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

  2、完善規(guī)章制度,強化日常監(jiān)管

  全面開展綠色食品生產(chǎn)企業(yè)建檔工作,逐一建立企業(yè)動態(tài)監(jiān)管檔案,完善工作制度和運行規(guī)則,對食品生產(chǎn)企業(yè)實行動態(tài)管理。對高危、中危、低風(fēng)險的食品生產(chǎn)加工企業(yè)分別實行、b、c分類分級監(jiān)管。落實食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制,實施定責(zé)、定人、定區(qū)域、定企業(yè)的監(jiān)管模式,對綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面實行巡查、回訪、年審、定期檢驗、監(jiān)督抽查、強制檢驗等措施,確保對綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管到位;進(jìn)一步完善預(yù)警制度、快速反應(yīng)機(jī)制、獎勵舉報制度、行政轄區(qū)打假責(zé)任制、制假“黑名單”等五項執(zhí)法打假制度;建立假劣綠色食品召回制度;建立綠色食品檢驗、檢測機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)審核、注冊管理制度。

  3、展食品衛(wèi)生許可證專項整治

  規(guī)范綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督,清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的生產(chǎn)企業(yè),嚴(yán)格按照相應(yīng)的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范和食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度要求進(jìn)行審核和監(jiān)督,對不符合要求的企業(yè)嚴(yán)格依法予以查處。

  (三)加大對綠色食品流通環(huán)節(jié)的整治

  1、開展綠色食品質(zhì)量安全和綠色食品包裝標(biāo)識專項執(zhí)法檢查

  重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等綠色食品加大質(zhì)量監(jiān)測力度,逐步建立并強化實施市場準(zhǔn)入制度,加強不合格綠色食品的退市監(jiān)管,依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品,完善相關(guān)的處置措施。同時查處一批影響惡劣的食品假標(biāo)識、假包裝、假商標(biāo)案件。

  2、健全食品流通服務(wù)體系,加強企業(yè)自檢體系建設(shè)

  向社會推薦優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品;大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務(wù),加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐;加快推進(jìn)企業(yè)自檢體系建設(shè),積極督促大型畜禽屠宰加工和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)建立嚴(yán)格的進(jìn)貨檢驗制度,配備必要的有害物殘留檢測設(shè)備,進(jìn)一步完善委托檢驗制度,形成有害物超標(biāo)食品市場退出機(jī)制。

  (四)扶持壯大龍頭綠色食品企業(yè)

  通過“抓龍頭、抓源頭、抓典型”,大力扶持龍頭綠色食品企業(yè),充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用,從而實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的壯大。抓龍頭就是要抓住國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇,通過推薦誠信放心食品企業(yè),推廣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營示范文本,推進(jìn)食品全鏈條良好生產(chǎn)規(guī)范(mp、hccp)和建設(shè)綠色、特色食品工業(yè)基地等措施,提高我省綠色龍頭企業(yè)的食品安全水平和市場競爭力,發(fā)展壯大食品支柱產(chǎn)業(yè)。抓源頭就是要抓住國家加大糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度的大好機(jī)遇,通過綠色龍頭企業(yè)的食品安全良性帶動,引導(dǎo)綠色龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”組織模式,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路;發(fā)揮我省生態(tài)資源優(yōu)勢,積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和無公害農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和無公害農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè),走農(nóng)業(yè)綠色化道路。從而進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我省作為全國最大優(yōu)質(zhì)商品糧基地和綠色農(nóng)業(yè)基地的地位。抓典型就是選擇東寧黑木耳等我省典型優(yōu)勢綠色食品產(chǎn)業(yè),按照突出食品安全,打造健康產(chǎn)業(yè)的原則,整合優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)的品牌和企業(yè),建立健全質(zhì)量保證體系、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、技術(shù)支撐體系、誠實信用體系等4大體系,推進(jìn)優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和工廠化,并通過東寧黑木耳等典型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)范與提高,不斷探索以食品安全為品牌推進(jìn)我省優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)做大做強的有效途徑。

  (五)加快食品安全長效機(jī)制建設(shè)步伐

  1、全綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系

  (1)落實《全國食品標(biāo)準(zhǔn)2004一2005年發(fā)展計劃》和《全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2003一2005年發(fā)展計劃》;

  (2)加強“三綠工程”和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),積極參與審查制定酒類商品批發(fā)和零售經(jīng)營管理規(guī)范以及屠宰加工行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)。

  2、驗、檢測體系建設(shè)

  (1)充分利用現(xiàn)有資源,完善檢驗、檢測手段,提升檢驗、檢測能力和技術(shù)水平;

  (2)扶持、整合、建設(shè)一批國家級、省級食品(農(nóng)副產(chǎn)品)質(zhì)檢中心,加強市(地)、縣的食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè);

  (3)加快省部級質(zhì)檢中心計量認(rèn)證和實驗室認(rèn)可工作。

  3、對綠色食品工業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

  大力調(diào)整食品生產(chǎn)加工企業(yè)結(jié)構(gòu),切實提高食品工業(yè)發(fā)展水平,推動綠色食品工業(yè)健康有序發(fā)展。

  4、進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點

  (1)全省各市地縣都要在本行政區(qū)域內(nèi)選擇一批基礎(chǔ)較好與消費者息息相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)、龍頭企業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。各市(地)、縣要根據(jù)各自實際情況制定試點實施方案、開展食品安全信用知識培訓(xùn)、開展調(diào)查研究、建立食品企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營檔案、建立企業(yè)食品安全信用檔案。

  (2)逐步推廣食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案,建立食品安全信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和信用征集、評價、披露、獎懲制度,強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識和信用意識,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用和試點企業(yè)的示范帶頭作用。

  5、食品安全信息管理和綜合利用

  (1)建立食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡(luò),選擇幾種高風(fēng)險食品開展食品安全狀況調(diào)查;

  (2)按照《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》規(guī)范各部門信息發(fā)布程序,推進(jìn)奶制品和蔬菜的信息發(fā)布試點工作。

  關(guān)于食品的調(diào)研報告篇3

  為了進(jìn)一步推進(jìn)我市清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,我們對全市清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研,并形成了如下調(diào)研報告。

  一、 基本情況

  全世界有13億穆斯林,全球清真食品、用品市場需求量逐年增長,前景十分廣闊。不僅穆斯林依賴清真食品,來自于不同種族及宗教的人群對清真食品都具有較高的需求。其中,阿拉伯聯(lián)盟的22個成員國是清真食品的巨大消費市場,也是我國開拓清真食品的出口的目標(biāo)市場。

  **市現(xiàn)有人口135.68萬,其中回族人口68.58萬,占全市總?cè)丝诘?0.5%,是全國回族人口比例最高的地級市,是名副其實的回族之鄉(xiāng),在發(fā)展清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)方面具有得天獨厚的人文優(yōu)勢和明顯的資源優(yōu)勢。清真產(chǎn)業(yè)是我市發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主體,也是形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的主要依托。2006年以來,市委、政府提出“發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略,主要依托“回族之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢,全力打造清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮民族文化的獨特優(yōu)勢,逐步形成了新的產(chǎn)業(yè)集群。截止2008年底,我市清真產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)到516萬美元,占全市外貿(mào)出口總額的42.26%。2009年一季度清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值(含營業(yè)收入)達(dá)到16.92億元,占全年的19.6%,同比增長12.8%。其中清真餐飲業(yè)銷售額達(dá)到1.62億元,同比增長20.1%;清真牛羊肉銷售達(dá)到13700噸,增長2100噸、同比增長18.1%??傊?,我市清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處一個新的起點上。

  一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市從事清真食品和穆斯林用品生產(chǎn)、加工、銷售的企業(yè)(個體經(jīng)營戶)共有140130家,從業(yè)人員238814人,規(guī)模以上企業(yè)28家(指年銷售額3000萬元以上的企業(yè)),其中年銷售收入過3億元的有3家,過億元的有9家;以下中小生產(chǎn)加工銷售企業(yè)有128家。初步形成了清真肉制品、清真乳制品、清真餐飲、清真方便休閑食品、清真糧油、清真調(diào)味品、回醫(yī)回藥、清真保健品、穆斯林用品等為主的“七大重點”產(chǎn)業(yè)雛形。

  二是各類產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。2008年全市清真餐飲企業(yè)、個體工商戶有2300多家,其中中等以上規(guī)模的有20家,擁有300個餐位以上的大型餐飲企業(yè)6家,從業(yè)人員16700多人,年實現(xiàn)營業(yè)收入6.29億元。清真肉及制品類企業(yè)、個體戶有7.6萬家,從業(yè)人員11萬人,加工、銷售清真肉制品6.2萬噸,產(chǎn)值11.8億元,清真乳制品企業(yè)16家,從業(yè)人員1.5萬人,主要生產(chǎn)固態(tài)包裝奶粉和液態(tài)奶共4個系列30多個品種,實現(xiàn)產(chǎn)值15.7億元。清真方便休閑食品、清真糧油、清真糧油類有5.6萬家,從業(yè)人員8.1萬人,實現(xiàn)產(chǎn)值17億元。清真副食品類有7417家,從業(yè)人員9661人,實現(xiàn)產(chǎn)值3.68億元。清真調(diào)味品類有484家,實現(xiàn)產(chǎn)值1.23億元。清真飲料類有686家,實現(xiàn)產(chǎn)值1.55億元?;蒯t(yī)回藥及清真保健品有生產(chǎn)、加工企業(yè)21家。穆斯林用品業(yè)生產(chǎn)加工銷售企業(yè)、個體經(jīng)營戶275家,從業(yè)人員2524人,實現(xiàn)產(chǎn)值1.33億元。2008年清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值75億元,同比增長13.6%,實現(xiàn)增加值27.8億元,占全市dp的比重達(dá)到18.3%。

  三是品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)。目前已形成的品牌產(chǎn)品有“夏進(jìn)”乳品、“沙漠王子”、“澇河橋”清真牛羊肉、“老毛”、“國強”手抓、“老苗”月餅、“中樺雪”面粉、“原野蜂蜜”、“萬綈旎”民族服飾等。其中,“夏進(jìn)”牌牛奶被評為中國名牌產(chǎn)品;“中樺雪”面粉、“老苗”月餅、“原野蜂蜜”等12個產(chǎn)品被評為寧夏名牌產(chǎn)品。“沙漠王子”清真牛羊肉系列產(chǎn)品獲得“綠色食品”證書。全市有17家企業(yè)(市場)被國家民委、財政部、中國人民銀行確定為少數(shù)民族特需用品定點企業(yè)(市場)。一批穆斯林用品已打入國際市場,其中,富盛機(jī)械制造公司制造的伊斯蘭風(fēng)格的鐵藝制品遠(yuǎn)銷阿聯(lián)酋、伊朗、沙特等穆斯林國家;寧夏雄鷹皮草集團(tuán)生產(chǎn)的具有民族風(fēng)格的二毛皮大衣、背心、褥子、圍巾等,產(chǎn)品90%遠(yuǎn)銷歐美國家和地區(qū)。“紅果”公司積極應(yīng)對國際金融危機(jī),今年3月,400噸“紅果牌”全脂淡奶粉銷往委內(nèi)瑞拉,重啟了國際金融危機(jī)影響以來寧夏奶粉惟一出口的國際市場大門。

  四是項目帶動后勁足。截止2009年第一季度清真項目占商務(wù)“兩大任務(wù)”的比重在80%以上,17個正在加緊建設(shè)的項目,總投資2.18億元。特別是澇河橋清真食品公司投資5000萬元興建2條吊宰線、1500平米牛羊肉交易大廳、5000噸冷藏項目,通達(dá)公司投資1000萬元、年產(chǎn)4500噸牛肉吊宰分割線、犇羴源小白牛養(yǎng)殖加工項目、興達(dá)糧油公司投資1.3億元的年產(chǎn)3.5萬噸油脂油料項目一期工程(投資8000萬元)、“夏進(jìn)”液態(tài)奶新技術(shù)擴(kuò)改項目,入駐金積工業(yè)園區(qū)清真類項目達(dá)4家。 [] 這些項目的實施為清真產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件,奠定了基層,增加了后勁。其他改擴(kuò)建的項目有10個,為清真產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了新的亮點。

  二、存在的問題

  (一)清真產(chǎn)業(yè)在整體發(fā)展上缺乏規(guī)劃的宏觀控制和引導(dǎo)。

  (二)清真產(chǎn)業(yè)面上有數(shù)量、點上沒有規(guī)模,產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)集中度低。

  (三)龍頭企業(yè)少,核心競爭力和輻射帶動作用有待進(jìn)一步提升。

  (四)清真產(chǎn)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品附加值低、清真資源綜合利用率不高。

  三、思路與對策

  通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,按照“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的根本方法,我們認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個方面的問題入手,將這一產(chǎn)業(yè)做大做強。

  (一)編制高層次高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃??茖W(xué)的好的規(guī)劃也是生產(chǎn)力,在當(dāng)前人口、資源、環(huán)境等制約條件下更顯得重要。要在充分調(diào)研論證、準(zhǔn)確定位發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,盡快編制《**市2009-2012年清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,將其納入《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會“十一五”發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景發(fā)展綱要》。

  (二)加快園區(qū)建設(shè),擴(kuò)大清真產(chǎn)業(yè)集中度。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、社會參與”的方式,遠(yuǎn)期規(guī)劃2000畝,近期規(guī)劃600畝,采取因企制宜,加快金積工業(yè)園區(qū)清真食品和穆斯林用品中小企業(yè)孵化園建設(shè),吸引清真食品和穆斯林用品中小企業(yè)入園發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

  (三)狠抓項目帶動,增強清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。以清真食品和穆斯林用品深加工項目為重點,抓好開發(fā)項目和引進(jìn)項目的論證、制作和儲備。支持企業(yè)與國內(nèi)外知名食品和服飾加工企業(yè)開展合作,引進(jìn)大企業(yè)、大項目、大品牌。同時充分發(fā)揮中國**回族民俗博物館、中國**文化藝術(shù)館、中國**伊斯蘭文化中心以及穆斯林用品專用市場、穆斯林風(fēng)情園等項目優(yōu)勢,培育回族特色區(qū)、回族文化展示旅游區(qū),帶動清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

  (四)培育龍頭企業(yè),增強產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。建立動態(tài)調(diào)整、預(yù)警監(jiān)測、跟蹤服務(wù)和年度分析評估制度,做大做強清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)企業(yè),形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)模較大、競爭力較強,在全國有一定影響的企業(yè)集團(tuán);一批創(chuàng)新能力較強、具有專業(yè)技術(shù)和特色優(yōu)勢的中小企業(yè);一批具有先進(jìn)生產(chǎn)工藝、知名度較高、國際經(jīng)營能力較強的知名企業(yè)。重點發(fā)揮乳品、清真牛羊肉加工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢,重點抓好“夏進(jìn)”乳品、“澇河橋”清真牛羊肉、“沙漠王子”清真休閑食品、通達(dá)4500噸牛肉冷鮮分割生產(chǎn)線項目、黃寶棟回醫(yī)醫(yī)院回藥濃縮提取生產(chǎn)線項目、犇羴源小白牛養(yǎng)殖加工、伊光穆斯林家禽屠宰加工項目等以及興達(dá)糧油、紅山河、生利來等10個技術(shù)改造項目建設(shè),為清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新亮點,有效提升產(chǎn)品市場競爭能力,做大做強清真產(chǎn)業(yè)。

  (五)提高創(chuàng)新能力,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,不斷完善治理結(jié)構(gòu),通過加強管理,提高企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力;通過政策支持,加大企業(yè)技術(shù)改造力度,采取科研機(jī)構(gòu)重點研發(fā)和企業(yè)自主研發(fā)相結(jié)合的方式,大力支持相關(guān)企業(yè)建立清真餐食品、穆斯林用品等研發(fā)服務(wù)中心,增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,加快技術(shù)創(chuàng)新步伐;通過項目支持,使更多的清真產(chǎn)業(yè)企業(yè)開拓國外市場,走出口創(chuàng)匯的路子。

  (六)實施品牌戰(zhàn)略,豐富清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。四個“中國號”集中反映了我市經(jīng)濟(jì)的地域特色、民族特色,因此要在產(chǎn)業(yè)層次上、科技支撐上、文化內(nèi)涵上、市場營銷上,不斷豐富和發(fā)展。實施品牌戰(zhàn)略,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、國內(nèi)名牌和國際知名品牌。著力提升“澇河橋”清真牛羊肉、“阿伊河”清真牛羊肉、“沙漠王子”清真休閑食品、“夏進(jìn)”乳品、“中樺雪”面粉、“老苗”月餅、“萬綈旎”民族服飾等清真食品和穆斯林用品品牌效應(yīng)。鼓勵企業(yè)積極申請綠色食品認(rèn)證、寧夏著名商標(biāo)和全國馳名商標(biāo)。引導(dǎo)餐飲和清真食品生產(chǎn)、加工企業(yè)積極申請注冊商標(biāo),提高清真產(chǎn)業(yè)的影響力和市場競爭力,塑造一批在國內(nèi)外市場有一定影響力和知名度的品牌產(chǎn)品。

  (七)大力開拓市場,拓寬清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道。鼓勵企業(yè)走出去找市場、找銷路,推銷產(chǎn)品,以銷促產(chǎn)。開展形式多樣的交流合作,不斷開拓國際國內(nèi)市場,積極發(fā)展與中東和東南亞穆斯林國家的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作與文化交流,加強對穆斯林國家法律、外貿(mào)規(guī)則的研究,培養(yǎng)一批針對穆斯林國家的外經(jīng)貿(mào)人才隊伍;組織企業(yè)參加各種形式的國內(nèi)外企業(yè)投資貿(mào)易洽談活動,爭取引進(jìn)更多的資金和項目。在開展交流合作的同時,注重搜集穆斯林國家市場信息、政策信息、需求信息等,正確引導(dǎo)企業(yè)對外發(fā)展。瞄準(zhǔn)浙江義烏這個國際化市場,加強信息溝通,搭建一條**——義烏——中東的市場通道。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在西安、北京、上海等國內(nèi)其它城市分設(shè)銷售窗口,推介產(chǎn)品。

  (八)切實加大政策扶持力度,營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。切實貫徹落實市委政府《關(guān)于做大做強清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)的決定》,加大力度鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)我市清真食品用品企業(yè)走精細(xì)化加工的路子,為創(chuàng)造品牌創(chuàng)造條件,營造環(huán)境,協(xié)調(diào)小規(guī)模、低層次的企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展道路,擴(kuò)大規(guī)模,以形成集中資源優(yōu)勢。同時引項目、引資金、引人才,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的金瑞、政策、服務(wù)環(huán)境。

  
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