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公益性崗位調(diào)研報(bào)告

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  公益性崗位是指由政府出資開(kāi)發(fā),以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的,從事非營(yíng)利性公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)的各類(lèi)崗位。下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇公益性崗位調(diào)研報(bào)告,一起看一下吧!

  公益性崗位調(diào)研報(bào)告篇1

  一、公益性崗位呈現(xiàn)的特點(diǎn)

  據(jù)調(diào)研,全區(qū)公益性崗位呈現(xiàn)“三多”特點(diǎn)。一是開(kāi)發(fā)的部門(mén)多。全區(qū)6個(gè)街道,24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位均開(kāi)發(fā)有公益性崗位。二是安置就業(yè)困難群體多。公益性崗位安排了工作人員1627名,其中安置就業(yè)困難群體1478名,占開(kāi)發(fā)公益性崗位的90.8%。三是從業(yè)人員涉及工種多。主要有保潔員520名、保安840名、城市治安巡防員86名、交通協(xié)勤50名、文明交通勸導(dǎo)員50名、社區(qū)綜治員21名、其他工種60名。

  二、存在的問(wèn)題

  (一)管理體制不夠順暢。一是缺乏統(tǒng)一管理部門(mén)。目前公益性崗位工作人員的招聘、錄用主要是各職能部門(mén)和用人單位自行負(fù)責(zé),缺乏統(tǒng)一的管理部門(mén)。二是事權(quán)財(cái)權(quán)分離。公益性崗位大多在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))、社區(qū),而財(cái)政部門(mén)對(duì)各單位開(kāi)發(fā)的公益性崗位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)安排經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致公益性崗位開(kāi)發(fā)困難。三是部分單位安排非就業(yè)困難群體在公益崗位上工作,擠占了部分公益性崗位。

  (二)管理機(jī)制不夠健全。一是缺乏考核與評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)公益性崗位從業(yè)人員沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一、客觀的評(píng)價(jià)與考核,無(wú)法實(shí)現(xiàn)崗位人員“有進(jìn)有出,能聘能退”的動(dòng)態(tài)管理。二是缺乏激勵(lì)機(jī)制,滋生了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象。目前公益性崗位從業(yè)人員的工資由用人單位自行確定,多數(shù)沒(méi)有建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,導(dǎo)致從業(yè)人員的工作積極性不高,工作效率較低。

  (三)社會(huì)保障不夠規(guī)范。一是缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制,在物價(jià)不斷上漲的情況下,何時(shí)能漲工資、漲多少都沒(méi)有一個(gè)預(yù)期。二是從業(yè)人員之間存在著經(jīng)費(fèi)安排不平衡、工資福利待遇不平衡、工作時(shí)間長(zhǎng)短不平衡等問(wèn)題。三是部分用工單位不履行法定義務(wù),未按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,不與就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同,不參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

  (四)工作經(jīng)費(fèi)不夠充足。一是財(cái)政部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)公益性崗位沒(méi)有安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是因未簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)原因,部分單位未主動(dòng)申報(bào)公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是福利待遇資金特別是加班工資落實(shí)不到位。

  (六)從業(yè)人員隊(duì)伍不夠優(yōu)化。一是就業(yè)困難人員相對(duì)素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)研,已安置的公益性崗位工作人員中,大專(zhuān)以上文化程度的86人,高中文化程度的178人,初中以上文化程度的934人,初中以下文化程度的280人。二是就業(yè)困難群體普遍年齡大、并且缺乏工作技能。三是隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,因工資待遇偏低,工作不安心,跳槽現(xiàn)象較頻繁。

  三、對(duì)策措施

  (一)理順管理體制。一是按照《重慶市就業(yè)促進(jìn)條例》的要求盡快出臺(tái)開(kāi)發(fā)公益性崗位的相關(guān)文件,進(jìn)一步細(xì)化公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理的具體措施和相關(guān)政策。二是建立公益性崗位人員數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行實(shí)名制管理,隨時(shí)掌握公益性崗位人員的增減變動(dòng)和勞動(dòng)報(bào)酬、公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放情況。三是鼓勵(lì)成立勞務(wù)組織,具體負(fù)責(zé)對(duì)公益性崗位人員的管理,統(tǒng)一從業(yè)條件、統(tǒng)一招聘解聘、統(tǒng)一制定管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一確定工資標(biāo)準(zhǔn)與福利待遇、統(tǒng)一制定合同范本,統(tǒng)一開(kāi)展檢查與督查等工作。四是科學(xué)界定公益崗位,制定具體的管理制度、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲工作。

  (二)健全管理機(jī)制。一是建立人員進(jìn)出機(jī)制。規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序,嚴(yán)把入口關(guān),按照屬地就近錄用的原則,根據(jù)“本人申請(qǐng)、社區(qū)公示、公開(kāi)招聘、嚴(yán)格把關(guān)”的程序,由區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)組織按照“公開(kāi)、公平、公正”原則面向社會(huì)聯(lián)合招考。在與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí),要與用人單位簽訂勞務(wù)委派合同,由勞務(wù)組織實(shí)行勞務(wù)派遣。對(duì)于各用人單位開(kāi)發(fā)的公益性崗位,在符合崗位工作需要的前提下,確保年齡偏大、文化程度偏低、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭失業(yè)人員、低保家庭失業(yè)人員、有勞動(dòng)能力的殘疾人、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫扶。用工單位要對(duì)從業(yè)人員的履職情況予以客觀及時(shí)的評(píng)價(jià),對(duì)不能履行職責(zé)的要向派遣單位提出解聘建議,由派遣單位予以解聘。二是建立健全培訓(xùn)機(jī)制。從業(yè)人員上崗前,區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導(dǎo)等方面的培訓(xùn)。勞務(wù)組織、用工單位要對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、崗位職責(zé)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使從業(yè)人員能掌握基本的業(yè)務(wù)技能,從而適應(yīng)工作崗位的需要。三是建立考核機(jī)制。各用工單位應(yīng)根據(jù)各崗位的工作特性建立科學(xué)合理的考核制度,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的日常管理與考核工作,對(duì)其進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià),為實(shí)施懲優(yōu)罰劣、嚴(yán)把人員的進(jìn)出關(guān)提供依據(jù)。四是建立激勵(lì)機(jī)制。各用工單位要籌措獎(jiǎng)勵(lì)資金,對(duì)在崗位上作出了積極貢獻(xiàn)的個(gè)人,進(jìn)行精神鼓勵(lì)和物資獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)公益性崗位從業(yè)人員的工作積極性。五是財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)合理籌集和調(diào)度專(zhuān)項(xiàng)資金,建立政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)困難群體勞動(dòng)成果的長(zhǎng)效機(jī)制。

  (三)加強(qiáng)管理督查。一是統(tǒng)一事權(quán)財(cái)權(quán)。實(shí)現(xiàn)屬地管理,按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)調(diào)配經(jīng)費(fèi)”的工作模式來(lái)加強(qiáng)管理,做到事權(quán)職責(zé)的高度統(tǒng)一。二是管理與監(jiān)督要分離。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)人員的工作情況進(jìn)行督查,發(fā)現(xiàn)工作不到位的現(xiàn)象,及時(shí)將情況反饋到用人單位,要求其認(rèn)真整改,通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管,提高工作效率。三是進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立就業(yè)困難人員申報(bào)登記制度,就業(yè)困難人員向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)援助,經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)屬實(shí)的,納入就業(yè)援助范圍,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要收集統(tǒng)計(jì)公益性崗位信息,指導(dǎo)各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立就業(yè)困難群眾基本情況電子檔案與臺(tái)賬。指導(dǎo)用人單位建立公益性崗位就業(yè)人員履職情況檔案與臺(tái)賬,從而健全全區(qū)就業(yè)困難人員信息數(shù)據(jù)庫(kù),以作為公益性崗位統(tǒng)籌規(guī)劃與管理的依據(jù)。四是加強(qiáng)檢查督查。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立定期檢查制度,并將檢查結(jié)果納入綜合目標(biāo)管理考核范疇。定期對(duì)公益性崗位人員情況進(jìn)行公示確認(rèn),鼓勵(lì)居民群眾、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士加強(qiáng)對(duì)公益性崗位管理的監(jiān)督,并形成監(jiān)督合力,促進(jìn)公益性崗位管理的規(guī)范化。

  (四)加大資金投入。一是積極爭(zhēng)取市級(jí)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金,區(qū)財(cái)政本級(jí)納入預(yù)算,及時(shí)將資金落實(shí)到用人單位。結(jié)合當(dāng)年本區(qū)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)合適的比例來(lái)確定各公益性崗位的工資待遇,給從業(yè)人員以工資增長(zhǎng)的預(yù)期,不斷優(yōu)化穩(wěn)定隊(duì)伍。二是用足就業(yè)再就業(yè)政策,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)公益性崗位從業(yè)人員的身份進(jìn)行核定,對(duì)符合條件的,按規(guī)定予以公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是各職能部門(mén)、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))要根據(jù)從業(yè)人員的個(gè)人情況,督促勞務(wù)組織繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、福利經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金,確定年節(jié)的慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)以及加班費(fèi)等各項(xiàng)津貼,實(shí)現(xiàn)人性化的管理。

  (五)強(qiáng)化資金監(jiān)管。用人單位、社區(qū)公益性勞動(dòng)組織招收就業(yè)困難人員,與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同或勞動(dòng)協(xié)議,并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,給予基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立用人單位申報(bào)和劃撥公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼臺(tái)帳,對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼的單位和個(gè)人,除追回劃撥資金外,并移送司法機(jī)關(guān)依法追究申報(bào)單位及當(dāng)事人的責(zé)任。

  (六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《重慶市就業(yè)促進(jìn)條例》的宣傳,提高認(rèn)識(shí),將開(kāi)發(fā)和管理公益性崗位作為黨委和政府解決就業(yè)困難群體就業(yè)的重要措施。二是加強(qiáng)宣傳教育工作,使從業(yè)人員樹(shù)立正確的就業(yè)觀念,充分認(rèn)識(shí)到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟(jì)手段,只有通過(guò)勞動(dòng)付出才能獲取勞動(dòng)報(bào)酬。三是營(yíng)造良好的輿論導(dǎo)向,加大在公益性崗位上實(shí)現(xiàn)就業(yè)的先進(jìn)典型人物宣傳,提高群眾對(duì)公益性崗位的認(rèn)同度,為公益性崗位從業(yè)人員開(kāi)展工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

  公益性崗位調(diào)研報(bào)告篇2

  廣西公益性崗位開(kāi)發(fā)至今,極大地發(fā)揮了促就業(yè)、保穩(wěn)定的作用,但也存在開(kāi)發(fā)缺乏規(guī)劃、管理不太規(guī)范等問(wèn)題。為準(zhǔn)確掌握廣西公益性崗位開(kāi)發(fā)管理的情況,我們深入單位了解情況,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議,總結(jié)分析了廣西公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理的成功經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題原因。

  一、公益性崗位開(kāi)發(fā)管理現(xiàn)狀

  (一)公益性崗位開(kāi)發(fā)情況

  廣西開(kāi)發(fā)的公益性崗位主要有:社會(huì)公共管理類(lèi),包括社會(huì)保障協(xié)管、交通協(xié)管、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管、環(huán)境管理、物業(yè)管理員等公益性崗位;社區(qū)公益類(lèi),包括街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))或公立醫(yī)院開(kāi)辦的非營(yíng)利性公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、敬老院后勤服務(wù)崗位,街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)的保潔、保綠、保安及社會(huì)化服務(wù)等公益性崗位;機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤保障及公共服務(wù)類(lèi),包括收發(fā)、駕駛、門(mén)衛(wèi)、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的機(jī)關(guān)后勤公益性崗位。

  1.安置對(duì)象。公益性崗位開(kāi)發(fā)從2003年開(kāi)始,初期主要為解決國(guó)有企業(yè)下崗(失業(yè))和破產(chǎn)需安置人員的就業(yè)問(wèn)題,后逐步擴(kuò)大范圍?,F(xiàn)安置對(duì)象含以下五類(lèi)人員:殘疾人員、女性40周歲以上、男性50周歲以上持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障且登記失業(yè)人員、登記失業(yè)連續(xù)12個(gè)月以上人員(含高校畢業(yè)生),及其他難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的情形(如因失去土地或因重大自然災(zāi)害失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和水庫(kù)移民中的就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員等)。

  2.崗位開(kāi)發(fā)情況。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),2003—2011年,廣西累計(jì)開(kāi)發(fā)公益性崗位數(shù)量234598個(gè),其中:社會(huì)公共管理類(lèi)51996個(gè),占22.16%;社區(qū)公益類(lèi)48618個(gè),占20.72%;機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤保障及公共服務(wù)類(lèi)120376個(gè),占51.31%;其他13608個(gè),占5.8%。

  截至2011年底,共有公益性崗位35716個(gè),分布如下:社會(huì)公共管理類(lèi)8395個(gè),占23.5%;社區(qū)公益類(lèi)5853個(gè),占16.39%;機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤保障及公共服務(wù)類(lèi)19294個(gè),占54.02%;其他2174個(gè),占6.09%。

  (二)公益性崗位管理情況

  1.管理模式。公益性崗位安置就業(yè)困難人員,堅(jiān)持“公開(kāi)招聘、自愿報(bào)名、擇優(yōu)錄取”的原則,在市及縣(市、區(qū))人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé),就業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)具體日常事務(wù),財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)公益性崗位補(bǔ)貼和公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的核撥,用人單位按照屬地管理原則,向當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)提出申請(qǐng),并出具所提供公益性崗位的工作性質(zhì)、崗位數(shù)量、勞動(dòng)報(bào)酬等相關(guān)資料,經(jīng)人社部門(mén)審核同意后實(shí)施,并負(fù)責(zé)公益性崗位人員的考核、工種安排、工資(含公益性崗位補(bǔ)貼)發(fā)放、辦理社會(huì)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。

  2.勞動(dòng)合同期限。公益性崗位勞動(dòng)合同一年一簽,合同期滿(mǎn),公益性崗位人員經(jīng)用人單位考核,考核合格者,經(jīng)雙方協(xié)商,可續(xù)簽勞動(dòng)合同;考核不合格者,用人單位終止其勞動(dòng)合同,并報(bào)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)備案,據(jù)其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況,在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限,除對(duì)距法定退休年齡不足五年(含五年)的人員可延長(zhǎng)至退休外,其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)三年。

  3.享受補(bǔ)貼人員情況。從調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,享受公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼人員以大齡就業(yè)困難人員為主,平均比例為78.5%,高校畢業(yè)生所占比例呈逐年增加的趨勢(shì)。(詳見(jiàn)表1)

  4.工資收入水平。廣西公益性崗位人員工資收入主要由崗位補(bǔ)貼和單位補(bǔ)貼組成,從調(diào)研情況來(lái)看,崗位補(bǔ)貼高的地區(qū)單位補(bǔ)貼相應(yīng)要少,而崗位補(bǔ)貼低的地區(qū)則利用單位補(bǔ)貼來(lái)補(bǔ)充(如玉林、百色、河池等地),兩者之和與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。其中,崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各市規(guī)定,至2011年,最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為來(lái)賓市(當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的130%),其次是桂林市(120%)和柳州市(110%),其他市最高按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。部分市對(duì)從事臟活累活、技術(shù)類(lèi)崗位和高校畢業(yè)生從事公益性崗位的每月有50—150元的補(bǔ)貼增額;單位補(bǔ)貼除少數(shù)地區(qū)有明確標(biāo)準(zhǔn)(如玉林、百色兩市不低于200元,河池市一般人員不低于300元、大專(zhuān)生不低于400元、本科生不低于500元)外,其他地區(qū)均由用人單位確定,額度偏低,且沒(méi)有保證,對(duì)提高在崗人員的工資收入水平促進(jìn)不大,因此廣西的公益性崗位人員工資收入水平大致相當(dāng)(或略高)于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

  (三)資金使用情況

  1.崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及社保補(bǔ)貼項(xiàng)目

  廣西公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為限,有兩種補(bǔ)貼方式,一種是按最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定崗位補(bǔ)貼。廣西大部分市采用這種辦法,除柳州、桂林、來(lái)賓外,其他市按最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。另一種發(fā)放形式是按崗位(或類(lèi)別)確定補(bǔ)貼,如欽州市勤雜類(lèi)崗位補(bǔ)貼900元/月,技術(shù)類(lèi)崗位補(bǔ)貼950元/月,高校畢業(yè)生從事公益性崗位的以1100元/月的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;梧州市專(zhuān)職協(xié)管員(含勞動(dòng)保障協(xié)管員、學(xué)校安全協(xié)管員、交通安全協(xié)管員等)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為950—1000元/月。

  公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)四類(lèi),不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),以及企業(yè)和個(gè)人應(yīng)繳納的其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

  2.公益性崗位有關(guān)資金使用情況

  據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),2003年至2011年間,廣西共支付公益性崗位補(bǔ)貼119826.38萬(wàn)元、公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼73081.87萬(wàn)元。2003年開(kāi)始開(kāi)發(fā)公益性崗位,就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中用于支付崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼的比例較小,為15.17%,隨著開(kāi)發(fā)規(guī)模擴(kuò)大,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高,公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼占專(zhuān)項(xiàng)資金支出比例逐漸增大,到2011年底,兩項(xiàng)補(bǔ)貼占就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的比例達(dá)63.53%,上升趨勢(shì)明顯。

  從調(diào)研情況來(lái)看,公益性崗位開(kāi)發(fā)規(guī)模大、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高和就業(yè)困難人員多,就業(yè)壓力大的城市兩項(xiàng)補(bǔ)貼占就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的比例更大,如南寧市、柳州市等,梧州、防城港、欽州、玉林、賀州、來(lái)賓等市近兩年加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),兩項(xiàng)補(bǔ)貼支出的比重均有所增加。3.撥付流程

  (1)崗位補(bǔ)貼:用人單位先墊資發(fā)放,然后填報(bào)公益性崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)表,附人員花名冊(cè)、勞動(dòng)合同復(fù)印件、就業(yè)失業(yè)登記證復(fù)印件、發(fā)放工資的明細(xì)賬(單)等材料到當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼,經(jīng)人社部門(mén)審核公示后將審核意見(jiàn)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)復(fù)核,財(cái)政部門(mén)按規(guī)定將補(bǔ)貼資金撥付到用人單位基本帳戶(hù),同時(shí)將資金撥付情況抄送人社部門(mén)。

  (2)社保補(bǔ)貼:用人單位按規(guī)定先繳納,然后填報(bào)公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表,附人員花名冊(cè)、身份證復(fù)印件、就業(yè)失業(yè)登記證復(fù)印件、社保征繳機(jī)構(gòu)出具的繳費(fèi)明細(xì)賬(單)等材料到當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼,經(jīng)審核公示后送同級(jí)財(cái)政部門(mén)復(fù)核,然后從就業(yè)資金專(zhuān)戶(hù)劃到用人單位基本帳戶(hù),同時(shí)將補(bǔ)貼資金支付情況抄送人社部門(mén)。崗位補(bǔ)貼按月申報(bào),社保補(bǔ)貼按季申報(bào)。

  二、公益性崗位開(kāi)發(fā)管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

  (一)建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系,實(shí)現(xiàn)公益性崗位管理規(guī)范化

  將公益性崗位開(kāi)發(fā)任務(wù)納入政府目標(biāo)管理,作為就業(yè)援助的一項(xiàng)硬性指標(biāo),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。制定完善規(guī)章制度,按照各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的原則,在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行階梯式管理模式,對(duì)公益性崗位做到定崗、定責(zé)、定位,基本實(shí)現(xiàn)了人員管理規(guī)范化。

  (二)建立健全制度管理體系,實(shí)現(xiàn)公益性崗位管理常態(tài)化

  建立準(zhǔn)入機(jī)制,遵照“本人申請(qǐng)、社區(qū)推薦、公開(kāi)招聘、嚴(yán)格考核”的程序,對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行逐級(jí)審查,嚴(yán)把入口關(guān)。逐步探索建立考核機(jī)制,明確考核原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法,依照工作業(yè)績(jī)、日常表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量等對(duì)工作人員進(jìn)行綜合評(píng)定,對(duì)表現(xiàn)較差且無(wú)改進(jìn)的實(shí)行解聘或勸退;鼓勵(lì)對(duì)在崗位上作出積極貢獻(xiàn)、良好業(yè)績(jī)的個(gè)人進(jìn)行精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),最大限度地激發(fā)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。

  (三)建立教育培訓(xùn)體系,實(shí)現(xiàn)崗位服務(wù)專(zhuān)業(yè)化

  針對(duì)大部分公益性崗位人員文化水平較低、綜合素質(zhì)較差的實(shí)際情況,從思想道德、職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能等多個(gè)方面開(kāi)展教育培訓(xùn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能教育,堅(jiān)持“一崗多能”原則,結(jié)合社區(qū)計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、城市管理等服務(wù)項(xiàng)目定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),使工作人員熟知社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,提高公益性崗位工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平,同時(shí)借助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)能力和愿望的人員通過(guò)創(chuàng)業(yè)改變生活現(xiàn)狀。

  (四)建立彈性管理體系,實(shí)現(xiàn)公益性崗位設(shè)置科學(xué)化

  一方面立足實(shí)際創(chuàng)新開(kāi)發(fā)管理方式,對(duì)公益性崗位進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的設(shè)置,細(xì)化殘疾人服務(wù)、助老服務(wù)、信訪服務(wù)、志愿者服務(wù)等多個(gè)板塊,按需設(shè)崗,盡量整合公益性崗位職能,確保有崗有人,職能得到充分發(fā)揮。另一方面,對(duì)公益性崗位工作人員的思想狀況、文化程度、工作能力、工作態(tài)度等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),揚(yáng)長(zhǎng)避短,將其安排到最合適的崗位。

  三、存在的主要問(wèn)題及原因分析

  (一)管理機(jī)制不夠健全

  1.缺乏考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。沒(méi)有制定統(tǒng)一的考核辦法,有的用人單位人為設(shè)置條件,在工作技能、工作時(shí)間、工作紀(jì)律等方面要求苛刻,而有的用人單位又放棄標(biāo)準(zhǔn),“過(guò)嚴(yán)”和“過(guò)松”同時(shí)并存;缺乏統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,在崗人員怠慢松散,用人單位疏于管理,崗位人員“有進(jìn)有出、能聘能退”的動(dòng)態(tài)管理未能得到規(guī)范實(shí)施。

  2.缺乏激勵(lì)機(jī)制。公益性崗位人員的工資基本都是按固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,單位補(bǔ)貼大部分沒(méi)有落實(shí),有部分單位制定了處罰措施,卻沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,導(dǎo)致從業(yè)人員工作積極性不高,工作效率較低,滋生了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的“吃大鍋飯”思想。

  (二)管理體制不夠順暢

  1.缺乏明確有效的管理辦法。街道勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區(qū)勞動(dòng)保障工作站公益性崗位人員身份尷尬,業(yè)務(wù)上受市、城區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)直接進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作安排,行政上隸屬街道辦事處和社區(qū)。目前各街道勞動(dòng)保障事務(wù)所有勞動(dòng)保障管理員、醫(yī)保專(zhuān)管員和其他部門(mén)(系統(tǒng))設(shè)的公益性崗位人員,存在著條、塊分割,勞動(dòng)保障協(xié)管員除做本職工作外,還承擔(dān)了城區(qū)政府、街道辦、社區(qū)下達(dá)的其他工作任務(wù),甚至占用了較多的休息時(shí)間,但相應(yīng)的補(bǔ)休、加班費(fèi)等福利卻得不到保障。

  2.導(dǎo)致新的失業(yè)問(wèn)題。按目前政策規(guī)定,公益性崗位補(bǔ)貼的發(fā)放期限一般為3年(距法定退休年齡不足5年的可延長(zhǎng)至5年),而公益性崗位安置的都是就業(yè)困難人員,3年期滿(mǎn)后年齡增大、再就業(yè)更加困難,解聘后再次登記失業(yè),成為新增的就業(yè)困難人員,出現(xiàn)了周期性失業(yè)問(wèn)題。

  (三)工資待遇不太合理

  1.工資待遇整體偏低。由于用人單位效益不同,單位補(bǔ)貼難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)貼發(fā)放缺乏政策約束,大部分地區(qū)由用人單位自行規(guī)定,隨意性較強(qiáng),時(shí)發(fā)時(shí)停、時(shí)多時(shí)少,額度都不高,且不能按月發(fā)放;崗位補(bǔ)貼一般按最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(也有部分地區(qū)適當(dāng)提高了標(biāo)準(zhǔn),但額度不大),導(dǎo)致公益性崗位人員的待遇整體上比較低,平均水平略高(相當(dāng))于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

  2.從業(yè)人員待遇不合理。一方面由于用人單位和工作崗位的差異,同類(lèi)公益性崗位人員之間存在待遇不均衡和工作量不平衡的問(wèn)題。另一方面,一些效益好的單位往往工作量不大,強(qiáng)度不高,而環(huán)衛(wèi)、護(hù)工等危險(xiǎn)性高、勞動(dòng)強(qiáng)度大的崗位甚至比部分其他崗位待遇差,導(dǎo)致公益性崗位人員之間相互攀比、在崗不在心的現(xiàn)象嚴(yán)重。

  3.缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。公益性崗位人員的工資待遇基本由政策約束,時(shí)效長(zhǎng),缺乏靈活性,在崗人員缺乏對(duì)收入增長(zhǎng)的預(yù)期,工作積極性受挫。隨著生活消費(fèi)水平不斷提高,物價(jià)持續(xù)上漲,一成不變的工資水平難以維系開(kāi)支,部分困難家庭依靠這點(diǎn)收入維持生活顯得尤為吃力。

  (四)從業(yè)隊(duì)伍不夠優(yōu)化

  1.人員素質(zhì)偏低。公益性崗位招聘的就業(yè)困難人員以大齡就業(yè)困難人員為主,年齡偏大、文化程度和職業(yè)技能偏低,隨著公共就業(yè)服務(wù)基本平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn),社區(qū)勞動(dòng)保障工作站逐步淘汰復(fù)雜、低效的人工辦公方式,在崗人員大多因歷史原因和自身?xiàng)l件,不能熟練使用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化設(shè)備,越來(lái)越不適應(yīng)業(yè)務(wù)的要求和形勢(shì)的發(fā)展,服務(wù)水平也跟不上時(shí)代的需要。

  2.工作積極性不太高。由于公益性崗位數(shù)量多、分布散、涉及面廣,管理部門(mén)缺乏與用人單位經(jīng)常性的有效溝通,使得公益性崗位人員缺乏監(jiān)督,公益性崗位在用人單位又屬于不占編制的服務(wù)人員,用人單位往往疏于管理,導(dǎo)致公益性崗位人員缺勤、脫崗等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;也有部分從業(yè)人員認(rèn)為公益性崗位是一種社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì),目的是解決就業(yè)困難人員就業(yè),做不做事無(wú)所謂。3.隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。有些從業(yè)人員上崗后,全家的低保取消,收入起色不大,工作卻增加不少,認(rèn)為還不如安心在家吃低保;環(huán)衛(wèi)工、敬老院護(hù)工等勞動(dòng)強(qiáng)度大、衛(wèi)生條件差的崗位,由于工作量大,而待遇與其他崗位相差無(wú)幾,導(dǎo)致從業(yè)人員工作不安心,人員流失嚴(yán)重;有些素質(zhì)較高、有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的從業(yè)人員,因?yàn)楣べY待遇太低,跳槽現(xiàn)象多。

  四、對(duì)進(jìn)一步做好公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理的建議

  (一)健全管理機(jī)制

  加大基礎(chǔ)性工作力度,建立公益性崗位人員數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行實(shí)名制聯(lián)網(wǎng)管理,動(dòng)態(tài)掌握公益性崗位人員的增減變動(dòng)和勞動(dòng)報(bào)酬、公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放等情況;進(jìn)一步明確職責(zé),并細(xì)化公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理的具體措施和相關(guān)政策,促進(jìn)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作的規(guī)范、有序運(yùn)行。

  (二)完善管理制度

  1.擴(kuò)大公益性崗位設(shè)置范圍。將企業(yè)招用就業(yè)困難人員納入公益性崗位管理范疇,擴(kuò)大就業(yè)困難群體的就業(yè)渠道,由政府被動(dòng)開(kāi)發(fā)崗位,轉(zhuǎn)變到用人單位主動(dòng)吸納就業(yè)困難人員上來(lái)。企業(yè)吸納符合條件的就業(yè)困難人員,可參照公益性崗位的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,由政府、企業(yè)按一定比例共同承擔(dān)。

  2.研究制定公益性崗位就業(yè)人員就業(yè)期滿(mǎn)3年后的政策銜接。

  3.建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線(xiàn)的調(diào)控作用,通過(guò)定期發(fā)布地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度等措施,合理確定工資增長(zhǎng)目標(biāo),建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,努力使從業(yè)人員收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;探索建立薪酬激勵(lì)機(jī)制,建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)技術(shù)工人學(xué)習(xí)技術(shù),提高技能,對(duì)取得人社部門(mén)頒發(fā)的技術(shù)等級(jí)證書(shū)的人員,在工資總額內(nèi)按技術(shù)等級(jí)適當(dāng)拉開(kāi)收入差距,確定相應(yīng)的工資待遇,充分調(diào)動(dòng)公益性崗位人員工作積極性。

  (三)提高人員素質(zhì)

  1.建立培訓(xùn)制度,提高技能水平。根據(jù)就業(yè)困難人員就業(yè)意向、技能特點(diǎn),針對(duì)性地開(kāi)展崗前培訓(xùn),提高勞動(dòng)技能,使其在崗會(huì)工作、退崗能就業(yè)。

  2.以崗定薪,留住人才。對(duì)一些技能要求高、技術(shù)性強(qiáng)的崗位,適當(dāng)提高崗位人員工資待遇,留住有技術(shù)、工作能力強(qiáng)的人員。

  (四)加大資金扶持

  加大就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付力度,尤其對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)及就業(yè)困難人員集中的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼疹?,支持各?xiàng)就業(yè)政策特別是公益性崗位補(bǔ)貼政策的落實(shí),促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  公益性崗位調(diào)研報(bào)告篇3

  根據(jù)市人社局20xx年開(kāi)展城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)公益性崗位調(diào)研工作實(shí)施方案的要求,我鄉(xiāng)高度重視,通過(guò)座談、電話(huà)咨詢(xún)等方式,對(duì)全鄉(xiāng)的公益性崗位工作進(jìn)行了一次全面調(diào)研,現(xiàn)報(bào)告如下:

  一、基本情況

  自20xx年起,開(kāi)展了公益性崗位的安置工作,從20xx年至20xx年有30人享受了公益性崗位補(bǔ)貼(含各村勞動(dòng)保障協(xié)管員),主要崗位有勞動(dòng)保障、圩鎮(zhèn)保潔、計(jì)生、公共衛(wèi)生服務(wù)、基層民政、基層財(cái)政等,安置對(duì)象為:高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、家庭困難的殘疾人等。20xx年有18個(gè)公益性崗位,人員均在崗。

  二、公益性崗位的管理

  我鄉(xiāng)公益性崗位的申報(bào),首先由鄉(xiāng)政府提出,經(jīng)市就業(yè)局審核同意后,我鄉(xiāng)再進(jìn)行公開(kāi)招聘,鄉(xiāng)勞保所與受聘人簽訂勞動(dòng)合同,建立工作人員臺(tái)賬,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

  三、公益性崗位工作取得的成效

  公益性崗位人員上崗后,發(fā)揮了較好的作用。中心圩鎮(zhèn)臟亂差面貌得到明顯改善,多數(shù)新農(nóng)保協(xié)管員發(fā)揮了作用,能夠積極宣傳新農(nóng)保政策,征收新農(nóng)保資金。

  四、存在的主要問(wèn)題

  1、管理機(jī)制不夠健全。一是缺乏考核與評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)公益性崗位沒(méi)有實(shí)行公正、客觀的評(píng)價(jià)與考核,無(wú)法實(shí)現(xiàn)崗位人員有進(jìn)有出、能聘能退的動(dòng)態(tài)管理。

  2、公益性崗位人員的待遇偏低,工資主要是由就業(yè)局支出,每人每月給予300元至700元的崗位補(bǔ)貼,僅憑這一點(diǎn)補(bǔ)貼解決其工資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限,無(wú)法保障公益性崗位工作人員能夠同勞同酬。二是缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制,在物價(jià)不斷上漲的情況下,何時(shí)能漲工資、漲多少都沒(méi)有一個(gè)預(yù)期。

  3、從業(yè)隊(duì)伍不夠優(yōu)化。一是素質(zhì)偏低,缺乏工作技能;二是工作積極性不太高,主要表現(xiàn)在:有的認(rèn)為公益性崗位反正是一種社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì),只是為了安置他們,做不做事無(wú)所謂;三是隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,因?yàn)槊咳昃鸵獡Q人,導(dǎo)致有些人工作不安心,做一天和尚撞一天鐘。尤其是村勞動(dòng)保障協(xié)管員崗位具有一定的連續(xù)性,三年時(shí)間剛剛熟悉工作又馬上到期,會(huì)影響新農(nóng)保的征收。

  4、符合公益性崗位就業(yè)困難人員較多,而公益性崗位有限,供需存在矛盾。

  五、建議與對(duì)策

  1、加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度,使更多的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè);

  2、加大公益性崗位考核機(jī)制,加強(qiáng)考核。比如對(duì)新農(nóng)保的征收,每年年初農(nóng)保局就要與協(xié)管員簽訂協(xié)議,按工作成效發(fā)放工資,而不是等到征收工作進(jìn)入尾聲,進(jìn)展不大再來(lái)停發(fā)工資。而且各村征收進(jìn)度不一,如果搞一刀切,很容易挫傷積極性。

  3、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作,使從業(yè)人員樹(shù)立正確的就業(yè)觀念,充分認(rèn)識(shí)到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟(jì)手段,而是政府開(kāi)發(fā)的就業(yè)崗位,是服務(wù)社會(huì)公眾的一種勞動(dòng)崗位,只有通過(guò)勞動(dòng)付出才能獲取勞動(dòng)報(bào)酬;引導(dǎo)從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到公益性崗位只是臨時(shí)性、階段性的崗位,其工作待遇不可能很高,不要出現(xiàn)攀比等現(xiàn)象。

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