鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作會議講話(2)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作會議講話(三)
同志們：
今天這次會議是經(jīng)黨委、政府研究決定召開的一次重要會議，主要目的是分析當(dāng)前計劃生育工作面臨的形勢，找準(zhǔn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，動員大家思想再重視、目標(biāo)再明確、措施再強(qiáng)化，確保圓滿完成出生人口性別比控制、人口信息清理核查以及查體服務(wù)活動掃尾等各項任務(wù)目標(biāo)，推動全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作再上新臺階。會上，通報了今年以來計劃生育整體工作以及第二次服務(wù)活動情況，兌現(xiàn)了第一次服務(wù)活動獎懲，傳達(dá)了第二次服務(wù)活動掃尾攻堅的方案，請大家按照要求，認(rèn)真落實。下面，根據(jù)集體研究的意見，我再強(qiáng)調(diào)三個方面。
一、認(rèn)清形勢，正視問題，切實增強(qiáng)做好計生工作的責(zé)任感和緊迫感
今年以來，鎮(zhèn)黨委、政府堅持將計劃生育工作作為貫穿全年的中心任務(wù)來抓，全鎮(zhèn)上下團(tuán)結(jié)協(xié)作，各司其責(zé)，計生工作取得了一定進(jìn)展。但是，結(jié)合目前全市計劃生育工作的新要求，深入分析目前工作面臨的新形勢，我鎮(zhèn)計劃生育工作問題還不少，形勢還很嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下方面：一是性別比控制的形勢非常嚴(yán)峻。近期，棗莊、滕州兩級市先后召開了計劃生育工作會議，就出生人口性別比問題專題作了強(qiáng)調(diào)。目前，我市的出生人口性別比在全省處在倒數(shù)位次，省計生委專門約談了棗莊、滕州兩級市主要領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府對此非常重視。在星期天召開的滕州市計劃生育工作會議上，市領(lǐng)導(dǎo)明確提出今年性別比全市后三名的鎮(zhèn)街將直接進(jìn)圈。大家一定要記住，上面重視什么我們就要重視什么，否則一定會出問題。現(xiàn)在性別比問題已經(jīng)引起了棗莊、滕州兩級市的高度重視，如果哪個鎮(zhèn)街性別比達(dá)不到市里的要求，年底考核一定會受處理。從我鎮(zhèn)形勢看，七月份的性別比指標(biāo)高達(dá)100:200，排名已經(jīng)處在了全市倒數(shù)后三名受處理的邊緣，在全市計劃生育工作會議上受到了市領(lǐng)導(dǎo)的點名批評。市計生局朱紹邦局長親自到鎮(zhèn)里安排控制性別比的問題，鎮(zhèn)黨委、政府的壓力非常大。為此，我們采取了一些應(yīng)急措施，比如給個辦事處下指標(biāo)。但是，我鎮(zhèn)還有些干部尤其是村級干部對待性別比治理心存僥幸，對一些存在問題捂著掖著，不敢外漏，充當(dāng)違法生育的保護(hù)傘，這些都是計劃生育工作的重大隱患。俗話說：“沒有不透風(fēng)的墻”，對于一些情況，鎮(zhèn)黨委、政府已經(jīng)掌握，如果這些干部再不轉(zhuǎn)變思想，問題一旦在上級檢查中被查實，影響了全鎮(zhèn)工作大局，將嚴(yán)肅追究相關(guān)干部的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。希望大家要引起重視，不要有任何僥幸心理，抓好非婚生育女孩安戶，盡快將性別比降下來。二是上熱下冷的現(xiàn)象依然突出。上熱下冷一直是困擾計劃生育工作的突出問題，盡管黨委、政府對計劃生育工作高度重視、一再強(qiáng)調(diào)，但仍有個別村對于計劃生育認(rèn)識不到位，主體作用沒得到充分發(fā)揮，對待工作敷衍了事、得過且過。特別是村級換屆在即，不少村干部心浮氣躁，熱衷于當(dāng)老好人，在計劃生育工作上開口子、為好人，放松了計生管理服務(wù)，直接導(dǎo)致了工作的被動。在全市計劃生育工作會議上，領(lǐng)導(dǎo)點名批評的全市四個村之一就有我鎮(zhèn)的一個村，這個村班子不和，矛盾突出，問題很多，違法生育竟達(dá)五例以上，可以說計劃生育工作幾乎處在失控狀態(tài)。至于是哪個村，這次我就不再點你的名了，但是如果繼續(xù)沒有任何轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)黨委、政府將嚴(yán)格按照“一票否決”的有關(guān)規(guī)定，拿干部、處理人，絕不姑息遷就。還有個別包村干部作用發(fā)揮不好，重心沒有真正下移到村，沒有形成工作合力，在計劃生育工作方面沒有起到任何積極作用。三是服務(wù)活動的進(jìn)度仍然緩慢。截止到8月25日，全鎮(zhèn)剩余未婦檢人員292人，落實四術(shù)120例，其中，放環(huán)84例，女扎26例，流產(chǎn)9例，引產(chǎn)1例。從活動效果來看，尾巴還很大、問題還很多、形勢還很嚴(yán)峻，容不得大家有絲毫的樂觀。與往年相比，去年同期剩余未婦檢人員為224人，今年是292人;去年同期婦檢率達(dá)到98%以上的村有23個，但目前僅有17個村婦檢率超過98%;去年同期落實四術(shù)是184例，其中引產(chǎn)13例，但今年落實四術(shù)僅為120例，引產(chǎn)只有1例。這說明在工作的深度和力度上，較以往都有所下降。究其原因，主要是一些干部尤其是村級干部，對計劃生育工作思想重視程度不夠，依賴思想、躲避思想較重，責(zé)任心不強(qiáng)，主動性較差，不敢抓、不敢管，表面一套，背后一套，村民自治流于形式，個別村甚至還出現(xiàn)了弄虛作假，欺上瞞下的嚴(yán)重問題，有的替違法生育戶包庇掩護(hù)，有的為違法生育戶通風(fēng)報信，躲避計生執(zhí)法。四是破解難題的辦法依舊較少。面對計劃生育工作，一些同志總是感覺到力不從心，認(rèn)為“老辦法不能用、新辦法不會用”，自己成了計劃生育工作的門外漢，對待計劃生育重點戶畏難發(fā)愁，缺乏解決問題的辦法;在撲捉信息上，缺少有效的渠道，對重點戶的動向不能及時掌握;在追外逃上，不敢碰硬，通過村民自治推動工作的機(jī)制未能得到有效落實。這些問題，直接造成了目前計生底數(shù)不清、性別比偏高、違法生育屢禁不止，以及育齡婦女漏管、出生漏錯報等問題，給計劃生育整體工作帶來了很大隱患。
從存在的問題看，出生人口性別比偏高、計生底數(shù)不行、經(jīng)常性工作進(jìn)展緩慢的問題非常突出。大家必須要高度重視，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，尤其村兩委干部要切實負(fù)起責(zé)來，要時刻與黨委、政府保持一致，與最廣大人民群眾的利益保持一致，真正承擔(dān)起計劃生育工作的主體責(zé)任，推動計劃生育各項工作縱深開展;計生辦、辦事處黨總支、包村干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識，圍繞性別比控制、人口信息清理核查、四術(shù)落實、撫養(yǎng)費征收等難點問題，撲下身子、知難而進(jìn)、攻堅克難，圓滿完成下達(dá)的各項任務(wù)指標(biāo)，確保工作取得實效。
二、明確目標(biāo)，狠抓落實，認(rèn)真抓好當(dāng)前計劃生育各項重點工作
大家要把計劃生育作為當(dāng)前一項中心工作，具體來講，就是“通過六項措施，解決六種問題”。
(一)要通過深入摸排，解決性別比偏高的問題。性別比控制是計劃生育工作的核心、“一票否決”的關(guān)鍵，目前已成為當(dāng)前最緊迫的計劃生育工作任務(wù)，抓好性別比控制勢在必行、迫在眉睫。這項工作的關(guān)鍵是《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)和公安入戶性別比偏高治理，重點是要解決兩個方面的問題。一是要解決黨總支畏難發(fā)愁的思想。前段時間，鎮(zhèn)黨委、政府已經(jīng)向各辦事處下發(fā)了性別比治理任務(wù)，但是效果不理想，特別是陳崗、小宮兩個總支完成得不好。對于鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，有些總支認(rèn)為任務(wù)太多，難以完成。但是，總支書記不知道辦事處有多少非婚生育、非法生育的女孩。這里可以告訴大家，我們下達(dá)的任務(wù)都是根據(jù)無證告知等信息制定的，每個總支的任務(wù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于你這個總支真實的非婚生育、非法生育女孩的人數(shù)，所以各總支沒有任何理由說自己的任務(wù)重。二是要解決村級重視不夠的問題。非婚生育、非法生育女孩的必須要徹底清理，這項工作的責(zé)任主要在村干部，因為你不知道的可能性很小，主要是你裝不知道。這次清理，如果不是村干部弄清的，而是我們通過其他渠道弄清的。有一個的，我們將對你有看法，說明你不和黨委、政府保持一致;有兩個的，鎮(zhèn)黨委、政府將對村干部加壓約談;有三個的，將堅決黨紀(jì)政紀(jì)處分，絕不含糊。對此，全鎮(zhèn)上下要切實增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識，要加大對女孩的清理清查力度，切實將漏管女孩清理出來，并督促辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》和入戶手續(xù)，確保9月底之前達(dá)到市下達(dá)的底線任務(wù)指標(biāo)。這項工作各村黨支部書記、主任是第一責(zé)任人，如果今后發(fā)現(xiàn)有知情不報的，將嚴(yán)格追究村干部的責(zé)任，也希望大家要認(rèn)清形勢，不要頂風(fēng)而上，觸碰高壓線，盡快將人口出生性別比降下來。
(二)要通過清理核查，解決底數(shù)不清的問題。為切實提高人口計生統(tǒng)計質(zhì)量，近期，省、棗莊市均安排集中一個月的時間，對人口計生統(tǒng)計信息進(jìn)行核查，市里也已經(jīng)將重點核查個案信息進(jìn)行了比對、分揀和下發(fā)。各辦事處、村要按照計生辦提供的底子，重點對2010年以來的出生信息和已婚育齡婦女信息進(jìn)行核查，全面核準(zhǔn)婚孕育和節(jié)育信息，確保信息準(zhǔn)確無誤，經(jīng)得起推敲，決不能因為信息不清造成失分，影響年度考核成績。要加強(qiáng)對信訪案件的查處，及時查清核準(zhǔn)各類出生漏錯報問題。從目前計生各類檢查看，很多都是檢查組帶著信訪件入村，如果信訪得不到落實，見不到被舉報戶，檢查組有可能還會返點。這就需要大家將平時的工作做實做細(xì)，徹底澄清計生底數(shù)，消除隱患，為迎接省市計劃生育年度考核做好準(zhǔn)備。
(三)要通過宣傳造勢，解決導(dǎo)向偏離的問題。目前，在個別不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)媒體上，充斥著“計劃生育過時論”的觀點，對群眾產(chǎn)生了較壞的影響。從中央、省和兩級市的考核和要求來看，計劃生育工作不僅沒有放松，而是變得更嚴(yán)。作為基層干部，大家要充分認(rèn)識這一點，將思想與上級政策統(tǒng)一起來，堅持將計劃生育作為基本國策不動搖，并將這一思想傳達(dá)給廣大群眾。具體到這次掃尾攻堅工作中，各辦事處要迅速行動，立即召開掃尾攻堅專題會議，對各村剩余的重點戶，采取“包戶到人”的辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化村干部責(zé)任，讓基層盡快在工作上熱起來;各村要真正承擔(dān)起計劃生育掃尾攻堅的重任，真正將計劃生育工作當(dāng)成自己的分內(nèi)事，通過標(biāo)語、廣播等載體，從視覺和聽覺上讓廣大群眾感受到計劃生育工作的強(qiáng)大聲勢，消除個別有違法生育想法的人的幻想，為更好地推動工作奠定基礎(chǔ)。
(四)要通過銷號機(jī)制，解決四術(shù)偏低的問題。這次服務(wù)活動啟動至今，最大的問題是四術(shù)量偏少，特別是最能反映計生掃尾效果的引產(chǎn)指標(biāo)僅為1例，實在有點說不過去。會后，大家要要將“四術(shù)”落實擺在集中服務(wù)活動各項工作的重中之重，特別是有些育齡婦女以外出打工或長期不孕為借口躲避查體，來尋找超生的機(jī)會，要把這些人員拉出單子，分類排隊，明確分工，落實責(zé)任，有針對性地逐一解決，決不能再讓她們有可乘之機(jī);在提四術(shù)落實量上下功夫，對婦檢發(fā)現(xiàn)未落實節(jié)育措施的要及時落實，使該放環(huán)的一人不漏，該流引產(chǎn)的一人不漏，該結(jié)扎的一人不漏，特別是雙女戶女扎、流引產(chǎn)更要狠下功夫，狠抓落實，徹底消除違法生育隱患。對于四術(shù)落實工作，各村村干部沒有理由說不知，應(yīng)當(dāng)積極提供線索，借助集中服務(wù)活動的強(qiáng)大聲勢，切實把違法生育隱患解決在萌芽狀態(tài)。
(五)要通過村民自治，解決辦法不多的問題。村民自治是解決計劃生育難點的最有效手段，但有些村對村民自治還存在模糊認(rèn)識，對自治工作一籌莫展，畏難發(fā)愁，還有個別村私自為有問題的開口子，出歪主意，實行亂自治，這些都影響了計劃生育工作的成效。從上次集中服務(wù)活動看，正是由于我鎮(zhèn)開展村民自治的決心和力度大，才取得了較好的效果。這次掃尾攻堅過程中，要繼續(xù)將村民自治作為破解計生難題的重要途徑，對于不按期查體的問題戶，要及時按照有關(guān)程序召開村民自治會議，根據(jù)合同章程形成村民自治公決，依法對相關(guān)人員的宅基地和責(zé)任田進(jìn)行收回。對于村民自治會議要留好影像資料，注意方式方法，真正讓重點戶感受到壓力，調(diào)動干群計劃生育的自覺性。
(六)要通過獎勤罰懶，解決思想懈怠的問題。為確保第二次集中服務(wù)活動取得明顯成效，鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過認(rèn)真研究，出臺了掃尾攻堅實施意見，對能夠圓滿完成目標(biāo)任務(wù)的辦事處、村制定了獎勵措施，對不能按照要求完成目標(biāo)任務(wù)的辦事處、村明確了處罰措施，請各辦事處、村認(rèn)真對照，待集中服務(wù)活動結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委、政府將按照文件，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。同時，在掃尾攻堅期間，鎮(zhèn)黨委、政府將繼續(xù)實行動態(tài)管理，對各辦事處婦檢及四術(shù)落實情況將每天在鎮(zhèn)大院進(jìn)行排名公開，對于鎮(zhèn)村干部到崗到位情況將每天督導(dǎo)，對于無故缺崗和連續(xù)兩周位列后五名的村相關(guān)責(zé)任人將通報批評，希望大家要切實引起重視，不要將自己置于受批評的行列，認(rèn)真完成黨委、政府的各項部署。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，圓滿完成計劃生育工作各項任務(wù)目標(biāo)
抓好當(dāng)前計劃生育工作，加快第二次計劃生育集中服務(wù)活動進(jìn)度，事關(guān)全鎮(zhèn)全年工作成敗，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，全鎮(zhèn)上下要立足本職崗位，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把握關(guān)鍵，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項重點工作取得實效。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好性別比治理、開展查體服務(wù)活動掃尾工作是全鎮(zhèn)當(dāng)前一項中心工作，全鎮(zhèn)上下必須集中精力、人力抓好落實。包總支領(lǐng)導(dǎo)沒有特殊情況，都要靠到黨總支、村指導(dǎo)工作;各總支書記要切實負(fù)起責(zé)來，牽頭組織好人員，抓好各項工作任務(wù)落實;計生辦要加強(qiáng)面上的督導(dǎo)和指導(dǎo)，黨政辦、督查科要加強(qiáng)工作督查，對每天干部到位情況要形成通報，對不能按時到崗到位的鎮(zhèn)村干部，將予以全鎮(zhèn)通報批評。
(二)加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。對性別比治理、集中服務(wù)活動掃尾進(jìn)展情況，鎮(zhèn)里將實行定期排名制度。對于工作開展不力、各項指標(biāo)排名靠后的黨總支、村，鎮(zhèn)黨委、政府約談主要負(fù)責(zé)人，排名倒數(shù)第一的黨總支書記、村黨支部書記、專職主任、計生隊長在大會上說明情況、明確整改措施和完成時限，切實做到人人肩上有擔(dān)子、個個身上有壓力，凝聚合力抓落實。
(三)嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。為確保計劃生育工作取得實效，鎮(zhèn)黨委、政府制定計劃生育集中查體服務(wù)活動獎懲規(guī)定，活動結(jié)束后，我們將按照規(guī)定，不折不扣落實到位，真正讓干事者有利益、不干事者受處罰，進(jìn)一步促進(jìn)掃尾工作的落實。同時，要牢固樹立實事求是、真抓實干的思想，堅決克服回避矛盾、弄虛作假、做表面文章、搞數(shù)字游戲的行為，否則將嚴(yán)懲不貸。
四、統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化措施，切實抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)
對于當(dāng)前需要統(tǒng)籌兼顧的各項工作，這次會議上不再多講，只講一項工作，就是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。這項工作自春節(jié)后啟動以來，在大家的共同努力下，取得了非常明顯的成效，在東沙河這種財力下能夠取得這樣的成績，實屬不易。但取得好成績不是最難的，最難的是能夠保持住好成績。從大環(huán)境看，做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)是大勢所趨。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。上半年，我們曾經(jīng)組織分管領(lǐng)導(dǎo)和總支的同志到曲阜去參觀學(xué)習(xí)?？梢哉f，濟(jì)寧市在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)上已經(jīng)領(lǐng)先棗莊好幾年。我們的張術(shù)平市長來自濟(jì)寧，非常重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，對這項工作親自過問。剛才我也說過，上級重視什么，我們就要重視什么，否則一定會出問題。因此，大家必須要抓好環(huán)衛(wèi)一體化。二是群眾期盼。今年東沙河的群眾滿意率調(diào)查較去年有明顯提高，很重要的一點原因就是我們實行了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。這就說明，老百姓對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化在內(nèi)心上是支持的、擁護(hù)的。所以大家在保潔收費問題上也不要有任何顧慮。只要你能把環(huán)境維護(hù)好，群眾一定不會有什么意見。相反，如果你遲遲不愿收費，只能說明你不愿意干好工作，對村民也無法交代。三是形勢嚴(yán)峻。目前，其它鎮(zhèn)街在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)方面都非常重視，羊莊與我們的財政差不多，都屬于困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是羊莊90多個村都實行了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，工作量是我們的好幾倍。我們要想鞏固自己的好名次，必須要付出比以往更多的努力，否則很容易被兄弟鎮(zhèn)街迎頭趕上。
為推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，前段時間，鎮(zhèn)黨委、政府專門召開會議部署關(guān)于建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)村級保潔收費機(jī)制的問題。目前，有的辦事處、村行動很迅速，效果很明顯，也有的辦事處村仍然停滯不前。根據(jù)掌握的情況，王村、蔡村、王母殿村已經(jīng)完成收費工作，長效機(jī)制已經(jīng)建立;姜橋村、耿樓村正在向前推進(jìn)，其他辦事處、村的工作效果還不明顯。這就說明，一些總支、村的同志對待建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化村級保潔收費機(jī)制還沒有引起重視，存在僥幸心理。在這里可以明確告訴大家，按照市里的要求，2014年上半年，全鎮(zhèn)2/3以上的村要實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，2014年年底全部完成，且所有的村必須建立保潔收費機(jī)制。所以說，這項工作晚做不如早做、被動做不如主動做，希望大家務(wù)必要轉(zhuǎn)變觀念，消除顧慮，積極地借鑒王村等村的模式，通過召開黨員群眾代表會、村民會議，建立長效收費機(jī)制，盡快組織收費。收費時要組織戶家簽字，做好存檔工作。各辦事處要搞好指導(dǎo)調(diào)度，確保在短時間內(nèi)各總支都要有建立保潔收費制度的村，起到良好的示范帶動作用。城管分局、環(huán)衛(wèi)所要搞好督導(dǎo)，及時將工作進(jìn)度以簡報的形式在全鎮(zhèn)進(jìn)行通報，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)高效開展。
同志們，做好當(dāng)前計劃生育工作時間緊、任務(wù)重、要求高。全鎮(zhèn)上下一定要按照這次會議的部署要求，務(wù)必保持清醒的頭腦，思想再統(tǒng)一、認(rèn)識再提高、措施再強(qiáng)化、力度再加大，全力以赴打好計劃生育集中服務(wù)活動掃尾攻堅戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)我鎮(zhèn)人口和計劃生育工作新局面。
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