農村工作會議上的講話(二)：

同志們：

春節(jié)剛過，市委、市政府決定召開全市農村工作會議。這是在“十三五”發(fā)展新起點上，進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議，是全面落實五大發(fā)展新理念、推動農業(yè)轉型升級的一次關鍵會議，是深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、開啟現代農業(yè)建設新征程的一次動員會議。會議的主要任務是：貫徹落實中央農村工作會議、中發(fā)〔20xx〕1號文件和市委四屆七次、八次全會精神，總結20xx年及“十二五”農業(yè)農村工作，明確“十三五”發(fā)展思路和安排今年重點任務。剛才，6個區(qū)縣作了交流發(fā)言，首次頒發(fā)了“重慶市現代農業(yè)建設貢獻獎”。稍后，國清副書記還將作重要講話。我們要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，我講四點意見。

一、回顧過去，全市農業(yè)農村工作成績斐然

20xx年是全市“三農”工作砥礪前行、再創(chuàng)佳績的一年。面對經濟發(fā)展的新常態(tài)、供給側改革的新要求、市場風險加劇的新考驗、解除體制機制障礙的新挑戰(zhàn)，市委、市政府堅持把解決“三農”問題作為全市工作“重中之重”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，大力推進以現代特色效益農業(yè)為核心的農業(yè)現代化，鞏固和延續(xù)了農業(yè)農村發(fā)展的好形勢。全年實現農業(yè)增加值1168.67億元，同比增長4.8%，高于全國平均水平0.9個百分點。突出表現為“六個新”：

一是產業(yè)鏈建設取得新成效。深入發(fā)展現代特色效益農業(yè)，全面實施7大特色產業(yè)鏈建設，圍繞延伸產業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價值鏈，搶抓“一帶一路”發(fā)展契機，推動柑橘等優(yōu)勢產品走出國門，進口澳洲肉牛成功落地，實現了走出去與引進來“雙向互動”;深化三次產業(yè)融合，實現農產品加工產值1500億元及休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游收入220億元，形成了加工增值和旅游增收“雙擎聯(lián)動”;三級農產品市場銷售1481億元，網上銷售突破100億元，構筑了線下與線上“雙輪驅動”。7大產業(yè)鏈綜合產值898億元，同比增長15.1%，成為現代農業(yè)發(fā)展新動力。提質發(fā)展糧食、蔬菜、生豬等基礎產業(yè)，實現了糧食穩(wěn)產、生豬穩(wěn)定、蔬菜增量，農業(yè)綜合生產能力明顯增強。

二是農民收入邁上新臺階。大力推進規(guī)模經營促增收，培育規(guī)模經營主體26.2萬個，家庭經營凈收入增長11%，貢獻率達到38.6%，超過工資性收入貢獻;大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收，堅持“外輸”“回引”兩手抓，累計轉移農村富余勞動力809萬人，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)30余萬人;大力推進機制創(chuàng)新促增收，在35個區(qū)縣開展全程社會化服務試點，為農戶節(jié)支11億元。全市農村常住居民人均可支配收入達到10505元、同比增長10.7%，比城鎮(zhèn)居民高2.4個百分點;增速居全國第2，高出全國1.8個百分點。

三是農村改革實現新突破。重點改革專項扎實推進，全面完成集體資產清產核資，實施量化確權試點403個;新型農業(yè)經營體系加快構建，共發(fā)展家庭農場1.34萬家，農民合作社2.5萬家，農業(yè)龍頭企業(yè)3362家;創(chuàng)新農村信息化機制，推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，農村電子商務蓬勃發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革不斷深化，推動戶改常態(tài)化，累計轉戶426.5萬人;拓展“地票”功能，累計交易16.3萬畝;農村產權抵押融資累計800億元。供銷社綜合改革全面啟動。集體林權、國有林場改革扎實推進，農業(yè)水價、水利建設管理、投融資體制改革取得階段性成效。農業(yè)綜合開發(fā)機制不斷完善，探索形成了多功能、集約化、循環(huán)型、復合型四大開發(fā)模式。國家級綜合改革試點穩(wěn)步實施，永川、梁平代表重慶在全國作了農業(yè)財政投入股權化、新型農業(yè)經營體系建設經驗交流。市農擔公司探索的農業(yè)信貸擔保機制得到農業(yè)部肯定并在全國推行。

四是脫貧攻堅打開新局面。出臺了精準扶貧精準脫貧實施意見，形成了“1+1+13”的政策體系，組織領導、政策扶持、責任落實、幫扶措施、督促考核力度空前，全年投入市級以上財政專項扶貧資金40.1億元，減貧95.3萬人。產業(yè)扶貧到村到戶，明確了20條扶持政策，在貧困區(qū)縣全面開展財政補助資金股權化改革試點。整村脫貧富有成效，完成整村脫貧808個，在177個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動1.3萬貧困戶戶均增收3萬元。社會扶貧全面發(fā)力，498個市級扶貧集團成員單位定點幫扶，中央國家機關、山東省對口援建項目累計投入28億多元。募集社會扶貧資金近26億元。

五是社會事業(yè)取得新進展。農村教育持續(xù)加強，中小學生營養(yǎng)改善計劃深入實施，基本實現農村寄宿制學校達標建設，高山中小學暖冬工程全面完成。社會保障不斷完善，實現低保與扶貧標準“兩線合一”，農村社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋50%。農村文化日益豐富，廣播、電視綜合覆蓋率達98.5%、99%，開展文化服務進農村13萬多場次，創(chuàng)建市級以上文明村鎮(zhèn)775個。醫(yī)療衛(wèi)生加快改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設全部達標，行政村衛(wèi)生室標準化率達88%。農村信息化快速發(fā)展，信息化綜合服務平臺及體系基本形成，行政村光纖通達率75.9%。

六是美麗鄉(xiāng)村展現新風貌。全力辦好農村民生實事，圓滿完成高山生態(tài)扶貧搬遷、山坪塘整治、危舊房改造、“撤并村”衛(wèi)生室標準化及鄉(xiāng)村公路建設等三年目標任務，廣大農村特別是貧困地區(qū)生產生活條件不斷改善。農業(yè)綜合開發(fā)加快實施，新建高標準農田120多萬畝。加快農機化發(fā)展，耕種收機械化水平達到42%。加強面源污染監(jiān)測防治，加快規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))大中型沼氣建設，建設農村清潔工程示范村570個，生態(tài)循環(huán)農業(yè)加快發(fā)展。

20xx年農村改革發(fā)展取得顯著成效，為“十二五”劃上了圓滿的句號。過去五年，市委、市政府帶領全市人民開拓進取，農村工作系統(tǒng)攻堅克難，廣大農民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，農民收入提前兩年實現翻番，城鄉(xiāng)收入比由3.32:1縮小到2.59:1;現代特色效益農業(yè)深入發(fā)展，總產值增長70%;農村條件日益改善，農村改革穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展邁出堅實步伐。這五年，農民得到實惠多、特色產業(yè)發(fā)展快、農村面貌變化大。

過去五年實踐，得到了許多有益啟示，歸集起來，主要是“六個牢牢堅持”。一是牢牢堅持在統(tǒng)籌“四化”中加強“三農”工作。緊扣五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，著力夯實農村水利、林業(yè)、公路等基礎設施，深化產業(yè)鏈建設，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建新型工農、城鄉(xiāng)關系，在“四化”協(xié)調發(fā)展中謀劃和做好“三農”工作。二是牢牢堅持“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的根本是利益問題，利益問題的關鍵是收入問題這條主線。圍繞農民增收謀思路、出政策、抓改革、促發(fā)展，廣辟渠道，多措并舉，努力縮小城鄉(xiāng)差距。三是牢牢堅持把脫貧攻堅作為“三農”工作頭等大事。全面落實“十個精準”，把精力和資源聚向貧困地區(qū)、聚焦每個貧困人口，猛攻薄弱環(huán)節(jié)，精準到戶到人，絕不讓貧困戶在全面小康路上掉隊。四是牢牢堅持以現代特色效益農業(yè)為核心加快推進農業(yè)現代化。積極轉變方式，優(yōu)化產業(yè)布局，深化結構調整，促進農業(yè)轉型升級、提質增效，努力走出一條適合丘陵山區(qū)的農業(yè)現代化路子。五是牢牢堅持以改革創(chuàng)新促發(fā)展、求突破。著力解除城鄉(xiāng)二元結構，完善城鄉(xiāng)資源要素流通融通機制，加快構建城鄉(xiāng)互動、平等發(fā)展的有效機制，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。六是牢牢堅持以人民為中心、以農民為本的發(fā)展理念。圍繞民心所向，尋良策、辦實事、解難題，努力改善農村條件、增進農民福祉，充分發(fā)揮農民主體作用，尊重農民創(chuàng)新創(chuàng)造，維護農民合法權益，確保共享改革發(fā)展成果。這些經驗，是在長期實踐中探索總結出來的，今后還要進一步堅持和完善。

過去一年及“十二五”農業(yè)農村發(fā)展成績的取得，靠的是黨中央、國務院的正確領導，靠的是市委、市政府的高度重視，靠的是各區(qū)縣、各部門的扎實工作，靠的是廣大干部特別是農民群眾的辛勤耕耘。在此，我代表市政府，向全市農村工作系統(tǒng)廣大干部職工和農民群眾，向所有關心支持“三農”工作的各界人士，致以親切的慰問，表示衷心的感謝!

二、展望未來，農村改革發(fā)展任重道遠

今年初，視察重慶，充分肯定了黨的以來重慶各項工作取得的成績，站在全局和戰(zhàn)略的高度為重慶把脈定向，為我們進一步做好各項工作指明了方向。站在新起點，面對新機遇，我們要全面貫徹黨的十八屆五中全會、中央農村工作會議和市委四屆七次、八次全會精神，按照 “十三五”農村改革發(fā)展藍圖，奮力開啟農村改革發(fā)展新征程。

第一，深刻認識“十三五”責任擔當。“十三五”是全面建成小康的決勝期、農業(yè)發(fā)展方式的轉型期、深化農村改革的攻堅期、五大功能區(qū)域協(xié)調發(fā)展的深化期?！八钠诏B加”，要求我們必須切實增強政治責任感和歷史使命感，齊心協(xié)力、勇挑重擔、克難攻堅、決戰(zhàn)決勝。具體來講，我們肩負“四大重任”。

一是“全面建成小康”的重任。全面建成小康社會，重點在農村，難點在農業(yè)，成敗系于“老鄉(xiāng)”。要用城鄉(xiāng)一體化的標準強化“三農”，努力拉長農業(yè)“短腿”、補齊農村“短板”，特別是限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保廣大農民群眾與全市人民一道邁入小康。

二是“收入趕上全國”的重任。市委、市政府明確提出，力爭“十三五”期末農民收入趕上全國平均水平。要把促進農民增收作為“三農”工作的主線，進一步加大強農惠農富農政策力度，挖掘農村內部潛力，拓展非農增收空間，積極為農民創(chuàng)造經營性、工資性、財產性、轉移性增收機會，努力形成全方位多渠道增收的強大合力。

三是“農業(yè)轉型升級”的重任。在資源環(huán)境“緊箍咒”越繃越緊、供給側結構性矛盾日益凸顯的背景下，要把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為推進農業(yè)現代化的根本途徑，以發(fā)展適度規(guī)模經營為核心，著力轉變農業(yè)經營、生產、資源利用和管理方式，構建現代農業(yè)經營、生產和產業(yè)體系，走投入少、見效快、產出高、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展路子。

四是“縮小城鄉(xiāng)差距”的重任。用足用活統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)“金字招牌”，發(fā)揮直轄市體制優(yōu)勢，加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農力度，創(chuàng)新和拓展城市資本、工商資本、社會資本下鄉(xiāng)途徑，持續(xù)改善農村基礎設施，不斷提高農村社會事業(yè)發(fā)展水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，探索直轄體制構架下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。

第二，認真謀劃“十三五”發(fā)展思路。當前及今后一個時期，全市“三農”工作要認真貫徹視察重慶重要講話精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，按照“十三五”規(guī)劃，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力調結構、轉方式，抓改革、建機制，夯基礎、強支撐，促增收、惠民生，促進一二三產業(yè)深度融合，走一條“農民增收、農業(yè)增效、農村繁榮”的發(fā)展路子，如期實現全面建成小康社會目標。具體講，就是“一個統(tǒng)攬”“兩個目標”“三個重點”。

“一個統(tǒng)攬”，就是以落實五大發(fā)展理念、實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農”工作，用新理念引領新發(fā)展，促進統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、差異發(fā)展、共同發(fā)展，實現全市一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化。

“兩個目標”，一是如期完成脫貧攻堅，二是如期全面建成小康社會。到 2017 年底，實現 18 個貧困區(qū)縣全部“摘帽”、1919個貧困村整村脫貧、165.9萬農村貧困人口越過扶貧標準線，基本完成扶貧攻堅任務;2018 年打掃“戰(zhàn)場”、鞏固成果。到2020年，工農、城鄉(xiāng)、地區(qū)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，農業(yè)現代化處于西部領先水平，力爭農業(yè)總產值、七大特色產業(yè)鏈綜合產值分別達到2200億元、1500億元，年均增長4.8%、10.8%。

“三個重點”，就是大力促進農民增收、農業(yè)增效和農村繁榮。堅持以農民增收為主線，調結構、挖潛力、拓空間、強扶持，構建全面持續(xù)增收長效機制;以農業(yè)增效為核心，夯實基礎、擴大規(guī)模、延伸鏈條、提升質量、做大品牌，加快農業(yè)轉型升級，實現由數量增長為主向數量質量效益并重轉變;以農村繁榮為根本，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，大力發(fā)展農村經濟，加快改善農村生態(tài)，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造青山綠水、生態(tài)田園、幸福家園，促進農村協(xié)調、持續(xù)、和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

第三，切實把握“十三五”主要任務。歸納起來，主要是“五個全面推進”：

一是全面推進供給側結構性改革，著力提升農業(yè)質量效益和競爭力。樹立大農業(yè)、大食物觀念，圍繞人的有效需求進行生產，著力調結構、降成本、補短板。優(yōu)化區(qū)域布局和種養(yǎng)結構，減少高耗低效滯銷農產品生產，減少化肥農藥不合理使用，發(fā)展高效生態(tài)產業(yè)。推進農村綜合性改革，夯實農業(yè)供給側薄弱環(huán)節(jié)。

二是全面推進適度規(guī)模經營發(fā)展，加快構建新型農業(yè)經營體系。引入工業(yè)化理念、現代化要素、市場化機制，大力培育適度規(guī)模經營主體，規(guī)范發(fā)展農民合作社，擴大農業(yè)生產全程社會化服務，提高集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。

三是全面推進新型農民培育，增強自我發(fā)展能力。從解決“誰來種地”的問題入手，分類開展生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型等實用人才培訓，加快培養(yǎng)一批有知識、懂技術、會經營、善管理的新型職業(yè)農民。

四是全面推進農業(yè)基礎建設，不斷提高綜合保障能力。統(tǒng)籌推進基礎配套，加快建成一批產品能進能出、水利能排能灌、農機能耕能收的標準化產業(yè)基地。

五是全面推進農村生態(tài)建設，構建可持續(xù)發(fā)展機制。完善林業(yè)發(fā)展和保護機制，推進水土流失綜合防治，加強石漠化治理。努力改善農村人居環(huán)境，實施農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，加快形成生產生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展的新格局。

三、精心組織，統(tǒng)籌推進2016年重點工作

2016年是“十三五”開局之年。農業(yè)農村工作既要謀長遠，又要抓當前;既要系統(tǒng)推進，又要點上突破。著力抓好六個方面工作。

(一)以七大特色產業(yè)鏈建設為抓手，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。切實把農業(yè)供給側結構性改革與一二三產業(yè)融合發(fā)展有機結合起來。一是在優(yōu)化結構中完善供應鏈。扎實推進1000萬畝高標準農田和1000萬畝標準化產業(yè)基地建設，集中連片打造優(yōu)勢產業(yè)帶，在穩(wěn)定糧食、生豬、蔬菜等基礎產業(yè)的同時，市級層面重點打造柑橘、榨菜、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、中藥材、茶葉、調味品等7大特色產業(yè)鏈，力爭綜合產值增長15%以上，支持各區(qū)縣發(fā)展1-3個區(qū)域性特色產業(yè)。鼓勵廣大農民和各類經營主體因地制宜、自主選擇符合市場需求的優(yōu)勢特色產業(yè)，不斷優(yōu)化產業(yè)結構和品種結構，促進以糧、豬、菜為主導的傳統(tǒng)供給結構向特色多元供給結構轉變。二是在培育品牌中延伸產業(yè)鏈。大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，按照品牌效應不同，分類推進品牌建設，重點培育公共品牌、壯大特色品牌、復興傳統(tǒng)品牌，特別是要深度挖掘巴渝傳統(tǒng)農特產品、加工技藝、農業(yè)非物質文化遺產內涵，對山城砣茶、永川豆豉、黃花園醬油、合川桃片、白市驛板鴨等曾獲國際或國家級權威機構評選認定的傳統(tǒng)“老字號”品牌，要加大政策扶持力度，加快打造一批市級名牌農產品和國家級品牌。要堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，按照生產標準化、基地園區(qū)化、全程機械化、產品品牌化的要求，加快推動特色效益農業(yè)加快向中高端水平邁進，實現以質量贏得市場、以規(guī)模滿足市場、以品牌占領市場的目標。三是在融合發(fā)展中提升價值鏈。深化一二三產業(yè)融合發(fā)展，一方面，要加快拓展農業(yè)多種功能、大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。重點發(fā)展休閑體驗農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及森林康養(yǎng)，集中打造100條鄉(xiāng)村旅游精品線路，引導農民開展“第三次創(chuàng)業(yè)”，新培育鄉(xiāng)村旅游經營主體2000家，建設1000個休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。另一方面，要強化農業(yè)科技支撐、提高科技貢獻率。加快完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，切實調動農業(yè)科研院(所)校、農業(yè)龍頭企業(yè)及廣大科技人員的科研積極性，加快生物育種、農機裝備、精深加工、冷鏈物流、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域關鍵技術創(chuàng)新，充分發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新對提升價值鏈的重大作用。

(二)以“十個精準”為遵循，強力推進脫貧攻堅。圍繞7個貧困區(qū)縣“摘帽”、885個貧困村整村“銷號”和59.3萬人越線脫貧目標，重點落實“四個一批”：采取強有力措施，精準落實產業(yè)項目，幫助有勞動能力的貧困農戶增收脫貧一批;精準實施教育扶貧，促進貧困勞動力及其子女就業(yè)創(chuàng)業(yè)一批;精準實施高山生態(tài)扶貧搬遷，帶動山區(qū)貧困農戶易地搬遷一批;精準落實低保救助，實現無勞動能力的貧困農戶政策“兜底”一批。要層層落實“一把手”責任制，市級部門要整合資源向貧困區(qū)縣、貧困村、貧困戶傾斜，做到精準對接、精準落地、精準增收。本著實事求是的精神，堅持脫貧一批、驗收一批，堅決防止弄虛作假。完善對口幫扶和結對幫扶工作機制，做到不脫貧、不脫鉤。要完善精準扶貧政策，推進農業(yè)項目財政補助資金股權化改革試點，每個貧困區(qū)縣按投入比例，將股份量化到戶，增加農戶股金收入。創(chuàng)新用地政策，在貧困區(qū)縣開展住房建設及農業(yè)附屬設施用地創(chuàng)新試點，支持貧困戶因脫貧需要的建房用地、農業(yè)產業(yè)化基地、休閑農業(yè)用地及設施用地。

(三)以基礎設施建設為重點，大力改善農村生產生活條件。加大涉農基礎設施建設整合配套力度，各區(qū)縣、市級涉農部門要緊扣兩個“1000萬畝基地”，扎實推進“五大工程”。一是高標準農田建設工程。全面完成永久基本農田劃定工作，大力開展農業(yè)綜合開發(fā)，鼓勵社會資本參與高標準農田建設，全年新建高標準基本農田120萬畝。準確把握和認真落實中發(fā)〔2016〕1號文件明確的“允許新型經營主體和服務主體將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農田配套設施”的精神，加快制定完善農業(yè)設施用地規(guī)劃，借鑒工業(yè)園區(qū)發(fā)展理念，推進現代農業(yè)園區(qū)建設，解除設施用地難的問題。二是農村水利配套工程。推進40座重點水源和14個大中型農業(yè)灌區(qū)建設，完善水利渠系配套，新增有效灌面30萬畝，開展水土保持先建后補試點。啟動農村飲水安全鞏固提升工程，優(yōu)先推進貧困村飲水工程建設。三是農村公路暢通工程。新改建農村公路9000公里、村社便道4000公里，進一步完善和暢通交通網絡，實現行政村100%通暢，提高農村客運物流運輸及農機到田到地作業(yè)水平，促進城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通一體化發(fā)展。四是質量安全保障工程。按照“四個最嚴”的要求，加強重大動物疫病防控和農產品質量安全監(jiān)管體系建設，加快構建從農田到餐桌的全程可追溯體系。完善農村防災減災救災體系，加強森林防火、病蟲害防治及氣象、地震、地質災害防御能力建設，抓好農村生產生活安全。五是農機裝備提升工程。積極扶持和培育壯大農業(yè)機械研發(fā)加工企業(yè)，結合丘陵山區(qū)農業(yè)生產實際，加強新型適用農機具研發(fā)推廣，開展農業(yè)生產、加工、貯運全程機械化示范應用，提升農業(yè)全程機械化水平。加快發(fā)展設施農業(yè)，推進農業(yè)物聯(lián)網示范建設，打造一批農業(yè)物聯(lián)網產業(yè)化研究、中試和生產基地，引領全市現代農業(yè)發(fā)展。

(四)以增強內生動力為目標，全面深化農業(yè)農村改革。堅持問題導向，樹立系統(tǒng)思維，加強銜接配套，最大限度釋放改革綜合效應。著力推進六個方面的改革任務。一是切實抓好信息化改革。加快農業(yè)大數據建設，實施農村光纖村村通，推進信息技術與現代農業(yè)深度融合，全面實施“電商進鄉(xiāng)村”行動，開展“移動互聯(lián)網村”試點，提速發(fā)展農村電子商務，力爭網上銷售達到150億元。二是切實抓好農村產權制度改革。鞏固深化確權頒證成果，對符合條件的村全面推進量化確權改革，促進集體經濟組織成員由農民向股東轉變。三是切實抓好新型農業(yè)經營體系建設。大力培育適度規(guī)模經營主體，扶持發(fā)展規(guī)模經營農戶，新培育主體1.8萬個，累計達到28萬個。深入實施全程社會化服務試點，進一步促進降本節(jié)支。四是切實抓好農村金融創(chuàng)新。加快發(fā)展農村資金互助合作社。鼓勵創(chuàng)新信貸產品，完善信貸擔保和產權抵押融資機制，積極防控和化解融資風險，加快構建商業(yè)金融、政策金融、合作金融、擔保融資等共同發(fā)力的農村金融服務體系。五是切實抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。統(tǒng)籌深化戶籍、“地票”和社會保障等綜合性改革，構建常態(tài)化推進機制。全面啟動國有林場改革，推進集體林權制度改革，開展集體林業(yè)綜合改革試點示范，加快探索林業(yè)碳匯交易，建立生態(tài)效益補償增長機制。穩(wěn)妥實施農業(yè)水價綜合改革，深化水利管理體制和投融資模式創(chuàng)新。深化供銷合作社綜合改革，充分發(fā)揮供銷合作社在農業(yè)社會化服務和農村流通中的重要作用，努力將供銷合作系統(tǒng)打造成為與農民利益聯(lián)結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系。推進農產品市場和商貿流通網絡建設，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。深入開展大足區(qū)農村集體經營性建設用地入市試點。進一步深化農墾改革發(fā)展。六是切實抓好各類試點示范。穩(wěn)步推進永川、梁平國家級綜合改革試點，堅持邊推進、邊完善、邊總結、邊推廣，爭當全國農村綜合改革的探路者、“排頭兵”?？v深推進全市農村綜合改革試點，逐步擴大范圍，盡快形成可復制、能推廣的經驗。

(五)以農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展為導向，推進農村生態(tài)文明建設。按照提升地力、生態(tài)安全、環(huán)境美好的要求，扎實推進農村生態(tài)環(huán)境治理。一是深入推進森林綠化。按照國務院關于“將25度以上的坡耕地調整為非基本農田”的部署，開展25度以上坡耕地資源普查，逐步有序調整為非基本農田并實施退耕還林。在退耕還林過程中，要注重與脫貧攻堅結合，原則上發(fā)展經果林、木本油料等特色經濟林木，做大林產經濟，力爭到2020年林業(yè)綜合產值達到1000億元。推進長江流域生態(tài)屏障建設，積極開展國家森林公園、農業(yè)公園創(chuàng)建。扎實開展增殖放流，持續(xù)改善三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。二是加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)。鼓勵新型主體發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，大力推廣種養(yǎng)結合的循環(huán)模式、“稻魚同作”的生態(tài)模式、“魚菜共生”的增殖模式、套種輪作的復合模式，推進傳統(tǒng)產業(yè)與特色產業(yè)、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等融合配套。三是重拳治理面源污染。加強面源污染監(jiān)測，完善污染治理措施，實施化肥、農藥施用“零增長”行動，嚴格農業(yè)投入品生產使用和監(jiān)管，遏制亂用濫用的勢頭。大力推進農村人居環(huán)境綜合整治，加強河流、湖泊生態(tài)治理，開展生活污水治理、垃圾集中處置、資源回收利用，構建良性循環(huán)的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。四是著力改善人居環(huán)境。結合美麗鄉(xiāng)村建設，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，彰顯農耕文化，突出民族特色，體現各美其美，避免千村一面。實施“美麗鄉(xiāng)村”示范創(chuàng)建，建設一批農民新村，打造一批農耕體驗園。

(六)以增進農民福祉為根本，加快農村社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進農村教育、醫(yī)療、文化、社保等各項社會事業(yè)，扎實開展農民職業(yè)技能培訓，加強農村中小學校標準化和師資隊伍建設，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化基層衛(wèi)生資源配置，完善“一鎮(zhèn)一衛(wèi)生院、一村一室”的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。深入開展農村法制教育宣傳普及，加強農村文化陣地建設，豐富農村精神文明建設內涵。推進農村社會救助、養(yǎng)老服務機構建設，切實保障農村困難群眾基本生活，完善醫(yī)療救助制度，逐步提高大病醫(yī)療保障水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村服務中心建設，提升農村社區(qū)公共服務水平。創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，擴大農村社區(qū)建設試點，建立重大事項村級協(xié)商機制，促進基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，著力構建管理有序、服務完善、文明和諧的社會主義新農村。

四、奮發(fā)有為，不斷提升“三農”工作水平

做好今年工作，確?！笆濉遍_好頭、起好步，對于如期實現脫貧攻堅和小康目標至關重要。全市“三農”工作系統(tǒng)要圍繞中心、緊扣大局、扎實工作，努力開創(chuàng)農村改革發(fā)展新局面。

第一，進一步增強“四個意識”。進入“十三五”發(fā)展的新階段，農業(yè)農村工作面臨的形勢更復雜、任務更艱巨，既要順應經濟發(fā)展的新常態(tài)，又要適應供給側結構性改革的新要求，還要應對市場千變萬化的新趨勢。這就要求我們必須增強創(chuàng)新意識，要勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿到農業(yè)農村改革發(fā)展的各個領域、各個方面，以新的思路、新的機制、新的舉措、新的政策，開創(chuàng)農業(yè)現代化發(fā)展新的局面;必須增強改革意識，要抓住制約農業(yè)農村發(fā)展的關鍵和要害，用改革的辦法突破體制機制障礙，理順農業(yè)農村生產關系，釋放改革紅利，激發(fā)農村活力;必須增強開放意識，要把現代特色效益農業(yè)發(fā)展積極融入到國家實施“一帶一路”和長江經濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略中來，大力實施產品、資本走出去，人才、科技引進來，促進城鄉(xiāng)資源雙向互進、國內國際資源優(yōu)勢互補，加快農業(yè)農村開發(fā)開放進程;必須增強責任意識，農口各級各部門要以“農民增收、農業(yè)增效、農村繁榮”為己任，加強調查研究，傾聽農民心聲，尊重農民意愿，維護農民權益，切實把各方面資源聚合到農業(yè)農村改革發(fā)展的大局上來。

第二，進一步加大投入力度。要統(tǒng)籌安排和有效激活財政投入、金融投入、社會投入三個方面的資金。一是發(fā)揮財政投入的撬動作用。要持續(xù)增加財政對“三農”的投入，確?！傲Χ炔粶p弱、總量有增加”。要創(chuàng)新財政投入機制，在向現代特色效益農業(yè)傾斜、向脫貧攻堅重點區(qū)域傾斜、向各類新型農業(yè)經營主體傾斜、向農業(yè)基礎設施建設傾斜的同時，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引更多社會資本投資農村。二是發(fā)揮金融投入的支撐作用。著力解除金融資本進入農業(yè)農村不暢不順的問題，發(fā)揮農發(fā)行、國開行、農行、郵儲銀行、重慶銀行、重慶農商行、三峽銀行等主要涉農銀行支農作用，加快創(chuàng)新貼近農村需求的金融產品，大力發(fā)展農村合作金融，完善產權抵押、信貸擔保、風險防控機制，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系。三是發(fā)揮社會投入的引領作用。要完善政策引導和激勵機制，充分調動工商企業(yè)、各類農業(yè)主體的投資積極性，將城市工商資本、外來資本等“活水”引入農業(yè)農村，投資新興產業(yè)、發(fā)展新型業(yè)態(tài)，帶動更多農戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第三，進一步轉變工作作風。加強“三農”隊伍建設，以提升素質、改進服務為重點，在關鍵領域、關鍵崗位配齊配強懂農知農的干部，培養(yǎng)和引進一批農業(yè)專家型人才，強化基層農技服務體系建設，加強村干部培養(yǎng)，打造一支能干務實的農村干部隊伍。切實改進農業(yè)農村工作方式，善于利用市場促進農業(yè)增效，善于運用法制保障農民權益，善于采取群眾易于接受的辦法解決農村問題。進一步發(fā)揚真抓實干的作風，對現代特色效益農業(yè)發(fā)展、農村信息化建設等，不能運動式推進，防止壘大戶、造盆景。農村工作系統(tǒng)要深入踐行“三嚴三實”，加強黨風廉政建設，健全涉農資金規(guī)范化制度體系，實施農業(yè)項目規(guī)范化、制度化管理。加大涉農資金監(jiān)管力度，嚴厲查處涉農資金腐敗案件，提高資金使用安全性和有效性。加強農村集體資金資產資源管理，搞好村(居)委班子換屆審計，努力保持風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

同志們，“十三五”藍圖已繪就，今年的目標已定、任務已明。我們要按照中央和市委、市政府的統(tǒng)一部署，發(fā)揚“能打硬仗、打贏勝仗”的精神，齊心協(xié)力、攻堅突破、決戰(zhàn)決勝，為實現脫貧攻堅、全面建成小康社會目標而不懈努力。