文化市場管理工作會議上的講話
近些年來,隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,逐漸形成了繁榮的文化市場。與此同時,文化市場也出現(xiàn)了很多問題。如何解決這些問題成為了文化市場管理工作的重中之重,下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的文化市場管理工作會議上的講話,僅供參考。
文化市場管理工作會議上的講話(一)
同志們:
為貫徹落實第十八次全國“掃黃”“打非”工作和省委省政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好20xx年“掃黃”“打非”和文化市場管理工作的通知》精神,繼續(xù)深入開展專項整治工作,嚴(yán)厲打擊非法音像制品經(jīng)營活動,鞏固網(wǎng)吧專項整治成果,加強對演藝娛樂場所和電子游戲經(jīng)營場所的監(jiān)管,高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村文化市場的管理,把“掃黃”“打非”與文化市場管理工作結(jié)合起來,規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序,加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展,為我縣創(chuàng)建省級文化先進(jìn)縣,做出積極貢獻(xiàn)。剛才,XXX副局長回顧總結(jié)了20xx年我縣文化市場管理工作,全面部署了20xx年全縣文化市場專項整治工作,思路清晰、重點突出,希望大家按照這個工作方案認(rèn)真加以實施。下面,結(jié)合我縣實際,就做好我縣20xx年“掃黃”“打非”和文化市場管理工作講三點意見。
一、認(rèn)清形勢,統(tǒng)一思想,提高對開展“掃黃”“打非”工作和文化市場管理工作重要性的認(rèn)識
每年開展“掃黃”“打非”工作,是進(jìn)一步落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想,發(fā)展社會主義先進(jìn)文化,建設(shè)社會主義精神文明的重要舉措。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),是中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、文化全面發(fā)展的目標(biāo),是社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。加強文化市場的專項整治,對于遏制和減少落后腐朽文化,繁榮和發(fā)展先進(jìn)文化,牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,具有重要意義。
當(dāng)前我縣文化市場發(fā)展態(tài)勢總體平穩(wěn),但也存在不少問題,主要表現(xiàn)為:出版物侵權(quán)盜版現(xiàn)象屢禁不止,政治性非法出版物時有發(fā)現(xiàn)、淫穢色情出版物和違規(guī)銷售境外出版物屢打不絕,一些有害卡通及非法不良“口袋本”讀物還在流入校園;網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所傳播有害信息、接納未成年人和“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營等問題依然存在;演藝娛樂場所淫穢色情表演時有發(fā)生;電子游戲經(jīng)營場所設(shè)置賭博功能機具、違規(guī)接納未成年人問題又有抬頭;利用互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所傳播有害信息、黃色短信已經(jīng)成為新的社會關(guān)注熱點,人民群眾反應(yīng)強烈。因此,我們必須認(rèn)清形勢,統(tǒng)一思想,進(jìn)一步增強責(zé)任感、緊迫感要真正從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā),把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府的戰(zhàn)略部署上來,毫不懈怠地開展“掃黃”“打非”,扎扎實實地推進(jìn)文化市場專項整治工作。
二、總攬全局,明確重點,切實解決“掃黃”“打非”和當(dāng)前文化市場管理工作的突出問題
第一,要重點解決“掃黃”“打非”工作中存在的突出問題。要始終把打擊政治性非法出版物作為重中之重,重點要封堵和查繳那些詆毀社會主義制度、渲染官場權(quán)力斗爭、攻擊黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、煽動民族分裂、鼓吹“xx”、“xx功”邪教組織等旨在傳播政治謠言、制造思想混亂、破壞社會穩(wěn)定、危害國家統(tǒng)一的政治性非法出版物;要加大力度對侵權(quán)盜版教材、教輔讀物進(jìn)行專項治理;要嚴(yán)厲打擊盜版走私光盤經(jīng)銷活動;要遏制利用互聯(lián)網(wǎng)登載政治性非法出版物、傳播政治謠言、淫穢色情和其他有害信息的勢頭;要繼續(xù)整頓和規(guī)范印刷市場秩序。
第二,要重點解決互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所存在的突出問題。一是堅決取締無證非法經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所;二是嚴(yán)肅查處互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的重大違法違規(guī)經(jīng)營行為,如接納未成年人,經(jīng)營含有色情、賭博、暴力、封建迷信等不健康內(nèi)容游戲,制作、復(fù)制、查閱、傳播有害信息等;三是要認(rèn)真檢查落實消防安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全的各項措施,杜絕各類安全事故的發(fā)生;四是要嚴(yán)把審批互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所關(guān),對以欺騙等手段獲得許可等違法違紀(jì)行為要堅決查處,決不手軟。
第三,要重點解決文化市場專項整治中的突出問題。在文化市場專項整治活動中,要以查處演藝娛樂場所淫穢色情表演問題為工作重點,逐一清查轄區(qū)內(nèi)的演藝娛樂場所(包括演歌廳、歌舞廳、KTV包房和迪吧,以及一切可能接納演出的酒吧、飯店等場所),對有違法違規(guī)行為的演出場所、表演團體和個體演員,依法從嚴(yán)處理。該吊銷《營業(yè)性演出許可證》的,堅決吊證;無證照經(jīng)營的,堅決取締;觸犯刑律的,公安、司法機關(guān)要依法予以懲處。在重點整治演藝娛樂場所的同時,要推動文化市場的全面整治。著重解決文化市場中存在的無證經(jīng)營,超時經(jīng)營,傳播有害信息,賭博,非法音像制品銷售等非法經(jīng)營行為。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),部門聯(lián)動,努力實現(xiàn)“掃黃”“打非”和文化市場專項治理工作的新突破
首先,要加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。要把“掃黃”“打非”和文化市場專項治理工作納入黨委、政府的重要工作議事日程,要與整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和社會治安綜合治理工作一起部署,一起檢查,一起考核,要結(jié)合實際,抓緊制訂具體實施方案,進(jìn)行周密部署。要認(rèn)真落實重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案和重要信息報告以及文化市場監(jiān)督舉報告示等制度,確保工作任務(wù)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位??h社會文化管理委員會辦公室要充分發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查作用,努力調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。各有關(guān)部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),協(xié)同作戰(zhàn),形成合力,要實現(xiàn)行業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等管理機構(gòu)在職能管理上的有機結(jié)合,充分調(diào)動基層組織和社會各界共同參與,使專項整治工作一竿子扎到底,不留死角。
第二,要依法行政,加大工作力度。各地、各部門要有組織、有計劃地開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳活動,切實做到依法監(jiān)管,充分運用行政、刑事處罰等綜合手段,嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動,加大對違法犯罪分子的打擊力度,維護好經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。同時,要充分開展輿論宣傳,廣泛發(fā)動人民群眾,進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督機制,努力營造全社會共同關(guān)心、支持“掃黃”“打非”和文化市場管理工作的良好社會氛圍。建設(shè)政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企業(yè)依法經(jīng)營的群治群防、綜合治理體系。
第三,要加強基層專項隊伍建設(shè),為“掃黃”“打非”和文化市場管理工作創(chuàng)造必要的條件。一要進(jìn)步加強縣社會文化管理委員會(掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室的工作職能,做到網(wǎng)絡(luò)更健全、監(jiān)控更有效、打擊更有力;二要以文化市場綜合執(zhí)法體制改革為契機,加強“掃黃”“打非”和文化市場稽查機構(gòu)、隊伍和裝備建設(shè),著力解決執(zhí)法隊伍力量薄弱、經(jīng)費不足等問題,以最大限度滿足執(zhí)法工作需要。要進(jìn)一步規(guī)范行政行為,提高執(zhí)法效能,為促進(jìn)我縣經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),為廣大人民群眾服務(wù)。
同志們,20xx年是全面貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神、實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年,是我縣實現(xiàn)省級文化先進(jìn)縣創(chuàng)建的關(guān)鍵一年,文化市場管理工作任務(wù)繁重、使命光榮。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,認(rèn)真貫徹落實中央、省有關(guān)會議精神,緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局,認(rèn)真抓好文化市場的專項整治,切實加強對文化市場的管理和監(jiān)督,求真務(wù)實,真抓實干,為我縣加快實現(xiàn)生態(tài)文化大縣創(chuàng)造良好的社會環(huán)境!
文化市場管理工作會議上的講話(二)
同志們:
經(jīng)過全體與會同志的共同努力,全國文化市場管理工作會議就要結(jié)束了。昨天,文化部黨組成員、副部長、國家文物局局長勵小捷同志作了重要講話,全面總結(jié)了20xx年文化市場建設(shè)與管理取得的成績,深刻闡述了十七屆六中全會關(guān)于文化市場建設(shè)與管理的基本精神和任務(wù)要求,部署了20xx年文化市場管理各項工作,要求全國文化市場管理部門的同志們開拓進(jìn)取,不斷完善和改進(jìn)文化市場管理工作。
上午我們進(jìn)行了分組討論,剛才3位討論組召集人總結(jié)了各組的討論情況,與會代表圍繞貫徹十七屆六中全會,結(jié)合本地區(qū)實際,就進(jìn)一步完善文化市場管理的談了認(rèn)識和思考,講得都很好。下面,按照會議的安排,我就整個會議的情況做一個小結(jié),并就貫徹落實此次會議尤其是勵部長講話精神,做好今年文化市場管理工作提幾點要求。
第一,以實現(xiàn)文化市場管理的“四個轉(zhuǎn)變”為根本目標(biāo),貫徹十七屆六中全會精神和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。
學(xué)習(xí)貫徹落實十七屆六中全會精神,是今后一段時期的重要任務(wù),昨天勵部長也談到了對全會精神的五點認(rèn)識和八項落實舉措,并提出,各級文化行政部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)要從貫徹落實十七屆六中全會精神、推動和保障社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度,增強使命感和責(zé)任感,“努力實現(xiàn)從注重事前靜態(tài)審批向注重事中和事后動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從注重市場主體、產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入向注重市場交易機制和規(guī)范建設(shè)轉(zhuǎn)變,從注重剛性管制方式向寓監(jiān)管于服務(wù)的剛?cè)嵯酀绞睫D(zhuǎn)變,從主要依靠人工巡查向人工巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變,切實做好文化市場管理各項工作”。這“四個轉(zhuǎn)變”是從我國文化市場發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),將黨的十七屆六中全會精神與文化市場管理實際相結(jié)合,總結(jié)和提煉出的加強和改進(jìn)文化市場管理的根本目標(biāo),是今后一段時期文化市場工作的基本要求,也是落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》各項任務(wù)的重要保障。我們希望,通過實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”,統(tǒng)一各級文化市場管理部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)的思想和行動,以健全文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)、完善文化市場管理制度、提升監(jiān)管能力為重點,堅持以管理促繁榮,切實做到不越位、不缺位,努力實現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、有效管理。
第二,實現(xiàn)文化部市場司與各省級文化市場管理部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)上下聯(lián)動、緊密配合,全力推進(jìn)今年重點工作。
《文化市場司20xx年工作要點(征求意見稿)》已經(jīng)發(fā)給大家,請大家盡快將修改意見反饋給我們。下面我就今年需要和地方共同努力完成的幾項重點工作再強調(diào)一下。
1、全面總結(jié)綜合執(zhí)法改革。今年將召開文化市場綜合執(zhí)法改革工作總結(jié)大會,研究健全綜合執(zhí)法機構(gòu),深化綜合執(zhí)法改革的政策措施。在20xx年綜合執(zhí)法改革全面完成的基礎(chǔ)上,做好綜合執(zhí)法改革的總結(jié)收尾工作。各地尤其是部分沒有徹底完成中央要求的所有規(guī)定動作的省份,以及部分省份中綜合執(zhí)法機構(gòu)組建率相對滯后的縣(區(qū)),要加大協(xié)調(diào)黨委政府、宣傳部門和編制部門的力度,再接再厲,盡快推進(jìn)綜合執(zhí)法機構(gòu)的實質(zhì)性組建,并盡快落實改革的后續(xù)措施,機構(gòu)編制、人員參公、經(jīng)費保障等事項要切實落到實處。
2、開展文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。綜合執(zhí)法規(guī)范化課題研究已經(jīng)進(jìn)入了攻關(guān)階段。各課題研究單位要繼續(xù)抓緊課題研究工作,按照相關(guān)要求上報研究成果。相關(guān)省級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)要進(jìn)一步加強對相關(guān)課題研究單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo),督促課題研究團隊按時保質(zhì)完成課題研究工作。我們還將在全國范圍內(nèi)征求意見,請各地認(rèn)真對各課題研究成果進(jìn)行審讀,提出建設(shè)性意見。最終形成的成果將作為《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》的配套文件陸續(xù)發(fā)布施行。
3、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。各地要充分發(fā)揮各地文管領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,加強對綜合執(zhí)法培訓(xùn)師資隊伍的培養(yǎng)和使用。綜合執(zhí)法培訓(xùn)考試系統(tǒng)即將上線使用,各地要制定規(guī)范,充分利用,新錄用人員初任培訓(xùn)、執(zhí)法資格考試、執(zhí)法人員日?;A(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法骨干分門類專業(yè)培訓(xùn)等都可以通過該系統(tǒng)完成。
4、實施文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。今年我們將重點開展的工作,一是文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),二是開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)音樂行政許可及內(nèi)容審查軟件,三是完善并推廣應(yīng)用綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)。各地要落實專人負(fù)責(zé)文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作的對接,文化市場數(shù)據(jù)庫建設(shè)是文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)的基礎(chǔ),各地必須全面、真實、準(zhǔn)確填報文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為加快建設(shè)進(jìn)程,我們將對各地開展培訓(xùn)、組織填報等工作,給予資金上的支持。
5、落實演出、藝術(shù)品市場既定政策。去年底,文化部就演出、藝術(shù)品市場管理下發(fā)了兩個文件。一是要按照《文化部關(guān)于加強藝術(shù)品市場管理工作通知》的要求,按期開展藝術(shù)品經(jīng)營單位備案和進(jìn)出口統(tǒng)計工作,完成本省藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)的摸底工作,為逐步建立和完善藝術(shù)品市場管理制度打好基礎(chǔ);認(rèn)真做好誠信畫廊復(fù)核和第四批誠信畫廊的推薦工作,積極組織本地區(qū)誠信畫廊參加文化部誠信畫廊推廣活動。
二是要按照《文化部關(guān)于加強演出市場有關(guān)問題管理的通知》的要求,督促檢查演出票務(wù)經(jīng)營單位于20xx年3月底前申辦《營業(yè)性演出許可證》,逾期未辦理的應(yīng)按規(guī)定予以處罰。按期完成本地區(qū)《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細(xì)則的政策評估報告,為下一步演出政策調(diào)整提供依據(jù)。
另外,我們今年將和國家旅游局繼續(xù)聯(lián)合舉辦第二屆中國國際文化旅游周,有條件、有特色、有思路的地區(qū)可以積極參加申報。
6、繼續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法工作力度。去年,我們嘗試建立了網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作機制,開展了以案代訓(xùn)等工作。今年,要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)文化市場日常巡查制度,逐步加大對重點領(lǐng)域、重點門類網(wǎng)絡(luò)文化市場的巡查抽查工作力度。繼續(xù)分批分次下發(fā)的非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品或單位查繳目錄,指導(dǎo)各地重點查辦一批網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲案件,嚴(yán)厲打擊非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品及違法網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動。同時,我們還將繼續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法以案代訓(xùn)、案例分析等工作,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法培訓(xùn)形式,進(jìn)一步加大對網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)力度。
7、開展專項整治行動。一是開展黨的專項保障行動。落實全國“掃黃打非”會議及劉云山同志講話精神,以暑期、及國慶期間為重點時段,以網(wǎng)吧、游藝娛樂等場所為重點,以交叉執(zhí)法、明查暗訪等為主要形式有針對性地部署開展專項行動,為黨的順利召開創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。
二是深入開展動漫市場專項整治行動。自今年2月至6月,開展為期5個月的動漫市場專項整治行動,嚴(yán)厲打擊制售侵權(quán)盜版動漫出版物及動漫衍生品行為。各地要與轄區(qū)內(nèi)的動漫企業(yè)建立經(jīng)常性的溝通聯(lián)系機制,充分發(fā)動動漫企業(yè)和行業(yè)組織提供線索,集中力量查處一批大案要案。要集中清理一批提供動漫圖書、視聽節(jié)目及網(wǎng)絡(luò)動漫產(chǎn)品下載、播放或觀看等服務(wù)的非法動漫網(wǎng)站,尤其是堅決打擊提供含有色情、淫穢、低俗等含有禁止內(nèi)容動漫產(chǎn)品的行為。我們將繼續(xù)發(fā)布違法動漫產(chǎn)品查繳目錄,指導(dǎo)各地依法開展查處工作,同時將對查處重大動漫案件的辦案有功單位予以重點獎勵或補助。
三是對游藝娛樂場所進(jìn)行重點清理整治。從近期我們對各地游藝娛樂市場抽查檢查的情況看,部分地區(qū)電子游戲無證經(jīng)營、賭博及接納未成年人的現(xiàn)象仍然十分突出,電子游戲場所很有可能成為下一個社會關(guān)注的熱點問題。去年,北京、湖北等地已經(jīng)分別開展了專項整治工作,其他地方也要進(jìn)一步加強日常巡查和暗訪抽查,會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊違法接納未成年人或者設(shè)置含有暴力、血腥、賭博等國家法規(guī)禁止內(nèi)容的電子游戲機型機種等行為。
同志們,20xx年全國文化市場管理工作會議即將結(jié)束了。請大家要將此次會議的精神,盡快向廳局黨組匯報,并傳達(dá)到各級文化市場管理部門和執(zhí)法機構(gòu)。讓我們以黨的十七屆六中全會精神為指引,扎實工作,開拓進(jìn)取,把20xx年文化市場管理工作做得更好,以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開!
春節(jié)將至,我代表文化市場司對在座的各位,并通過你們向奮戰(zhàn)的全國文化市場管理和執(zhí)法戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝,祝愿大家龍年吉祥,萬事如意!
最后,再次感謝江蘇省文化廳和蘇州市文廣新局的熱情接待和周到服務(wù)。謝謝大家。
文化市場管理工作會議上的講話(三)
同志們:
全國文化市場管理工作會今天在這里召開了。全國文化市場戰(zhàn)線的同志們聚首于此,總結(jié)過去、謀劃未來,明確目標(biāo)、抓好重點,推進(jìn)工作不斷邁上新的臺階。
在過去的一年里,全國文化市場戰(zhàn)線的同志們團結(jié)協(xié)作,積極進(jìn)取,勇于創(chuàng)新,圍繞文化市場工作的重點、難點問題,開展了許多富有創(chuàng)造性的工作,為文化市場的培育和管理做出了卓有成效的探索,為今年的工作奠定了更為堅實的基礎(chǔ)。昨天,我們和相關(guān)部門的同志對網(wǎng)吧管理工作進(jìn)行了總結(jié)和部署。今天,我想從“十一五”期間文化市場工作的成效與經(jīng)驗、“十二五”期間文化市場工作面臨的新形勢和新任務(wù),以及20xx年重點工作和要求等方面,談三個方面的意見。
一、“十一五”期間文化市場工作的成效與經(jīng)驗
剛剛過去的20xx年是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年。“十一五”的五年既是文化市場快速發(fā)展的五年,也是文化市場工作全面推進(jìn)、碩果累累的五年。
五年來,各級文化管理部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極探索、大膽創(chuàng)新,在管理導(dǎo)向上,強調(diào)把社會效益放在首位,努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一;在管理目標(biāo)上,以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點,構(gòu)建充滿活力、公平公正、促進(jìn)文化市場科學(xué)發(fā)展的管理體制機制;在管理理念上,積極轉(zhuǎn)變政府職能,注意發(fā)揮市場配置作用,加強管理的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè);在管理方法上,把握文化市場發(fā)展的特點和規(guī)律,不斷調(diào)整市場結(jié)構(gòu),培育市場主體,大力扶持新興文化市場,鼓勵和促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;在管理手段上,堅持專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合,人工巡查與技術(shù)監(jiān)管相統(tǒng)一,抓緊建設(shè)文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng),初步構(gòu)建了文化市場管理長效機制。
在大家共同努力下,文化市場工作取得了明顯的成效,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是文化市場綜合執(zhí)法改革取得了重大進(jìn)展。截至目前,除新疆、西藏外,全國28個省份下發(fā)了改革文件,山西、安徽、遼寧、河南、貴州等11個省份基本完成綜合執(zhí)法改革任務(wù),山東、河北、吉林的省轄市基本完成綜合執(zhí)法改革。在地市級層面,280個組建了綜合執(zhí)法機構(gòu),占70%;在縣區(qū)級層面,1258個組建了綜合執(zhí)法機構(gòu),占51%。全國各級文化市場執(zhí)法人員編制由17220人增加到29147人,增長率達(dá)69%。事實證明,改革使文化市場由分頭管理、多頭執(zhí)法向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變,執(zhí)法力量明顯加強,執(zhí)法成本顯著降低。
二是文化市場依法管理、科學(xué)管理和有效管理水平進(jìn)一步提高。“十一五”期間,以《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、《文化部關(guān)于改進(jìn)和加強網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理工作的通知》、《文化部關(guān)于建立預(yù)防和查處假唱假演奏長效機制 維護演出市場健康發(fā)展的通知》、《網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定管理辦法》、《關(guān)于加大對網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》等一系列法規(guī)規(guī)章的頒布,充實和完善了文化市場的法規(guī)體系,為依法行政奠定了基礎(chǔ)。另外,按門類逐步建立起事前審批、事中監(jiān)管、事后執(zhí)法的經(jīng)營活動管理機制,以及進(jìn)口文化產(chǎn)品內(nèi)容審查、國產(chǎn)文化產(chǎn)品備案的文化內(nèi)容管理機制,為規(guī)范市場經(jīng)營秩序提供了制度保障。“十一五”期間,各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)共出動檢查3170多萬人次,吊銷許可證16500家。先后查辦了一批有影響的大案要案,得到中央領(lǐng)導(dǎo)、社會各界的一致認(rèn)可。同時,隨著網(wǎng)絡(luò)文化市場的興起,各級文化市場綜合執(zhí)法工作逐步從傳統(tǒng)的文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)向新興文化市場,從日常市場巡查轉(zhuǎn)向網(wǎng)上巡查,從依靠經(jīng)驗辦案轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)手段辦案,逐步實現(xiàn)了管理方式和執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。
三是簡政放權(quán),提高行政管理效能?!笆晃濉逼陂g,按照國務(wù)院行政審批制度改革的總體部署,在取消和下放21項文化市場行政審批權(quán)的基礎(chǔ)上,文化部又取消了對“香港、澳門演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立分支機構(gòu)”的事前審批;將“設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位”的行政審批權(quán)下放到省級文化行政部門;委托省級文化行政部門開展“國產(chǎn)電子游戲機內(nèi)容審核”和“美術(shù)品進(jìn)出口內(nèi)容審查”。通過轉(zhuǎn)換職能、簡政放權(quán)等方面的改革,既精簡了審批環(huán)節(jié),又提高了行政管理效能。
四是信息化監(jiān)管水平逐步提高?!笆晃濉逼陂g,各級文化管理部門以網(wǎng)絡(luò)文化市場計算機監(jiān)管平臺為重點,積極探索了文化市場信息化監(jiān)管新模式。截至20xx年10月底,文化部網(wǎng)絡(luò)文化市場計算機監(jiān)管平臺已與25個省級監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通,可對全國8.1萬余家網(wǎng)吧內(nèi)的465萬余臺計算機終端實行即時動態(tài)監(jiān)控。技術(shù)監(jiān)管平臺的建立不僅極大地豐富了監(jiān)管手段,也有效地提升了監(jiān)管效率。李長春、劉云山、劉延?xùn)|等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次視察文化部及省級監(jiān)管平臺的建設(shè)情況,并對平臺的實施給予了充分肯定。
五是傳統(tǒng)市場在轉(zhuǎn)型中發(fā)展,新興市場在崛起中壯大?!笆晃濉逼陂g,全國文化市場主體得到快速培育,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2009年底,全國共有文化市場經(jīng)營單位近24萬家,從業(yè)人員130萬人,實現(xiàn)利潤約350億元。娛樂、演出、藝術(shù)品等傳統(tǒng)文化市場在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展,突破原有單一的經(jīng)營模式,跨界融合,拓展新空間、新領(lǐng)域,使傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)出新的生機與活力。與此同時,以網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂等為代表的新興市場異軍突起,勢頭迅猛。到2009年,全國網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位13.9萬家,市場規(guī)模1164億元。目前,新興文化市場已經(jīng)超過傳統(tǒng)市場,成為增速快、增幅大的文化市場生力軍。
二、“十二五”期間文化市場工作面臨的新形勢與新任務(wù)
20xx年是“十二五”開局之年,如何在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下,開好頭、起好步,統(tǒng)籌推進(jìn)文化市場各項工作,既是全國文化市場戰(zhàn)線同志們面臨的巨大挑戰(zhàn),也是前所未有的機遇。
(一)文化市場工作面臨的新形勢。
一是隨著文化需求的不斷擴大,文化市場規(guī)模進(jìn)一步增長。如何培育壯大市場主體,實現(xiàn)規(guī)范、有效的市場管理,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航,是新形勢下文化市場工作面臨的重要課題。
二是文化與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益融合。信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為文化傳播的重要渠道,它打破了傳統(tǒng)的文化市場分類方式和管理模式,給文化市場的新發(fā)展帶來了巨大的機遇,也給文化市場管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。
三是國際意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭日益尖銳。西方敵對勢力不愿意看到中國發(fā)展強大,竭力對我在戰(zhàn)略上圍堵、安全上威脅、發(fā)展上牽制、形象上丑化、思想文化上滲透。與此同時,隨著全球經(jīng)濟一體化的加深,國際、國內(nèi)市場也在日益融合。如何在嚴(yán)峻的國際形勢下,在維護我國文化安全的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步豐富文化產(chǎn)品供給,始終是我們面臨的重大課題。
四是隨著綜合執(zhí)法改革的全面推進(jìn),文化市場逐步實現(xiàn)了分頭管理、多頭執(zhí)法,向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。這意味著對我們的要求更高了,我們承擔(dān)的責(zé)任更大、更重了,但另一方面,近年來交流、輪崗使得各級文化市場管理部門的人員變動較大,許多一線管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作能力亟待提高。
(二)中央領(lǐng)導(dǎo)對文化市場工作提出新部署、新要求。
面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,黨中央高度重視文化建設(shè),對加強文化市場工作,加快推動文化大發(fā)展大繁榮做出了一系列重大決策與部署。胡錦濤在7·23重要講話中進(jìn)一步強調(diào):構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系,推動文化市場綜合執(zhí)法改革,努力做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。李長春同志在剛剛結(jié)束的全國宣傳部長會議上特別指出,要加強文化市場管理,加大綜合執(zhí)法力度,旗幟鮮明抵制低俗之風(fēng)。確保所轄區(qū)域、所轄地區(qū)不出大的問題,出了問題也能及時處理;進(jìn)一步完善文化市場準(zhǔn)入制度,審慎處理與文化有關(guān)的貿(mào)易問題,善于利用世貿(mào)規(guī)則,加強對境外文化資本和文化產(chǎn)品進(jìn)入我國市場的審批和監(jiān)管,牢牢把握文化主權(quán)。劉云山同志在20xx年全國文化體制改革工作會議上強調(diào),要以大中城市為重點,加強書報刊、電子音像、演出娛樂、動漫游戲、電影、廣播電視節(jié)目等文化產(chǎn)品市場建設(shè),培育大眾性文化消費市場,開拓農(nóng)村文化市場,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化市場的一體化。
我們要深刻領(lǐng)會并準(zhǔn)確把握中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于文化市場發(fā)展和管理的講話精神,結(jié)合蔡武部長在20xx年全國文化廳局長會上的關(guān)于文化市場管理的工作要求,堅持以管理促繁榮,綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段加強市場監(jiān)管,建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的文化市場秩序,保障文化市場健康有序發(fā)展。
(三)“十二五”時期文化市場工作的目標(biāo)、任務(wù)與原則。
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,是文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段?!笆濉睍r期,文化市場工作的總體目標(biāo)是:進(jìn)一步推動文化市場又好又快發(fā)展,基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系,全面提升文化市場管理能力,為推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平公正、規(guī)范有序的市場環(huán)境。
具體來講,“十二五”時期,文化市場工作要重點完成“四項任務(wù)”和建設(shè)“三大工程”:
(1)完成四項重點任務(wù)。
一是構(gòu)建完善的文化市場監(jiān)管體系。要加快轉(zhuǎn)變政府職能,完善文化市場政策法規(guī),科學(xué)設(shè)立市場準(zhǔn)入機制。要有效整合執(zhí)法資源,完善綜合執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機制。大力發(fā)展文化市場中介服務(wù),推動文化市場各行業(yè)協(xié)會的組建,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁、紐帶作用。進(jìn)一步強化社會及輿論監(jiān)督,健全社會監(jiān)督員隊伍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化市場,培育和壯大農(nóng)村文化市場。
二是全面提升文化市場監(jiān)管能力。要創(chuàng)新文化市場監(jiān)管模式,努力實現(xiàn)從注重事前審批向注重事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從注重市場準(zhǔn)入向注重規(guī)范行為轉(zhuǎn)變,從注重剛性管理向剛?cè)峒鏉芾磙D(zhuǎn)變,從注重人工巡查向人工巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變,真正做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),逐步建成覆蓋全國、上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺,基本實現(xiàn)對主要門類文化市場的綜合動態(tài)監(jiān)管。切實加大綜合執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)文化產(chǎn)品及其經(jīng)營活動。強化城鄉(xiāng)文化市場監(jiān)管,尤其是要確保邊疆地區(qū)的文化市場安全。切實提高保護知識產(chǎn)權(quán)的能力、進(jìn)一步規(guī)范文化市場秩序。
三是努力培育一支高素質(zhì)的文化市場執(zhí)法隊伍。要進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革,逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法體制和協(xié)調(diào)機制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求,加快綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程,努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的文化市場執(zhí)法隊伍。
四是積極推進(jìn)文化市場誠信建設(shè)。繼續(xù)推動政務(wù)公開,建立全國文化市場信用管理數(shù)據(jù)庫。完善文化市場退出機制,加大對缺乏誠信企業(yè)的行政處罰力度。切實加強行業(yè)自律,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在文化市場誠信建設(shè)中的作用。開展文化市場企業(yè)信用等級評定,積極引導(dǎo)文化市場行風(fēng)建設(shè)。
(2)實施三大工程。
一是文化市場監(jiān)管能力提升工程。重點是加強綜合執(zhí)法隊伍的能力建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和廉政建設(shè),制定全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃,力爭用5年時間,建立起中央、省、市、縣四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),開展全國綜合執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)工作,改善執(zhí)法裝備配置,統(tǒng)一執(zhí)法證件和標(biāo)識,為提高執(zhí)法能力和水平創(chuàng)造條件。
二是文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)工程。力爭到2015年,逐步建成支撐文化市場的宏觀決策、市場準(zhǔn)入、綜合執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管和公共服務(wù)等業(yè)務(wù),覆蓋全國的統(tǒng)一、高效的文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng); 編制文化市場技術(shù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建成文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、管理執(zhí)法電子政務(wù)系統(tǒng),以及市場實時動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),全面推進(jìn)文化市場管理和執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。
三是全國文化市場信用體系建設(shè)工程。抓緊建立文化市場經(jīng)營主體信用檔案,制定文化市場各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及文化產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),建立全國信息公開、共享的文化市場信用管理平臺。另外,要進(jìn)一步規(guī)范文化市場從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作流程。積極開展文化市場誠信建設(shè)的推廣和宣傳工作。
(3)應(yīng)遵循的基本原則。
“十二五”時期,完成“四項任務(wù)”,實施“三大工程”應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。
一是堅持依法管理的原則。要進(jìn)一步加強法制建設(shè),健全文化市場法規(guī)體系,完善文化市場運行的基本規(guī)則,做到有法可依、違法必究。二是堅持市場配置的原則。要按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政審批、減少直接干預(yù);把宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)更好地結(jié)合起來,力爭實現(xiàn)總量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重目標(biāo)。三是堅持分類指導(dǎo)的原則。針對文化市場不同行業(yè)發(fā)展的特點和管理現(xiàn)狀,分別制定科學(xué)合理的管理辦法,確定與之相適應(yīng)的管理模式和手段。四是堅持政府投入的原則。對文化市場監(jiān)督管理是政府的職責(zé),其所需要的行政成本,應(yīng)由公共財政承擔(dān),不能由被管理對象分?jǐn)?。因此,要不斷加大政府投入,為文化市場管理工作提供基本保障。五是堅持綜合協(xié)調(diào)的原則。要建立健全與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制,更好地統(tǒng)籌執(zhí)法資源,形成管理合力,實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合行動、跨區(qū)協(xié)作;同時,進(jìn)一步將行業(yè)自律、社會監(jiān)督和行政監(jiān)管三者實現(xiàn)更為有效地協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三、20xx年的重點工作及要求
20xx年是中國共產(chǎn)黨成立九十周年,是深入貫徹十七屆五中全會精神、實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。做好今年文化市場工作,對于實現(xiàn)中央提出的各項戰(zhàn)略任務(wù)具有十分重要的意義。
(一)文化市場重點工作。
根據(jù)全國文化廳局長會議精神及工作部署,按照“十二五”規(guī)劃的要求,20xx年文化市場工作要做好以下六項重點工作:
一是健全文化市場管理的有關(guān)法規(guī)。抓緊出臺《藝術(shù)品市場管理條例》、《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》、《娛樂場所經(jīng)營管理辦法》以及《手機娛樂管理辦法》,修訂發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》。同時,探索建立文化市場政策評估和反饋機制,增強文化市場政策法規(guī)的規(guī)范性和可操作性。
二是加強對文化市場的培育、引導(dǎo)和調(diào)控。重點抓好文化旅游示范區(qū)建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)文化與旅游結(jié)合;培育和推動網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等新興市場業(yè)態(tài)的發(fā)展;繼續(xù)落實文化部、公安部、工商總局《進(jìn)一步加強游藝娛樂場所管理的通知》要求,引導(dǎo)游藝娛樂場所作為大商場、度假村配套設(shè)施的方式來加快發(fā)展;積極、穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖工作,采取稅收等優(yōu)惠政策激勵網(wǎng)吧企業(yè)的整合與提升,進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整網(wǎng)吧布局與結(jié)構(gòu)。下一步,我們將把網(wǎng)吧連鎖率與網(wǎng)吧經(jīng)營秩序,同時作為檢驗工作成效的重要指標(biāo)。
三是基本完成文化市場綜合執(zhí)法改革。在20xx年綜合執(zhí)法改革工作基礎(chǔ)上,加大工作力度,20xx年要全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革工作。按照中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,我們將會同有關(guān)部門對綜合執(zhí)法改革進(jìn)行督查和驗收,并在年底召開全國文化市場綜合執(zhí)法改革總結(jié)會;同時,還將在中央層面探索建立綜合執(zhí)法工作的協(xié)作機制。
四是加強綜合執(zhí)法隊伍培訓(xùn)和裝備保障。各地要按照年前下發(fā)的《全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍培訓(xùn)規(guī)劃(20xx-2015年)》以及《文化部關(guān)于加強文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導(dǎo)意見》的要求,制定本地區(qū)隊伍培訓(xùn)規(guī)劃,創(chuàng)新培訓(xùn)形式,不斷提高綜合執(zhí)法人員依法行政能力。要積極爭取,切實保證執(zhí)法經(jīng)費,配備執(zhí)法車輛,購置必備的調(diào)查取證、內(nèi)容審查、技術(shù)監(jiān)控等執(zhí)法裝備,推進(jìn)執(zhí)法隊伍的正規(guī)化建設(shè)。
五是繼續(xù)建好用好文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。文化部將在全國網(wǎng)絡(luò)文化市場計算機監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上,全面推廣應(yīng)用文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)、執(zhí)法數(shù)據(jù)和執(zhí)法信息報送系統(tǒng),為各地提供集行政許可、執(zhí)法辦案、數(shù)據(jù)信息報送等功能的統(tǒng)一的共同平臺;并逐步建立完善以12318為標(biāo)志的文化市場舉報監(jiān)督咨詢服務(wù)體系,面向社會提供高效便捷的管理服務(wù),為逐步建成全國文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)奠定堅實的基礎(chǔ)。
六是開展建黨__周年等文化市場專項保障行動。20xx年是中國共產(chǎn)黨成立90周年,也是辛亥革命100周年。為此,文化部將部署開展一系列專項行動,加強文化市場治理整頓,加大執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督力度,為各項重要紀(jì)念活動創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會文化環(huán)境。文化部將按季度發(fā)布《全國文化市場綜合執(zhí)法工作要點》,明確各季度的工作重點。同時,希望各地結(jié)合實際,繼續(xù)嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人行為,堅決遏制營業(yè)性演出中的“假唱”、“假演奏”現(xiàn)象,做好大型演出活動的現(xiàn)場監(jiān)管,確保文化市場的安全有序。此外,文化部還將適時召開全國農(nóng)村文化市場監(jiān)管經(jīng)驗交流會,總結(jié)交流農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作的成功經(jīng)驗。
(二)工作要求
一要加強理論學(xué)習(xí)和研究,為文化市場管理工作提供理論支撐和智力支持。科學(xué)理論是實踐的先導(dǎo),是文化市場工作與時俱進(jìn)的重要保障。各級文化市場工作者要把文化市場理論學(xué)習(xí)和研究作為一項任務(wù),擺上重要位置。要以敏銳的眼光,捕捉文化市場的變化趨勢,以更加積極的姿態(tài),緊緊圍繞文化市場規(guī)范和綜合執(zhí)法面臨的重大問題,進(jìn)行深入調(diào)查研究,提出新思路、拿出新辦法、解決新問題為文化市場工作提供理論支撐和智力支持。
二要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進(jìn)一步完善聯(lián)動機制。新形勢下,文化市場工作不能再僅靠文化管理部門單打獨斗、包打天下,而更多地需要多部門、多渠道、跨區(qū)域的相互協(xié)作與配合。因此,要進(jìn)一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),妥善處理好幾個關(guān)系。一是處理好文化部門與新聞出版、廣電、工商、公安、工信等部門的關(guān)系。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議制度的作用,實現(xiàn)齊抓共管、溝通配合的工作合力。二是處理好中央與地方的關(guān)系。文化部重點關(guān)注和解決帶有全局性、普遍性的問題,地方文化部門要及時反饋政策實施過程中存在的問題,促進(jìn)政策的不斷調(diào)整和完善。三是處理好文化市場管理部門和執(zhí)法部門的關(guān)系。最近我聽到一些同志的反映,認(rèn)為綜合執(zhí)法之后市場管理除了審批無事可做,被邊緣化了。其實,這樣認(rèn)識是不全面的。文化市場監(jiān)管應(yīng)是管理與執(zhí)法缺一不可的整體,二者相互依存,互為支撐。管理部門肩負(fù)著政策法規(guī)的起草與制定,市場業(yè)態(tài)的培育與調(diào)控,經(jīng)營主體的核查與準(zhǔn)入的重大責(zé)任。執(zhí)法機構(gòu)則承擔(dān)著政策法規(guī)的執(zhí)行,市場秩序的規(guī)范,違法違規(guī)行為的查處、糾正等職能。因此,管理和執(zhí)法部門要加強協(xié)調(diào)配合,做到信息共享、資源共用,共同做好文化市場管理工作。四是處理好與媒體的關(guān)系。文化市場管理是社會與媒體關(guān)注的熱點和焦點,要加強與媒體溝通,正確引導(dǎo),爭取媒體對管理工作和相關(guān)政策的正確理解,營造良好的輿論氛圍。
三要依法、妥善解決文化市場工作中的突出矛盾。文化市場工作,直接面向文化企業(yè)和消費者,其間關(guān)系錯綜繁雜,矛盾叢生。在面對出現(xiàn)突出矛盾時,各級文化管理部門一要依法行政,一切按照法律規(guī)章辦理,絕不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法;二要善于化解,妥善處理各類訴求,平衡各種利益沖突,在兼顧各方的基礎(chǔ)上解決好各種矛盾;三要及時介入、及時上報,并迅速有效處理,避免問題擴大化、網(wǎng)絡(luò)化。
四要有計劃,分步驟,扎實有效地推進(jìn)各項工作。會后,各地參會人員要及時向廳(局)黨組進(jìn)行專題匯報,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會議精神。要按照蔡武部長對今年工作的統(tǒng)一部署,因地制宜、科學(xué)謀劃,制定本地區(qū)文化市場工作的具體方案和措施,明確各項工作的“時間表”、“路線圖”和“任務(wù)書”,有計劃、分步驟予以實施,確保今年各項任務(wù)的順利完成。
同志們,文化市場管理是一項“急、難、險、重”的工作,需要高度的責(zé)任感和使命感,要從推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的整體大局出發(fā),認(rèn)真履行工作職責(zé),切實做到不缺位、不錯位,才能不斷開創(chuàng)文化市場工作的新局面!
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4.文化工作會議講話