環(huán)境執(zhí)法工作會議上的講話
環(huán)境執(zhí)法，包括環(huán)境司法、環(huán)境行政執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法中的各個要素及其相關(guān)協(xié)調(diào)作用則構(gòu)成環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的環(huán)境執(zhí)法工作會議上的講話，僅供參考。
在全市環(huán)保執(zhí)法工作會上的講話
同志們：
這次會議是為了貫徹全國、全省“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”電視電話會議精神，總結(jié)三年來專項行動取得的進(jìn)展，研究部署今年工作重點的一次總結(jié)動員會。剛才，市環(huán)保局建軍局長宣讀了今年的專項行動方案，五個部門的同志分別作了發(fā)言。下面我就此項工作講三點意見。
一、肯定成績，正視不足，增強(qiáng)做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感
2003年以來，根據(jù)國務(wù)院六部委的統(tǒng)一部署和省政府的安排，我市已連續(xù)三年開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。累計出動執(zhí)法人員13225人次，檢查企業(yè)7325家次。實行了聯(lián)席會議制、移交移送制、掛牌督辦制和聯(lián)合辦案制，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
(一)專項行動對落實科學(xué)發(fā)展觀起到了明顯的促進(jìn)作用。通過三年的環(huán)保專項行動，各縣、區(qū)(開發(fā)區(qū))政府進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的意識，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時保持了環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定;嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，對有可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的項目，堅持不予審批;對污染嚴(yán)重、污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實施了限期治理。
(二)打擊了環(huán)境違法行為，一批重點、難點環(huán)境問題得到解決。取締城市區(qū)內(nèi)經(jīng)營性儲煤場51家，建設(shè)煤炭專儲區(qū)2個;取締了昌黎、盧龍兩縣205國道兩側(cè)小灰窯31座、青龍汞碾子5個;清理24家違規(guī)亂采鐵礦企業(yè);拆除68家土法煉焦企業(yè)的煉焦設(shè)施;對掛牌督辦的51件環(huán)境違法案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。2006年上半年，重點對熱電廠粉煤灰污染、海上原油污染等問題進(jìn)行了集中處理。加大了對涉油單位排查和沿海海域的監(jiān)察工作，及時對海岸原油進(jìn)行收集處理，建立了監(jiān)察報告制度，保證及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。
(三)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。全年空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于二級以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到351天。開展了重點河流和飲用水源地綜合治理工作，河流水質(zhì)得到了有效改善，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.43%，海水浴場水質(zhì)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。
三年來的專項行動，切實解決了一批嚴(yán)重危害群眾健康的突出環(huán)境問題，得到了廣大群眾的認(rèn)可。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，我市的各類環(huán)境問題仍很突出。如：北部水泥群技術(shù)陳舊、規(guī)模較小，粉塵污染問題依然嚴(yán)竣;留守營造紙群超標(biāo)排放問題尚未得到徹底解決;賈河、人造河、飲馬河等境內(nèi)流域長期處于劣五類水質(zhì);盧龍和昌黎兩縣的淀粉加工業(yè)廢水排放問題尚未建立有效治理機(jī)制;沿海海域的各類污染和赤潮問題頻頻發(fā)生;北部山區(qū)非法采礦、煉金問題始終沒有絕跡。同時，我們還必須清醒地看到，一些新的環(huán)境問題在我市逐步顯現(xiàn)：2005年，湯河備用水源地被工業(yè)廢水污染，在社會上造成了一定的負(fù)面影響;2006年元月，山海關(guān)開發(fā)區(qū)萬通精化有限公司非法試生產(chǎn)跨省污染案，驚動了國家環(huán)保總局和河北、遼寧兩省環(huán)保局，造成了很大的影響;2006年3月以來發(fā)生的近岸海域原油漂浮污染案，數(shù)量多、跨度大、影響時間長，已對我市暑期海水浴場安全構(gòu)成影響;2006年5月發(fā)生的西付店村成品油泄漏污染案仍未查明原因，并有可能成為未來的環(huán)境糾紛隱患。市委、市政府和上級部門掛帳督辦的幾起環(huán)境污染糾紛案件，還沒有完全結(jié)案。如：天鼎化工有限公司水污染案的調(diào)處和補(bǔ)償問題沒有落到實處，部分群眾對補(bǔ)償仍有較高的期望值;北山電廠的噪聲超標(biāo)導(dǎo)致上莊坨群眾越級上訪問題仍存隱患。另外還需指出的是：社會生活噪音和建筑施工噪聲超標(biāo)問題非常突出，各類噪聲擾民的舉報占全市近期舉報總數(shù)的40%以上。
縱觀以上各類環(huán)境問題，說明我市的環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)，各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)切不可掉以輕心，要以深入開展環(huán)保專項行動為契機(jī)，撲下身子查找和解決各自轄區(qū)的環(huán)境問題，以對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保專項行動的圓滿完成。
二、突出重點，明確任務(wù)，打好“十一五”環(huán)境執(zhí)法第一仗
根據(jù)國家和省的要求，2006年我市環(huán)保專項行動工作的整治重點已經(jīng)確定：一是集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患;二是集中整治各類工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題;三是集中整治建設(shè)項目環(huán)境違法問題。專項行動工作方案已經(jīng)印發(fā)，各級、部門要高度重視，抓好落實，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，特別要抓好以下工作：
(一)加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，讓百姓喝上放心水?！懊褚允碁樘?，食以水為先”，保護(hù)好石河、洋河、桃林口等水源地的環(huán)境質(zhì)量，是環(huán)保部門的重要職責(zé)。今年暑期以來,受洋河水庫放線菌超標(biāo)影響,全市的自來水不同程度地出現(xiàn)了異味,市委、市政府高度重視，科學(xué)決策，研究確定了原水凈化方案，公用、水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門迅速行動、晝夜奮戰(zhàn)，在不到一周的時間內(nèi)全面解決了供水異味問題。這次事件既檢驗了我們的城市保障應(yīng)急系統(tǒng)，同時也給我們敲響了警鐘。我們的水源地正在受到來自淀粉加工業(yè)、庫區(qū)周邊農(nóng)藥殘留物、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，以及各類沿河工業(yè)、生活排污口的污染威脅，原水置換、投加藥劑的處置辦法只能應(yīng)對一時，要從根本上解決問題，必須加大對上述污染源的監(jiān)管力度，要對超標(biāo)排放企業(yè)采取果斷關(guān)停措施，全力推進(jìn)人造河、飲馬河等污染嚴(yán)重河流的綜合治理，通過建設(shè)集中污水處理設(shè)施全面解決河流污染問題。由于我市特殊的政治地位，我們的飲用水供應(yīng)目標(biāo)不僅要確保“干凈”，還要力爭“純凈”，目前，水務(wù)部門正在建設(shè)引青東西線對接工程，公用部門正在研究北戴河水廠工藝升級方案，預(yù)計兩項工程建成投入使用后，北戴河區(qū)的自來水可以達(dá)到直接飲用標(biāo)準(zhǔn)。
(二)集中整治煤塵、粉塵污染，讓百姓呼吸上清新的氣。一是加大對港口煤塵的治理力度。我市作為國內(nèi)最大的能源輸出港，在保證國家能源供應(yīng)，實施北煤南運工程中發(fā)揮著至關(guān)全局的戰(zhàn)略作用，但也為之承受了煤粉塵超標(biāo)，進(jìn)港鐵路嚴(yán)重分割城市等慘重代價。為解決污染治理資金，我市出臺了煤粉塵排污費征收政策，并到中煤、同煤、神華等大型煤炭經(jīng)營單位進(jìn)行了協(xié)調(diào)走訪，就煤塵收費工作達(dá)成了共識。環(huán)保部門要在前期工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大煤塵收費力度，確保依法、全面、足額收費，為治理工作提供資金保障。同時，要積極推進(jìn)西煤東遷工程，優(yōu)化港口區(qū)劃布局，規(guī)范煤炭儲運作業(yè)范圍，從根本上緩解煤塵污染壓力。二是要進(jìn)一步加大對水泥粉塵的治理力度，按照“上大壓小”的產(chǎn)業(yè)政策，石門寨地區(qū)的小水泥企業(yè)要逐年關(guān)閉，環(huán)保部門要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模列出關(guān)停進(jìn)度表，工商、監(jiān)察、司法、電力等部門要配合做好關(guān)停工作，確保年內(nèi)有行動，有進(jìn)展。三是要繼續(xù)開展燃煤鍋爐和餐飲業(yè)油煙治理工作，隨著城市集中供熱設(shè)施的不斷完善，部分小型供熱爐已不具備使用功能，要及時加以取締，拔掉閑置的黑煙囪，減少分散污染源，提升城市形象。要加強(qiáng)對餐飲業(yè)油煙污染的監(jiān)督治理，所有在商住樓內(nèi)進(jìn)行餐飲經(jīng)營的單位都要安裝油煙凈化裝置，環(huán)保、工商部門要做好聯(lián)合驗收，對不按規(guī)定治理油煙、嚴(yán)重擾民的餐飲飯店要堅決關(guān)閉。
(三)加強(qiáng)近海海域及海岸線環(huán)境監(jiān)管，讓百姓享受到清潔的海域。要加強(qiáng)對涉海企業(yè)的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對污水直排入海企業(yè)的監(jiān)管，確保污水達(dá)標(biāo)排放。暑期已到，要加強(qiáng)對近海海域水質(zhì)的監(jiān)測頻次和監(jiān)控力度，力保各浴場海水水質(zhì)安全。要嚴(yán)密監(jiān)控海上油污染動態(tài)，積極采取應(yīng)對措施，全民動手、全線盯防，及時清理上岸油污，時刻保持岸線清潔。同時，要在海岸線生態(tài)恢復(fù)和海濱森林公園項目論證的基礎(chǔ)上，配合有關(guān)部門做好海岸線景觀綠化和生態(tài)保護(hù)工作。
(四)集中整治建設(shè)項目環(huán)境違法問題，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)。要對《環(huán)境影響評價法》實施以來的建設(shè)項目，重點是化工、冶煉、造紙、印染、公路等行業(yè)的建設(shè)項目，執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)和解決在環(huán)境影響評價審批、環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題。對未經(jīng)環(huán)保部門審批的違法違規(guī)建設(shè)項目依法予以查處，并將處理結(jié)果向社會公告。對未按規(guī)定申請環(huán)保“三同時”驗收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，確保專項行動取得實效
這次專項行動的指導(dǎo)思想、工作重點已經(jīng)明確，各級、各部門要高度重視，周密安排，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保環(huán)保專項行動取得積極成效。
(一)明確職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項行動的組織、部署和督導(dǎo)檢查。各縣、區(qū)(開發(fā)區(qū))政府要將專項行動納入重要議事日程，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項行動的全面工作。各級、各部門要根據(jù)方案的具體要求，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全機(jī)制，充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，確保專項行動的順利開展。
(二)圍繞重點，加大環(huán)境案件督辦力度。各縣、區(qū)(開發(fā)區(qū))政府要圍繞專項行動的工作重點，確定一批影響較大的環(huán)境違法違紀(jì)案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任、解決時限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施。市直部門要加強(qiáng)對基層政府開展專項行動及掛牌督辦案件落實情況的指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，曝光典型違法違紀(jì)案件。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門要按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的要求，依法查辦典型環(huán)境違法案件，追究政府有關(guān)部門和有關(guān)單位環(huán)境違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，堅決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)。
(三)科技支撐，提升環(huán)境執(zhí)法水平。根據(jù)國家環(huán)保總局要求，進(jìn)一步實施污染源自動監(jiān)控工作，對污染防治設(shè)施運行狀況和主要污染物排放情況進(jìn)行實時監(jiān)督管理。在線監(jiān)控設(shè)備的安裝重點是：日排水100噸及以上的工業(yè)企業(yè)污水排放口、單機(jī)容量≥14兆瓦的火電廠、燃煤20噸/小時以上的鍋爐和部分行業(yè)的重點污染源。已經(jīng)列入第一批治理范圍的68家重點單位必須在今年11月底前完成安裝調(diào)試，年底由市環(huán)保局組織統(tǒng)一驗收，并將驗收結(jié)果報市政府。
(四)加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各縣、區(qū)要借助新聞媒體報道環(huán)境安全形勢、披露重大環(huán)境安全隱患和工業(yè)園區(qū)違法排污問題，爭得社會對專項行動的關(guān)注和支持。環(huán)保部門要暢通投訴渠道，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，確保專項行動取得實效。
同志們，深入開展環(huán)保專項行動，切實解決群眾關(guān)心的環(huán)境污染問題,是踐行“三個代表”，維護(hù)人民群眾根本利益,優(yōu)化我市投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)保大會精神，做好新形勢下的環(huán)保工作，為建設(shè)“綠色、和諧、活力、魅力”秦皇島做出不懈努力。
謝謝大家!
環(huán)境執(zhí)法工作會議上的講話
同志們：
剛才，江學(xué)謙同志回顧總結(jié)了全市20xx年環(huán)境執(zhí)法工作，分析指出了全市環(huán)境執(zhí)法存在的問題，安排部署了今年下階段的工作。我完全贊同。希望大家認(rèn)真貫徹抓落實。下面我簡要講幾點意見。
一、 貫徹“一個精神”
這次會議的目的就是傳達(dá)貫徹全省環(huán)境執(zhí)法會議精神。參加全省環(huán)境執(zhí)法會議對象有：廳機(jī)關(guān)各處、室、廳屬二級單位主要負(fù)責(zé)人，省環(huán)境監(jiān)察總隊全體人員和各市州分管副局長、支隊長。還有全省30個重點縣市環(huán)保局局長，參會人員近200人。這種開法，歷史上沒有。全省環(huán)境執(zhí)法會議，既是 一個年度環(huán)境執(zhí)法工作的總結(jié)和部署會，又是一個全省環(huán)保系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹國家關(guān)于依法治國、省委省政府關(guān)于法治湖北建設(shè)有關(guān)精神，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作，全面推進(jìn)“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法”的部署會。
二、 落實“四項任務(wù)”
在抓好環(huán)境執(zhí)法全面工作的同時，我認(rèn)為，今年下階段，要落實好“四項任務(wù)”。
第一項任務(wù)是，專項整治區(qū)域流域環(huán)境問題。 一是加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，建設(shè)保護(hù)區(qū)標(biāo)識，明確保護(hù)區(qū)范圍，完善保護(hù)措施，開展保護(hù)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè);按要求開展全指標(biāo)分析，完善安全保障機(jī)制，全面做好備用水源地建設(shè)，確保水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。二是開展地表水系全流域的環(huán)境綜合整治，加快重點水體水環(huán)境整治步伐，全面治理各種污染源，確保市轄區(qū)地表水質(zhì)和跨境斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。今年要用3個月時間，對府河、澴河流域進(jìn)行一次環(huán)境污染專項整治。對流域沿線各排污企業(yè)和重點養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行全面排查， 全面調(diào)查各重點流域范圍內(nèi)企業(yè)總數(shù)、國控企業(yè)數(shù)、涉危涉重企業(yè)數(shù)、排污口總數(shù);全面排查各重點流域企業(yè)違法排污行為;全面處理企業(yè)違法排污問題，該整改的責(zé)令限期整改，該罰款堅決處以罰款，該停產(chǎn)的堅決責(zé)令停產(chǎn)。通過全面整治和集中治理，使兩條河流的斷面水質(zhì)和出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
第二項任務(wù)是對重點排污單位超標(biāo)排污行為進(jìn)行集中查處。對全市重點排污單位，特別是42家國控企業(yè)進(jìn)行一次突擊檢查，全面進(jìn)行一次現(xiàn)場取樣，實施監(jiān)督性監(jiān)測，并將監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)與在線監(jiān)控數(shù)據(jù)比對。對確認(rèn)超標(biāo)排污的企業(yè)依法予以處罰，直至責(zé)令停產(chǎn)整治，堅決遏制違法企業(yè)超標(biāo)排污的勢頭，徹底改變守法排污成本高、違法排污成本低的局面。
第三項任務(wù)是對20xx年以來的新擴(kuò)改建設(shè)項目進(jìn)行全面清理。市本級和各縣市區(qū)環(huán)保局分別對轄區(qū)內(nèi)各級審批的新擴(kuò)改建設(shè)項目進(jìn)行調(diào)查、分類和統(tǒng)計，徹底摸清審批項目數(shù)、開工項目數(shù)、建成項目數(shù)，對這些項目的“三同時”執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，重點檢查環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施與主體工程設(shè)計、施工、投產(chǎn)使用是否同步，檢查建設(shè)單位在建設(shè)項目試生產(chǎn)之前是否向環(huán)保部門申請試生產(chǎn)，檢查建設(shè)單位在建設(shè)項目試生產(chǎn)期滿后是否申請進(jìn)行“三同時”竣工驗收，檢查建設(shè)項目營運期環(huán)保設(shè)施運行情況。通過集中清理和檢查，對建設(shè)項目的環(huán)境問題，依照《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目管理條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)項目的環(huán)境管理。
第四項任務(wù)是實行網(wǎng)格化管理，對重點企業(yè)建立“一企一人”、“一企一檔”制度。以實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化、效能化、智能化為目標(biāo)，通過“定區(qū)域、定機(jī)構(gòu)、定人員、定目標(biāo)、定任務(wù)”和“全方位、全對象、全過程、全事項、全環(huán)節(jié)”的精細(xì)化管理模式，實行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化全覆蓋管理，構(gòu)建新的體制和完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。落實專人對重點企業(yè)進(jìn)行日常的、系統(tǒng)的、連續(xù)的環(huán)境監(jiān)管，對每個企業(yè)建立規(guī)范、完善的紙質(zhì)檔案和電子檔案，為嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。
三、 成立“四個專班”
為圓滿完成以上工作任務(wù)，局黨組研究決定，市環(huán)保局成立四個由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，局機(jī)關(guān)科室、監(jiān)察支隊和監(jiān)測站人員參加的工作專班，分赴各縣市區(qū)，進(jìn)行為期四個月(6—9月)的督導(dǎo)、稽查工作。具體分工如下：我與陳貽國帶工作組負(fù)責(zé)市直“三區(qū)”和孝南區(qū);丁永生、昌國平帶工作組負(fù)責(zé)大悟縣、孝昌縣;鄢啟明、魯友如帶工作組負(fù)責(zé)漢川市、應(yīng)城市;李衛(wèi)、江學(xué)謙帶工作組負(fù)責(zé)安陸市、云夢縣。
四、 搞好“四個結(jié)合”
各專班、各縣市區(qū)在抓重點工作的過程中要注重做好“四個結(jié)合”。
一是與“創(chuàng)?！惫ぷ飨嘟Y(jié)合。前幾天，我市召開了規(guī)模大、規(guī)格高的“20xx年創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市推進(jìn)會”，市長滕剛、分管副市長陳寬宏作了講話，紀(jì)委書記陳義國主持了大會，各縣市區(qū)政府、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人都參加了大會。大會把“創(chuàng)模”攻堅任務(wù)分解到各地、各單位，市領(lǐng)導(dǎo)要求各地、各單位高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實。我們執(zhí)法工作中的好多任務(wù)就是“創(chuàng)模”的任務(wù)，好多工作就是“創(chuàng)?！钡木唧w工作。所以，我們要借“創(chuàng)?！敝?，仗“創(chuàng)模”之勢，抓好執(zhí)法重點工作，打好執(zhí)法的攻堅戰(zhàn)。
二是與開展環(huán)保專項行動相結(jié)合。過不了多久，國家將召開全國環(huán)保專項行動專題會議，具體部署今年全國環(huán)保專項行動工作。我們一方面要鞏固去年專項行動的成果，繼續(xù)抓好重金屬污染整治、污染減排重點行業(yè)監(jiān)管、涉危企業(yè)管理和飲用水水源地監(jiān)管等重點工作;另一方面要作好今年專項行動打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備。把環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威樹起來，把掛牌督辦、項目限批等硬措施用起來，有力推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作。
三是與建設(shè)項目管理相結(jié)合。建設(shè)項目環(huán)境管理是我們環(huán)境管理的重點工作，也是防治污染的總源頭。前面說到的四項工作任務(wù)都與建設(shè)項目管理有密不可分的關(guān)系。要加強(qiáng)建設(shè)項目事前、事中和事后三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。事前嚴(yán)把審批關(guān)，能批就批，不能批堅決不批。事中嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，省環(huán)境執(zhí)法會議上討論了《湖北省建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”環(huán)境監(jiān)察管理辦法》，這個規(guī)范性文件即將出臺，指導(dǎo)和規(guī)范全省建設(shè)項目“三同時”管理。事后嚴(yán)把治污設(shè)施運行關(guān)，確保治污設(shè)施正常運行，污染物長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
四是與解決省環(huán)保廳排查出的重點問題相結(jié)合。環(huán)境執(zhí)法的目的就是打擊環(huán)境違法行為，解決環(huán)境污染問題，保護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。今年3月13日—22日，省環(huán)境監(jiān)察總隊組織專班對我市范圍內(nèi)的25家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)23家存在未落實“三同時”制度、治污設(shè)施不完善、超標(biāo)排污、稀釋偷排等環(huán)境問題。省環(huán)保廳一下子把目光投向了孝感市，并相繼對我市采取了下督辦通知書、約談等措施。下步，省里對我市重點地區(qū)、重點問題還要進(jìn)行專項稽查。我市問題的出現(xiàn)，我認(rèn)為不是偶然，而是必然。有的地方，對問題麻目不仁，總認(rèn)為孝感不是環(huán)境問題“重災(zāi)區(qū)”，有幾個問題也正常。有的執(zhí)法人員，存在厭戰(zhàn)情緒，在業(yè)務(wù)上不想學(xué)，不會查，在思想上不想查、不敢查。面對諸多的環(huán)境問題，面對嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢，我們要克服麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，作好打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的準(zhǔn)備，立即行動起來，以解決重點問題為突破口，解決各轄區(qū)的普遍問題、突出問題，扭轉(zhuǎn)我市環(huán)境執(zhí)法被動的局面。
同志們，今年已經(jīng)過去近一半的時間。我市環(huán)境執(zhí)法形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。希望大家會后針對新問題、新要求，結(jié)合各地工作實際，再部署、再動員，想新辦法、上硬措施，切實抓好環(huán)境執(zhí)法工作，圓滿完成今年環(huán)境保護(hù)各項工作任務(wù)。
謝謝大家!
環(huán)境執(zhí)法工作會議上的講話
同志們：
這次會議是在我國進(jìn)入一個新階段、新起點的背景下召開的。此次會議，既是一個年度環(huán)境執(zhí)法工作的總結(jié)和部署會，又是一個全省環(huán)保系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹國家關(guān)于依法治國、省委省政府關(guān)于法治湖北建設(shè)有關(guān)精神加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作，全面推進(jìn)“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法”的部署會。目前，在全省上下認(rèn)真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“六條意見”，大力推行“三短一簡”的情況下，我省20xx 年環(huán)境執(zhí)法工作會議開到了全省部分重點縣(市、區(qū))，全省30 個縣級環(huán)保局局長參加了會議。會議非常重要。
近年來，我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，高于全國平均水平，20xx 年我省GDP 超過了兩萬億元，人均GDP超過了6000 美元。在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，我們圓滿完成了總量減排任務(wù)，全省環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中趨好，全省環(huán)境安全得到有效保障，這些成績來之不易，與我們?nèi)…h(huán)境監(jiān)察隊伍不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，不斷提升環(huán)境執(zhí)法能力和水平，不斷克難攻堅、奮力拼搏是分不開的。在此，我代表廳黨組對全省各級環(huán)保部門、環(huán)境監(jiān)察隊伍及環(huán)境監(jiān)察人員表示衷心的感謝和崇高的敬意!同時，也對受到表彰的7 個環(huán)境監(jiān)察支隊表示熱烈的祝賀!根據(jù)會議安排，等會，清平同志還要對全省環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行全面的安排，請大家按照要求認(rèn)真抓好落實。下面，我先簡要地講三個方面的意見：
一、“三大信號”看環(huán)境執(zhí)法的形勢
我們開展環(huán)境執(zhí)法工作，定思路，定目標(biāo)，定任務(wù)，定重點，都必須對我們所處的形勢有一個基本的了解和判斷，看當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形勢，要從不同的方面、不同的角度來分析。在這里，有“三大信號”值得大家關(guān)注。
第一大信號，環(huán)保已成為當(dāng)前社會最熱門的焦點問題。
環(huán)境保護(hù)關(guān)系國計民生，與我們老百姓的生活和健康息息相關(guān)，所以越來越受到全社會的關(guān)注。近兩年來，我國環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，如地下水污染問題、“癌癥村”問題、血鉛中毒問題，還有連續(xù)因環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件(如四川什邡、江蘇啟東群體性事件)等。特別是今年“兩會”前后，嚴(yán)重霧霾天氣的出現(xiàn)，把我們環(huán)保作為社會的熱點和焦點問題推向了一個高潮，并在今年全國“兩會”上得到了充分體現(xiàn)。“兩會”期間，環(huán)境問題成為代表委員熱議的話題，建議、提案的焦點，也成為媒體兩會報道的熱點。據(jù)統(tǒng)計，人大代表的議案中，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的占了近20% ，政協(xié)委員的提案中則占到了8% 。其中嚴(yán)重霧霾和空氣污染，是代表委員最為關(guān)心、討論最多的。許多代表委員熱議霧霾等環(huán)保問題，并提出了很好的建議，如“千里中國的霧霾，不是美麗中國;只見GDP 增速，不見藍(lán)天綠地清水，不是中國夢”、“時不我待!英國治霾用了30 年，北京下狠心10 年就成”、“治污成常態(tài)，早晚能成;治霾一陣風(fēng)，永遠(yuǎn)難成。心得總‘狠’，力要?！l(fā)’”。“全方位的治霾，我們已無退路，要依法治霾，依考治霾，依稅治霾，依減治霾”。
“有獎游泳的事件”，也是一個“兩會”前的熱門話題。浙江瑞安的環(huán)保局長被邀請下河游泳。習(xí)近平 在談到水污染問題時，他說網(wǎng)民檢測水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是市長敢不敢下去游泳。一些代表委員和網(wǎng)民也就環(huán)境問題發(fā)出了最強(qiáng)的聲音， “環(huán)保局長不光是下河游泳的問題，而是下課的問題”、 “我們是要GDP 第一，還是健康第一?”、“我們不能要帶毒的GDP ，拿什么來拯救我們的環(huán)境”、“錢在銀行，人在天堂，這有什么用呢?”。“兩會”過后，環(huán)保熱門問題的高潮并未完全消退，接二連三的網(wǎng)上環(huán)保熱門事件仍然不斷，如我省宜昌市農(nóng)村的垃圾污染問題，網(wǎng)絡(luò)、報紙紛紛轉(zhuǎn)發(fā);麻城市 石材加工企業(yè)非法排污造成一條河變身“牛奶河”，當(dāng)?shù)厥忻窈艉笆形瘯浵潞佑斡竞扰Ｄ?。最近，河北滄縣的環(huán)保局長鄧連軍就水體污染聲稱“紅色的水不等于不達(dá)標(biāo)的水”，還以“紅小豆煮粥飯”來說明，遭到專家、院士和網(wǎng)民的猛烈批評。許多網(wǎng)民評論說：沒有商人“心變黑”，哪來地下“水變紅”;環(huán)保監(jiān)管不合格，水質(zhì)又怎么能“合格”!?當(dāng)?shù)貦z測結(jié)果顯示，地下水最嚴(yán)重的區(qū)域苯胺含量超過70 多倍。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門已承認(rèn)，監(jiān)管不到位，企業(yè)長期超標(biāo)排污。目前，鄧連軍局長被免職。最近，浙江省蒼南又有一位環(huán)保局長被懸賞30 萬元喊價游泳的問題等。這些現(xiàn)象確實值得我們深思。我們看到的是社會各界、公眾對加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的強(qiáng)烈要求，也是對我們環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的新期盼。
第二大信號，國家對依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的新動向。
習(xí)近平同志當(dāng)選黨的總書記近5 個月以來，從提出改革不停頓、開放不止步到強(qiáng)調(diào)依法治國、依法執(zhí)政，從宣示從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍到誓言強(qiáng)力反腐，從出臺八項規(guī)定到要求厲行節(jié)約、反對浪費，從重申中國和平發(fā)展理念到強(qiáng)調(diào)中國發(fā)展是世界的機(jī)遇，一項項重大舉措陸續(xù)出臺。我們新一屆政府“新政”輪廓非常清晰，依法治國、依法行政在我們“新政”輪廓中占有舉足輕重的地位。全面建設(shè)小康社會，對依法治國提出了更高的要求。今年2 月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時指出，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，要用法治精神建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府?？藦?qiáng)總理在主持召開新一屆國務(wù)院第一次全體會議上，提出了建設(shè)創(chuàng)新型、廉潔型、法治型政府。今年3 月國務(wù)院出臺了《國務(wù)院工作規(guī)則》，這一新版《規(guī)則》與上一屆政府制定的《國務(wù)院工作規(guī)則》相比有許多“亮點”，如特別突出“依法行政”，將原來在第五章出現(xiàn)的依法行政內(nèi)容提前到第四章，由原版500多字增加到880 多字;更加突出依法行政和民主決策，全文6 次提到憲法，增強(qiáng)合法性審查，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)國務(wù)院各部門都要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府，做到依法行政。從習(xí)近平的重要講話，到克強(qiáng)總理主持召開的新一屆國務(wù)院第一次全體會議及國務(wù)院出臺的《工作規(guī)則》，無不傳遞出新一屆黨中央和政府治國理政新動向以及對法治的崇尚和依法行政的決心。
第三大信號，湖北基層環(huán)境執(zhí)法規(guī)范列為省委研究的重大課題。
20xx 年6 月，我省第十次黨代會提出了“五個湖北”建設(shè)的奮斗目標(biāo)，其中“法治湖北”建設(shè)具有引領(lǐng)、支撐和保障作用。近期，省委、省政府正在緊密鑼鼓地組織制定《法治湖北實施綱要》，加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程。今年2 月，省委又將我省基層環(huán)境執(zhí)法規(guī)范列為省委10 個重點調(diào)研課題之一。這一重大舉措，不僅是法治湖北建設(shè)的內(nèi)在要求，更是省委、省政府對推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)行力的具體行動。
同志們，“三大信號”的釋放，讓我們看到環(huán)境執(zhí)法形勢的深刻變化，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步將法治作為我們治國理政的方略和基本形式，給我們環(huán)境執(zhí)法帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn);社會各界和公眾的呼聲和訴求，寄托了我們對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的希望和期盼;省委、省政府建設(shè)法治湖北的決心和舉措，也對我們環(huán)境執(zhí)法提出了新的鞭策和要求。所以，我們必須認(rèn)清形勢，順勢而為，進(jìn)一步認(rèn)識環(huán)境執(zhí)法的重要性和緊迫性，要從“環(huán)境執(zhí)法是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助推器;是維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的捍衛(wèi)者;是保障生態(tài)安全的守護(hù)神;是環(huán)保形象的塑造者”的高度來提升認(rèn)識，進(jìn)一步堅定信心、理清思路，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，全面做好新時期、新形勢下的環(huán)境執(zhí)法工作，要在執(zhí)法力度、深度和精度，特別是在執(zhí)法的水平和效率上要有一個新的提高。
二、“四個必須”講環(huán)境執(zhí)法的要求
前不久，省廳黨組向省政府張通副省長匯報工作時，張省長特別強(qiáng)調(diào)了環(huán)境執(zhí)法的重要性，并明確要求：“對屢查屢犯的違法排污企業(yè)要首先叫停，對行政不作為、失職瀆職的環(huán)保局長要首先‘問責(zé)’”。這充分體現(xiàn)了省政府對加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重視，對環(huán)境執(zhí)法工作的支持和嚴(yán)格要求。
(一)執(zhí)法必須到位不能缺位。
環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)賦予我們的神圣職責(zé)，也是有法必依的基本要求。如果我們不作為、不執(zhí)法，必將受到“問責(zé)”和法律的追究。近年來，全國環(huán)保系統(tǒng)由于執(zhí)法不到位、缺位等問題而被“問責(zé)”的官員舉不勝舉。對此，在執(zhí)法工作中，我們要做到“兩個全覆蓋”。一是執(zhí)法范圍要全覆蓋。要推行“定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，尤其是對高環(huán)境風(fēng)險的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)一定要盯牢、盯死，不留死角，不能讓重點企業(yè)游弋在網(wǎng)格化之外，游弋在執(zhí)法監(jiān)管之外。二是執(zhí)法過程要全覆蓋。我們的每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)要到位，該檢查的必須檢查，該查處的必須查處，該處罰的必須處罰，該執(zhí)行的必須執(zhí)行。任何一個環(huán)節(jié)都不能含糊和缺少。最近協(xié)和醫(yī)院女教授集體患癌事件，由于我省輻射環(huán)境監(jiān)管到位，應(yīng)對主動，經(jīng)受了檢驗和考驗，目前該風(fēng)波基本平息。在執(zhí)法工作中，有“兩大硬傷”值得大家深思。一是不作為的問題。在環(huán)境執(zhí)法問題上，省廳愿意做全省環(huán)境執(zhí)法的堅強(qiáng)后盾，愿意為基層遮風(fēng)擋雨、撐腰鼓勁，但是對行政不作為、失職瀆職，造成環(huán)境污染事故的執(zhí)法人員，我們決不護(hù)短。二是亂作為的問題。在日常監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方、少數(shù)執(zhí)法人員為企業(yè)通風(fēng)報信，弄虛作假，甚至同流合污，“穿一條褲子”。這種違法行為，其性質(zhì)非常惡劣，不僅嚴(yán)重踐踏法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)重?fù)p壞公眾的環(huán)境利益，而且嚴(yán)重?fù)p壞環(huán)保部門的形象和公信力。對亂作為違法行為，我們要堅決查處，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。
(二)執(zhí)法必須嚴(yán)格不能手軟。
這是執(zhí)法的基本要求。執(zhí)法嚴(yán)格就是要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策。一是執(zhí)法要不折不扣。不得搞變通。對環(huán)境違法行為要堅持“零容忍”和“重打擊”，始終保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢，加大對污染者的處罰力度。二是執(zhí)法要公平公正。我們的執(zhí)法一定要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)防偏輕偏重、一輕一重。
(三)執(zhí)法必須常態(tài)不能松懈。
近些年，國家為了強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)10 年組織開展了環(huán)保專項行動，不少基層同志形成了一個思想誤區(qū)：“以專項行動代替日常執(zhí)法監(jiān)管”。在這里，我們不提倡運動式執(zhí)法、突擊式執(zhí)法，我們要把工作的精力放在日常監(jiān)管上，決不能搞時緊時松、時熱時冷的執(zhí)法，更不能因為放松日常監(jiān)管，依賴于專項的執(zhí)法。一是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路。做到從以臨時性、運動性打擊為主向以經(jīng)常性執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變;從大范圍統(tǒng)一行動向本部門專項監(jiān)管轉(zhuǎn)變;從依賴突擊和集中整治的粗放治理向依靠科技手段、建立長效機(jī)制和強(qiáng)化基礎(chǔ)工作的治理模式轉(zhuǎn)變。二是要固化制度，建立長效。 要大力探索和推行環(huán)境執(zhí)法工作制度化和程序化建設(shè)，著力建設(shè)環(huán)境執(zhí)法良好的運行機(jī)制和長效機(jī)制。
(四)執(zhí)法必須規(guī)范不能隨意。
執(zhí)法規(guī)范，既是依法行政的要求，又是權(quán)力制約、反腐倡廉的要求。如何確保執(zhí)法規(guī)范?一是要推行現(xiàn)場監(jiān)察模板式執(zhí)法，增強(qiáng)基層可操作性。二是注重程序規(guī)范。重實體、輕程序的執(zhí)法是多年來我們環(huán)保部門存在的執(zhí)法偏向問題。程序法是實體法的保障?！皼]有程序法就是沒有牙齒的法律，就是沒有牙齒的軟法”。要進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，保障程序公正。三是要進(jìn)一步細(xì)化、量化環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。四要推行“陽光執(zhí)法”、“陽光收費”，接受社會和公眾監(jiān)督。
三、“三個著力”求環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展
目前，中國經(jīng)濟(jì)正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。近30 多年來，中國經(jīng)濟(jì)保持了高速發(fā)展，GDP 年增速為9.8% ，這種高增長的潛力依靠的是人口紅利、經(jīng)濟(jì)全球化的紅利、互聯(lián)網(wǎng)革命帶來的技術(shù)紅利，依靠的是改革開放政策帶來的體制紅利。今后中國經(jīng)濟(jì)想要繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，避免“中等收入陷阱”，最有效也是迫切要做的就是堅持政治經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)挖掘改革創(chuàng)新。從我們環(huán)境執(zhí)法來講，我們也經(jīng)歷了20 多年的發(fā)展歷程，由過去環(huán)境監(jiān)理試點到一支現(xiàn)場執(zhí)法隊伍，由過去“三查兩調(diào)一收費”到“我們環(huán)保職責(zé)范圍拓展到哪里，我們的執(zhí)法監(jiān)管就延伸到哪里”，由過去“白手起家，一無所有”到“全方位裝備”，我們環(huán)境執(zhí)法的地位、執(zhí)法的手段、執(zhí)法能力和水平逐步得到提升和加強(qiáng)，但是從依法治國、依法行政的要求看，從履行好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管職能看，從社會和公眾對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的新期盼看，仍存在較大差距。尤其在體制機(jī)制、手段裝備、能力素質(zhì)等方面與新形勢、新目標(biāo)、新要求不相適應(yīng)，我們還有很多的困難和難題亟待去解除。隨著形勢的發(fā)展，我們環(huán)境執(zhí)法要深化，要拓展，要提高，要發(fā)展，也要像我們的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展一樣，需要靠改革創(chuàng)新，這也是我們求環(huán)境執(zhí)法發(fā)展的必由之路和重要途徑。創(chuàng)新的動力和活力，關(guān)鍵在于實踐。
(一)著力思路的創(chuàng)新。 要主動適應(yīng)新形勢新要求，調(diào)整和轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路。
一是以民為本。 “民生為大”是我們黨的執(zhí)政理念，體現(xiàn)在環(huán)保上就是要“環(huán)保為民、執(zhí)法為民”。環(huán)境執(zhí)法要成為人民群眾環(huán)境權(quán)益的維護(hù)者、捍衛(wèi)者。我們要調(diào)整執(zhí)法思路，要通過嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法依法保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物的基本需求;要通過嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范，保障環(huán)境安全，不斷滿足人民群眾健康和安全的基本需要;要通過嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法促進(jìn)人民群眾一些最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題解決，為群眾在環(huán)保方面排憂解難。要不斷擴(kuò)大環(huán)境執(zhí)法信息公開，不斷滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是服務(wù)為要。 環(huán)境執(zhí)法要為湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。環(huán)境執(zhí)法要成為推動湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的“助推器”。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，以嚴(yán)厲有效的環(huán)境執(zhí)法來“倒逼”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，遏制住經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些不健康因素的蔓延，優(yōu)化湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凈化湖北的發(fā)展環(huán)境，切實為湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。要文明執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)，疏堵結(jié)合，特別要注重教育和引導(dǎo)，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。在環(huán)境執(zhí)法工作中，我們既要當(dāng)好“警察”，又要當(dāng)好“教師”和“保姆”。
三是宣傳為基。 環(huán)境執(zhí)法離不開全社會環(huán)保法制意識的提高，法制氛圍的營造。我們環(huán)境執(zhí)法人員要成為環(huán)境執(zhí)法宣傳教育者，要把環(huán)保法制宣傳教育貫穿到環(huán)境執(zhí)法的全過程。要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的宣傳教育，注重對領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的宣傳，注重對企業(yè)守法的宣傳，注重對公眾環(huán)境意識的宣傳，要在全社會樹立法律的信仰，讓全社會都能夠崇尚法律、畏懼法律和維護(hù)法律，做到學(xué)法、守法、用法。
(二)著力監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新。 要以提高監(jiān)察效能和效率為核心。
一要在監(jiān)管手段上求創(chuàng)新。 當(dāng)前，隨著我們環(huán)境執(zhí)法工作的日益深入，企業(yè)為逃避執(zhí)法監(jiān)管的本領(lǐng)真可謂“登峰造極”。有人總結(jié)出“企業(yè)排污三十六計”，如通過滲井、暗河等向地下排污“暗渡陳倉”之計;用明管對付檢查、用暗管偷排污水的“聲東擊西”之計，趁下雨水位上升等機(jī)會偷排的“趁火打劫”之計等。近年來，地下排污之所以值得引起高度重視，在于其隱蔽性非常高，一旦發(fā)生污染事故，很難進(jìn)行追責(zé)。如20xx 年年初發(fā)生在廣西的龍江鎘污染事件，就是一起很可能由地下排污引發(fā)的環(huán)境污染“懸案”。當(dāng)時，巨大的鎘污染帶由上游的河池直逼下游的大城市柳州，威脅柳州全市飲用水安全。但面對如此重大的環(huán)境突發(fā)事件，排查污染源企業(yè)卻困難重重，原因就在于當(dāng)?shù)氐匦螐?fù)雜、溶洞較多，企業(yè)很容易通過地下溶洞或暗河進(jìn)行排污，取證極為困難。在當(dāng)?shù)匾患疑嫦诱厥缕髽I(yè)中，就發(fā)現(xiàn)有暗井通往地下暗河。針對違法企業(yè)慣用的伎倆，我們要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，除了創(chuàng)新一些管用的執(zhí)法手段，如夜查、節(jié)假日抽查、錯時執(zhí)法、突擊檢查、飛行監(jiān)測等之外，還要充分利用現(xiàn)代化、信息化的手段，加強(qiáng)對排污企業(yè)的監(jiān)管，如加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推行環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，大力提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的力度和水平。
二要在監(jiān)管過程中求創(chuàng)新。 突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，變被動的末端執(zhí)法為主動的全過程執(zhí)法監(jiān)督。特別是要加強(qiáng)源頭控制，預(yù)防控制。要研究出臺一些執(zhí)法方面的宏觀政策，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。
三要在監(jiān)管方法上求創(chuàng)新。 近年來，盡管我省環(huán)境監(jiān)察隊伍的力量不斷得到加強(qiáng)，但是我們環(huán)境監(jiān)察的力量是有限的，社會的力量才是無限的。要善于借領(lǐng)導(dǎo)之力。多向領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取工作支持，要讓領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，讓政府和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行環(huán)境執(zhí)法職能。要善于借部門之力。加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，有效打擊環(huán)境違法行為。要善于借群眾之力。這是我們開展環(huán)境執(zhí)法工作的強(qiáng)大動力。要建立廣泛的社會監(jiān)督機(jī)制，健全環(huán)境投訴和有獎舉報制度，完善12369 環(huán)保投訴熱線網(wǎng)絡(luò)。要建立公眾聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮環(huán)保NGO 的重要作用，協(xié)助加強(qiáng)對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。借助媒體網(wǎng)絡(luò)和公眾輿論，推動大案要案的查處，進(jìn)一步引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的影響力和沖擊力。
(三)著力制度機(jī)制的創(chuàng)新。 各地要結(jié)合實際，著力在環(huán)境執(zhí)法的制度上、機(jī)制上求創(chuàng)新。
一要在建立跨區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法機(jī)制上求突破。 跨區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法一直以來備受困擾，是一個執(zhí)法的“難點”，也是我們執(zhí)法的軟脅。如襄陽市唐白河與河南的跨界污染問題、十堰市丹江口水庫與陜西的跨界污染問題;在我省行政區(qū)劃內(nèi)，如仙桃與潛江兩市漢南河跨界污染問題、荊州與潛江兩市四湖流域的污染問題以及長江的上游城市污染下游城市的問題等。這些跨界污染問題的解決，不僅缺少法律依據(jù)，而且缺乏有效的執(zhí)法聯(lián)動和制約機(jī)制，處理起來也十分棘手。在這方面，全國有一些地方進(jìn)行了探索和嘗試，如湘黔渝“錳三角”、晉陜蒙寧“黑三角”區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與整治，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。要探索建立跨區(qū)域流域聯(lián)防治污、聯(lián)動預(yù)警、聯(lián)合處置機(jī)制，尤其要建立起相互監(jiān)督、相互制約長效機(jī)制，有效解決好跨區(qū)域流域環(huán)境污染問題。
二要在建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任機(jī)制上求突破。 工業(yè)企業(yè)污染危害大，是我們執(zhí)法工作的重點。要通過建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任機(jī)制，讓企業(yè)環(huán)境資源成本內(nèi)在化，讓企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。要大力推行環(huán)境污染責(zé)任險強(qiáng)制試點工作，在全省推廣武漢市試點經(jīng)驗，力爭用三年時間，對全省涉重企業(yè)、石油化工企業(yè)等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)污染責(zé)任險的全覆蓋，改變“企業(yè)污染、群眾遭殃、政府買單”的被動狀況。要建立國控企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，激勵企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識。要推行綠色信貸制度，通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕環(huán)境違法行為的發(fā)生。
三要在建立環(huán)保執(zhí)法與司法聯(lián)動機(jī)制上求突破。 要通過聯(lián)動，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的威力。要聯(lián)動公安、檢察部門，加強(qiáng)對環(huán)境刑事犯罪案件的查辦，從而彌補(bǔ)環(huán)境執(zhí)法牙齒不夠鋒利的短板，如20xx年紫金礦業(yè)重大環(huán)境污染事故案，福建省環(huán)保廳按照水污染防治法(對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款)開出的罰單為956 多萬元，但司法部門介入后，依據(jù)刑法按照實際定損對責(zé)任人處以罰金，最后開出的罰單為3000 萬元。要聯(lián)動法院部門，加強(qiáng)對環(huán)境違法案件的處罰強(qiáng)制執(zhí)行。目前，環(huán)境執(zhí)法受體制、法制等因素的制約，處于“執(zhí)法硬不起來，像豆腐一樣軟”的尷尬境地，執(zhí)行難，難執(zhí)行。對此，我們要探索建立環(huán)保法庭，加強(qiáng)環(huán)保案件的執(zhí)行。要探索建立環(huán)境公益訴訟制度。這項制度在立法上有依據(jù)，也是環(huán)保部門一直以來的呼吁。環(huán)境公益訴訟案在全國也有一些成功的案例，如山東省東營市環(huán)保公益訴訟案， 東營市環(huán)保局訴個體運輸戶吳某、淄博市周村華益溶劑化工廠非法傾倒化工廢水污染環(huán)境案。經(jīng)過案件審理，被告吳某非法傾倒化工廢水共13 車，約260 噸，導(dǎo)致66 畝土地的地表水和底泥受到嚴(yán)重污染。經(jīng)法院判決，吳某、淄博周村華益溶劑化工廠共同賠償東營市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境污染損失費用742 萬余元，用于被污染場地的修復(fù)治理工作。對嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和危害群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)保部門可代表公共利益提起訴訟，讓 違法者承擔(dān)法律責(zé)任，特別是民事賠償責(zé)任，讓他們受到應(yīng)用的懲罰，并為其違法行為付出經(jīng)濟(jì)代價?！肮嬖V訟一小步，環(huán)保一大步”。不僅可有效防止和打擊環(huán)境違法行為，而且還可開辟環(huán)境治理修復(fù)的資金渠道。希望有條件的地方可率先開展環(huán)境公益訴訟工作。
環(huán)境監(jiān)察人員常年處在環(huán)保的第一線，承擔(dān)著十分繁重的任務(wù)，工作很辛苦，壓力也很大，而且又是一個高風(fēng)險的行業(yè)。各級環(huán)保部門要高度重視環(huán)境執(zhí)法工作，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，提供保障，特別要關(guān)心和愛護(hù)這支隊伍的建設(shè)和發(fā)展，在能力建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部成長等方面給予更多的有力支持和幫助，為環(huán)境監(jiān)察人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和發(fā)展空間，以更好地發(fā)揮監(jiān)察隊伍的潛能和作用。
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