在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會的講話(3)
在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會的講話
在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會的講話篇3
各位領導、同志們：
今天召開全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作大會，是規(guī)劃工作在新的歷史機遇期的新起點，是規(guī)劃工作與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關的重要標志，是進一步加強規(guī)劃工作的里程碑。
這次會議的主要任務是：貫徹落實縣委經(jīng)濟工作會議和縣人大十五屆四次會議精神，總結(jié)09年，部署10年，動員全縣擔負規(guī)劃工作職責的單位、領導及全體干部職工，認清形勢，振奮精神，全面履行職能，提高工作水平，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展建功立業(yè)。會上，縣里的各位領導將作重要講話。
下面，受縣委、縣政府的委托，我講三個方面的問題。
一、 認真回顧總結(jié)，進一步強化規(guī)劃工作地位的認識
過去的一年，是我們排除“駐組整改”的陰影、解脫“點名批評”的困擾，丟掉包袱、重塑形象的一年，是我們奮力拼博、全面履行規(guī)劃職能、努力提升規(guī)劃工作地位的一年，也是機構(gòu)分設以來工作進展順利、成效較為滿意的一年。所有從事規(guī)劃工作的同志們?yōu)槿h擺脫危機陰影、走上發(fā)展的快車道，為全縣爬坡上坎、入選全省經(jīng)濟強縣盡了責，出了力，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
(一)規(guī)劃編制的基礎打得比較牢固
通過近幾年特別是去年的工作，全縣上下規(guī)劃意識大大增強，規(guī)劃工作全方位鋪開，為規(guī)劃體系的建設打下了良好的基礎。
1.規(guī)劃全覆蓋的格局基本形成。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，實現(xiàn)了工作范疇從城市到城鄉(xiāng)的順利轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了工作任務上下聯(lián)動、多方配合的順利對接。在實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的第一年中，形成了良好的開局。原來規(guī)劃工作基本沒有涉足的鄉(xiāng)村，規(guī)劃工作已全面鋪開。這一具有里程碑意義的轉(zhuǎn)折是我們?nèi)h上下、各位同仁的功勞。
2.全縣規(guī)劃的總藍圖已基本塵埃落定。經(jīng)過多輪逐級的征求意見、修改完善、討論同意、審查批準，《澧縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已經(jīng)通過縣人大的審定，《澧縣縣城總體規(guī)劃(20xx—2020年)》已經(jīng)市人民政府批準同意(常政函[2009]104號)。這標志著我們及相關單位、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為之嘔心瀝血的這一成果已進入法律范疇，它將成為全縣規(guī)劃編制和規(guī)劃實施的基石和總綱。
3.專項規(guī)劃編制已經(jīng)啟動并已見成效。按照總藍圖的要求，在多個部門的配合和組織下，涉及多個方面的專項規(guī)劃編制工作已有序地展開?！跺⒖h縣城道路專項規(guī)劃》、《澧縣縣城排水專項規(guī)劃》、《澧縣縣城綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》已經(jīng)編制完成。《旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《生態(tài)縣規(guī)劃》等一批專業(yè)規(guī)劃正在籌劃、編制和審核之中。
4.介入規(guī)劃編制前期選題逐漸步入常態(tài)化。根據(jù)縣城竹木鐵鋁市場零星雜亂、污染環(huán)境、良莠混雜等問題，受縣政府委派，我們局進行了多邊的走訪座談、摸底測算，提出了比較周密的關于籌建大型竹木鐵鋁市場的建議，獲得通過并由政府責成相關部門組織籌建。這樣，為今后編制建材市場專項規(guī)劃及具體組織實施都創(chuàng)造了極好的有利條件，為編制工作打提前量開了先河。
(二) 規(guī)劃引領的權(quán)威發(fā)揮得比較得體
去年，縣委經(jīng)濟工作會議對規(guī)劃的先導作用提出了“三個必須服從”，即“所有領導必須服從規(guī)劃，所有項目必須服從規(guī)劃，所有建設必須服從規(guī)劃”，這既是對規(guī)劃本身權(quán)威的召示，也是對所有從事規(guī)劃具體工作同志們的有力鞭策。大家為落實“三個必須”做了大量的工作。
1.實施項目戰(zhàn)略恪盡責守。在項目建設年活動中，從立項引進到入駐上馬，直至最后建成投產(chǎn)，我們局、相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)該到位的都到了位。我們按照縣委、政府的安排，先后完成了澧陽新區(qū)、洞庭水產(chǎn)市場、污水處理廠、運達機械工業(yè)園、臨江路風光帶等一批重點項目的規(guī)劃編制、保證了各項重點工程的順利推進?？h委、政府統(tǒng)一規(guī)劃建設的四個工業(yè)園，規(guī)劃工作進展也比較順利。金羅物流產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、澧南陶瓷工業(yè)園、夢溪能源化工工業(yè)園規(guī)劃編制完成，并已上馬建設，投入營運。夢溪工業(yè)園總體規(guī)劃已經(jīng)編制完成，正在提交縣政府審批，澧澹食品工業(yè)園規(guī)劃編制啟動。
2.城市擴容提質(zhì)傾其全力。為搭起縣城建設的總體框架，我們局在相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合下，編制了縣城35平方公里控制性詳細規(guī)劃，積極開展了舊城改造規(guī)劃和居住區(qū)詳細規(guī)劃，完成了銀谷國際、豪勝國際現(xiàn)代城、金都華府、荷塘月色、金芙蓉小區(qū)、襄陽廉租房等一批布局合理、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、風格各異的居住區(qū)規(guī)劃設計。
3.推進新農(nóng)村建設全程到位。去年，規(guī)劃工作盡最大努力向鄉(xiāng)村傾斜，編制完成了《縣域村莊布局規(guī)劃》。同時，為配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新農(nóng)村建設，完成了澧陽鎮(zhèn)皇山、石虎村、夢溪鎮(zhèn)白鶴村3個示范村的整建規(guī)劃;張公廟鎮(zhèn)“鎮(zhèn)村同治”示范片規(guī)劃;澧陽鎮(zhèn)黃興、黃橋村、苗圃和澧澹鄉(xiāng)大巷口新村居民點選址設計;澧澹、復興廠、澧東等澧常高速沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷戶安置規(guī)劃;宜萬鄉(xiāng)商業(yè)步行街等集鎮(zhèn)街區(qū)建設規(guī)劃;澧東家具產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃;為移民戶和專業(yè)漁民提供服務，包括移民私房規(guī)劃審批和漁民安置小區(qū)選址及配套工程建設規(guī)劃。
4.拓展市場建設盡心盡責。我們積極配合相關部門，編制了《澧縣城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》。按照優(yōu)先發(fā)展“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的商業(yè)網(wǎng)點，以及實施“東推進、西延伸、南培育、北擴展”的商業(yè)網(wǎng)點拓展戰(zhàn)略，真正建立起現(xiàn)代商業(yè)空間格局和網(wǎng)點體系，能使澧縣成為湘鄂邊境地區(qū)重要商品集散中心與澧水流域支點城市。
(三) 規(guī)劃監(jiān)管的機制構(gòu)建得比較扎實
經(jīng)過幾年的摸索、創(chuàng)新和打造，規(guī)劃監(jiān)管機制日臻完善。機制帶來動力，提升效能，使規(guī)劃工作的價值能夠得到社會的認同。我們作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，始終如一地抓好軟實力的建設，最大限度地挖掘、創(chuàng)新、完善和調(diào)整、監(jiān)管通道，強化監(jiān)管力度。
1.提高規(guī)劃法規(guī)的認知度。把普及規(guī)劃法規(guī)作為規(guī)劃監(jiān)管的前沿，一直是我們大家不可松懈的重要舉措。去年，經(jīng)過精心組織，在全縣范圍內(nèi)開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>實施辦法》集中學習宣傳活動?；顒佑煽h鄉(xiāng)兩級齊動，縣以流動宣傳為主，鄉(xiāng)以會議、宣講、答詢?yōu)橹?。全縣共設立宣傳展臺2處，展板60余幅，出動宣傳車5臺，錄制磁帶、光盤50余盒，發(fā)放各類宣傳資料2萬份。同時在常德日報澧縣周刊、縣電視臺等媒體設立了專版、專欄。宣傳活動覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)每個機關，社區(qū)和村居，營造了學規(guī)劃法、懂規(guī)劃法、共同維護城鄉(xiāng)規(guī)劃秩序的良好氛圍。
2.保持公示制度的連續(xù)性。規(guī)劃審批是法律賦予我們所有監(jiān)管職權(quán)最為突出的環(huán)節(jié)，也是一個要承擔著高風險才能圓滿履行的責任。從20xx年下半年起，我們局以此為突破口，實施“陽光規(guī)劃”。對重要地段、重要區(qū)域、重要項目的規(guī)劃方案，在審批前豎立規(guī)劃公示牌，予以公開發(fā)布，讓群眾了解、參與、監(jiān)督。這樣做既能得到社會公認，又能緩解我們的壓力。去年，我們?nèi)Υ蛟炝?ldquo;陽光規(guī)劃”的政務品牌。對131個建設項目進行了規(guī)劃公示，組織召開聽證會1次、座談會15次，接待來信來訪20余起約120人次。公示制度的常規(guī)化，確保了規(guī)劃監(jiān)管工作的透明度，維護了公平公正，取得了良好的社會效果。
3.確保規(guī)劃許可的規(guī)范化。在規(guī)劃審批中，堅持發(fā)展為前提、堅持以法律為依據(jù)、總體規(guī)劃為準繩、發(fā)展為前提、程序為保證、確保了規(guī)劃審批的規(guī)范化。該批的決不含糊，該讓的堅決包容;不能批的決不退讓，不能讓的堅決抵制，從而有效地提高了規(guī)劃政務的公信度。同時，把民主決策機制引入到審批工作中去，完善規(guī)劃委員會制度。對臨街、臨河以及重要地段、重點工程實行規(guī)劃委員會集體審查。去年共核發(fā)“一書三證”1012份，從目前實施的情況看，還沒有出現(xiàn)有歧義的和存在隱患的。
4.抓好跟蹤服務的監(jiān)管關。把跟蹤服務和跟蹤監(jiān)管一并推進，堅決吸取過來“批后高枕無憂、問題紛至沓來”的教訓。從開工放線到竣工驗收，進行全程服務與監(jiān)督，從而有效地遏制了擅自更改設計方案和施工圖紙行為的發(fā)生。對限期不予糾正、有意違規(guī)的行為，嚴格進行查處。根據(jù)違法建設案件的發(fā)案規(guī)律，實行了違法案件周報制。每周定期向局務會匯報案件情況，及時作出處罰決定。對處理過的違法建設戶，由監(jiān)察大隊牽頭進行定期檢查，將執(zhí)法效果延伸，從根本上杜絕二次違法行為的發(fā)生。僅去年就下達《違法建設停工通知書》30份，立案查處16起，處罰39起。積極配合縣政府組織的聯(lián)合執(zhí)法拆除行動9次，拆除違法建筑35處，面積達2150平方米。
(四)規(guī)劃隊伍的建設抓得比較到位
吸取教訓、管好隊伍、重塑形象，我們一直沒有放松。
1.抓住契機，學習活動上了水平。按照縣委的安排，科學發(fā)展觀教育活動有序地得以推進。全局各個層次的人員，自我剖析，洗腦換位，清除了違背科學發(fā)展的各種糊涂觀念、陳腐意識。通過黨課、講座等形式，逐步樹立起以科學發(fā)展觀為核心的宗旨觀、道德觀、榮辱觀?；顒优c工作、管理、行風掛鉤，建立和完善了崗位考核制、績效評議制;量化了崗位責任，便于追究;簡化了辦證程序，方便群眾。可以說，科學發(fā)展觀與規(guī)劃工作實際的緊密結(jié)合，將會孕育出無比巨大的推動力。
2.抓住勢頭，業(yè)務培訓走出新路。去年，規(guī)劃編制涉及的項目多、部門多、門類多，出現(xiàn)了要求重新學習、填補空白的大好勢頭。按照政府的安排，一方面請專家學者在編制規(guī)劃的過程中進行傳幫帶。另一方面，委派多名專業(yè)技術(shù)人員到上海同濟大學、湖南城市學院深造學習，組織領導干部和專業(yè)人員到外地考察學習，組織業(yè)務骨干參加市規(guī)劃局舉辦的城鄉(xiāng)規(guī)劃專題培訓，提高了干部隊伍的業(yè)務素質(zhì)。
3.抓住關鍵，廉政建設有了成效。廉政建設已經(jīng)納入個人業(yè)績年度考核。年初干部職工與局屬各單位簽訂了《廉政建設責任書》，明確了確保廉政的責任主體、責任內(nèi)容和責任目標。設立了廉政監(jiān)督電話，不定期對與單位有工作關系的相關人進行走訪，聽取意見。認真接受人大代表、政協(xié)委員相關職能部門、社會各界、媒體等方面的監(jiān)督與檢查，從而有力地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
去年，配合規(guī)劃部門完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及按程序進行規(guī)劃報批，執(zhí)行得比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：甘溪灘鎮(zhèn)、澧澹鄉(xiāng)、澧陽鎮(zhèn)、方石坪鎮(zhèn)、垱市鎮(zhèn)、王家廠鎮(zhèn)、如東鄉(xiāng)。堅持以規(guī)劃為引領，小城鎮(zhèn)建設抓得突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是車溪鄉(xiāng)、洞市鄉(xiāng)、碼頭鋪鎮(zhèn)、方石坪鎮(zhèn)?？傊?，成績來之不易，這一切都凝聚了大家的智慧和汗水。
同時我們應該清醒地看到，規(guī)劃工作仍然存在著很多問題和不足：從局內(nèi)部來講，政治敏感性差，全局意識淡薄;奉獻精神差，宗旨觀念淡薄;工作績效差，規(guī)劃人的秉性淡薄。從全縣范圍來講，橫向聯(lián)系差，溝通不夠;指導主動性差，職責履行不夠;合作意識差，主動討教不夠。今年務必要認真加以解決。
二、 明確當前形勢，堅決確保規(guī)劃工作重任的完成
今年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年?？h委經(jīng)濟工作會議和縣人大十五屆四次會議對今年的戰(zhàn)略目標、基本思路、總體要求和工作任務都作了具體的部署和安排。搞好今年的規(guī)劃工作，要確立目標，調(diào)整思路，明確要求，抓住關鍵。
今年的工作目標是：服務全縣經(jīng)濟建設中心，創(chuàng)一流工作水平，爭取城鄉(xiāng)規(guī)劃工作躋身全縣的先進序列。
今年工作的總體思路是：貫徹落實縣委經(jīng)濟工作會議精神，圍繞“工業(yè)強縣、創(chuàng)業(yè)富民”的戰(zhàn)略目標，縣局鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步，全面履行規(guī)劃職能，促進“三化”進程，科學引導各個方面的建設。
今年規(guī)劃工作總體要求是：堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和干部作風建設“兩手抓，兩手都要硬”的原則。逐步理順縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法主體的關系，分別承擔起不同范圍內(nèi)的規(guī)劃工作任務，共同筑起違反規(guī)劃法規(guī)的防線。全面落實《湖南省<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>實施辦法》，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機制，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃督察水平。借助外力、提升內(nèi)力、形成合力，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平。使規(guī)劃工作向編制科學化、決策民主化、管理高效化、政務公開化、辦公自動化邁進。
今年工作的關鍵，主要是維護規(guī)劃權(quán)威、抓好規(guī)劃編制，嚴把規(guī)劃紅線，規(guī)范規(guī)劃許可。
(一) 明確規(guī)劃的總體走向
離開了為人民服務的宗旨，偏離了經(jīng)濟工作中心，規(guī)劃工作必將一事無成。今年是貫徹落實《湖南省<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>實施辦法》的第一年。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊步走，上下齊努力，全縣的規(guī)劃工作必定有一個好的開局。我們要從三個方面把握規(guī)劃的總體走向。
一是規(guī)劃范疇延伸?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》使規(guī)劃工作從城市延伸到農(nóng)村。這是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然結(jié)果。長時間的建設無序，到接受規(guī)劃的制約，必然會發(fā)生排斥和陣痛。我們要充分認識城鄉(xiāng)一體化，全面推行規(guī)劃法律法規(guī)對可持續(xù)發(fā)展的必要性和重大意義。通過我們的艱苦工作，把群眾的規(guī)劃意識建立起來，把規(guī)劃法規(guī)落實下去，使廣袤農(nóng)村的各項建設逐步走向規(guī)范健康的軌道。
二是規(guī)劃主體增多?！逗鲜?lt;城鄉(xiāng)規(guī)劃法>實施辦法》中規(guī)定，“各級人民政府應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，建立規(guī)劃執(zhí)行責任追究制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。”按照這一規(guī)定，就縣域來講，規(guī)劃主體由原來一級政府變成了兩級政府，由一個單位變成了30多個單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為規(guī)劃法的執(zhí)行主體，有的可能還不明確。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要理直氣壯地擔當起規(guī)劃管理的職責。有職權(quán)就有義務，有職能就有責任。政府負責人是主要責任人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管規(guī)劃工作的是直接責任人。從現(xiàn)在起，規(guī)劃工作要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的議事日程。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作還處于起步打基礎的階段，確立好相關機構(gòu)和人員就顯得至關重要。當然也要為其創(chuàng)造好的工作條件，配備相關的設施設備。
三是規(guī)劃體系明確。目前我們所講的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就縣一級來講，就是縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃;詳細規(guī)劃又包含控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。作為“鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)”，各自要認真對照，分別應該形成哪一些內(nèi)容的規(guī)劃體系。經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設，都得符合城鄉(xiāng)規(guī)劃各個方面的規(guī)定。
(二)抓好規(guī)劃的修訂編制
規(guī)劃編制是我們的主責，今年的目標是縣局再創(chuàng)輝煌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所突破。
縣一級的規(guī)劃修編工作，要把握三點。1.要圍繞中心。按照縣委政府“引進儲備一批、開工建設一批、建成投產(chǎn)一批”的要求來安排編制工作計劃。為引資融資，積極提供規(guī)劃編制咨詢?yōu)?ldquo;一區(qū)四園”園區(qū)功能的提升，提供隨喊隨到的編制服務;為特種高效產(chǎn)業(yè)、張津公路沿線示范帶、市級新農(nóng)村示范片的建設，力爭在規(guī)劃編制中賦予濃重的現(xiàn)代化、地域化特色。2.要突出重點。對已通過專家評審的三個專項規(guī)劃(道路交通、綠地系統(tǒng)、排水)和《夢溪工業(yè)園總體規(guī)劃》，盡快地做好后續(xù)工作，提請各級報批通過。要抓緊著手環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、體育設施、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等四個專項規(guī)劃的編制工作，以便和已經(jīng)成型的各類規(guī)劃配套，形成全縣的規(guī)劃體系。要盡快完成柳家鋪干渠——東常高速公路、澧浦南路——夢溪工業(yè)園、張津公路沿線等1：500地形圖測繪。3.要有所建樹。要積極貫徹實施津澧融城戰(zhàn)略，落實縣委政府“積極爭取縣改市”的意向，為建成“四個城市”盡心服務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)劃編制工作，我提三點建議：1.在規(guī)劃編制方面，堅持全面啟動，實行有效對接。按照“省城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法”的規(guī)定，鎮(zhèn)(縣城所在地的鎮(zhèn)除外)要組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)要組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定需要制訂規(guī)劃的村莊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制村莊規(guī)劃。鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規(guī)劃;鎮(zhèn)的重要地塊應當編制修建性詳細規(guī)劃。規(guī)劃的編制，涉及政治、經(jīng)濟、文化、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等諸多方面，編制規(guī)劃的過程實際上就是一個定框架謀發(fā)展的過程。要請名人志士獻言，要請專家學者布篇，要請群眾代表把脈。爭取在1——2年內(nèi)完成編制任務。《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《縣城總體規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃編制要全方位的與之對接，使全縣規(guī)劃形成一個統(tǒng)一的整體。2.在規(guī)劃審批方面，嚴格履行程序，取得法律效力。鎮(zhèn)主持編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)主持編制的鄉(xiāng)規(guī)劃，在文本、說明書、圖紙定稿后，應送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，根據(jù)代表提出的審議意見，認真對規(guī)劃進行修改完善。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主持編制的村莊規(guī)劃，成稿后，交村民會議或村民代表大會討論同意。在完成上述程序后，這三種規(guī)劃報縣人民政府審批。鎮(zhèn)主持編制的控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃，在成稿后，報縣人民政府審批。在送人大審議、送村民討論、送縣政府審批前，以上所有各種規(guī)劃的草案都應予以公告，采取聽證會、論證會等形式，廣泛征求各個方面的意見。審批后的規(guī)劃，產(chǎn)生法律效力，是規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設和規(guī)劃管理的依據(jù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，要像縣委政府一樣，執(zhí)行“三個必須”，所有領導、所有建設、所有項目都要服從規(guī)劃。3.在編制原則方面，必須服從中心，注重品牌效應。今年是十一五和十二五規(guī)劃的承接之年，編制十二五規(guī)劃是全黨全民的大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要同步編制近期發(fā)展規(guī)劃。近期發(fā)展規(guī)劃要確定近期引導城鎮(zhèn)發(fā)展的原則、措施以及發(fā)展的重點和建設時序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)的開發(fā)和建設，應納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。有關部門組織編制有關方面的專項規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通力配合，使鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃與專項規(guī)劃有效對接，不能出現(xiàn)脫節(jié)錯位的現(xiàn)象。今年，是縣委確定的新一輪的項目建設年。我們要一如既往地推進項目戰(zhàn)略?？h鄉(xiāng)肩負規(guī)劃工作的同志，要同心協(xié)力關注項目，服務項目，要把我們自已當作項目建設的主力軍、護航隊。要為縣委縣政府提出的“建好重大項目庫、儲備重大項目300個以上”的戰(zhàn)略任務獻出我們的一份熱和光。要在推進 “工業(yè)強縣、創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略的進程中，在“能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的“三創(chuàng)”活動中，在產(chǎn)業(yè)集群建設的構(gòu)思與打造中，用規(guī)劃的特定內(nèi)涵來為各項戰(zhàn)略任務的實施當好宣傳者、服務者和推動者。
(三)規(guī)范規(guī)劃的行政許可
今年，要實現(xiàn)發(fā)放證照全方位規(guī)范化?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是執(zhí)法主體，只有互相信任、互相配合、互相支持，才能使規(guī)劃許可確保規(guī)范。
1.要規(guī)范審批關口。
簡而言之規(guī)劃部門的規(guī)劃許可，就是“一書”、“四證”。在審核辦理過程中，和發(fā)展改革、國土資源、建設、房管等部門互相穿插，你中有我，我中有你。我們堅持承諾，為維護其他部門法律法規(guī)的權(quán)威性，我們一定會嚴把受理關口。同時，也敬請相關部門為維護規(guī)劃法規(guī)的權(quán)威，嚴把受理關口。真正按照《湖南省<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>實施辦法》的規(guī)定辦事：以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目，沒有規(guī)劃部門的書面意見，項目批準機關不得審批;沒有選址意見書的建設項目，不得核發(fā)項目批準文件;未取得建設用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，不得辦理用地批準手續(xù);未辦理建設工程規(guī)劃許可證的，建設主管部門不得辦理施工審批手續(xù);規(guī)劃主管部門對建設工程是否符合規(guī)劃要求和規(guī)劃條件，未經(jīng)核實或者核實不合格的，建設單位不得組織竣工驗收、不得交付使用，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);房屋權(quán)屬證件及其他行政許可的證件記載的用途應和規(guī)劃證件登記的使用性質(zhì)相一致，等等。
今年，我們要進一步規(guī)范局機關內(nèi)部的審批關口。變局長辦公會一級把關為每個崗位、每個環(huán)節(jié)的多級把關，變傳統(tǒng)的領導崗位把關為崗崗都要把關，變領導一個人高風險的把關為人人有責、自覺分憂解愁的主動性把關。對這種環(huán)環(huán)相扣階梯式的審批進行規(guī)范，就會使審批總和的準確性達到極值?，F(xiàn)在建筑市場出現(xiàn)的一些問題，很多都是不規(guī)范惹的禍。全局依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和規(guī)定要求，履行好崗位職責，每個人、每個崗都要成為層層加密難以攻破的“防火墻”，要為依法行政增強保險系數(shù)，要做規(guī)范審查關口的楷模。
2.要規(guī)范審批程序。規(guī)劃許可的辦理程序，要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的有關條款，認真進行規(guī)范。
去年，局內(nèi)部在辦證程序的流程上進行了整合和簡化，編制了流程圖，走出了規(guī)范程序的第一步。從一年執(zhí)行的情況看，反映良好，說明了我們的動意是對的。要順勢而上，在程序流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)上動點腦筋、下點功夫，從更深的層次上對辦證程序進行規(guī)范。資料文檔的傳遞要有登載、閱示、借還等方面的規(guī)定，以防遺失、涂改、調(diào)換等方面的問題發(fā)生;流程中的交接過程要有時限、要有情況溝通、要有難點、疑點等疑似問題的記載;程序運轉(zhuǎn)要透明陽光，不準在茶館、酒樓等其他非辦公場所從事涉及辦證等其他內(nèi)容的公務活動。全局上下統(tǒng)一意志，開啟了“項目公示”這第一個陽光工程，今年要把程序流轉(zhuǎn)的透明陽光作為第二個陽光工程來打造。同時，為程序流轉(zhuǎn)服務的硬件——場地設施也要規(guī)范。加快電子政務建設，提高證照辦理的準確性、時效性。
3.要規(guī)范人員行為。規(guī)范人的行為，是規(guī)范規(guī)劃許可最關鍵的一環(huán)。局內(nèi)部要完善管理和激勵機制，使每個人的行為自覺納入依法行政的軌道。對辦證的每個崗位、每項工作做到任務具體化、責任明確化、要求細節(jié)化，定量、定時、定責、定人，全程跟蹤管理。進一步完善崗評考核，以業(yè)績評優(yōu)劣。繼續(xù)推行評議制度，讓遵章守則的得到認可，讓亂壞規(guī)矩的顯身現(xiàn)形。透過辦證服務窗口，全面展示我們于無聲處謀發(fā)展，不圖名利辦實事的情懷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作一直沒有固定的機構(gòu)和人員，實行的是代理制。要規(guī)范人的行動，無人難度更大。在目前機構(gòu)人員前后交替階段，要穩(wěn)住“軍心”，把住陣腳，逐步扭轉(zhuǎn)“代理代理、愛理不理”的工作態(tài)度，逐漸地把規(guī)劃工作的新目標、新任務、新要求落實到工作和行動中去，真正提起規(guī)劃工作的法律責任、工作責任、崗位責任。
(四)嚴把規(guī)劃的警界紅線
縣人大十五屆四次會議報告嚴肅指出：“嚴格執(zhí)行縣城總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進一步強化規(guī)劃的先導性、權(quán)威性和法定性”。負責規(guī)劃工作的同志，決不能掉以輕心，當好規(guī)劃的守護者，時刻警惕觸犯規(guī)劃紅線的現(xiàn)象發(fā)生。
1.要堅持引導法則。在縣委經(jīng)濟工作會議的報告中，有四處對規(guī)劃如何發(fā)揮引導作用作出了明確的規(guī)定。在講到城市擴容提質(zhì)時說：“加強規(guī)劃引導、項目帶動、經(jīng)營興城、建管并重，加強城市建設管理，加快建設‘四個城市’”;在講到城市建設投資融資體制改革時說：“嚴控土地一級市場，堅持先規(guī)劃后建設”;在講到發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)時說：“要加強規(guī)劃管理，規(guī)范建設行為……建設好一批高層次住宅小區(qū)”;在講到生態(tài)建設時說：“啟動生態(tài)縣建設，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、規(guī)劃先行、整體推進、逐年實施為原則”。對規(guī)劃引導濃墨重彩，是過去沒有過的。和報告提及到的其他部門相比，比重遠遠不如我們的大。報告對引導什么，怎么引導，引導能帶出的經(jīng)濟成效都作了詳盡的陳述，我們沒有理由退讓、躲閃或者付之兒戲。引領只是排隊的先后，沒有輩份大小之分。在處理相關關系上，作為規(guī)劃人應大氣而不霸氣，應大度而不嫉妒。按照“省城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法”的規(guī)定，項目申請人取得選址意見書后六個月未辦理土地手續(xù)，選址意見書會自動失效。如果國土資源部門仍按原有的選址意見書辦理土地手續(xù)，土地手續(xù)是無效的。為了防止法律效力鏈條不出現(xiàn)斷層，我們要主動告之相關規(guī)定并及時溝通有關情況。對建設項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷，土地使用權(quán)收回的，縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要及時注銷相應的規(guī)劃許可證。法律條文是互相穿插的，法律效力是互相支撐的，只要共攜手、同設防，就會形成無懈可擊的法律法規(guī)防線。
2.要搞好指導協(xié)調(diào)?！逗鲜?lt;城鄉(xiāng)規(guī)劃法>實施辦法》中，對縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃工作中的相互關系，在第六條、第七條及第四十五條作了明確的規(guī)定。我們一定會竭盡全力，積極主動、誠摯耐心、全方位多角度地加強指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任范圍內(nèi)違法建設的查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)是主體。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種規(guī)劃的修改，在程序的合法性、內(nèi)容的合理性方面，我們一定會重點關注。對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后的問題，我們要共同商討破解的辦法，迅速地把編制工作推展開來。在縣城建設指導協(xié)調(diào)方面，對擴容提質(zhì)骨干工程，要把好已經(jīng)定型的整體框架關;對提升城市品位各方面的建設，積極推動在力爭更文明、更宜人、更有特色上下功夫;對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極倡導挖掘歷史文化資源，凸顯澧州風貌。對特色市場和物流產(chǎn)業(yè)集群的建設，在擴大輻射圈、建立支點城市上給予指導和幫助。
3.要加強疏導監(jiān)控。年初，縣委政府召開了城市建設管理及查處“兩違”問題的動員大會。會議規(guī)格之高、措施力度之大是全縣有始以來的第一次。我在會上發(fā)了言表了態(tài)，作了承諾。如何兌現(xiàn)承諾，這就要求我們從事規(guī)劃工作的同志以會議印發(fā)的五個文件為準繩，抓好今年的監(jiān)管工作。監(jiān)管工作的重點，要放在查處“兩違”的整體聯(lián)動上，敢于出招，敢于碰硬，真正實現(xiàn)會議所提出的管控目標，真正使各類問題按文件規(guī)定的標準查處到位。對以往推行的常態(tài)巡查、重點巡查要繼續(xù)實施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。監(jiān)管要輔之以疏導，通過疏導使問題平穩(wěn)過渡，這是執(zhí)法工作人員氣壯不失精明、強勢不失包容的表現(xiàn)。管之，卻亂之，這是工作能力不強的表現(xiàn)。管之，則穩(wěn)之，這才是真正意義上的促發(fā)展、保穩(wěn)定。
三、 圍繞目標任務，努力抓好規(guī)劃工作隊伍建設
縣委決定，今年在全縣開展“干部隊伍建設年”活動。我們要以此為契機，努力抓好規(guī)劃工作干部隊伍建設。主要從三個方面去努力：
(一)建設能把握形勢，緊跟戰(zhàn)略部署的干部隊伍。
把握時代脈博、辨析歷史趨勢、深諳時事動態(tài)，是國家機關工作人員規(guī)范自己言行的基準點。今年，宏觀形勢比往年更為復雜。面對不斷變化的新形勢，我們應腳踏實地、從容應對。
一是堅決緊跟當前中央的政策走向。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是中央近期推出的宏觀經(jīng)濟走向。胡錦濤、溫家寶就此發(fā)表了專題談話。“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是我國經(jīng)濟領域的又一場深刻革命。能源結(jié)構(gòu)向清潔化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化演進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向低碳化發(fā)展，這是我們夢寐以求、關系到每一個人切身利益的終極目標。規(guī)劃工作的實質(zhì)是對區(qū)域內(nèi)建設進行宏觀調(diào)控的一種管理形態(tài)。中央的宏觀政策走向無疑就是規(guī)劃工作最根本的方針和原則。規(guī)劃編制，要體現(xiàn)“轉(zhuǎn)”“調(diào)”走向;規(guī)劃執(zhí)行，要用“轉(zhuǎn)”“調(diào)”導向;規(guī)劃監(jiān)管，要融入“轉(zhuǎn)”“調(diào)”內(nèi)容。不依法組織編修規(guī)劃，不按法定程序?qū)徟?、修改?guī)劃，修改規(guī)劃不聽取利害關系人意見，不依法辦理臨時建設規(guī)劃手續(xù)，等等，這些，都是規(guī)劃工作人要承擔的法律責任。落實這些工作，就是把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”與規(guī)劃工作的有機結(jié)合。
二是正確把握全縣經(jīng)濟的強勁勢頭。我們縣已經(jīng)成功躋身于全省縣域經(jīng)濟二十強，全縣的發(fā)展充滿希望?？h委、縣政府決心“鞏固全市第一方陣位置，加速沖刺全省‘十強’”。我們要和縣委、政府在思想上和行動上保持高度一致。如果對未取得規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可的行為不依法處理，對該提出規(guī)劃條件的不予提出，提出的規(guī)劃條件擅自修改，對沒有選址意見書、沒有規(guī)劃書面意見建設項目得以核準的現(xiàn)象不制止，等等，這就是對總趨勢總目標的背道而馳。規(guī)劃人要為做強澧縣出力，為爬坡上坎加油。不當坐而論道的“理論家”、袖手旁觀的“觀察家”、搬弄是非的“評論家”。
三是充分認識今年工作的可喜前景。通過大家的努力，規(guī)劃工作的工作地位得以提升。我們的隊伍在壯大，設備設施在更新，工作范疇在擴大，業(yè)務流量在猛增。我們有縣委政府的關照和信任，有廣袤的農(nóng)村作平臺，有不斷完善的規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)作武器，有要求公平正義的人民群體作后盾。我們要以躋身先進行業(yè)為目標、以近幾年實踐經(jīng)驗為基礎、以社會的督促鞭策為動力，努力打造親民機關、法治機關、誠信機關、高效機關、廉政機關。
(二)建設能清廉奉獻，服務經(jīng)濟建設的干部隊伍
作為規(guī)劃隊伍的一員，既要干事，又要干凈。干事而不干凈，有違黨的紀律;干凈而不干事，有違黨的宗旨。今年二月，中央又下發(fā)了《廉政準則》，這是每個黨員干部必須遵守的法則，必須執(zhí)行的守則，必須維護的規(guī)則，必須堅持的原則。今年的廉政建設，突出抓好四個方面。
一是保持廉潔首選自律。廉潔自律，就是說，要廉潔必須自律，有自律必然廉潔。堅持自律，現(xiàn)在就是要守得住寂寞，忍得住貧寒。要時刻把《廉政準則》念在嘴上，記在心上，對“8禁止”、“52不準”要了然在胸，對什么話不能說，什么事不能做要心中有數(shù)。只有這樣，我們就不會忘記對各項規(guī)劃的公示，不會為不合條件的項目辦理證照，不會超過規(guī)定的辦證時限。
二是監(jiān)督檢查務必到位。保持廉潔，既要靠自律，也要靠“他律”。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。規(guī)劃工作直接對政府負責，接受政府監(jiān)督?？h局違反規(guī)定作出的規(guī)劃許可，縣政府和市局可責令撤銷和直接撤銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反規(guī)定作出的規(guī)劃許可，縣政府可責令撤銷和直接撤銷。撤銷是要代價的，是要付出經(jīng)濟賠償?shù)?。我們還要主動、自覺樂意接受人大、政協(xié)、群眾、媒體、職能部門的監(jiān)督，做到預防為主，關口前移。
三是嚴肅查處群體事件。查處是端正黨風的重要手段。對縣委政府指定的專項重點整治的問題，如工程招投標、土地招拍掛、進入市場的產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等，我們要高度關注。目前，要加大力度查處的是集體腐敗。中央明確，集體腐敗不單純是經(jīng)濟腐敗，更是政治腐敗，是對執(zhí)政基礎的腐敗，是集體叛變和變節(jié)。集體貪污、集體受賄、集體謀利、集體揮霍都屬于集體腐敗范疇。對集體謀利、集體揮霍，稍一不慎，就會陷入其中。今年，針對這一新課題，要制定相關措施，以高壓態(tài)勢對高危苗頭，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
四是努力強化制度約束。制度約束就是用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人。根據(jù)“省城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法”的規(guī)定，我們準備對全縣規(guī)劃工作的管理、監(jiān)督、檢查等方面制訂出一套完整的制度。局內(nèi)部，大力推行公開制，啟動崗位承諾制、財務內(nèi)審制、崗位輪換制，繼續(xù)推行工作失誤問責制、責任問題追究制和工作業(yè)績評議制。通過制度的約束，逐步形成不想腐敗、不便腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的長效機制。警鐘長鳴，從小事做起，從點滴做起，打破潛規(guī)則，拒絕亞腐敗，真正樹立起我們干部隊伍清正廉潔的形象。
(三)建設能愛崗敬業(yè)，依法行使職能的干部隊伍
在如何提高全局隊伍整體戰(zhàn)斗力的問題上，今年提出三個方面的要求：
一是在提高素質(zhì)上，既要在崗，又要在“行”。在崗就是要愛崗敬業(yè)，領導干部就是要守土有責。我們要為有志者、創(chuàng)業(yè)者提供機會，提供條件、提供空間、提供平臺。在崗要當“主人”、不當庸人。要闖出一片天地，干出一番事業(yè)。只為個人的嗜好求爽求樂、而不為份內(nèi)的職責忙前忙后，必然會分心走神，既對事業(yè)無補，也對個人無益。要把注意力聚焦到工作上，把精氣神花在崗位上。僅僅在崗還不行，還要做到工作在“行”。要重視學習，善于學習。在全局開展創(chuàng)學習型機關的活動。用人講的是“德才兼?zhèn)?rdquo;、有才沒德就會成為“罪人”;有德沒才就會成為“閑人”。要豐富知識，提升能力，今年將繼續(xù)安排學校進修、專業(yè)培訓、參觀學習等活動。通過以上的努力，確保規(guī)劃干部隊伍能承前啟后，后繼有人。
二是在履職施政上，既要勤政，又要清正。作為黨員干部，在其位謀其政;作為國家工作人員，就在要在其崗謀其業(yè)。每個人都要有責任感，創(chuàng)業(yè)績。時刻不忘全局的總體目標，時刻不忘崗位肩負的重任，時刻不忘應該遵循的條規(guī)，義不容辭地干好一個崗位、頂起一方工作、服務一方群眾。每個人都要有全局觀，爭口碑?？诒安粊?、爭不來、買不來，是要靠我們干出來的。要用實績、實效、實力來贏得信譽和形象。每個人都要有事業(yè)心，樹政績。我們要堅決做到誠實守信。對各項優(yōu)惠政策和服務承諾，堅決兌現(xiàn);對辦實事的承諾，說到做到;對解決熱點問題的承諾，堅決到位。
三是在優(yōu)化服務上，既要“擴容”，又要提質(zhì)。我們要樹立新的服務理念，克服“主仆”關系上的越位現(xiàn)象，克服服務環(huán)節(jié)上的缺位現(xiàn)象，克服利益關系上的錯位現(xiàn)象。解決了這三個方面的問題，就能排除優(yōu)化服務瓶頸的束縛。要落實各項具體措施，簡程序，亮窗口，疏通道，提效率，展風范。要在新的辦公區(qū)。在諸多單位比拼的情況下，打響服務上檔的第一炮。
各位領導，同志們，去年的打拼創(chuàng)下了好的基礎，今年的拼博還剛起個頭。我們的目標是明確的，任務是艱苦的，前景是光明的。只要我們團結(jié)一致，堅定信心，不甘示弱，扎實工作，就會為全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展作出我們的貢獻，就會把規(guī)劃工作推向更高的水平。
看過在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會的講話的人還看了：