城鎮(zhèn)化工作會議講話材料
城鎮(zhèn)化是現代化建設的基石，是全面建設小康社會的重要內容。在工業(yè)化大踏步前行的同時，我國城鎮(zhèn)化步伐也開始提速。下面是學習啦小編給大家整理的城鎮(zhèn)化工作會議講話材料，僅供參考。
城鎮(zhèn)化工作會議講話材料(一)
同志們：
市委、市政府決定召開這次全市城鎮(zhèn)化工作會議，目的是傳達貫徹省城鎮(zhèn)化工作會議精神，研究制定我市城鎮(zhèn)化工作意見，安排部署今后城鎮(zhèn)化發(fā)展措施，力爭在全市掀起新一輪城鎮(zhèn)化建設熱潮。下面我強調三點意見。
一、認真總結我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點
近年來，尤其是“十五”以來，我市圍繞“領先”的整體目標，把加快城鎮(zhèn)化作為促進全市經濟社會發(fā)展的重要措施之一，城鎮(zhèn)建設取得了顯著成績，可以說，無論是新城區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造還是小城鎮(zhèn)建設，都有大變化、新亮點、好經驗，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了歷史性巨變，顯現以下五個特點：
一是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷膨脹，城鎮(zhèn)化水平日益提高。近年來，市、縣、鄉(xiāng)三級都十分重視城鎮(zhèn)化建設，極力打造城鎮(zhèn)這一承載工商業(yè)發(fā)展的載體、蘊含文化的容器，構建加快發(fā)展的大舞臺。目前，市中心城區(qū)建成區(qū)面積達平方公里，市區(qū)非農業(yè)人口達到萬人，分別比年增長平方公里和萬人。全市縣城建成區(qū)面積達平方公里，比年的平方公里增加平方公里，建成區(qū)總人口達萬人。市區(qū)規(guī)劃并開始建設平方公里的新城和工業(yè)城，目前，城市框架正在拉開，朝著建設豫鄂皖三省交界處的區(qū)域中心城市和豫南重點城市方向發(fā)展?？h規(guī)劃了平方公里的東城區(qū)，一期開發(fā)平方公里區(qū)域內各項建設進展順利，形勢喜人;縣城市建設力度不減，××年，縣城框架拉大到平方公里，建成區(qū)面積平方公里，常住人口萬，城鎮(zhèn)化水平達到;縣按照“一河兩線三水四片”發(fā)展構想，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大到平方公里，縣城區(qū)人口達到萬人，城鎮(zhèn)化率達，分別較××年增長了、、;縣城規(guī)模達到平方公里，人口達到萬人;縣按照“三縱三橫”發(fā)展思路，縣城面積由原來的平方公里擴大到平方公里;縣把飲馬港入淮口段平方公里水域改造成的“東西湖”，既提升了城市品味，又擴大了面積;區(qū)五路沿線開發(fā)如火如荼，并積極開辟城區(qū)向南挺進的新天地;縣大力開發(fā)城東新區(qū)，擴大城區(qū)面積;區(qū)加大了舊城改造和浉河南岸改造開發(fā)力度;縣不僅擴大了縣城面積，而且建出了山城特色;新區(qū)開發(fā)建設經過幾年的蘊育，已經進入快速發(fā)展期。全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達平方公里，比年的平方公里增長了平方公里。重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、沿邊鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。全市個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達萬人，較年的萬人增長萬人，平均規(guī)模達平方公里，比年的平方公里增長倍，其中個省級重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達萬人，較年的萬人增長。全市城鎮(zhèn)化水平今年年底預計可以達到左右，將比××年提升個多百分點，比年提升近個多百分點。
二是開發(fā)力度不斷加大，城鎮(zhèn)建設亮點日益閃現。市縣鄉(xiāng)三級注重學習先進找差距，圍繞特色建新城，出現了競相發(fā)展的好勢頭。實施新區(qū)建設新辦法，通過行政中心搬遷帶動新區(qū)開發(fā);縣通過行政新區(qū)、城南新區(qū)、鳳凰新城等開發(fā)建設，呈現了滾動發(fā)展態(tài)勢，縣城規(guī)模急劇膨脹，縣城建設形成了“一心、兩翼、多點”三位一體的城市一體化格局;縣大力實施小潢河沿岸二、三期治理，總投資億元，打造宜人的城市景觀帶和連續(xù)的親水空間;縣改造城區(qū)洼地，變害為利，化腐朽為神奇，獨具匠心，別出心裁。各地都不斷加大對城鎮(zhèn)建設的資金投入，樹立經營城市理念，運用市場經濟手段，盤活城鎮(zhèn)資產，形成了多渠道的籌融資體系。縣積極探索土地經營的新路子，在“四權拍賣”基礎上，探索出了代理制、開發(fā)主體多元制等經營模式，近幾年累計實現土地資產收益億元，有力地促進了城建開發(fā)?？h積極籌集城建資金，從××年至今，城鎮(zhèn)基礎設施共投入資金達億元，其中今年完成城建投資億元，創(chuàng)歷史新高。縣××年以來，舊城改造建設面積達到平方公里，總投資達億元。縣東城新區(qū)基礎設施和配套設施建設，以及在建項目總投資已經超過億元?？h今年—月份僅城鎮(zhèn)以上固定資產投資完成億元，增長。另外，一些明星鎮(zhèn)建設也取得了不斐的成績。鎮(zhèn)是國家級小城鎮(zhèn)試點和我省四大重點鎮(zhèn)之一，該鎮(zhèn)規(guī)劃面積平方公里，現建成面積平方公里，城區(qū)人口萬人。近年來，該鎮(zhèn)加大了對城市基礎設施建設的投入力度，鎮(zhèn)區(qū)七縱八橫道路骨架基本形成。鎮(zhèn)以靈山風景名勝為依托，強力推進重點鎮(zhèn)建設，近兩年來，共引進項目個，投資余萬元。鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大到平方公里，城鎮(zhèn)人口達萬，城鎮(zhèn)化率達。黎集鎮(zhèn)人口萬人，集鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化率。鎮(zhèn)人口萬人，集鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化率，被授予“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進鎮(zhèn)”稱號。
三是基礎設施建設不斷加強，城鎮(zhèn)功能日益完善。近年來，各地不斷加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)承載能力，大力改善城市景觀和人民生活環(huán)境。據統(tǒng)計，截止××年底，全市縣城城區(qū)道路公里，較年的公里增加公里;排水管長度公里，較年的公里增加公里;城市道路路燈盞，較年的盞增加盞;城市自來水普及率為，較年增長。全市小城鎮(zhèn)道路總長度達公里，橋梁座，路燈盞，排水管道公里;自來水受益小城鎮(zhèn)個，建制鎮(zhèn)自來水普及率由年的增加到現在的;小城鎮(zhèn)現有居住面積萬平方米，人均居住面積由年的平方米增加到平方米;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率達，有線電視覆蓋率達到以上。市中心城區(qū)市政設施正在逐步完善，城市供水、污水處理、垃圾處理、供氣等一大批市政設施已經或即將建成投入使用。通過修建民權路浉河橋、建設垃圾中轉站和公廁、改造背街小巷、建設茶之韻廣場等措施，極大方便了群眾，提升了城市形象。一些縣區(qū)在這方面也取得了可喜的成績。如縣一舉奪得“國家衛(wèi)生縣城”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”等國字號獎牌。小城鎮(zhèn)基礎設施和綜合功能日益完善，吸引力和輻射力日益增強。等一批明星小城鎮(zhèn)，已成為我市小城鎮(zhèn)建設的“領頭羊”、“排頭兵”，成為我市農村經濟社會發(fā)展、對外開放的重要窗口。
四是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范帶動不斷突出，滲透作用日益延伸。小城鎮(zhèn)建設在我市城鎮(zhèn)化的梯級結構中處于最低一級，但它們在小天地里演繹了大精彩，紛紛唱起了“特色戲”。隨著我市小城鎮(zhèn)二、三產業(yè)的興起，廣大農民紛紛進鎮(zhèn)務工經商，使農村生產力從純農業(yè)中分離出來，對啟動農村工業(yè)化，加速鄉(xiāng)村城市化進程起到了很大作用。尤其是各縣區(qū)所在的城關鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)城鄉(xiāng)二元結構差異小，經濟發(fā)展較快，在××年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經濟實力排序中穩(wěn)居前列。目前，全市小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)非農業(yè)人口由年的萬人增加到××年底的萬人，吸納農村勞動力萬人。小城鎮(zhèn)試點的示范引導作用日益突出，我市自年以來先后確定了個綜合改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們發(fā)展的顯著成效，對全市的小城鎮(zhèn)建設起到了很好的示范帶頭作用。據統(tǒng)計，試點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的財政收入平均高出其它小城鎮(zhèn)，國內生產總值平均高出，農民人均純收入平均高出。個試點鎮(zhèn)鄉(xiāng)在全市個鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合經濟實力排序中，年有個升位，××年有個升位?？h鎮(zhèn)突出以經濟建設中心，六年來綜合經濟實力上升位，進入全市三十強，在全市產生了強烈的示范效應。還有一些小城鎮(zhèn)的發(fā)展依托歷史特點和自身優(yōu)勢進行定位，功能作用獨具特色。如鎮(zhèn)以發(fā)展旅游為主，以繁榮市場出名，靠“嫩頭青”蘿卜、靠柳編“打天下”，靠工業(yè)“唱大戲”，讓邊界貿易、服務業(yè)“登堂入室”，靠科技先導招納四方，靠區(qū)位優(yōu)勢造鎮(zhèn)，靠交通優(yōu)勢興業(yè)。這些小城鎮(zhèn)已成為我市小城鎮(zhèn)建設的典范，在全市的經濟建設和發(fā)展中起著不可低估的帶動作用。值得一提的是，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建設了工業(yè)園區(qū)，如羅山的鎮(zhèn)，規(guī)劃建設了周南工業(yè)園區(qū)，已吸納家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入駐，區(qū)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)分別建立了民營工業(yè)園和“雙非”工業(yè)園，這些做法值得具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒。
五是規(guī)劃審批不斷強化，規(guī)范建設日益提升。全市各級政府高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃的“龍頭”作用，強化規(guī)劃審批，進一步提高規(guī)劃質量。城市總體規(guī)劃基本完成。市城市總體規(guī)劃已上報省政府，近期可望批復?？h城總規(guī)已經市政府批準，縣城總體規(guī)劃年底完成評審。詳細規(guī)劃編制加快。××年以來，完成了新區(qū)中心區(qū)、工業(yè)城、大學城、商務區(qū)、浉河兩岸、火車站等詳細規(guī)劃，中心城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達到以上，其中已超過。專業(yè)規(guī)劃編制進展順利。在總體規(guī)劃編制的基礎上，編制了中心城區(qū)綠地系統(tǒng)、消防、人防等專業(yè)規(guī)劃，防洪、交通、燃氣、環(huán)衛(wèi)、商業(yè)網點等專業(yè)規(guī)劃正在積極編制。風景區(qū)的編制得到加強。完成了風景區(qū)規(guī)劃。新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制已全面啟動，目前已完成多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。尤為難得的是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也超前實施了一定水平的規(guī)劃。如縣鎮(zhèn)的總規(guī)是邀請省規(guī)劃設計院編制的，并先后邀請了國家小城鎮(zhèn)建設專家和同濟大學、南京大學等多所院校的專家進行指導。其他如縣的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，縣的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等都廣邀省內外規(guī)劃設計專家作指導。村級規(guī)劃建設也正在逐步展開。如鎮(zhèn)在南元村王臺組建立了文明村莊建設工程示范點;縣鎮(zhèn)先鋒村和愛國村先期實施規(guī)劃建設，兩村均被省建設廳命名為“康居示范村”。
在肯定成績、樹立信心的同時，還要清醒地正視問題、認識不足。從全市范圍看，主要表現在以下幾個方面：
一是整體水平較低。同全省和經濟發(fā)達地區(qū)相比，我市城鎮(zhèn)化進程仍然比較緩慢，與工業(yè)化和經濟發(fā)展不同步，與資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的地位不相適應。市委、市政府針對這一現實，提出開發(fā)建設新區(qū)，正是出于長遠發(fā)展的一項戰(zhàn)略考慮。各縣區(qū)的發(fā)展也都普遍受到城市規(guī)模的制約，希望大家從中能有所啟發(fā)。從××年底城鎮(zhèn)化水平看，我市的城鎮(zhèn)化率低于全省個百分點，低于全國近個百分點，城鎮(zhèn)人口數量的增長速度低于全省平均水平，非農業(yè)人口占總人口比重在全省處于較低水平，有的人口居住在農村，轉移農村人口和富余勞動力的壓力很大。
二是中心城市規(guī)模較小。市區(qū)距離區(qū)域性中心城市目標尚遠，聚集輻射功能較弱，對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動力不強;部分縣城規(guī)劃層次不高，建設水平較低，缺乏精品工程和標志性建筑;管理滯后，環(huán)境質量較差，個別縣城近年來發(fā)展變化較小;小城鎮(zhèn)數量少，規(guī)模較小，功能較弱，難以形成整體優(yōu)勢。
三是產業(yè)支撐較弱。全市城鎮(zhèn)普遍存在工業(yè)企業(yè)不多、產業(yè)支撐乏力的問題，落后的工業(yè)化難以適應城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還相當落后，財政收入低、城鎮(zhèn)建設缺乏資金投入，財政一般預算收入低于萬的并不少見，有的甚至只有、萬元。
四是規(guī)劃管理較軟。主要表現在城市規(guī)劃力度不夠，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃欠缺，規(guī)劃科學性不足，嚴肅性和權威性不夠。我市農村“小洋樓”普及率超過，有些地方達到，但是缺乏規(guī)劃，大多是單門獨戶的隨意建設，與豫北相比反差很大。同時，規(guī)劃實施的保障機制不健全，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”;或者“今天規(guī)劃，明天不算”，隨意修改。規(guī)劃的質量也有待提高，缺乏高起點、高標準、高品位，缺乏精細度。
二、充分認清我市城鎮(zhèn)化建設的形勢
隨著國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，城鎮(zhèn)化建設的進程明顯加快，這種大好形勢既喜人也逼人，既有壓力也有動力，既有機遇也有挑戰(zhàn)。面對這個現實，我們必須積極主動，開拓創(chuàng)新，揚長避短，克難攻堅，從容應對，具體地講，要做到“三個認清”：
首先，要認清周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢。從地理環(huán)境來說，與我市相鄰的周邊城市都位于豫鄂皖交界處，都是三省的邊緣化地區(qū);從經濟發(fā)展情況看，同屬于欠發(fā)達地區(qū)，經濟現狀基本相近，都是農業(yè)大市;從發(fā)展基礎來講，過去的條件不相上下，都是在年前后撤地設市的。因此，我們周邊市的經濟社會發(fā)展情況大致相同，同一水平，同一起跑線。但是從最近我們了解的情況看，發(fā)生了新的變化，真是不看不知道，不比不知曉，一看一比嚇一跳，周邊幾個城市發(fā)展速度驚人，特別是城鎮(zhèn)化建設的成效特別顯著，可以說是日新月異，面貌大變。一是加快城鎮(zhèn)化進程的愿望特別強烈。面對全國各地城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現實，我們這些欠發(fā)達的中西部地區(qū)，都寄望于通過加快城鎮(zhèn)化帶動和促進經濟社會發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程的愿望和要求尤為強烈和迫切，正在千方百計謀求城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。位居我市之西的市，堅持市、縣、鎮(zhèn)三級聯動，形成四城聯創(chuàng)，加速推進城鎮(zhèn)化健康協(xié)調發(fā)展。該市明確提出，“十一五”期間的奮斗目標是把市中心城區(qū)建設成為鄂豫陜毗鄰地區(qū)特大中心城市，全市城鎮(zhèn)化率每年提高個百分點，縣以上建制鎮(zhèn)區(qū)常住人口每年增長，到年，全市城鎮(zhèn)化率達到，中心城區(qū)人口達到萬人，城區(qū)面積達到平方公里，并向遠期萬人口、平方公里的目標努力。這幾年堅持區(qū)域性中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)同步發(fā)展、“三頭并進”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，力爭在今年底，使城鎮(zhèn)人口達到萬人，城鎮(zhèn)化水平達到。緊鄰我市東部的省市實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重點中心城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，以謀求實現城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展，力爭到年城鎮(zhèn)人口達到萬，城鎮(zhèn)化率達到。二是推進城鎮(zhèn)化建設的力度超常有力。相鄰各市都把加快城鎮(zhèn)化進程作為發(fā)展經濟的突破口和贏得新一輪區(qū)域競爭優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略來抓，紛紛采取超常規(guī)措施，加強領導力量，實行優(yōu)惠政策，加大資金投入，強力推進發(fā)展。市把提高城市化水平，擴大城市規(guī)模，增強城市帶動輻射能力，作為全市工作的重中之重，去年一年投入億多元用于城鎮(zhèn)建設，這相當過去幾年城建投入的總和，投入力度明顯加大。市也不惜重金加大城鎮(zhèn)化建設的資金投入，近三年該市用于城鎮(zhèn)基礎設施的資金達億元之多，全市城鎮(zhèn)面貌大為改觀。市通過深入開展創(chuàng)建星級城鎮(zhèn)活動，加速農村人口的轉移，使小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，近年全市城鎮(zhèn)人口增加萬人。年以來，市縣累計投資城鎮(zhèn)基礎設施建設近億元，使城區(qū)面積達到平方公里，常住人口萬多人，占全縣總人口的，全縣城鎮(zhèn)化率達到。三是城鎮(zhèn)化水平顯著提升。近幾年，周邊幾個城市城鎮(zhèn)化的步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年都以個百分點以上的速度遞增。截止××年底，城鎮(zhèn)化率水平都在以上，最高是省市達到，其次是我省市達到，我市為。預計到今年底有些城市城鎮(zhèn)化率將突破。城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張。周邊各市都采取建設新區(qū)等辦法，拉大城市框架。近年來，省縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大了一倍，轉移了近萬農民進城進鎮(zhèn)就業(yè)和生活。××年底，周邊個省轄市的中心城區(qū)人口均在萬人以上，面積平方公里以上。其中達到萬人以上的有市、市，萬以上人口的有市、市、市;萬以上人口的有市、市。市中心城區(qū)人口最多，市區(qū)人口已達萬人;中心城區(qū)建成區(qū)面積最大，達到平方公里。城鎮(zhèn)綜合服務功能增強。市中心城區(qū)垃圾處理率達，供水普及率，燃氣普及率，人均公共綠化面積平方米。城鎮(zhèn)經濟實力大大增強。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，對經濟拉動作用愈來愈明顯。今年元至九月份，周邊城市經濟總量大幅攀升，其中，市達到億元，市達到億元，市達到億元，市達到億元，分別為全省第位、第位、第位和第位，我市國民生產總值為億元，居全省第位。
其次，要認清城鎮(zhèn)化的促進帶動作用。城鎮(zhèn)化是人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉化的歷史過程，是人類社會走向現代文明的重要標志，也是一個國家和地區(qū)經濟實力和現代化水平的重要象征。一是城鎮(zhèn)化是推動經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的強大動力。經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關，據專家分析，由于城市居民的消費水平高于農民倍以上，城鎮(zhèn)人口每提高一個百分點，社會消費品零售總額將上升個百分點，要拉動增長個百分點;城鎮(zhèn)人口比重每增加個百分點，住房消費就拉動增長個百分點，二者綜合相加，城鎮(zhèn)人口每提高個百分點，可直接拉動增長個百分點。從世界經濟發(fā)展情況看，城鎮(zhèn)化率越高，經濟越發(fā)達。世界銀行的資料分析表明，人均為美元的低收入國家，城鎮(zhèn)化率為;人均為美元的中下等收入國家，城鎮(zhèn)化率為，人均為美元的中等收入國家，城鎮(zhèn)化率為;人均為美元的中上等收入國家，城鎮(zhèn)化率為;人均為美元的高收入國家，城鎮(zhèn)化率為。我國經濟發(fā)展的情況也是如此，東部沿海經濟發(fā)展快的省市，城鎮(zhèn)化率普遍較高，中西部地區(qū)經濟發(fā)展相對緩慢，城鎮(zhèn)化率普遍偏低。二是城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體。工業(yè)化需要集聚狀態(tài)，只有工業(yè)生產的各種要素高度集中，才會形成集聚效應，而城鎮(zhèn)化的過程就是人口集聚和工業(yè)集聚的過程，能形成較大的商品流、物質流、信息流，對周邊區(qū)域資本、技術、人才、勞力等各種要素產生越來越大的吸引力。也就是說，城鎮(zhèn)化可以為工業(yè)化提供高素質的勞動力和集中、高效、便捷的公共服務，能夠創(chuàng)造需求、刺激消費、降低成本、提高效率，加快二、三產業(yè)的聚集，推動工業(yè)化向深度和廣度發(fā)展。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，則會對工業(yè)化發(fā)展產生制約和阻礙。“十一五”時間，是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展的重要時期，面臨著加快城鎮(zhèn)化進程和走新型工業(yè)化道路的雙重任務，而目前我國普遍存在城鎮(zhèn)化水平低、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問題，勢必會嚴重制約工業(yè)化進程。我市城鎮(zhèn)化水平還比較低，這就制約了工業(yè)化發(fā)展。如果不盡快提高城鎮(zhèn)化水平，就會嚴重影響我市工業(yè)化發(fā)展進程，拖工業(yè)化發(fā)展的后腿。這就要求我們必須認清和順應經濟社會發(fā)展的基本趨勢和規(guī)律，進一步增強加快城鎮(zhèn)化進程的緊迫感和責任感，切實加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。三是城鎮(zhèn)化是農業(yè)產業(yè)化的促進力量。城鎮(zhèn)化的實質就是最大限度地減少農民。城鎮(zhèn)化程度的提高，可以從根本上改變農村人口固守農業(yè)找飯吃的傳統(tǒng)格局，可以加速農業(yè)經濟結構和產業(yè)結構調整，為農業(yè)規(guī)模經營和集約經營創(chuàng)造條件。通過發(fā)展城鎮(zhèn)巨大的聚集功能和輻射作用，積極培育農業(yè)產業(yè)規(guī)模經營的組織優(yōu)勢、機制優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，利用資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，組建各種農產品生產加工基地，最大可能地利用城鎮(zhèn)現有科技水平和手段，生產加工出高質量、有特色、低成本的精細農產品來，實現一條龍生產經營規(guī)模，真正把農戶與企業(yè)、生產與流通、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及農產品加工業(yè)有機結合起來，使農業(yè)產業(yè)規(guī)模化經營依托城鎮(zhèn)化建設得以實現和發(fā)展。四是城鎮(zhèn)化是建設社會主義新農村的助推器。建設社會主義新農村，最根本的還是要解決“三農”問題，其根本出路在于加快推進城鎮(zhèn)化建設，以工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化和農民增收;以城市的理念改造農村，促進農村改變面貌;以國民的理念轉化農民，提高農民的素質，把大量農村人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷提高農業(yè)勞動生產率。工業(yè)化國家的實踐證明，只有農村人口數量下降到總人口的以下時，農業(yè)土地集約式生產、農業(yè)規(guī)模化生產和工業(yè)化生產才能達到一定水平，農業(yè)科技含量、服務水平和農業(yè)效益才能大幅提高，農民文化水平和整體素質才會有明顯進步，農業(yè)現代化才能夠實現。
第三，要認清我市城鎮(zhèn)化建設面臨的機遇和優(yōu)勢。隨著我國人均國民生產總值達到美元，城鎮(zhèn)化建設進入了一個快速發(fā)展的新階段。這對我市來說，是城鎮(zhèn)化建設實現跨越式發(fā)展、縮短與發(fā)達地區(qū)差距的大好時機，有很多有利條件，是個千載難逢的機遇，必須緊緊抓住五個方面的新機遇：一是緊緊抓住政策推進的新機遇。城鎮(zhèn)化作為國家“十一五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略，國家將在今后五年逐步建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相應的各項制度，消除制約我國城鎮(zhèn)化的體制性障礙。將加大城鎮(zhèn)基礎設施投入，特別是城鎮(zhèn)戶口進一步放開，將為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展和農村人口轉移提供有力保障。隨著國家促進中部崛起和省實施中原崛起戰(zhàn)略的深入推進，將會出臺一系列加快中部地區(qū)發(fā)展的政策措施，包括加大資金投入，這將極大地改善中部地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。在“十一五”期間，省委、省政府明確提出把信陽發(fā)展成為區(qū)域中心城市，把潢川、固始發(fā)展成為具有較強輻射能力的中等城市，這對我市城鎮(zhèn)化建設是一個有力推動。二是緊緊抓住產業(yè)轉移的新機遇。從國際環(huán)境看，經濟全球化深入發(fā)展，國際間生產要素重組以及發(fā)達國家資本和產業(yè)加快向發(fā)展中國家轉移，為我市“走出去”提供了更大的發(fā)展空間。從國內情況看，沿海發(fā)達地區(qū)資本和產業(yè)加快向內陸地區(qū)轉移，在承接這種轉移中，我市是一個不可逾越的必經之地，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，使我們能夠贏得發(fā)展先機。三是要緊緊抓住實力增強的新機遇。即將過去的五年，是我市經濟社會快速發(fā)展取得很大成就的五年，全市國民生產總文秘114版權所有值年均增長。今年前三個季度，全市生產總值達到億元，地方財政一般預算收入達到億元，全社會消費品零售總額億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達到億元，城鎮(zhèn)經濟實力大大增強。農村二、三產業(yè)正由量的擴張向質的提高和規(guī)模的擴大轉變，吸納勞動力的能力將不斷增強，奠定了我市城鎮(zhèn)化的物質基礎。根據國際上城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，當一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率超過，城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展階段。隨著我市今年生產總值有望突破億大關，城鎮(zhèn)化率將達到左右，這標志著我市城鎮(zhèn)化也將進入新的發(fā)展階段。四是要緊緊抓住勞務催化的新機遇。今年至月份，全市外出務工人員達到萬人，其中出國務工人員人，勞務總收入達億元，農民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類經濟實體個，帶動就業(yè)人?？梢哉f，勞務經濟是我市縣域經濟的重要支撐。各縣區(qū)的現有企業(yè)，很大一部分是外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的?？h的工業(yè)企業(yè)有是打工農民建起來的。勞務經濟的蓬勃發(fā)展，為推進城鎮(zhèn)化進程起到了催化作用，并且正在發(fā)揮著越來越重要的作用。我市是勞動力資源大市，農村勞動轉移有很大的潛力和空間，是一個很大的潛在市場，這將是我市不可多得的資源財富，這也將為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強大的人力資源。五是要緊緊抓住環(huán)境改善的新機遇。經過多年的改革開放，特別是近幾年的加快發(fā)展，使我市的軟硬環(huán)境得到優(yōu)化，城市形象大大改觀，城市品味有了提升，知名度逐步提高。我市是全國重要的交通樞紐城市，形成了區(qū)域性快速交通網絡，這樣的優(yōu)勢在全省乃至全國都是少有的，這是我市加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個很重要的條件。另外，加快城鎮(zhèn)化進程也是全市人民的共同愿望和普遍心聲，上下形成了共識，這為我們加快城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎，使城鎮(zhèn)化建設有了保證。面對機遇，我們一定要倍加珍惜，正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢，把機遇優(yōu)勢盡快轉化為發(fā)展實力。未來年，既是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，又是推進城鎮(zhèn)化建設的最佳機遇期。各級黨委和政府要以強烈的責任感和只爭朝夕的精神，把握機遇，加快推進，全面提升城鎮(zhèn)化水平。
三、突出抓好推進城鎮(zhèn)化的各項措施
城鎮(zhèn)化是一個大戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化建設是一項復雜的、長期的系統(tǒng)工程，措施對策涉及面很廣，這里我強調五項措施。
(一)樹牢經營理念，廣開融資渠道
要樹立經營城市的理念，將“有多少錢辦多少事”觀念更新為“有多少事力爭籌多少錢”。把經營理念貫穿于城市規(guī)劃、建設和管理的全過程，積極探索城市資本營運的有效途徑，堅持用“四化”的思路來運作。一是堅持城市資源資本化。土地資本是城市最重要的資本和最具潛力的資本。政府要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。要結合各地的不同情況，大膽探索多元制有償供地模式，通過實行國有土地年租制、國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價或入股、國有土地置換、集體土地農用地轉用等多種形式，盤活存量，實現土地收益最大化。在這方面，做得不錯。城市基礎設施包括供水、能源、道路、綠化、公交、電視、信息傳輸、排污與排水處理等也是一種資源，都可以通過招商引資、托管經營、股權轉讓等形式進行營運?？h水廠、縣污水處理廠都是采取模式引資興建的。城市的無形資本，包括冠名權、廣告發(fā)布權、公交線路經營權等，可以通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產，增加政府收益。二是堅持城市建設市場化。要把城市看作是一個資本技術密集型的產業(yè)形態(tài)，不斷提高城市建設的市場化程度。要引入競爭機制，開放建筑市場，建立完善招標、投標辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎設施作為產業(yè)來經營，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動、互利、互惠的機制，促進城市基礎設施建設可持續(xù)發(fā)展。三是堅持城市經營公司化。城市經營的任何一個項目，都要實行公司化運作，實行業(yè)主制，明確投資主體和產權主體。供水、供電、供氣、公共交通、環(huán)衛(wèi)、園林的經營，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經營、自負盈虧，進一步加快全市建設系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實施作業(yè)市場的綜合承包制度，切實做到事企分離、管養(yǎng)分離。四是堅持投資主體多元化。實行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構筑多元化的投資格局。其一項目融資。把具有較好經濟效益的城建項目推向市場，通過專業(yè)融資機構和資本市場吸引社會資本直接投資，采取項目打捆方式，擴大銀行貸款。其二政策融資。要充分發(fā)揮財政資金投入的導向、示范和催化作用，把有限的財政資金用在刀刃上。其三招商引資。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多資金投入到城市建設項目中。其四啟動民資。放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經營，吸引更多民間資本進入市政設施建設?？h實施中小學后勤服務社會化管理，吸納民間資金萬元。其五負債借資。借雞下蛋，借錢生錢。適度的、必要的負債建設，可以達到“花明天的錢辦今天的事”的效果，促進城市建設。
(二)凸顯規(guī)劃“龍頭”，強化精細管理
規(guī)劃是第一資源，規(guī)劃的效益是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導和調控作用，編制一個好的規(guī)劃。一是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐。根據城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，進一步調整完善市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。大力開發(fā)詳細規(guī)劃編制，完成新區(qū)控規(guī)，全面啟動專業(yè)規(guī)劃編制。中心城區(qū)和各縣城要在總規(guī)的指導下，爭取在三年之內完成交通、電力、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、景觀風貌與歷史文化保護、城市旅游等所有專業(yè)規(guī)劃的編制。圍繞建設社會主義新農村，在年之前全面完成全市新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編?！笆晃濉逼陂g，每年要完成個村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。二是提高規(guī)劃建設設計水平。要堅持以人為本、因地制宜。牢固樹立高標準的規(guī)劃理念和規(guī)劃超前意識、精品意識，確保經得起歷史的檢驗。要堅持突出特色、注重品位。對重要地段、重要節(jié)點、標志性建筑的規(guī)劃設計方案要優(yōu)中選優(yōu)，嚴格把關，切實解決千城一面、千街一面的問題，根據各地資源秉賦、特色優(yōu)勢、歷史文化、風土人情和城鎮(zhèn)風貌確立獨特的建設風格，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。堅持同步規(guī)劃、配套建設。搞好城市供水、排水、燃氣、供電、電信、有線電視等各類管網的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，堅決杜絕“今天建、明天挖”的浪費現象，防止各種盲目建設、重復建設。三是加強規(guī)劃統(tǒng)一管理。要明確規(guī)劃實施的主體和責任，嚴格規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性，規(guī)劃一經批準，不能因領導干部或領導班子變動而隨意更改，確需調整的，應按法定程序審批。做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”。進一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴厲查處各類違法建設。
在搞好規(guī)劃的同時，還要重視城鎮(zhèn)管理。對于一個城鎮(zhèn)，“三分建設，七分管理”。這次省里城鎮(zhèn)化工作會議，省長提出了精細管理的提法，這里，我就推進城市管理由粗放管理向精細管理轉變，由傳統(tǒng)管理向依法管理轉變，強調三點。一是實施精細管理必須提高依法行政水平。城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法是加強精細管理的有效手段，更是政府依法行政的重要內容。在實施城鎮(zhèn)管理過程中，必須依法管理，公正執(zhí)法，切實提高依法行政水平。要進一步建立健全長效管理的規(guī)章制度。通過創(chuàng)設和完善一系列規(guī)章制度，使城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作有法可依，有章可循。城鎮(zhèn)執(zhí)法管理是帶有強制性的工作，必須依照法律、法規(guī)賦予的職能和權限進行嚴格管理。特別是對突出問題的整治上，運用強制性權力要果斷堅決，對違法者要不顧親疏、不徇私情、不因人而異。二是實施精細管理必須提高服務水平。要堅持執(zhí)政為民，牢固樹立以人為本、管理就是服務的理念，切實加強人性化管理，不斷提高城鎮(zhèn)精細管理過程中的服務水平。要寓管理于服務之中，保證管而不死，活而不亂，市容繁榮兼得。要加強執(zhí)法隊伍建設。切實加強培訓教育，進一步提高全體城管隊員的政治素質和業(yè)務素質，不斷增強服務意識。要實施文明執(zhí)法，城鎮(zhèn)管理工作既要嚴格管理，又要有情操作，爭取群眾的理解和支持。三是實施精細管理必須增強整體合力。城鎮(zhèn)管理工作是一項綜合性和動態(tài)性很強的系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，更不會一勞永逸;僅僅靠少數人、一兩個部門也無法搞好，必須充分發(fā)揮各級政府、相關部門和有關方面的作用，形成整體工作合力。要加強城市管理的整體協(xié)作。各級公安、工商、建設、房管、交通、水利、市政等部門要密切配合、共同參與，確保城市管理的各項措施落到實處。要提高廣大市民參與程度。群眾是城市的主體，其參與程度與城市管理效果、市容環(huán)境水平密切相關。充分調動廣大市民的積極性和創(chuàng)造性，形成廣泛的群眾基礎，使主動關心、積極參與城鎮(zhèn)管理成為廣大群眾的自覺行動。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。新聞單位要把“鏡頭”、注意力更多地對準管理中的難點和群眾關心的熱點問題，對市容方面的重點問題、不良傾向進行大膽曝光。增強人民群眾維護秩序、美化環(huán)境的榮譽感、責任感和主人翁意識，努力營造城鎮(zhèn)管理的濃厚氛圍。
(三)實施引擎帶動，加大開發(fā)力度
新城區(qū)建設和園區(qū)開發(fā)是城鎮(zhèn)化建設的引擎，是經濟發(fā)展的增長極。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須牢牢握緊新區(qū)、園區(qū)開發(fā)這個“抓手”，促進城鎮(zhèn)化水平取得新突破。近年來，各級都十分重視新區(qū)、園區(qū)建設，使我市城鎮(zhèn)化發(fā)展亮點頻閃。等縣城新區(qū)開發(fā)成效明顯，新區(qū)開發(fā)初見成效;工業(yè)城、工業(yè)城、經濟技術開發(fā)區(qū)、民營工業(yè)城和工業(yè)城建設取得了新的突破。下一步，要進一步加大對新區(qū)、園區(qū)開發(fā)的政策和資金扶持，促使其膨脹規(guī)模、聚集產業(yè)，不斷增強輻射、帶動功能。
要著力做好新區(qū)和工業(yè)城建設。市是一個三面環(huán)山、開口向東的馬蹄型盆地，確立向東發(fā)展策略是市委、市政府作出的戰(zhàn)略選擇。當初，我們按照“一年打基礎，三年見成效，五年成規(guī)模”的思路規(guī)劃了新區(qū)和工業(yè)城。幾年來，雖然取得了一些成效，但是發(fā)展速度不盡人意。我想，經過這幾年的磨合和探索，應該到了起飛階段，進入快速發(fā)展期。要加快新區(qū)建設步伐。加快新區(qū)中心區(qū)建設，盡快建成新區(qū)中心區(qū)寫字樓、公務員小區(qū)，推進市直部門向新區(qū)搬遷。加快新區(qū)基礎設施建設，完善中心大道、羊山大道配套設施，盡快建成中環(huán)路和北環(huán)路，抓緊建設府前路、前進路，形成新區(qū)“三縱三橫”的道路骨架。鼓勵中央省直單位、市直部門、縣區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一配套、單位自建”的形式，在新區(qū)集中投資建設，盡快使新區(qū)初具規(guī)模。要加快工業(yè)城建設。工業(yè)城是我市招商引資、工業(yè)強市，強化城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐的重要載體。要科學規(guī)劃，強力推進，加快建設。抓好平東路、城東路、龍江東路建設，配套完善平橋大道、國道、光明路，構成工業(yè)城內“三縱三橫”道路框架。積極爭取建設寧西鐵路東站，盡快建成西氣東輸調控站。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引各類產業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集。近期抓緊建設華豫二期、片火車輪、金光集團、民營工業(yè)園、溫州工業(yè)園、金龍水泥、汽車輪胎等重點工業(yè)項目。盡快把工業(yè)城建成為建材、電力、醫(yī)藥、化工等重要工業(yè)基地，建成為集市場、信息、加工、包裝、倉儲、配送、展示、交易等功能為一體的現代物流中心。
(四)破除體制障礙，構建政策平臺
要進一步破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)章制度，構筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農民進城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，不得對外來人員進城從業(yè)設置障礙。黨政機關、企事業(yè)單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制。實行身份證管理，不得對外來人員從業(yè)設置任何歧視性的登記項目。取消對外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執(zhí)法監(jiān)察。嚴格執(zhí)行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。整合各類培訓資源，實施農村勞動力轉移“陽光工程”。健全勞務輸出網絡，加強勞動力市場信息網絡和人才資源庫建設，建立成建制勞動輸出基地，引導城鄉(xiāng)富余人員有組織、成建制的勞務輸出。給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與外資外商同等待遇，推動“回歸工程”進一步發(fā)展。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農業(yè)和非農業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”及近郊無地少地居民的轉戶步伐?！俺侵写濉焙腿司厣儆诋€的近郊居民，可根據自愿轉為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。“城中村”和近郊轉戶居民在一定期限內可繼續(xù)享受原集體的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是完善社會保障制度。外來從業(yè)人員和“城中村”及近郊轉戶從業(yè)人員要納入社會保障范圍。用工單位或雇主必須為其辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險。同時，積極發(fā)展城鎮(zhèn)基礎教育，改進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，切實解決好群眾看病難的問題。
(五)強化產業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應
城鎮(zhèn)化不是簡單的人口聚集，而是企業(yè)、資金、技術、人才等生產要素向城鎮(zhèn)聚集。產業(yè)發(fā)展水平決定生產要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產業(yè)的城鎮(zhèn)是一個空殼，不會有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設，關鍵要發(fā)展產業(yè)，形成產業(yè)支撐。一是加快工業(yè)化進程，走工業(yè)化促進和帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要圍繞資源優(yōu)勢，重點做好能源工業(yè)、制藥業(yè)、建材業(yè)的文章，大力發(fā)展生物工程、環(huán)保產業(yè)和勞動密集型工業(yè)，走出一條農區(qū)工業(yè)化的新路子。以推動產業(yè)結構優(yōu)化升級和提高企業(yè)的核心競爭力為目標，規(guī)劃設計一批能快速壯大優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模的重點工業(yè)項目。二是強力推進旅游業(yè)發(fā)展。深化旅游體制改革，以資源整合、打造品牌為重點，鞏固提升現有景區(qū)(點)的品位和檔次，規(guī)劃建設一批新的景區(qū)(點)，全力打造紅色經典景區(qū)和綠色精品景區(qū)，逐步把建成聯接長江、黃河兩大黃金旅游帶的旅游熱點地區(qū)。三是大力發(fā)展現代物流業(yè)。立足我市交通區(qū)位優(yōu)勢和現有條件，加快傳統(tǒng)運輸企業(yè)、商貿企業(yè)和倉儲企業(yè)向現代物流企業(yè)的轉變。新建一批集市場信息、倉儲、配送、展示、交易等功能于一體，符合現代物流業(yè)發(fā)展要求的新型物流企業(yè)。四是支持非公有制經濟快速發(fā)展。要進一步確立非公有制經濟的主體地位，鼓勵非公有制主體采取收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有資產重組和產權改革。五是大力發(fā)展特色產業(yè)。對于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產業(yè)，要進一步按照培強龍頭、建設基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強、做新、做特。六是著力發(fā)展文化產業(yè)。深入挖掘優(yōu)勢資源，培育發(fā)展具有鮮明地方特色的文化產業(yè)集群和產業(yè)區(qū)塊，形成一批龍頭文化企業(yè)和知名文化品牌，彰顯茶文化，展示豫風楚韻的文化特色，為城鎮(zhèn)化建設賦予深刻內涵。
同志們，推進城鎮(zhèn)化是大勢所趨、發(fā)展之要，全市上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強化措施，精心運作，不失時機地加快建設步伐，為促進“十一五”時期全面發(fā)展做出積極貢獻。
城鎮(zhèn)化工作會議講話材料(二)
同志們：
這次全縣城鎮(zhèn)化工作會議是繼市、縣“兩會”之后召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是深入貫徹省、市城鎮(zhèn)化工作會議精神，回顧總結去年我縣的城鎮(zhèn)化工作，分析查找存在的問題，明確今年加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路、工作重點和保障措施，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，加大力度，真抓實干，開拓創(chuàng)新，推動我縣城鎮(zhèn)化工作再上新臺階?？梢哉f，這次會議不僅是一次推動我縣城鎮(zhèn)化工作再掀高潮的動員會、鼓勁會，更是一次加壓會、誓師會。隨后，方書記還要作重要講話。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講四個方面的問題。
一、去年我縣城鎮(zhèn)化工作的簡要回顧
去年以來，我們堅持把城鎮(zhèn)化作為推進“三化”進程的突破口和推動經濟發(fā)展的有效途徑，明確工作重點，采取有力舉措，取得了明顯的工作成效。概括起來主要有以下幾個特點：
(一)堅持規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃取得了新進展
堅持高起點編制規(guī)劃，分階段實施規(guī)劃，嚴要求管理規(guī)劃，多角度宣傳規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理模式初步形成。規(guī)劃編制步伐明顯加快，完成了白河新區(qū)等新區(qū)開發(fā)項目、商業(yè)步行街等老城改造項目以及大橋路改建工程等道路景觀建設項目的規(guī)劃編制與實施，全縣控規(guī)面積占規(guī)劃區(qū)6以上，1000平方米以上地塊建設項目修建性詳規(guī)覆蓋率達100，各項規(guī)劃指標均居全市前列。城市配套功能得到完善，對中心城區(qū)農貿等各類專業(yè)市場和垃圾點等市政配套設施進行了規(guī)劃選址，對部分規(guī)劃項目進行了規(guī)劃設計，對預留的綠地等公共用地嚴格規(guī)劃控制，進一步優(yōu)化了人居環(huán)境。規(guī)劃管理成效顯著，全年共查處各類違法建設案件120余起，依法拆除違法建筑2100余平方米;共查處公路沿線違法占地284宗，面積344?4畝，從而規(guī)范了用地和建設行為，為建設高品位的城鎮(zhèn)打下了基礎。
(二)加大資金投入，城鎮(zhèn)建設取得新突破
堅持縣城、重點鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)良性互動，不斷加大投入，完善城鎮(zhèn)功能。去年以來，城鎮(zhèn)建設累計投入資金3?84億元，是歷年來最多的一年。其中，城區(qū)投入資金1?23億元，完成了濱河路、大橋路、西環(huán)路、政府街、漢城路整修、擴通等10項重點工程。白河新區(qū)建設進展順利，已具雛形;以金府街為標志的老城區(qū)改造開始啟動，城市功能不斷完善。拆遷工作扎實推進，全年城區(qū)拆遷面積達2?3萬平方米，補償金額達1907萬元，是歷史以來效果最好的一年。村鎮(zhèn)建設步伐加快，去年共完成了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編;累計投入小城鎮(zhèn)建設資金9500萬元，基礎設施得到配套完善;新甸鋪、歪子、沙堰、王莊4鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全市50強鎮(zhèn)，初步形成了以縣城為中心，以重點鎮(zhèn)為支撐，以建制鎮(zhèn)為骨架，布局科學、功能完善、特色鮮明、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
(三)強化城市管理，城市品位有了新提高
在加強城市基礎設施建設的同時，以“雙創(chuàng)”活動為載體，大力實施城區(qū)亮化、綠化、凈化工程，縣城環(huán)境不斷美化。亮化工程推進有力，去年城區(qū)共更新增設路燈803盞，樓體亮化單位達150余個;綠化工程順利實施，新建改建了白河公園、移動綠園以及解放路、書院路綠園，更新了朝陽路綠帶;城管工作逐步規(guī)范，通過完善運作機制，推行集中整治、專項整治和長效管理相結合，城區(qū)秩序有了明顯改觀，全年共拆除不規(guī)范廣告牌20xx余塊，取締不合格要求的臨街門店80余處。卓有成效地組織開展了城區(qū)軍民渠、護城河清障清淤工作，扭轉了城區(qū)臟、亂、差的狀況。
(四)推行市場運作，經營城市邁出新步伐
牢固樹立經營城鎮(zhèn)的理念，積極運用市場手段，盤活城鎮(zhèn)資源，以開發(fā)促建設。全年共引進金府街、景虹廣場、時代廣場等6個開發(fā)項目，項目資金約3億元，近期已陸續(xù)動工興建。同時，污水處理廠、自來水廠、垃圾處理廠項目正緊張有序推進，城市的綜合服務功能日趨完善。加大公用事業(yè)單位改革力度，引入競爭機制，率先在環(huán)衛(wèi)領域放開作業(yè)市場，對城區(qū)道路清掃、保潔、灑水、垃圾清運全部推向市場，使社會公益事業(yè)逐步得到了加強。
(五)樹立大交通理念，城鄉(xiāng)道路建設得到新加強
全年交通基礎設施建設完成投資2?2億元，建設總里程261?2公里。其中，干線公路完成投資1?55億元(含橋梁)，干線公路由84?8公里增至117公里;縣鄉(xiāng)公路完成投資2633萬元(含橋梁)。目前S103鄭新線、S335棠西線和樊集至縣城段改建工程建成通車;S244鎮(zhèn)王線、歪子至沙堰段、溧河至五星段三級油路改建工程基本完工?！按宕逋ㄓ吐贰惫こ掏瓿赏顿Y1488萬元，建設里程106?3公里，已實現160個行政村通油路，占全縣264個行政村的60?6，全縣道路通行條件大大改善。
同時，進一步規(guī)范土地市場管理，土地資源得到優(yōu)化配置。去年共落實基本農田保護面積61020公頃，開發(fā)新增耕地128?39公頃，盤活存量土地總面積1?54萬平方米，查除各類違法用地面積1699畝，依法申報了縣一高中等重點建設項目用地五個批次，面積共50?3公頃，使土地管理工作步入了規(guī)范化、法制化軌道。
在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，我縣城建事業(yè)還處于起步階段，工作中存在著一些不足和問題。一是城鎮(zhèn)建設步伐較為緩慢，歷史欠帳較多，現有硬件品位不高，亮點不多，城鎮(zhèn)功能亟待完善提高;二是市政公用設施市場化運作較為緩慢，建設管理體制改革任務仍然繁重;三是籌資渠道不夠暢通，多元化的籌資體系尚未從根本上形成，特別是小城鎮(zhèn)建設表現的尤為突出;四是城市管理的長效機制尚未完全形成，城區(qū)臟、亂、差的問題還沒有得到根本解決。所有這些問題，需要我們認真研究，在實際工作中采取切實有效措施加以解決。
二、進一步認識新形勢下加快城鎮(zhèn)化進程的重大戰(zhàn)略意義
城鎮(zhèn)化是人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉化的歷史進程，是地方經濟實力和現代化水平的重要象征。加快城鎮(zhèn)化，是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物，是實現現代化不可逾越的歷史階段，也是解決我縣目前及今后經濟社會諸多問題的關鍵。因此，我們要從長遠的、全局的和戰(zhàn)略的高度，充分認識城鎮(zhèn)化在經濟社會發(fā)展中的重要意義。
第一，加快城鎮(zhèn)化進程，是實現全面建設小康社會目標的迫切需要。我省全面建設小康社會規(guī)劃綱要提出2020年要達到GDP翻兩番和城鎮(zhèn)化水平提高到50以上兩個主要指標。實現這一目標，經濟發(fā)展必須保持較高的速度和較高的質量。研究表明，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，可相應帶動GDP增長2個百分點，就我縣而言，就意味著經濟總量增加近1?5億元，隨著城鄉(xiāng)大規(guī)?；A設施建設的展開，投資拉動對經濟增長的作用將更加明顯。同時，加快城鎮(zhèn)化進程，還有利于擴大消費需求，啟動消費市場。據統(tǒng)計，在我縣85的農村人口只占有55的〓〓消費品市場和60的城鄉(xiāng)儲蓄。全縣消費群體大但消費支出小，需求力大但購買力低、市場空間大但市場容量小的問題比較突出。隨著農村人口向城鎮(zhèn)的轉移，蘊藏其間的巨大能量將得到釋放，必將有力地推動我縣全面建設小康社會的進程。
第二，加快城鎮(zhèn)化進程，是協(xié)調推進“三化”進程的根本途徑?！叭敝校I(yè)化是核心，城鎮(zhèn)化是載體，農業(yè)現代化是基礎，三者相互依存、相互促進。目前城鎮(zhèn)化進程滯后已成為影響我縣經濟社會發(fā)展的一個瓶頸。城鎮(zhèn)化的滯后，使工業(yè)化既缺乏有力的支持，又缺乏廣闊的市場，還使農業(yè)現代化缺乏有效的推動力量，影響農民收入的增加，影響農村現代化進程。這就要求我們必須認清和順應經濟社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，適應農民向城鎮(zhèn)集聚、到城鎮(zhèn)發(fā)展的強烈愿望，通過培育一批帶動力強的城鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化在工業(yè)化和農業(yè)現代化中的紐帶作用，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路子，實現城鄉(xiāng)經濟相互促進，一、二、三產業(yè)聯動發(fā)展。
第三，加快城鎮(zhèn)化進程，是建設社會主義新農村的助推器。十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重要歷史任務。我縣是農業(yè)大縣，要實現建設社會主義新農村的目標，難點、重點和關鍵點都在“農”字上。根本出路在于加速推進城鎮(zhèn)化建設，通過城鎮(zhèn)化“化”農業(yè)、“化”農民，把大量農村人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷提高農業(yè)勞動生產率，為農村經濟集約式發(fā)展提供廣闊的空間。同時，城鎮(zhèn)建設與人民群眾的生活息息相關。加快城鎮(zhèn)化進程，不僅能促進物質文明的快速發(fā)展，還能引發(fā)人們對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術等更高層次發(fā)展的需求，促進精神文明的發(fā)展和公共服務設施改善。我們只有加速推進城鎮(zhèn)化，不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施，才能為新農村的建設打下良好的工作基礎。
第四，加快城鎮(zhèn)化進程，是應對區(qū)域經濟激烈競爭的有效措施。城市是區(qū)域經濟的重要增長極和重要載體，其吸引和輻射作用決定著區(qū)域經濟社會發(fā)展進程。當前區(qū)域之間的競爭，在很大程度上表現為中心城市實力的競爭，表現為城鎮(zhèn)群體的競爭。從周邊市縣來看，各地都把推進城鎮(zhèn)化作為提升區(qū)域經濟競爭力的戰(zhàn)略舉措來抓，傾力進行打造，特別是原先工作較為落后的西峽、淅川、內鄉(xiāng)等縣城鎮(zhèn)化建設的成效特別顯著，可以說是日新月異、面貌大變。我們毗鄰的湖北省襄樊市已列入湖北省區(qū)域性副中心城市采取超常規(guī)措施，強力培育，加速發(fā)展。這給我們帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，我們必須立足自身特點，抓住機遇，化解矛盾，應對這一激烈的區(qū)域競爭。特別是要大力實施中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，盡快把縣城做大做強，帶動重點鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展。
當前，我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于黃金發(fā)展機遇期。據研究表明，一個國家和地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平達到30，便進入快速發(fā)展階段。目前我縣城鎮(zhèn)化水平已達到30，五年提高了7?2個百分點，步入和正在步入發(fā)展的快車道。這對我們來說，是城鎮(zhèn)化建設實現跨越式發(fā)展、縮短與發(fā)達地區(qū)差距的大好時機，必須緊緊抓住四個方面的新機遇：
一是緊緊抓住政策推進的新機遇。中央把城鎮(zhèn)化作為“十一五”時期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，今后將逐步建立健全與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的各項制度，消除制約城鎮(zhèn)化的體制性障礙;將加大城鎮(zhèn)基礎設施投入，特別是城鎮(zhèn)戶口進一步放開，將為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展和農村人口轉移提供有力保障。隨著國家促進中部崛起和新農村建設的深入推進，將會出臺一系列加快中部地區(qū)發(fā)展的政策措施，包括加大資金投入，這將極大地改善中部地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境，有力地促進新野城鎮(zhèn)化大發(fā)展。二是緊緊抓住產業(yè)轉移的新機遇。經濟全球化的深入發(fā)展，國際國內資本和產業(yè)向內地轉移步伐加快，在承接這種轉移中，我們處于承東啟西的有利位置，能夠贏得發(fā)展先機。這將有利于承接資金、技術、人才等生產要素，推動工業(yè)集聚和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。
三是要緊緊抓住勞務催化的新機遇。去年全縣外出務工人員達到11萬人，占農村勞動力總數的24，勞務總收入達近10億元。農民返鄉(xiāng)后利用一技之長或資金實力領辦創(chuàng)辦了不少企業(yè)或實體。帶領周圍群眾走上了富裕之路?？梢哉f，勞務經濟已成為縣域經濟發(fā)展的有力支撐，為推進城鎮(zhèn)化進程起到了催化作用，并且正在發(fā)揮著越來越重要的作用。我縣是勞動力資源大市，農村勞動力轉移有很大的潛力和空間，這將為我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強大的人力資源。四是要緊緊抓住環(huán)境改善的新機遇。經過近年來的發(fā)展，我縣的軟硬環(huán)境得到優(yōu)化，特別是隨著寧西鐵路、許南襄高速公路的建成通車，以及三條過境省道、縣鄉(xiāng)道、村村通工程的改造建設，形成了區(qū)域性快速交通網絡，這是我縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個很重要的條件。另外，加快城鎮(zhèn)化進程也是全縣人民的共同愿望和普遍心聲，上下形成了共識，這為我們加快城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎，使城鎮(zhèn)化建設有了保證。面對機遇，我們一定要倍加珍惜，正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢，把機遇優(yōu)勢盡快轉化為發(fā)展實力。未來五年，既是新野城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，又是新野推進城鎮(zhèn)化建設的最佳機遇期。全縣上下一定要以強烈的事業(yè)心和責任感，以只爭朝夕的精神，把握機遇，務實重干，全面提升城鎮(zhèn)化水平。
三、狠抓關鍵環(huán)節(jié)推動城鎮(zhèn)化建設上臺階
今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年、起步之年，做好城鎮(zhèn)化各項工作具有十分重要的意義。今年我縣城鎮(zhèn)化工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以創(chuàng)建“水城、綠城、棉紡織名城”為目標，以發(fā)展為主線，以制度改革和體制創(chuàng)新為動力，堅持規(guī)劃、建設、經營、管理“四位一體”，縣城、重點鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、中心村良性互動，創(chuàng)新經營理念，完善城鎮(zhèn)體系，強化基礎設施建設，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，加速推動農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，農村人口向城鎮(zhèn)轉移，實現城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體工作中，要著力抓好以下五個方面的工作：
(一)強化規(guī)劃約束，規(guī)范城市建設
要牢固樹立規(guī)劃效益是最大效益、規(guī)劃失誤是最大浪費的思想，切實抓好規(guī)劃的編制、實施與管理，真正發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導和調控作用。
一是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐。我縣縣城總體規(guī)劃已編制完成，下步要根據城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，進一步調整完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。今年規(guī)劃工作要突出抓好中心城市規(guī)劃區(qū)建設和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設兩個重點。圍繞中心城區(qū)規(guī)劃建設，要著力做好8項新區(qū)開發(fā)項目、3項老城改造項目、8項道路工程項目以及水系項目、主要道路改造項目等項目的規(guī)劃編制工作，以上項目規(guī)劃原則要求3月底前完成編制任務;已經編制完成的項目，要抓緊組織評審，積極付諸實施。圍繞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新農村試點村規(guī)劃建設。今年要抓緊進行新一輪規(guī)劃編制與修編工作，去年未進行規(guī)劃修編的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底前必須完成規(guī)劃編制的評審與報批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織編制總體規(guī)劃的同時，要結合實際，認真做好轄區(qū)公路沿線控制性詳細規(guī)劃，并與鎮(zhèn)域體系和土地利用總體規(guī)劃相銜接。要科學指導新農村試點村規(guī)劃建設工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培育2—3個集鎮(zhèn)或村莊樣板，以點帶面，逐步鋪開。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)一由縣規(guī)劃部門組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調專人，積極配合，確保全面實現建設新農村目標。二是提高規(guī)劃設計水平。要堅持以人為本、突出特色、注重品位的原則，對城區(qū)重要地段、重要節(jié)點、標志性建筑的規(guī)劃設計方案優(yōu)中選優(yōu)，嚴格把關，切實解決千城一面、千街一面的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據各自資源秉賦、特色優(yōu)勢、歷史文化、風土人情和集鎮(zhèn)風貌確立獨特的建設風格，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。要堅持同步規(guī)劃、配套建設，搞好城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣、供電、電信、有線電視等各類管網的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，堅決杜絕“今天建、明天挖”的浪費現象，防止各種盲目建設、重復建設。三是加強規(guī)劃統(tǒng)一管理。要明確規(guī)劃實施的主體和責任，嚴格規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。今年除列入國家、省批準的重點建設項目，利于縣域發(fā)展急建的項目，以及臨街影響市容而符合規(guī)劃要求需要翻建項目和已基本建成小區(qū)需填平補齊的新建項目以外，其它任何用地和建設項目，所涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組不得審核蓋章和收取任何費用，規(guī)劃部門不得發(fā)放“一書兩證”等手續(xù)，發(fā)展改革部門不予立項，土地部門不得受理用地申請，建設部門不得發(fā)放開工手續(xù)，有關商業(yè)銀行不得提供建設資金貸款。嚴禁任何單位以職工集資等理由，在原劃撥土地上進行房地產開發(fā)，杜絕任何個人非法進行房地產開發(fā)活動。對在建工程和已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的單位及個人，由縣規(guī)劃和土地部門對所持手續(xù)進行審查，經審查合格的，集中報縣政府審批，經審查不合格的，手續(xù)一律廢止。審查期間，在建項目一律停建。要進一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴厲查處各類違法建設，今年要繼續(xù)加強對城市規(guī)劃區(qū)用地和縣內主干道兩側用地的監(jiān)控管理，加大查處力度，這里需要指出的是，下步根據省市有關精神，縣政府要重點對省道兩側規(guī)劃控制區(qū)內的粘土磚瓦窯廠進行全面治理整頓，實行所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施、相關部門聯手整治的辦法，推進工作落實，確保規(guī)范有序建設。
(二)實施重點突破，構建綠色城鎮(zhèn)體系
今年的城市建設和公路建設任務已經明確，各有關單位要盡快完成工程的規(guī)劃設計、資金籌措、招投標手續(xù)等準備工作，確保按時開工。
一是加快縣城建設。要按照“新區(qū)出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，結合“兩區(qū)一帶”的整體結構，突出抓好“四區(qū)”、四廠”建設，強力組織10項重點工程。具體講：①8條道路配套建設工程，涉及施工單位要積極創(chuàng)造條件，近期要陸續(xù)開工，力爭3月底前完成濱河路配套建設，6月底確保三里河景觀路建成通車。②金府步行街一期工程已經啟動，7月底前要完成主體工程;二期工程拆遷6月底前組織實施，8月底前完成任務。③電影院、體育場區(qū)域開發(fā)項目，3月底前要拆遷完畢，4月份動工建設，6月底前完成休閑廣場的主體工程建設。④縣體育中心建設項目，近期要完成規(guī)劃設計，訂出紅線，城關鎮(zhèn)要認真做好土地租用工作。⑤一高中分校、文化“三館”和廣播電視傳輸中心建設項目，二期3000萬元準備已到位，近期要馬上組織招投標。⑥三里河景區(qū)建設工程，確保5月底前橡膠壩建成蓄水，并完成護坡的招投標工作。⑦城北公園一期工程，3月中旬前完成拆遷和租地工作，5月份前完成綠化任務。⑧縣紡織工業(yè)區(qū)設施配套工程，近期要啟動，并拿出第一期3平方公里的規(guī)劃設計方案。⑨自來水廠、污水處理廠、垃圾處理廠項目建設要爭取早日開工建設。自來水廠項目，一批300萬元國債資金已下撥，建設部門要抓緊引資興建;污水處理廠項目征地、定位、放線初設工作已完成，發(fā)改委、建設局要分頭做好上報審批，力爭3月份開始招投標，年底前完成建設任務;垃圾處理廠項目，有關部門要積極配合，按省政府要求，力爭年底前開工建設。⑩安居工程一期建設項目，要盡快完善相關手續(xù)，近期開工建設，年底前建成竣工。上述工程建設時間緊迫，任務艱巨，各有關單位要統(tǒng)籌安排，精心組織，全力攻堅，確保施工進度和質量，打造城區(qū)精品工程，力爭以重點工程的大突破推進城市品位的大提升。同時，適時調整行政區(qū)劃，將與縣城聯系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城區(qū)范圍，進一步統(tǒng)一規(guī)劃和建設，增強縣城的聚集、輻射能力，提高綜合競爭力。
二是培育扶持小集鎮(zhèn)。要加大投入，搞好集鎮(zhèn)基礎設施配套建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少規(guī)劃建成一條示范街、一個專業(yè)市場、一個小游園，完善集鎮(zhèn)功能。要大力發(fā)展集鎮(zhèn)經濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地優(yōu)勢，培育特色支柱產業(yè)，引導吸納農村人口向小集鎮(zhèn)集中，以產業(yè)和人口的聚集推動集鎮(zhèn)發(fā)展，培育壯大特色小集鎮(zhèn)。要繼續(xù)開展星級集鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，各星級集鎮(zhèn)要在原有基礎上上檔升級，力爭有1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入省重點鎮(zhèn)行列。要以“文明新村”建設為載體，加強中心村建設，在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃的基礎上，加快村莊建設規(guī)劃，做好部分中心村的建設布局規(guī)劃，引導附近自然村向中心村適度集中，推進村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭建設1—2個文明新村的樣板。三是加快公路建設步伐。前天，市委、市政府剛剛召開了全市農村公路建設工作會議，總結了去年的成績和經驗，表彰了一批先進單位和個人，研究部署了今年農村公路建設工作，明確提出“村村通工程”建設任務5月底大頭落地，9月底全面完成的目標。而我縣目前仍有〓〓個行政村不通公路，有40個行政村不通油(水泥)路，農村公路“村村通”需建設里程有〓〓公里，任務依然繁重。今年，我們計劃安排建設公路總里程〓〓公里;其中干線公路〓〓公里;縣鄉(xiāng)國債公路〓〓公里;“村村通”工程〓〓公里，解決〓〓個行政村通油路問題，全部實現“村村通”建設任務。為此，要重點抓好三個方面工作：〖HTSS〗其一，〖HTF〗統(tǒng)一思想，進一步提高認識。加快農村公路建設，既是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是推進建設社會主義新農村的重要內容;既是改善農村生產和生活條件，發(fā)展農村經濟、解決“三農”問題的前提，也是增加農民收入的有效途徑;既是擴大內需、拉動經濟增長的重要舉措，也是促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要條件;既是構建便捷、通暢、高效、安全的〓〓〖HTSS〗其二，〖HTF〗創(chuàng)新籌資方法，落實建設資金。今年，省政府已將“村村通”補助資金統(tǒng)一提高到每公里補助10萬元。大家一定要搶抓機遇，加快建設步伐。但根據省市建設水泥路標準，經預算每公里不含稅造價至少16萬元，每公里尚有6萬元缺口需由鄉(xiāng)村自籌解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷創(chuàng)新工作機制，改進工作方法，發(fā)揮鄉(xiāng)村投入主渠道作用，千方百計解決資金籌措問題，保證工程資金在3月底以前全部足額上繳縣財政專戶。要實行社會捐資，通過不同渠道、采取不同形式，大力宣傳上級出臺傾斜的政策，進一步激發(fā)修路熱情，充分發(fā)動在外工作人員、務工經商人員和社會各界為公路建設捐資出力?？h直單位要開展對口幫扶活動，積極與困難村進行“結對子”幫扶。要探索新形勢下做好群眾工作的新方法，啟動基層民主程序來進行資金籌措。引導群眾自愿捐資投勞。要積極爭取上級項目資金。發(fā)改委要繼續(xù)向國家、省爭取國債和以工代賑等項目資金;交通部門要加強與上級主管部門的聯系，積極爭取通達工程、危橋加固、安全保障工程等多項補助資金;農辦要進一步加大向國家、省爭取扶貧資金工作力度，更好地支持用于農村公路建設?！糎TSS〗其三，加快工程進度，確保任務完成。要采取得力措施，及早部署，認真組織，迅速掀起農村公路建設高潮。干線公路S244鎮(zhèn)王線王集至王莊二級油路遺留工程，掃尾工作要在6月底前全部完工;完成景觀路的建設任務，6月底前要交付使用;完成景觀路老白河橋的施工任務，8月底前要交付使用?？h鄉(xiāng)國債公路建設歪施路、縣城—樊集、五星—溧河三級油路改建工程要在6月30日前完成;開工建設王莊—新甸鋪三級油路改建工程，8月底前完工。村村通工程要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在3月30日前開工，必須在5月底前全部完成施工任務。8月初縣里將進行初驗，確保9月份順利通過省、市全面驗收。其間縣委、政府將組織督查組對項目進度、質量和資金落實情況進行全面督查?！糎TSS〗另外，要嚴格技術標準，加強項目監(jiān)管，落實質量責任制，確保工程質量。要加大對縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護投入和管理，按照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，保證縣鄉(xiāng)村公路都有養(yǎng)護責任單位和責任人，使已修建的農村公路不失養(yǎng)。今年省市要研究出臺農村公路養(yǎng)護管理辦法，縣里也將制訂具體的實施方案。要堅持齊抓共建，優(yōu)化施工環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要積極給予理解、支持和配合，認真搞好組織協(xié)調和服務工作，扎實做好公路建設用地和采砂取土及拆遷工作，為農村公路建設創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。要進一步強化工作責任，實行目標管理，嚴格獎懲兌現，確保農村公路建設各項目標任務圓滿完成。
(三)樹牢經營理念，廣開城建融資渠道
“十一五”時期，我縣城鎮(zhèn)建設的任務很大，必須將經營理念貫穿于城市規(guī)劃、建設和管理的全過程，積極探索城市資本營運的有效途徑，多方籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎設施的投入。
一是堅持城市資源資本化。要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。今年要大膽探索多元制有償供地模式，通過實行國有土地年租制、國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價或入股、國有土地置換、集體土地農用地轉用等多種形式，盤活存量，實現土地收益最大化。在這方面，城關、城郊、王集、施庵做得不錯。供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎設施，要通過招商引資、托管經營、股權轉讓等形式進行營運。一高中分校、污水處理廠都是采取BOT模式引資興建的。冠名權、廣告發(fā)布權、公交線路經營權等城市無形資本，要通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產，增加政府收益。
二是堅持城市建設市場化。要把城市看作是一個資本技術密集型的產業(yè)形態(tài)，不斷提高城市建設的市場化程度。要引入競爭機制，開放建筑市場，建立完善招標、投標辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎設施作為產業(yè)來經營，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動、互利、互惠的機制，促進城市基礎設施建設可持續(xù)發(fā)展。
三是堅持城市經營公司化。城市經營項目，都要實行公司化運作，明確投資主體和產權主體。供水、環(huán)衛(wèi)、園林的經營，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經營、自負盈虧，進一步加快全縣建設系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實施作業(yè)市場的綜合承包制度，切實做到事企分離、管養(yǎng)分離。
四是堅持投資主體多元化。實行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。要堅持通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構筑多元化的投資格局。把具有較好經濟效益的城建項目推向市場，通過專業(yè)融資機構和資本市場吸引社會資本直接投資，采取項目打捆方式，擴大銀行貸款。要充分發(fā)揮財政資金投入的導向、示范和催化作用，把有限的財政資金用在公用設施建設領域等關鍵處。要進一步放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經營，吸引更多民間資本進入市政設施建設，變“有多少線辦多少事”為“辦多少事籌多少錢”，加速推進城市建設。
(四)強化產業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應
產業(yè)發(fā)展水平決定生產要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產業(yè)的城鎮(zhèn)是一個空殼，不會有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設，關鍵要發(fā)展產業(yè)，形成產業(yè)支撐。
一是加快工業(yè)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，要立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力調整優(yōu)化結構，突出發(fā)展棉紡織工業(yè)，加快發(fā)展食品工業(yè)，積極發(fā)展化學工業(yè)，著力培育輕工、機電工業(yè)，不斷培育壯大縣域工業(yè)支柱產業(yè)。要盡快修訂完善促進工業(yè)發(fā)展的政策措施，推動工業(yè)企業(yè)技術改造;實施扶扶優(yōu)扶強，規(guī)劃建設一批優(yōu)勢工業(yè)項目，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。要進一步加強縣紡織工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，推動工業(yè)向園區(qū)集中，項目向園區(qū)擺布，將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點，實現工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。
二是大力發(fā)展第三產業(yè)。第三產業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。今后要以現代市場體系建設為重點，在繼續(xù)發(fā)展壯大和改進提升運輸、倉儲、批零、餐飲等傳統(tǒng)第三產業(yè)的同時，重點加快現代物流業(yè)、文化產業(yè)、金融信息、社區(qū)服務等新興服務業(yè)發(fā)展。要大力培育市場體系，規(guī)范完善現有的集貿市場，新規(guī)劃建設一批綜合市場或專業(yè)農貿市場，增強城鎮(zhèn)化對生產要素的聚集調劑作用。要支持發(fā)展小城鎮(zhèn)服務業(yè)，鼓勵大中城市商貿企業(yè)到城鎮(zhèn)開展商業(yè)流通、物流配送、農副產品批發(fā)等涉農經營活動，組織供需見面，為農業(yè)生產生活條件改善和農村產品的流通提供便捷服務，使其成為擴大就業(yè)、帶動經濟增長的重要產業(yè)。
三是積極發(fā)展房地產業(yè)。要大力開發(fā)經濟實用住房、商品房、商用房，按照功能區(qū)劃，堅持集中連片、整體開發(fā)的原則，加快建設功能齊全、各具特色的住宅小區(qū)，為市民營造清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的良好人居環(huán)境。要大力發(fā)展特色產業(yè)。另外，對于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產業(yè)，要進一步按照培強龍頭、建設基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強、做新、做特。
(五)多策并舉，營造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境
要加快城鎮(zhèn)化進程，必須抓住關鍵，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，消除影響發(fā)展的一些體制機制上的障礙。
一是健全完善各項政策措施。要建立和完善有利于農民向城鎮(zhèn)轉移的運行機制，穩(wěn)步推進農村土地流轉制度改革，解除農民后顧之憂，保障農民利益不受侵害，推進農民向城鎮(zhèn)轉移。要進一步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，創(chuàng)造條件，逐步推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理。要進一步降低外來從業(yè)人員進城落戶的限制條件，簡化入戶手續(xù)，并調整教育、就業(yè)計劃生育等相關政策，保證新落戶居民的基本權利。要建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務范圍，逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，繼續(xù)清理限制農民進城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，取消對外來人員及其用工單位的不合理收費，逐步將外來人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務范圍。
二是加強城市管理。要以“雙創(chuàng)”活動為載體，以交通秩序、衛(wèi)生管理、市場規(guī)范為主要內容，突出縣城出入口、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷等重點部位，進行經常性地綜合整治，徹底扭轉城區(qū)臟、亂、差的局面。要強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，建立長效管理機制。要繼續(xù)加快實施城區(qū)綠化、亮化、凈化工程，不斷美化縣城環(huán)境。要繼續(xù)搞好軍民渠、護城河治理，不斷提升城市品位。要強化市民城市意識和城市法規(guī)意識，營造“新野是我家，文明靠大家”的濃厚氛圍，提高市民參與城市管理的積極性。
三是推行行政區(qū)劃調整和管理體制改革。要完善城市管理體制，健全管理機制，統(tǒng)一管理標準，合理劃分管理轄區(qū)，明確管理服務職能，激活城市管理基層細胞，實施精細管理。加快整合行政區(qū)劃，設立新的街道辦事處，逐步改變城鄉(xiāng)混雜、轄區(qū)交叉、管理不便的現狀。規(guī)劃和引導社區(qū)建設，培育社區(qū)組織，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務體系，提升城市綜合管理水平。
四、切實加強對城鎮(zhèn)化工作的組織領導
加快城鎮(zhèn)化進程是一項系統(tǒng)性強、牽涉面廣的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，強力推進。
第一，強化城市意識，把握發(fā)展規(guī)律。要進一步解放思想，更新觀念，學會用城市的眼光來看待問題，用城市的思維來謀劃工業(yè)，用城市的標準來衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經濟，抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現代化建設的理念，不斷增強法制意識、文明意識、秩序意識、服務意識和平等意識，增強工作的預見性、主動性和自覺性。要加強對城鎮(zhèn)化理論的學習與研究，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，科學制定本地、本部門城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和工作重點，協(xié)調解決城鎮(zhèn)化進程中的重大問題，增強駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。
第二，明確目標責任，強化督促檢查。要把加快城鎮(zhèn)化作為一項戰(zhàn)略任務擺上突出位置，納入全縣目標管理體系。繼續(xù)實行縣四家領導分包重點工程、重點工作制度，建立分工明確、職責清晰的協(xié)調機制，及時研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問題，并負責對城鎮(zhèn)化工作進行督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位也要及時建立相應的工作機制，層層落實責任，狠抓工作落實。今年，對已確定的重點建設工程，縣里要組織城鎮(zhèn)化領導小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進行督查。同時，仍將組織縣人大代表、政協(xié)委員進行視察，并發(fā)揮新聞媒體作用，進行監(jiān)督和反饋，確保各項建設任務落到實處。
第三，堅持齊抓共管，形成工作合力。各有關職能部門要從經濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，強化服務意識，找準參與城鎮(zhèn)化工作的切入點，提高工作效率，改進服務方式，密切配合，齊抓共管。城建部門要在做好城鎮(zhèn)建設和管理等職責內工作的同時，針對城鎮(zhèn)化進程中出現的新情況、新問題，及時出謀劃策，保證城鎮(zhèn)化健康有序推進。規(guī)劃、公安、工商等有關部門要各負其責，各盡其能，為城鎮(zhèn)建設出力盡責。城關鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識大局的良好工作姿態(tài)，協(xié)調聯動，保證工程建設順利進行。要大力叫響“人民城市人民建、建好城市為人民”的口號，動員群眾積極參與城鎮(zhèn)化工作，形成全社會鼓勵、支持城鎮(zhèn)化的“大合唱”，推進全縣城鎮(zhèn)建設上臺階。
同志們，推進城鎮(zhèn)化是大勢所趨、發(fā)展之要，全縣上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強化措施，精心運作，不失時機地加快建設步伐，努力開創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)化工作新局面，為促進新野十一五既快又好地發(fā)展做出新的更大貢獻。
城鎮(zhèn)化工作會議講話材料(三)
中央召開的全國城鎮(zhèn)化工作會議，提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和戰(zhàn)略部署，這為我們加快城鎮(zhèn)化進程指明了方向，提供了指導。在市委三屆六次全委(擴大)會議和經濟工作會議之后，我們緊接著召開這次城鎮(zhèn)化工作會議，目的就是要深入貫徹中央關于新型城鎮(zhèn)化建設的政策精神，加快推動全市城鎮(zhèn)化進程。剛才，余鋒副市長作了關于城鎮(zhèn)化建設的工作報告，工作部署和重點任務是市委、市政府研究后確定的，希望大家全力抓好貫徹落實。下面，我再講五個方面的意見。
一、緊緊抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機遇，推動張掖經濟社會加快轉型
轉型跨越是張掖的發(fā)展路徑，也是發(fā)展目標，而城鎮(zhèn)化既屬于產業(yè)的轉型，也屬于社會的轉型。我們要推進轉型發(fā)展，毫無疑問就包括城鎮(zhèn)化發(fā)展。對張掖而言，城鎮(zhèn)化是轉型發(fā)展的難得機遇，之所以如此，是基于以下兩個方面：
(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展是世界性的潮流。馬克思關于近代世界有兩句很有名的話：“資本主義在過去三百年里所創(chuàng)造的財富，超過了人類歷史創(chuàng)造的財富總和?！逼浜诵囊馑际钦f英國工業(yè)革命后的三百多年，資本主義發(fā)展是通過工業(yè)化創(chuàng)造了財富奇跡。馬克思還有另一句話：“現代歷史就是鄉(xiāng)村城市化的過程?！逼浔举|是說城鎮(zhèn)化就是人口由于產業(yè)帶動向城市集中的歷史過程，而城鎮(zhèn)化發(fā)展是現代社會的發(fā)展潮流?，F在發(fā)達國家都走過了城鎮(zhèn)化歷程，以老牌資本主義國家英國為例，從1640年工業(yè)革命到1850年，城市人口超過了75%，基本實現了城市化;美國的城市化從1840年開始起步，到1970年城市化率超過了73%;二戰(zhàn)以后，也還有一些國家實現了城市化，比如日本，1908年的時候城市化水平只有7%，但是到1973年就達到了70%。我國在1949年的時候城市化水平只有10%，到1976年的時候也只有12.8%，20xx年就達到了52%。工業(yè)化創(chuàng)造財富，城鎮(zhèn)化積累財富，越是城市化水平高的地方，越是財富集中的地方?，F在的珠三角、長三角、京津地區(qū)，既是全國城鎮(zhèn)化水平最高的地方，也是最聚集財富的區(qū)域。張掖要實現經濟社會的發(fā)展轉型，只有緊跟歷史潮流，才能有科學的轉型、合理的轉型和快速的轉型。
(二)城鎮(zhèn)化是轉型發(fā)展的動力所在。改革開放三十年以來，我國經濟發(fā)展取得了巨大成就，主要靠兩樣東西。第一，靠體制釋放的能量。過去機制體制不合理，嚴重束縛了勞動生產力。從包產到戶開始用了五年時間，我們就從短缺經濟完全實現了糧食自給自足。這就是體制釋放的巨大動力和能量。第二，靠廉價的勞動力支撐工業(yè)發(fā)展。中國龐大的人口既為工業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動力，而且使工業(yè)發(fā)展的成本大幅度低于國際市場，形成了明顯的比較優(yōu)勢，改革開放30年來經濟的活力與此密切相關。那么，下一步靠什么來發(fā)展?毫無疑問，城市化是最大的動力所在。我曾經算過一筆賬，張掖按照38%的城鎮(zhèn)化率計算，全市城鎮(zhèn)人口有50萬，但現在全市有戶籍的城鎮(zhèn)人口只有34萬。如果到2020年我們達到全國的平均水平，也就是60%，那么我們就應當有78萬人居住在城市，也就是說我們今后還要有28萬人口進城生活，加上流動人口可能在35萬左右。如果按現行的標準，按人均40平方米的住房面積計算，全市需要再蓋1400萬平方米的房子，按1平方米綜合產值1萬元算，就是1400億，這就是未來十年我們的城鎮(zhèn)化產值。城鎮(zhèn)化拉動經濟發(fā)展的效應是綜合的。按照專家評估，建筑材料涉及50多個工業(yè)行業(yè)，鋼材的25%、木材的40%、玻璃的70%、水泥的70%、塑料制品的25%，都是靠房地產拉動的。同時，房地產還占了整個交通運輸量的8%。我們過去城鎮(zhèn)化水平低，意味著增長的空間大。這恰恰又是我們的優(yōu)勢所在。只要我們抓住這樣一個有利時機，在理念上、規(guī)劃上、建設時序的把握上做到科學有序，就完全有可能通過城鎮(zhèn)化建設來推動張掖經濟社會的歷史性轉型。
二、牢牢把握新型城鎮(zhèn)化的特點和規(guī)律，在更高起點上謀劃張掖的城鎮(zhèn)化建設
這次中央提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，有一個鮮明的特點，就是新型城鎮(zhèn)化。這個新型城鎮(zhèn)化，是相對于過去世界各國走過的城市化發(fā)展歷程而言，是相對于改革開放以來經歷的波瀾壯闊的30年城市化發(fā)展而言的。概括起來有三個顯著特點。
(一)新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。也就是說城市建設的根本目標是要讓居民宜居，只有宜居才能吸引更多的人口，才能形成要素的聚集，所以說要把人口的城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務。按照38%的城鎮(zhèn)化率計算，我們應當有50萬人居住在城市，但按照戶籍統(tǒng)計卻只有34萬，也就是說還有16萬人生活在城市，戶籍在農村。人口的城鎮(zhèn)化對我們提出了三點要求：第一，必須把城鎮(zhèn)化搞成宜居的城鎮(zhèn)化,只有環(huán)境宜居、設施配套才能對農村人口產生吸引力;第二，必須把城鎮(zhèn)化搞成宜業(yè)的城鎮(zhèn)化，只有培育起城市產業(yè)體系，才能有效聚集要素聚集人口;第三，必須把城鎮(zhèn)化搞成人人能夠平等享受公共服務的城鎮(zhèn)化，只有實現城鄉(xiāng)公共服務和社會保障政策的有效銜接才能為農村人口轉入城市打造鋪平道路。
(二)新型城鎮(zhèn)化是內涵式發(fā)展的城鎮(zhèn)化。從全國范圍看，過去的城鎮(zhèn)化單純追求城市建成區(qū)面積的擴張，形成了“攤大餅”式的發(fā)展模式，特別是走了一條優(yōu)先發(fā)展特大城市的路子，引發(fā)了城鎮(zhèn)化發(fā)展中很多社會、環(huán)境等方面的突出問題。走新型城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須走內涵式發(fā)展的路子，也就是說，不是城市建得越大越好，也不是人口聚集得越多越好，而是要做到人地相宜、人城相宜、人業(yè)相宜，既要擴大城市人口的規(guī)模和總量，同時又要做到基礎設施和城市生活相匹配。張掖的城市化如何實現內涵式發(fā)展呢?首先得有人口規(guī)模。沒有人口規(guī)模，資源和效益都很難發(fā)揮出來。在城市經濟學上有一個測算數值，人口在10萬人以上，城市就開始產生凈值收益，而且人口數量越大，凈值收益率越高，超過100萬人以上，凈值收益率就會下降。張掖現在恰恰缺10萬人以上的城市，除甘州區(qū)外，其它縣區(qū)的城市人口都不足10萬，要產生凈收益，我們加快內涵式發(fā)展就是要把城市規(guī)模做大，讓城市能夠自己養(yǎng)活自己。內涵式發(fā)展還要求我們做到集約、節(jié)約利用水和土地等各種城市要素資源。集約化發(fā)展就是如何用更少的土地產生更大的效益和價值。世界上公認的兩個最好的城市香港和紐約，恰恰都是人口密度最大的城市，成功之處在于疏密結合，私人空間尺度適宜，但公共空間尺度很大，土地面積不大，但有限土地的利用率和產出率很高，不僅有聚集功能，而且適宜人居。而我們的城市相反，往往該疏不疏，該密不密，既有嚴重浪費土地的地方，又有擁擠不堪，生活很不方便的區(qū)域，不管老城新城，所有樓盤都帶商業(yè)，功能混搭。中央提出的新型城鎮(zhèn)化要求我們必須要集約和節(jié)約地利用資源，走好內涵式發(fā)展的路子。
(三)新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)環(huán)保的城鎮(zhèn)化。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化經濟下，大城市快速無序膨脹，造成了許多環(huán)境和社會問題?，F在，已經有很多城市變成了不宜居的地方，空氣質量很差、水體受到污染、交通擁堵不堪，這種城鎮(zhèn)化是難以為繼的。中央提出的新型城鎮(zhèn)化是把生態(tài)保護、環(huán)境優(yōu)化與城市發(fā)展結合起來的城鎮(zhèn)化，習在城鎮(zhèn)化工作會議的講話中提出要“慎砍樹、少填湖，讓人看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，十分形象而準確地概括了生態(tài)文明理念在城鎮(zhèn)化建設中的要求。張掖作為一個后發(fā)優(yōu)勢比較明顯的城市，一定要把新型城鎮(zhèn)化的理念貫穿到城市建設的各個領域、各個環(huán)節(jié)，一定要做好城市的環(huán)境空間，為居民提供宜居環(huán)境，最大限度地讓城市美起來、靚起來，以此來整體提升城市建設水平。
三、抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，努力提高全市城市建設總體水平
城鎮(zhèn)化建設涉及方方面面，但關鍵環(huán)節(jié)主要有三個方面：
(一)高起點規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設的大綱，成功的規(guī)劃可以節(jié)約大量的資源，可以使城市獲得持續(xù)發(fā)展的動力。為了搞好歷史文化名城保護，今年我們可能要大舉拆遷一些嚴重影響市容風貌的建筑。從歷史文化名城保護的角度看，必須這樣做。我們計劃拆的這些建筑物，100年以上的沒有，50年以上的也沒有，大多數是近30年來陸續(xù)不按規(guī)劃建設的。我們的城市化發(fā)展最大的弊端就在于我們自己造就了一大批的垃圾建筑，這也是我們城市化建設不得不付出的代價和學費。所以，我們推進新型城鎮(zhèn)化，如果還不重視規(guī)劃，還在規(guī)劃上犯這樣那樣的錯誤，特別是在規(guī)劃上繼續(xù)犯顛覆性和系統(tǒng)性的錯誤，那么我們的決策者就會成為歷史的罪人。因此，城市建設必須高起點規(guī)劃，必須保證較高層次。張掖的城市規(guī)劃，要注重五個層次。第一個層次，是兩個“1+5”的城市框架體系，也就是宜居宜游生態(tài)城市建設規(guī)劃和市區(qū)主城區(qū)加5個功能區(qū)規(guī)劃。這個規(guī)劃現在已經大體形成，主要是完善執(zhí)行的問題。第二個層次，是城市的總體規(guī)劃，主要是指市區(qū)和五縣縣城。這項工作現在也大體完成了，所剩的任務不多，有一些規(guī)劃隨著形勢的發(fā)展可能需要重新修編。第三個層次，片區(qū)的控規(guī)和建設性詳規(guī)。這個規(guī)劃是我們現在最薄弱的環(huán)節(jié)，也是差距最大的地方，更是將來形成城市風貌的最關鍵的環(huán)節(jié)。對這個規(guī)劃，我們普遍重視不夠，執(zhí)行不嚴格，水平和層次比較低，需要著力加強，今年內市區(qū)的片區(qū)控規(guī)和建設詳規(guī)要基本完成，各縣的詳規(guī)和控規(guī)最晚也要于明年年底前完成，使城市建設有章可循。第四個層次，小城鎮(zhèn)規(guī)劃。我們的65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一部分做了規(guī)劃，一部分還沒做，這也是我們下一步亟待加強的重點環(huán)節(jié)。第五個層次，村莊規(guī)劃。我們這幾年搞了大量的“四化”新村，方向是正確的，效果也是明顯的，但問題也是突出的，因為很多村子沒有做到規(guī)劃先行，留下了很多遺憾。因此，我們要按照各縣區(qū)不同的功能定位和工作時序，加快總規(guī)修編，彌補詳規(guī)和控規(guī)的缺失，扎實做好村鎮(zhèn)兩級規(guī)劃。各縣區(qū)在修編審定規(guī)劃的時候，要積極與全國知名的甲級資質設計單位形成聯盟，由他們來做概念性規(guī)劃和總體建設方案，然后由我們的設計單位來做施工圖紙設計。
(二)高標準建設。高標準建設絕不是奢侈浪費，也不是重金投入，而是指我們的設計理念和建筑要經得起歷史的檢驗，要著眼長遠，按照百年大計、千年大計的要求來推進城市建設。新農村建設要由“一代人蓋三次房”向“建一次房住三代人”轉變。在城市建設上要切實體現習近平總書記提出的“善做善成”的要求，寧可蓋得慢一點，蓋得少一點，但要蓋一個成一個，蓋一個像一個，爭取我們建起來的大樓百年之后甚至幾百年之后仍然矗立在張掖大地上，這就是高標準。
(三)高水平管理。張掖是河西五個城市中最有生活氣息的城市，人口密度大，商業(yè)很繁榮，流動性強，這是張掖的活力所在。但帶來的一個問題就是管理難度大，環(huán)境衛(wèi)生維護成本高，因此城市管理是比建設更需要有耐力和持久性的工作。今年要重點做好三個方面的工作：一要建立科學的管理機制。去年我們把城市事權重新進行了劃分。從兩個月的運行情況看，總體比原來的狀況好了一些，但還有許多需要完善的地方。各縣區(qū)要緊緊圍繞城市管理的責、權、利方面進一步做深入細致的研究，從機制體制上解決好城市管理動力和活力不足的問題。二要提高設施保障水平。垃圾處理設施、環(huán)衛(wèi)設施、公共衛(wèi)生設施都要花大力氣、下狠功夫做好做實，這是實實在在的民生工作，也是真正讓老百姓受益的惠民之舉，只有基礎設施完善了，城市管理水平的提高才有物質基礎。三要培育全民對城市的熱愛和自豪感。只有把人民群眾對張掖的熱愛之情激發(fā)出來，把參與城市建設管理的積極性調動起來，每個人都當文明人、做文明事，才能夠自覺遵守城市管理的各項規(guī)定，城市管理水平的提高才能有堅實的基礎。如何提高市民的文明素質，如何充分激發(fā)市民自覺參與城市管理的活力，今年要拿出具體可行的實施方案，既要有激勵性的措施，還要有制約性的辦法，要形成好人好事有人表揚、壞人壞事有人監(jiān)督曝光的激勵約束機制。這是中小城市最難做的事情，但要真正做好了，也是最實際、最長效的事情。宣傳、建設、規(guī)劃等部門要共同研究，拿出可行的方案，今年正式啟動，一年初見成效，三年大見成效。
四、認真研究解決城鎮(zhèn)化建設的突出問題，確保城鎮(zhèn)化建設健康穩(wěn)步發(fā)展
城鎮(zhèn)化建設既有共性問題，比如“攤大餅”、人口城鎮(zhèn)化不足等全國普遍存在的問題，也有張掖的個性問題。要解決好這些問題，須從以下幾個方面入手。
(一)大膽探索創(chuàng)新，解決好政策不配套的問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要一系列成功的配套政策，這些配套政策既需要中央的頂層設計，更需要基層的大膽創(chuàng)新，這就需要我們把中央的政策與張掖的實際緊密結合，在以下幾個方面大膽探索：一是土地政策。這是一個根本性的問題，因為土地是城鎮(zhèn)化建設的基礎，如果土地的問題解決不好，城鎮(zhèn)化發(fā)展將受到非常大的制約。我們要在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，結合中央關于集體土地改革的一系列政策，借鑒蘇州“三個集中、三個置換”的先進經驗，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地，盤活土地資產，把土地資產化，做到既激發(fā)農村的活力，又為城市建設注入動力。二是社會保障政策。要探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、聯動銜接的社會保障政策體系，使農民不僅能在城市落戶，而且能在城市享受各種應該享受的社會保障政策和公共服務政策。三是移民搬遷和生態(tài)保護政策。按照省上的扶貧攻堅規(guī)劃和祁連山生態(tài)保護規(guī)劃，未來幾年將有大量的資金投向祁連山淺山區(qū)，如何用好這些政策、項目、資金，把不具備基本生產生活條件的祁連山區(qū)的農牧民搬遷出來，通過土地、房屋要素的轉換，讓他們下山入川、下山進城，各縣區(qū)要深入研究，大膽創(chuàng)新，在一些領域可以先行先試，為全市農村改革的深化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展創(chuàng)造經驗。
(二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決好城鄉(xiāng)二元結構的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌既是城鎮(zhèn)化建設必須處理好的關系，也是農村發(fā)展必須考慮的要素，從張掖的實際看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要要做到以下幾個方面：一是規(guī)劃統(tǒng)籌。在一個縣域范圍內，哪些鄉(xiāng)需要建，哪些鄉(xiāng)需要撤，哪些村要集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來建，哪些村要集中到縣城來建，哪些村要就地重建，哪些村要搬遷，都要做一個全面的規(guī)劃，減少不必要的資源浪費。二是政策統(tǒng)籌。在考慮城市建設的同時，一定要考慮農民的需求。土地、社保、戶籍、公共服務等方面的政策要統(tǒng)籌考慮，通過政策引導資源合理配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是要解決好“四化”村建設中的認識和偏差。這幾年我們的“四化”村建設取得了顯著成績，為新農村建設探索了一種新的模式，也完全符合這次中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的要求。但如果把“四化”中的“社區(qū)化”簡單地理解為“樓房化”，就是認識上的偏差。我們既可以有樓房版的社區(qū)，也可以有平房版的社區(qū);既可以有生產、生活分開的社區(qū)，又可以有生產、生活結合在一起的社區(qū)。因此，要因地制宜，停止一般性樓房的審批。建設、規(guī)劃部門和各縣區(qū)要再做一次深入的調研，進一步明確新農村建設的思路和“四化”的標準，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，謀劃好新農村建設的方向、著力重點和建設順序，防止把農村建成微縮版的城市。
(三)充分發(fā)揮政府和市場兩個積極性，切實解決好投資融資的問題。城市建設投資量非常大，沒有大量的投資，速度加不快、質量提不高。但城鎮(zhèn)化建設又不同于其它的經濟活動，必須堅持政府主導與市場資源配置并重，把政府和市場兩個積極性都充分調動起來。這方面，政府的作用主要體現在三個方面：一是制定好戰(zhàn)略，二是編制并執(zhí)行好規(guī)劃，三是建設好公共基礎設施和公共服務設施。市場的作用主要體現在兩個方面：一是要激發(fā)市場主體的投資熱情。除公共基礎設施和公共服務設施以外的絕大多數設施都要由市場主體來建設，在這個領域政府要少伸手。二是要培育產業(yè)體系。產業(yè)是城市聚集最重要的元素，產業(yè)體系的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵。在激發(fā)市場主體投資熱情的同時，要著力培育產業(yè)體系，嚴格防止政府干預過多、伸手太長，妨礙市場發(fā)展。
(四)促進景區(qū)與城區(qū)的互動，解決好城市產業(yè)體系培育的問題。景區(qū)建設為城市建設增添動力，城鎮(zhèn)建設為景區(qū)建設提供保障，這是未來張掖城鎮(zhèn)化發(fā)展的鮮明特色。我們把景區(qū)建好了，來的游客多了，觀光在景區(qū)，消費在城市，服務業(yè)也就發(fā)展起來了。城市基礎設施搞好了，酒店、餐飲、娛樂等產業(yè)配套了，就可以為游客提供更好的環(huán)境和服務。各縣區(qū)在景區(qū)建設中既要考慮通過景區(qū)來促進城區(qū)，又要考慮通過城區(qū)來服務景區(qū)，讓城區(qū)建設為景區(qū)發(fā)展提供保障。要考慮景區(qū)與城區(qū)的功能互補、景區(qū)與城區(qū)的交通連接、景區(qū)與城區(qū)發(fā)展的相互促進，通過景區(qū)與城區(qū)的互動，把宜居宜游的產業(yè)發(fā)展起來。
(五)建立市民廣泛參與機制，解決舊城改造征地難、拆遷難的問題。要加快城市發(fā)展，就必須加快老城區(qū)的改造，特別是歷史文化名城保護規(guī)劃對老城區(qū)的改造和建設提出了更高要求，這是一項政治任務。而要將歷史文化名城打造得豐滿起來、生動起來，就必然涉及到征地拆遷。在這方面，國家的政策越來越嚴格，拆遷的難度越來越大，做群眾工作的難度也越來越大。這就需要我們有效破解這一難題。一要樹立最大限度保護群眾合法利益的理念。我們建設歷史文化名城根本目的是為了讓老百姓生活得更幸福，因此在征地拆遷和城市建設時，要把保護群眾的合法利益放在第一位。只有樹立這樣的理念，我們工作的安排部署、推進措施才能做得更好一些，矛盾才能更少一些。二要建立群眾廣泛參與的拆遷機制。城市拆遷改造對于大多數市民來講是受益的，對拆遷戶也是受益的，但要把拆遷工作做好，必須讓廣大群眾特別是拆遷對象參與進來，實行政策公開、補償標準公開、利益分配公開，接受群眾監(jiān)督。同時，讓群眾自己教育自己，自己解決自己的問題。降低拆遷中的矛盾對立，最大限度地實現和諧拆遷。三要加強對群眾的思想教育工作。我們都說拆遷難，到底難在哪里?難在思想教育不到位，難在能做、愿意做深入細致的群眾工作的干部太少，這是我們拆遷難的一個重要原因。道理講不清、好處說不明，只是希望通過發(fā)一個公告來解決問題，工作方法單一，導致矛盾激化。要做好拆遷工作，我們的各級組織和干部要把做群眾思想教育工作擺在突出位置，做到以政策服人、以理服人、以情感人。四要形成依法打擊干擾城市建設違法行為的合力。城市拆遷改造中的難中之難是一些釘子戶，是一些借城市拆遷改造之機敲國家竹杠、漫天要價、無理取鬧的人。這些人的違法行為不僅影響市容市貌，影響了城市建設進程，而且也損害了絕大多數群眾的根本利益。因此，我們既要有群眾利益最大化的理念、有依法行政的作為，還要有依法處置違紀違法行為的手段和能力。在這方面最主要的是靠多部門聯動，形成強大合力，努力通過法律的手段切實解決征地拆遷中存在的矛盾和問題。
五、切實抓好今年的重點工作，確保新型城鎮(zhèn)化建設開好頭起好步
20xx年是中央提出新型城鎮(zhèn)化建設的開局之年，能否開好局、起好步，對今后的城鎮(zhèn)化建設至關重要。今年要重點抓好以下五個方面的工作。
(一)以市區(qū)和縣城為重點，加快基礎設施建設。要切實加快濱河新區(qū)建設步伐，新區(qū)內已出讓的土地，今年必須開工;出讓兩年以上未動工的土地要依法收回。要千方百計排除困難，年內確保建成市區(qū)熱電聯產集中供熱工程和三水廠，滿足新區(qū)發(fā)展需求。列入規(guī)劃的7條道路今年要全面貫通。5個縣城的集中供熱、供水項目今年要全部完成。電力、通訊等基礎設施建設要及時跟進，做到建成一片、配套一片，入住一片、服務一片。
(二)歷史文化名城保護要取得實質性進展。按照“歷史為根、文化為魂、西部風貌、張掖特色”的歷史文化名城定位，遵循漸進式、滲透式的建設模式，對文廟巷古民居、西來寺巷街區(qū)、盛世大唐文化街、西域大唐風情園、高總兵府周邊、明糧倉等重點片區(qū)進行改造。加快重點節(jié)點建筑的風貌整治，啟動鐘鼓樓、大佛寺等重點文物周邊建筑風貌改造工程，彰顯歷史文化名城特色。
(三)加快重點開發(fā)項目建設進度。要加快濱河新區(qū)中央商務區(qū)建設步伐。政府要制定強有力的監(jiān)督措施，協(xié)調解決工程建設中的突出問題，督促開發(fā)商加快建設進度，確保絕大部分建筑年底前主體封頂，力爭濱河新區(qū)核心區(qū)基本建成。加快建設高鐵客運廣場和公交客運樞紐，為高鐵五月份聯試聯調、年底全線通車做好準備。相關縣區(qū)、部門要高度重視，切實加快進度，確保各項工程按規(guī)劃如期建成投入使用。各縣新區(qū)建設和舊城改造要加快工作節(jié)奏，形成規(guī)模效應。要搶抓國家大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造的機遇，切實加大項目爭引力度，全面完成今年的棚戶區(qū)改造和保障性住房建設任務。
(四)規(guī)劃建設一批不同格局、各具特色的“四化”新農村。最近省委、省政府出臺了《關于改善農村人居環(huán)境的行動計劃》，提出到2020年，全省建成1000個以上的美麗鄉(xiāng)村示范村，60%以上的村莊達到環(huán)境整潔，農民普遍住安全房、喝干凈水、走平坦路的目標。要切實抓好這一千載難逢的大好機遇，按照規(guī)劃先行、因地制宜、有序推進、彰顯特色的要求，啟動新一輪50個“四化”新農村建設試點。所謂規(guī)劃先行，就是必須制定科學可行的規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃建設，杜絕亂修亂建;所謂因地制宜，就是要根據當地實際，既要有樓房版，又要有平房版，既要有新村子，又要有在老村子基礎上改造建成的示范村，堅決杜絕“一窩蜂”建樓房;所謂有序推進，就是要先搞公路沿線和景區(qū)周邊，由外到內，縱深推進;所謂彰顯特色，就是要杜絕房屋千篇一律，充分體現當地特色。
(五)啟動市區(qū)“一項攻堅、三項整治”行動?！耙豁椆浴保褪且谑袇^(qū)開展違章建筑拆除攻堅行動。今年要圍繞打造一批無瑕疵的精品街區(qū)這一工作重點，列出拆遷重點，把任務交到甘州區(qū)，甘州區(qū)要把任務細化落實到人?！叭椪巍本褪且_展以環(huán)境衛(wèi)生為重點的市容整治、以退路還市為重點的市場整治、以亮化美化為重點的風貌整治。市容整治方面，要推行以環(huán)衛(wèi)部門管理和專業(yè)隊伍定時定點清掃保潔、沿街門店單位和市民門前“三包”(包衛(wèi)生、包美化、包秩序)落實、公益性援助崗位及城市低保人員積極參與的城市環(huán)境衛(wèi)生管理新機制，形成城市管理的強大合力。市場整治方面，要圍繞退市還路，優(yōu)先規(guī)劃建設一批小市場，讓經營者有市可進。風貌整治方面，要把城市亮化納入規(guī)劃管理，把亮化效果作為竣工驗收的一項重要指標，打造流光溢彩的城市夜景?！耙豁椆?、三項整治”行動由副市長余鋒牽頭，甘州區(qū)政府具體落實，春節(jié)前形成方案，年后付諸實施。
同志們，加快新型城鎮(zhèn)化進程，建設宜居宜游宜業(yè)的現代美麗城市，工作任務十分繁重。希望大家切實按照市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署，各負其責，各盡其職，為“建設絲路明珠金張掖、實現幸福美好家園夢”做出積極貢獻。
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