在全市學校幼兒園安全工作會議上的講話(2)
在全市學校幼兒園安全工作會議上的講話
二、切實抓好公共衛(wèi)生安全工作
學校公共衛(wèi)生安全，涉及方方面面(食堂、宿舍、飲用水、浴室、廁所、垃圾處理、污水排放、傳染病防控、應急救援、事件處置、信息報送和發(fā)布、責任追究)，工作內容和工作量占學校安全工作的半壁江山，從自身特點來講，人員高度聚集(食堂、宿舍、教室)、身份特殊(獨生子女、未成年人)，與校車安全一樣，已經成為公眾高度關注的焦點問題，是最容易發(fā)生群體性安全事件的領域。近年來，在各級教育行政部門共同努力、相關職能部門大力配合和卓有成效的管理下，我市未發(fā)生較大級別的學校公共衛(wèi)生安全事件，但去年在個別學校也發(fā)生了一般性的(30人以下)不明原因導致的疑似食物中毒事件。今年三至四月份，甘肅省康縣、云南省鎮(zhèn)雄縣和景東縣、江蘇省南通市通州區(qū)及廣東、貴州、陜西等地中小學幼兒園相繼發(fā)生17起食物中毒事件，嚴重損害了廣大學生的身體健康，造成較大的社會影響，相關負責人均不同程度的受到了行政處分。日前，國家食品藥品監(jiān)督管理局，教育部連續(xù)印發(fā)了《關于迅速開展中小學食堂食品安全檢查的緊急通知》《 關于做好20xx年學校食堂食品安全重點工作的通知 》《 關于做好近期學校常見傳染病防控工作的通知 》等文件，要求嚴防學校食物中毒及傳染病事件的發(fā)生。為規(guī)范學校公共衛(wèi)生安全管理，我局于四月十九日出臺了《赤峰市學校公共衛(wèi)生安全工作暫行規(guī)定》，并召集旗縣區(qū)和市直學校相關人員進行了解讀。現在馬上就要進入高溫夏季，這也是北方 食物中毒及傳染病高發(fā)期， 要把學校公共衛(wèi)生安全作為當前一段時間內學校工作的重點來抓，預防先行，各司其職，嚴格把關，確保萬無一失。一是根據國家、自治區(qū)和市的相關要求，繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，對照《赤峰市學校公共衛(wèi)生安全工作暫行規(guī)定》，全面細致地進行現場檢查和具體指導，督促各學校建立和完善科學、規(guī)范、長效的公共衛(wèi)生管理制度和監(jiān)督檢查制度。對隱患較多的學校進行重點檢查和限期整改，把安全隱患消滅在萌芽中。二是各學校要不斷強化內部管理，大力推進食堂建設。在繼續(xù)完善學校食堂各項管理制度的基礎上，重點把好以下七關：采購進貨關;驗收貯存關;加工制作關;留樣關;食堂保潔關;添加劑使用關;從業(yè)人員衛(wèi)生關。三是食堂必須取得餐飲服務許可證，凡未取得許可證的學校一旦發(fā)生公共衛(wèi)全安全事件，市局將依權限按規(guī)定追究部門、學校和相關人員的行政責任。四是食堂管理人員、從業(yè)人員必須取得衛(wèi)生部門的健康證和培訓合格證方可上崗。五是嚴格落實校長是本校公共衛(wèi)生安全工作第一責任人制度、預警制度、周立會制度、晨檢制度等各項公共衛(wèi)生安全管理制度。六是要依據《赤峰市學校公共衛(wèi)生安全工作暫行規(guī)定》， 完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急預案，完善食物中毒、傳染病事件防控措施。一旦發(fā)生食物中毒事件，要迅速采取措施，在第一時間報送有關情況，配合監(jiān)管部門把事態(tài)控制在最小范圍。
三、繼續(xù)抓好民辦學校的安全工作 我市現有民辦學校830多所、學生11.5萬人。去年，市教育局把民辦學校的安全列為重點工作之一，印發(fā)了相關文件，加大了對民辦學校安全管理、安全教育和安全檢查的力度，在管理上與公辦學校同等對待，在教育上將安全知識列入了期末考試，在檢查評估上實行了安全年檢報告書制度和安全年檢合格證制度。我局民教辦和安監(jiān)辦聯合對民辦學校的安全狀況進行了模底、督查和規(guī)范，安全工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。但是，由于辦學條件、法人安全意識薄弱和以往管理失之較寬的實際，民辦學校的安全隱患仍然大于公辦學校。所以在管理上要更加嚴格，一是在審批上要嚴把安全關，對于安全不合格的申請一律不得發(fā)放辦學許可證，違反規(guī)定發(fā)證的要追究責任。二是對于安全年檢不合格的，在年審辦學許可證時，應視為不合格，并按《民辦教育促進法實施條例》的規(guī)定進行處罰，問題嚴重的要停業(yè)整頓，直至吊銷辦學許可證。三是要加強對民辦學校管理人員、教師的安全教育，使他們熟悉安全法律法規(guī)、安全知識和相關技能，提高學校安全工作的整體水平。去年，實現全市民辦學校零事故的好成績，今年要加倍努力，確保不發(fā)生責任事故，把民辦學校的安全提高到新的水平。
四、加強常規(guī)管理，嚴防安全事故的發(fā)生 1.繼續(xù)抓好《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)公安廳、教育廳、財政廳〈關于全面落實學校幼兒園保安員配備工作意見〉的通知》落實工作，及時解決配備保安員工作中遇到的問題，確保校園及周邊安全;仍未按文件規(guī)定標準配備保安人員、經費未解決的要立即向當地政府申請，確保人員、資金到位。今年初，巴林左旗成立了教育系統(tǒng)保安大隊，配備保安人員124名 ，出臺了《中小學校幼兒園專職保安人員管理工作暫行辦法》，規(guī)范了校園保安人員管理，經驗值得借鑒。
2.抓好“校安工程”施工安全仍然是我們的工作重點之一。雖然我們反復強調，但在檢查中依然發(fā)現個別學校，未把教學區(qū)與施工區(qū)分開;未設置圍欄;有的校內人行道路上一兩米深的下水井未有井蓋，安全隱患十分嚴重。要切實加強安全防范工作，所有師生在任何時間不得進入施工區(qū)域;不得攀爬施工區(qū)圍欄;施工車進入校園，必須按指定路線，在有專人引領的前題下，低速行駛。學校、施工單位要在學校各醒目位置設立標志牌、張貼告示，時刻提醒師生注意安全防范;要安排專職人員24小時監(jiān)管;要加大督查、暗訪的工作力度，對施工安全進行檢查，對施工過程中存在安全隱患及未落實施工安全責任制的單位給予通報批評;對出現安全事故的單位和個人要嚴厲追究;要有針對性的開展安全教育，提高學生的自我防范意識;要組織召開施工人員安全工作會議，訂立安全合同，全方位的避免安全事故的發(fā)生。
3.加強消防安全管理，嚴防火災事故發(fā)生。各級教育行政部門和學校要嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)，新建、改建、擴建的校舍必須經消防部門審驗合格后方可使用。未驗收的要抓緊申請，不合格的要立即整改，自身不能解決的要立即向當地政府匯報。我們發(fā)現，一些新建、改建、擴建的學校未經消防部門審驗合格即投入使用，還有一些新建學校經多次檢查仍不能通過驗收，此類嚴重隱患，必須引起各級教育行政部門的高度重視，火災隱患不同其它安全事件，一旦發(fā)生必將造成生命財產的重大損失。要立即解決，絕不可再拖延下去。
4.落實責任。教育行政部門要建立學校安全工作的督導檢查機制，定期和不定期會同有關職能部門，對學校進行全面檢查，督促有關責任人及時有效地整改安全隱患，保證學校安全工作取得實效。要組織旗縣區(qū)之間、校與校之間的互檢工作，相互學習，取長補短，不斷提高安全管理水平。
學校要進一步落實安全崗位責任制、安全事故即報制、安全責任追究制。要把學校安全工作的情況作為考核學校工作的重要內容，在學?？己?、評估、評優(yōu)、評獎等活動中，要把學校安全工作作為基本條件嚴格考核，考核的結果要與晉職晉級和績效工資掛勾。
五、繼續(xù)狠抓安全教育工作
去年，我局根據 教育部《中小學公共安全教育指導綱要》的要求， 結合實際，出臺了《赤峰市中小學公共安全教育實施細則》，該細則從(構建學校安全教育工作體系，全面落實安全教育責任制，保障學校安全教育工作規(guī)范、有序進行方面;建立健全安全教育培訓機制，制定培訓方案，完善培訓措施，不斷提高學校安全教育工作水平方面;建立學生安全教育預防和課程體系，努力提高學生的安全意識和防護本領，使學生 “學會生存、健康成長、終身受益”方面;加強安全教育的實踐活動，提高師生應急避險的實際能力方面;教育行政部門和學校依法履行學校安全教育的管理與監(jiān)督職責方面)五個方面規(guī)范了安全教育工作。首次把安全知識納入了期末考試，規(guī)定了逃生演練的時限和次數，教育行政部門和中小學配備了安全教育專職教研員，明確了安全管理人員培訓的職責、范圍和課時。經過一年的實踐，學生由自身原因導致的意外傷害較上一年減少了70%以上，20xx年由學生傷害事件引起的民事訴訟由往年十件左右下降至一件，創(chuàng)近幾年的新低。
學全安全事故中有80%是由于安全教育不到位,缺少安全避險常識,能夠避免而未能避免造成的。這也是為什么我們的基礎設施越來越好,安全管理越來越到位，但從中國保監(jiān)會公布的學生賠償數字看,學生的意外傷害事故并沒有下降的原因。
幸福和陽光是人類社會的主旋律，但福兮禍所倚，“危險”也象幽靈和影子一樣跟隨著人們，這就是俗話說的：天有不測風云，人有旦夕禍福。有些災難可以預防，有些災難的突發(fā)也無法預料，那么當災難發(fā)生的時候，自身的安全知識和自救技能就是唯一的救命稻草。法國前、教育部長埃德加.富爾先生說：“在人類發(fā)展史上，沒有哪一科知識比安全知識更重要了，如果學校只準開設一門課，毫無疑問，那就是安全” 。李嵐清同志講：“生命不保，談何教育”。都是在講安全知識的重要性。作為教育部門，教授學生生存的本領，是學校工作的重中之重。安全不只是教育的保障，也是教育的重要內容，我們不能把學生在校內和學生階段不出事故設定為安全工作的目標,而應當把學生在一生中不出安全事故或最大限度的避免、化解安全事故設定為安全工作的最終目標。學校是知識的搖籃,在這個搖籃里,安全知識和其它學科知識相比,具有更重要的意義，一旦沒有了生命,所學到、所掌握到的一切知識和技能都將化為烏有。因此在安全教育問題上，必須提高認識，要不拆不扣的貫徹落實教育部《中小學公共安全教育指導綱要》，按《赤峰市中小學公共安全教育實施細則》要求，抓好安全知識課的質量和考試，抓好應急演練、抓好教師的安全培訓工作。
六、繼續(xù)抓好安全管理創(chuàng)新工作
最后，我講一下管理創(chuàng)新在安全工作中的作用。 “科學化、規(guī)范化、制度化、長效化”的四項要求，是學校安全管理工作的指導原則;高效化、簡單化、目標管理、愉快管理是管理工作的理想目標。積極探索學校安全管理工作科學、高效的新方法、新途徑，勇于改革、勇于創(chuàng)新是我們把握安全工作主動權并立于不敗之地的基本保證。多年來，我市學校安全工作能夠走在全國前列，排在自治區(qū)首位，與我們上述的思想和實踐密不可分。學校安全工作是學校教育工作的新領域，起步較晚，師生的安全意識相對淡薄，安全管理人才饋乏。同時因為我國人口眾多，經濟發(fā)展不平衡，風俗習慣不同，地域差別較大。因此從國家的層面來講，立法較慢，仍處在“摸著石頭過河”階段。這就要求教育行政部門要始終把“安全第一”放在首位，本著對下一代生命高度負責的精神，結合實際，立規(guī)先行，大膽實踐。我市實行的“三級管理模式(市、縣、校設立安監(jiān)機構)”、預警制度、日志制度、年檢制度、合格證制度、考試制度、互檢制度、學生校外托管機構管理、校車管理以及被吸收進《校車安全管理條例》的“政府主導、部門實施的三種運營模式”等等都是上述思想的體現。在這些工作中，三區(qū)、敖漢旗、巴林右旗、赤峰二中等作出了重要貢獻，其它各旗縣也提供了很好的實踐經驗。希望各旗縣區(qū)教育行政部門和各級各類學校繼續(xù)勇于探索、銳意取進，不段摸索新的管理方式。實踐是檢驗真理的標準，只要對保障學生生命安全有效的，就要堅持下去。各級領導要鼓勵創(chuàng)新，善于發(fā)現好的經驗做法，及時總結推廣，要按照《中小學幼兒園安全管理辦法》的規(guī)定給予創(chuàng)新管理成績單位及個人表彰獎勵。這里唯一要提醒大家的是，所有規(guī)范性的做法必須和國家和上級法律法規(guī)的要求相一致，與上級的文件要求相呼應。“合法合規(guī)、行之有效”是創(chuàng)新管理的底線，必須牢記遵守。
同志們，安全責任，重于泰山，沒有學校的安全穩(wěn)定，其它工作就無從談起，更不可能有好的教育質量，我們要牢固樹立安全第一的意識，鞏固成果，穩(wěn)中求進，警鐘長鳴，長抓不懈，為努力創(chuàng)建平安和諧校園、創(chuàng)辦人民滿意的教育而努力奮斗。
就講到這里，謝謝大家。
在全市學校幼兒園安全工作會議上的講話篇3
同志們：
今天，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作會議，主要任務是貫徹落實 5 月 12 日公安部教育部聯合召開的加強學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作緊急視頻會議精神。這是繼今年 4 月 9 日召開的全區(qū)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)安全工作會議之后，區(qū)委、區(qū)政府召開的又一次重要的校園安全保衛(wèi)工作會議。這充分表明區(qū)委、區(qū)政府對學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作高度重視，表明區(qū)委、區(qū)政府全力做好學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作的信心和決心。
剛才，區(qū)教育局宋金洪局長和公安局徐成文政委，分別從各自部門職能出發(fā)，就做好學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作作了具體安排。馬上，區(qū)政法委穆書記還要作重要講話，希望大家認真貫徹落實?，F在，我先講幾點意見。
一、思想認識要到位。 今年以來，全國先后發(fā)生了 6 起校園傷害事件，其中有 2 起發(fā)生在小學校園、 4 起發(fā)生在幼兒園，傷害的都是手無縛雞之力、毫無自衛(wèi)能力的小學生和幼兒，傷害的人數之多、性質之惡劣，激起了全社會對犯罪分子的公憤，引起了黨中央、國務院的高度重視。區(qū)委、區(qū)政府主要領導對學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作多次作出重要指示，要求全區(qū)教育、公安等部門迅速行動、扎實工作、全力以赴做好學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作。 4 月 9 日，區(qū)政府召開了全區(qū)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)安全工作會議，對學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作作出了具體明確的部署。會后，區(qū)相關部門和全區(qū)各學校、幼兒園齊心協力、密切配合，開展了橫向到邊、縱向到底的拉網式大排查，深入排查各類安全隱患，及時發(fā)現、即時整改了一批突出的安全隱患，建立了隱患排查整改機制、安全預警機制和應急處理機制等一套安全工作長效機制，學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作得到了重視和加強。但回顧一個多月來我們所做的工作，目前仍存在三個不足： 一是重視程度不平衡。 部分鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、學校和幼兒園認為校園傷害事件離我們還遠，思想上還未得到真正重視或心存僥幸，或心煩厭倦。這種思想上的麻痹，必將導致工作上的疏漏。 二是安保措施落實不平衡。 部分學校、幼兒園的門衛(wèi)人員不足、年齡過大、素質較差、責任心不強，應該配備的防衛(wèi)器械沒有配備到位，特別是幼兒園，絕大部分 “ 零設防 ” ，教師、幼兒“零防衛(wèi)”，這是最令人擔心的地方。 三是隱患排查消除不平衡。部分學校、幼兒園不能積極主動、深入細致地排查各類隱患，排查出的隱患又不能采取有效措施加以消除。門衛(wèi)值班、器械配備、校內巡邏等人防、物防、技防上存有這樣那樣的不足。對此，我們要有清醒的認識。希望大家要以對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，以更加扎實的措施和務實的工作，確保全區(qū)學校、幼兒園安全、安寧。
二、組織領導要到位。 區(qū)政府決定，從今天起組建區(qū)、鎮(zhèn)、校三級安保組織。今天會上區(qū)政府下發(fā)了《關于組建鹽都區(qū)校園安保大隊的通知》。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)要根據通知要求相應成立安保中隊和學校、幼兒園安全事件處置應急小組。昨天，區(qū)政府已批準區(qū)教育局設立校園安全保衛(wèi)辦公室，明確了機構設置、人員編制、工作職責等;各學校也要成立校安保處和護校隊，校安保處與總務處、教務處等中層機構平級。要配備專職保衛(wèi)人員，組建校園安保巡邏隊。專職保衛(wèi)人員要做到五個統(tǒng)一：即統(tǒng)一制服、統(tǒng)一器械、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一待遇。
三、安保措施要到位。 校園安保是硬任務，硬任務必須以硬措施來落實。區(qū)教育局、公安局聯合下發(fā)的 “ 加強校園安保工作的十條基本要求 ” ，就是硬措施，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)一定要把這十條要求不折不扣、扎扎實實做到位。這里，我特別強調以下幾個重點。 一要強化門衛(wèi)。 強化門衛(wèi)工作，關鍵是抓好四個環(huán)節(jié)，一是人員要到位，專職門衛(wèi)不少于 4 人，當班不少于 2 人;二是服裝統(tǒng)一要到位;三是應配備的器械要到位;四是職責要求要到位。要嚴格做到三點：一不能脫崗、二堅持來客登記制度、三要嚴防高危人員進入校園。 二要強化校內巡邏。 每天要有 1 個校級領導、 1 個中層干部和 1 — 2 個教工組成的巡邏隊，定時、不定時地在校內進行全天候巡邏。 三要強化住校值班。 有住校生的學校，每天要有 1 個校級領導、 1 個中層干部和 1 — 2 個教工全天候值班，與學生同吃同住;值班人員可以與巡邏人員同步安排。 四要強化上、放學四個時間節(jié)點值班。 學生上、放學的四個時間節(jié)點，是事件易發(fā)的高危時段，門衛(wèi)、內保人員和警察要同時在校門口值班，警方要做到“三見”：即見警察、見警車、見警燈。校內巡邏、住校值班和上、放學值班都要有實時記錄，形成完整的臺賬資料。 五要強化幼兒園安保。 幼兒園安保工作，是目前全區(qū)校園安保最薄弱的一個環(huán)節(jié)，要特別重視、特別加強。這里我著重強調三點：一、幼兒園安全保衛(wèi)工作以鎮(zhèn)(區(qū)、街道)為主體，教育部門積極配合。二、公辦、民辦幼兒園安保措施參照中小學校的標準和要求執(zhí)行。三、對未經教育部門批準擅自辦學的幼兒班，一是要求舉辦者完善辦園條件，規(guī)范辦園行為，依法依規(guī)取得辦園資格;二是由當地政府牽頭，以派出所為主，綜治辦、社事辦等配合，聯合對其進行安保檢查，一旦發(fā)現安全隱患，責令其限期整改到位;三是責成舉辦者按公辦幼兒園的標準，將各項安保措施和要求落實到位。
四、隱患排除要到位。 要著重排查對學校、幼兒園師生安全可能構成威脅的三類隱患， 一是源自學校自身的矛盾糾紛， 要仔細排查教職工之間、學生之間、師生之間等存有的重大矛盾糾紛，及時調處和鈍化矛盾，及時掌控當事人的思想動態(tài)和行蹤; 二是源自校外的重大隱患， 認真排查校外人員與學校、學生、教職工及教職工家屬存有的重大矛盾糾紛，還有學校附近經常出現的精神病患者和社會無業(yè)游民，以及學校附近有精神偏執(zhí)傾向的上訪戶等等; 三是源自社會的暴力傷害事件， 有預見性地把握好學校所在地那些有暴力傾向對學校師生可能造成傷害的人與事，加大對校園周邊環(huán)境整治力度，堅決杜絕敲詐勒索、引誘蒙騙、侵犯傷害學生等違法行為。
五、督促檢查要到位。 工作到位不到位，督促檢查是關鍵。一是區(qū)、鎮(zhèn)兩級從下周一開始，利用一周時間，對全區(qū)所有學校、幼兒園開展拉網式大排查，要堅決做到到邊見底、一個不漏，下周內將排查結果報區(qū)安保大隊。對排查出的問題，教育局、公安局和鎮(zhèn)(區(qū)、街道)等要會同學校、幼兒園及時加以解決。二是強化經常性檢查，具體要求是：教育局不管那個局長、科室，只要到學校，必查“ 安十條 ” ;教育局所有科室、所有人員都要自覺肩負起安全保衛(wèi)職責，把校園安保工作作為一項硬任務，不折不扣落實到位。
六、責任追究要到位。 責任不落實，一切都落空。學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作責任重于泰山，必須以嚴格的責任追究制推動工作責任制的落實。教育局局長要親自抓，負總責;分管局長要具體抓，負專責，按 “ 一崗雙責 ” 和“齊抓共管”的要求，所有局長都要把分管范圍內的安全工作做到位。學校、幼兒園的校長、園長負總責，是第一責任人;分管校長、園長負專責，是直接責任人。鎮(zhèn)(區(qū)、街道)主要負責人負總責，是第一責任人;分管負責人負專責，是直接責任人。上述人員，無論是誰，在職必負責，失職必問責。
同志們，學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作，重在防范、貴在落實、難在堅持。讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，堅定信心、迎難而上、扎實工作，為全區(qū)學校、幼兒園的師生們，提供一個安全、穩(wěn)定、有序的教育教學環(huán)境!
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