煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議講話(huà)(3)
煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議講話(huà)(三)：
同志們：
今天，我們召開(kāi)全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是剖析“3.8”涼水泉頂板事故原因，舉一反三狠抓當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)。前面，涼水泉煤礦作了發(fā)言 。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、嚴(yán)格程序，嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作
為深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2016〕x號(hào)、川煤重組辦〔20xx〕x號(hào)和川安監(jiān)函〔2016〕x號(hào)精神，切實(shí)抓好節(jié)后煤礦安全生產(chǎn)工作，今年我區(qū)決定，全區(qū)17家煤礦均按節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工程序開(kāi)展工作。截至目前，全區(qū)暫有6家煤礦(其中生產(chǎn)礦井5家，建設(shè)礦井1家)正在進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工前的隱患整改工作。
二、正視問(wèn)題，扭住關(guān)鍵，深刻剖析“3.8”事故原因
3月8日晚10時(shí)40分，涼水泉煤礦在1202采煤工作面下出口約16米處，進(jìn)行復(fù)產(chǎn)前隱患整改工作超前加強(qiáng)支護(hù)時(shí)，由于巷道片幫，將正在作業(yè)的韓某頭部砸傷，3月9日凌晨5時(shí)，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。痛定思痛，經(jīng)調(diào)查分析，事故發(fā)生的主要原因如下。
(一)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。一是事故當(dāng)班值班礦長(zhǎng)對(duì)維修班沒(méi)有跟班隊(duì)干的現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)存在的隱患沒(méi)有采取應(yīng)急措施。二是作業(yè)人員搶工圖快，盲目亂干,在打設(shè)運(yùn)輸巷超前加強(qiáng)支護(hù)的過(guò)程中，未嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問(wèn)頂”制度，空幫作業(yè)，在無(wú)人員監(jiān)護(hù)的情況下打設(shè)單體液壓支柱，導(dǎo)致巷道片幫的巖石直接打到韓某頭上造成事故。
(二)技術(shù)管理不到位。一是1月28日春節(jié)放假時(shí)，1202采煤工作面運(yùn)輸巷的超前加強(qiáng)支護(hù)距離僅有15米不足20米，煤礦就擅自扒開(kāi)巷道上幫的金屬錨網(wǎng)做人行小眼處，導(dǎo)致該處巷道圍巖空幫失穩(wěn)又沒(méi)有及時(shí)支護(hù)，巷道危巖長(zhǎng)期存在，處理不及時(shí)。二是單項(xiàng)技術(shù)措施不到位。煤礦隱患整改方案 中，沒(méi)有制定確保臨時(shí)支護(hù)和加強(qiáng)頂板管理的針對(duì)性的安全技術(shù)措施，現(xiàn)場(chǎng)管理缺失。
(三)企業(yè)安全投入欠賬大。該礦是2014年11月驗(yàn)收的年生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸的礦井，一個(gè)綜采面、一個(gè)炮采面，一個(gè)綜掘進(jìn)面、一個(gè)炮掘面。但由于煤質(zhì)差、銷(xiāo)售難，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，礦井安全投入欠賬，掘進(jìn)1202采煤工作面運(yùn)輸巷時(shí)，僅對(duì)巷道兩幫煤層以上的圍巖打錨桿并加掛金屬網(wǎng)，致使巷道圍巖裸露多，變形大，礦壓顯現(xiàn)嚴(yán)重。
(四)企業(yè)組織管理不到位。一是事故維修班跟班隊(duì)干胡某于2月28日因膽結(jié)石住院治療，煤礦領(lǐng)導(dǎo) 同意請(qǐng)假，但沒(méi)有安排相關(guān)管理人員替代其工作，致使3月8日該維修班沒(méi)有隊(duì)干跟班，現(xiàn)場(chǎng)管理缺失。二是采煤一隊(duì)僅有副隊(duì)長(zhǎng)一名，不能實(shí)現(xiàn)班班有隊(duì)級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 跟班，不能有效的開(kāi)展礦井日常隱患排查、督促隱患治理等工作。
(五)職工教育培訓(xùn)不到位?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員自主保安、互助保安意識(shí)淡薄，冒險(xiǎn)蠻干。
三、舉一反三，壓實(shí)責(zé)任，重塑推動(dòng)發(fā)展的信心
涼水泉煤礦3.8事故的發(fā)生并非偶然，充分暴露了我們?cè)诿旱V安全監(jiān)管工作中還存在缺失，暴露了煤礦企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)管理中還存在問(wèn)題。尤其是煤礦長(zhǎng)期負(fù)債經(jīng)營(yíng)，保本及虧本運(yùn)行，煤礦安全投入得不到保障，企業(yè)員工人心浮動(dòng)，隊(duì)伍不穩(wěn)等因素導(dǎo)致當(dāng)前及今后一段時(shí)期，煤礦安全形勢(shì)嚴(yán)峻，安全監(jiān)管壓力巨大。
(一)煤礦業(yè)主對(duì)企業(yè)發(fā)展沒(méi)有信心。煤炭市場(chǎng)持續(xù)惡化，煤礦企業(yè)全面虧損，煤礦融資異常艱難，銀行貸款和社會(huì)債務(wù)步步緊逼，煤礦企業(yè)處在垂死掙扎邊沿。又逢當(dāng)前煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的大氣候,煤礦業(yè)主憂(yōu)心忡忡，騎虎難下，進(jìn)退兩難，時(shí)刻都在思考退路，投資人之間矛盾重重，對(duì)企業(yè)的發(fā)展沒(méi)有信心，對(duì)煤礦的生產(chǎn)投入能省盡省，導(dǎo)致煤礦安全投入欠賬越累越多，為事故發(fā)生埋下隱患。初步摸底，目前我區(qū)有意復(fù)產(chǎn)復(fù)工的煤礦僅僅3家，多數(shù)處于觀望狀態(tài)。
(二)煤礦工人在煤礦上班不能安心。當(dāng)前煤炭行業(yè)處于一個(gè)去產(chǎn)能的巨大調(diào)整期,投資人、業(yè)主、管理人員、職工人心浮躁、人心不穩(wěn)、人心不齊，看不到希望，隨時(shí)擔(dān)心煤礦破產(chǎn)失去工作，隨時(shí)擔(dān)心拖欠的工資、社保無(wú)法兌付，勢(shì)必將情緒帶到工作中去，心不在焉，安全操作難以保證，增加了事故發(fā)生的機(jī)率。
(三)煤礦管理冒險(xiǎn)蠻干的趨勢(shì)嚴(yán)重。煤礦虧損嚴(yán)重，債務(wù)纏身，資金鏈斷裂，為極力確?；镜纳尜Y金，維持基本的煤礦運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別煤礦存在無(wú)視法規(guī)、違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干的僥幸心理。煤礦工人為謀生存，盲目服從，只顧眼前利益，違法、非法生產(chǎn)建設(shè)情況隨時(shí)可能發(fā)生。
(四)煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和熟練工人流失嚴(yán)重。受降薪、欠薪影響，目前煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、熟練工人流失嚴(yán)重，轉(zhuǎn)行較多，已難以支撐煤炭行業(yè)發(fā)展要求和安全技術(shù)管理需要。從各煤礦反映，春節(jié)后熟練工人流失嚴(yán)重，新招工人難，且多是在外找不到事干的老、弱、病、殘，又無(wú)技能，煤礦也面臨招工慌的問(wèn)題。
(五)煤礦應(yīng)繳費(fèi)用難以催收。因經(jīng)營(yíng)困難，債務(wù)繁多，煤礦應(yīng)向政府繳納的罰款、網(wǎng)傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等難以催收，目前已連續(xù)3年未收繳到位。
四、履職盡責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，著力抓好當(dāng)前的重點(diǎn)工作
為深刻吸取煤礦事故教訓(xùn)，采取切實(shí)有效措施，抓好煤礦安全工作，確保全區(qū)煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，要抓好以下重點(diǎn)工作：
(一)認(rèn)真履職，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管
1.加強(qiáng)煤礦隱患整改過(guò)程監(jiān)管。煤礦啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)隱患排查整改安全工作的通知》(川安委〔20xx〕27號(hào))要求，由專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)員入井偵查和排放瓦斯，聘請(qǐng)專(zhuān)家排查隱患，整改方案必須明確隱患整改順序和安全保障措施，嚴(yán)禁煤礦借整改之名組織生產(chǎn)。
2.嚴(yán)格煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)。要按照《四川省煤礦企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》(川煤重組辦〔20xx〕10號(hào))和川辦發(fā)〔2015〕80號(hào)文件要求，嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)。
3.加強(qiáng)短期停產(chǎn)礦井的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格對(duì)煤礦實(shí)際停產(chǎn)時(shí)間的監(jiān)管核實(shí)。對(duì)停產(chǎn)不超過(guò)7天自行組織復(fù)產(chǎn)的煤礦，要開(kāi)展全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，凡“五長(zhǎng)五科五隊(duì)”和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不齊的要堅(jiān)決停下來(lái);層層轉(zhuǎn)包、以包代管的要堅(jiān)決停下來(lái);隱蔽致災(zāi)因素普查不符合要求的要堅(jiān)決停下來(lái);對(duì)照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(國(guó)家安監(jiān)總局令第85號(hào))存在重大事故隱患的要堅(jiān)決停下來(lái)。
4.加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)停建礦井管理。要加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)停建礦井的安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求派駐礦安監(jiān)員值守，區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察人員要定期和不定期開(kāi)展安全巡查，確保安全;對(duì)停產(chǎn)停建需排水的礦井嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定編制安全措施并向區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)備，嚴(yán)禁1人下井或不是原礦井職工下井實(shí)施排水工作，下井人員嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定攜帶齊全個(gè)人防護(hù)用品，個(gè)人防護(hù)用品必須完好可靠，并嚴(yán)格實(shí)行出入井登記制度，確保安全。
(二)煤礦企業(yè)切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，自覺(jué)依法建礦依法管礦
1.嚴(yán)格落實(shí)煤礦管理人員配備要求。必須認(rèn)真執(zhí)行川辦發(fā)〔2015〕80號(hào)要求，凡煤礦“五長(zhǎng)五科五隊(duì)”配備不齊、煤礦相關(guān)主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少于4人(水文條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井，必須配備地測(cè)專(zhuān)業(yè)人員)，或者相關(guān)信息未錄入四川省煤礦五長(zhǎng)五科五隊(duì)和技術(shù)人員信息系統(tǒng)的，一律不得啟動(dòng)隱患整改。
2.切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平。強(qiáng)化班組安全生產(chǎn)建設(shè)，提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平，是強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)工作的重中之重，是強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，是確保相關(guān)法規(guī)和各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處的重要舉措，也是井下現(xiàn)場(chǎng)管理反“三違”、防范事故的有效途徑。
3.加強(qiáng)通風(fēng)瓦斯管理。要加強(qiáng)礦井主要通風(fēng)機(jī)的運(yùn)行監(jiān)控，完善各類(lèi)通風(fēng)設(shè)施，加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，要嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)電、瓦斯、電閉鎖措施，杜絕無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)。要堅(jiān)持“瓦斯超限就是事故”的理念，凡是瓦斯超限或瓦斯異常涌出要立即停電、撤人，消除隱患，完善防范措施。要嚴(yán)格執(zhí)行井下停風(fēng)區(qū)域、采空區(qū)必須設(shè)置禁止人員進(jìn)入的通風(fēng)設(shè)施，并揭示警標(biāo)。
4.加強(qiáng)頂板管理。煤礦企業(yè)加強(qiáng)采掘作業(yè)點(diǎn)面臨時(shí)、永久支護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)禁空頂作業(yè)，切實(shí)做到“一工程一措施”。加強(qiáng)采煤工作面安全出口管理，端頭支護(hù)、柱排距必須符合要求，煤壁傘檐、放頂管理等必須符合作業(yè)規(guī)程的規(guī)定。
5.加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸管理。煤礦企業(yè)要建立健全機(jī)電運(yùn)輸管理、檢查、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢修以及報(bào)廢淘汰制度，進(jìn)一步明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)提升運(yùn)輸上下“一坡三檔”和信號(hào)管理，保障運(yùn)輸軌道質(zhì)量，確保運(yùn)輸車(chē)輛和連接裝置符合規(guī)定。
五、及時(shí)傳達(dá)，壓實(shí)三個(gè)責(zé)任，進(jìn)一步做好四個(gè)方面工作
3月24日下午，在市政府四樓常務(wù)會(huì)議室召開(kāi)此次煤礦事故約談會(huì)。
參加此次事故約談會(huì)有分管副市長(zhǎng)趙文嶠、市政府副秘書(shū) 長(zhǎng)汪明，市委組織部、市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、四川煤監(jiān)局川北分局主要負(fù)責(zé)人，旺蒼縣分管副縣長(zhǎng)胥勛雷，xx區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)定兵，旺蒼、xx煤管局局長(zhǎng)和分管安全副局長(zhǎng)，碗廠(chǎng)河、涼水泉煤礦業(yè)主和礦長(zhǎng)。會(huì)議由市政府副秘書(shū) 長(zhǎng)汪明主持。
會(huì)議首先由市安委會(huì)副主任、安辦主任王定虓主持學(xué)習(xí)了省安辦《關(guān)于近期三期煤礦事故的通報(bào)》(川安辦函[2016]18號(hào))文件。接著xx區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)定兵匯報(bào) 事故原因、存在問(wèn)題、及近期煤礦安全生產(chǎn)措施等相關(guān)情況;四川煤監(jiān)局川北分局、市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別發(fā)言。
市政府副市長(zhǎng)趙文嶠從事故約談要求之高、針對(duì)性強(qiáng)、壓力之大、意義重要四個(gè)方面為切入點(diǎn)進(jìn)行了剖析，對(duì)事故縣區(qū)的工作匯報(bào)和部門(mén)發(fā)言進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。他要求：一是深刻反思、認(rèn)真吸取事故血的教訓(xùn)。這次兩起煤礦事故教訓(xùn)是慘痛的，凸顯企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管部門(mén)對(duì)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件審查把關(guān)不嚴(yán)、煤礦安全監(jiān)管跟蹤落實(shí)存在漏洞、“打非治違”效果不明顯。二是強(qiáng)化舉措、嚴(yán)防類(lèi)似事故的發(fā)生。要求縣區(qū)和部門(mén)要舉一反三，變被動(dòng)為主動(dòng)，除抓好常規(guī)性監(jiān)督檢查外，要著力抓好“嚴(yán)肅查處事故，讓全市煤礦業(yè)主受到警示、舉一反三，強(qiáng)化煤礦安全隱患排查整治、注重預(yù)防，加強(qiáng)停產(chǎn)停工和長(zhǎng)期整改礦井的監(jiān)管、化解產(chǎn)能，引導(dǎo)我市落后小煤礦有序退出”四個(gè)方面工作。
最后趙副市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出：我們要以落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任為“衣領(lǐng)子”“牛鼻子”，進(jìn)一步細(xì)化措施，創(chuàng)新方式，切實(shí)將煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系延伸到班組，確保責(zé)任落實(shí)到操作層面，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，逗硬落實(shí)好“三個(gè)責(zé)任”。一是逗硬落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。旺蒼縣、xx區(qū)政府要按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”和川安委〔2015〕6號(hào)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化“縣包礦”制度內(nèi)容，地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督促和檢查煤礦安全工作，集中解決煤礦安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題。決不允許“縣包礦”流于形式，市安監(jiān)局不僅要代表部門(mén)履職，而且要代表市安辦對(duì)縣區(qū)政府進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)查出的問(wèn)題該通報(bào)的就通報(bào)，該交換意見(jiàn)的必須及時(shí)交換意見(jiàn)，就是要督促縣區(qū)政府履職盡責(zé)。二是逗硬落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任?？h區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)必須要沉下去，督促各項(xiàng)制度落實(shí)。要嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照“嚴(yán)格、穩(wěn)妥、有序”的原則，合格一處，復(fù)產(chǎn)復(fù)工一處。要持續(xù)開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有針對(duì)性地制定監(jiān)管措施，嚴(yán)查煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決采取“四個(gè)一律”和停產(chǎn)、停建、停電、停供、扣押、關(guān)閉等強(qiáng)制執(zhí)法措施，從嚴(yán)查處、處罰到位。三是逗硬落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)必須自覺(jué)承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，首先要抓好班子建設(shè)，決不允許搭“草臺(tái)班子”應(yīng)付監(jiān)管部門(mén)，沒(méi)有強(qiáng)有力的煤礦管理團(tuán)隊(duì)，安全就是一句空話(huà)。要始終把安全生產(chǎn)放在重中之重來(lái)抓，務(wù)必做到隱患“零容忍”、管理“零失誤”、操作“零三違”、設(shè)備“零故障”。要把隱患排查治理作為日常工作，絕不允許被動(dòng)等待監(jiān)管部門(mén)來(lái)幫助企業(yè)排查隱患。
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2.副市長(zhǎng)在全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話(huà)
3.煤礦礦長(zhǎng)安全工作會(huì)議講話(huà)
煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議講話(huà)(3)
