創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活模式范文集合（五）
創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活模式范文集合（五）
【導(dǎo)語(yǔ)】：基層黨組織是我們黨執(zhí)政的根基，具有鮮明的政治屬性。那么，今天小編為大家?guī)?lái)的是關(guān)于創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活模式范文，希望對(duì)大家有所幫助!
【創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活模式范文】一
【案例背景】
我們黨的基礎(chǔ)在基層、根基在群眾。群眾路線(xiàn)是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾和教育引領(lǐng)群眾結(jié)合起來(lái)。因此，教育引領(lǐng)群眾“聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走”是基層黨組織的核心政治功能，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“從嚴(yán)治黨、大抓基層”要求的務(wù)實(shí)舉措，還是踐行黨的根本宗旨的題中應(yīng)有之義?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我縣堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)，探索推廣在服務(wù)中教育引領(lǐng)群眾的“四四”工作機(jī)制，以強(qiáng)化基層黨組織政治屬性，提升基層黨組織整體功能。提出這一課題，一是切合強(qiáng)化農(nóng)村黨建的新要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要從鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。2015年6月，中共中央政治局常委、書(shū)記處書(shū)記劉云山在全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)上指出，要引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，重視做好思想政治工作，推動(dòng)黨的路線(xiàn)方針政策在農(nóng)村落地生根。中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)趙樂(lè)際同志也多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)黨組織在強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能、提升服務(wù)能力、教育引導(dǎo)群眾上持續(xù)用力，解決黨組織建設(shè)與基層治理法治化不適應(yīng)的問(wèn)題。這些都為推進(jìn)教育引領(lǐng)群眾工作提供了根本遵循。二是符合強(qiáng)化群眾工作的新變化。隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，群眾利益訴求日益多元、民主意識(shí)逐步增強(qiáng)、各種期盼不斷提升，部分群眾的政治素質(zhì)、法治意識(shí)和參政能力不強(qiáng)，有時(shí)對(duì)黨的政策和主張不理解，甚至抵觸和反對(duì)?；鶎狱h組織是黨的“神經(jīng)末梢”，必須針對(duì)群眾的思想實(shí)際，加強(qiáng)教育引領(lǐng)，析事明理，解疑釋惑，把廣大群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，幫助他們提高思想覺(jué)悟，了解黨的方針政策，正確對(duì)待當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，充分理解和相信黨委政府努力為人民謀求福祉的決心，理性合法地表達(dá)訪求，以主人翁的姿態(tài)為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)智慧和力量。三是適合強(qiáng)化自身建設(shè)的新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，受一些外部因素的負(fù)面干擾與影響，農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)政治功能弱化、服務(wù)方式單一的問(wèn)題，少數(shù)黨員干部不愿深入基層“問(wèn)計(jì)問(wèn)政”，不能深入群眾“問(wèn)寒問(wèn)暖”，不會(huì)深入一線(xiàn)“問(wèn)需問(wèn)缺”，影響了黨組織在群眾中的威信，制約了黨組織的功能發(fā)揮。這些迫切需要基層黨組織強(qiáng)化自身建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新挑戰(zhàn)新要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的政治引領(lǐng)、政策宣傳和思想疏導(dǎo)，使黨的思想理念、政策主張真正轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)追求，使基層黨組織真正成為服務(wù)群眾的主陣地、密切黨群干群關(guān)系的主干線(xiàn)、凝聚黨心民心的主渠道。
【具體做法】
如東縣委在深入研究新時(shí)期群眾工作面臨的新情況新形勢(shì)新要求的基礎(chǔ)上，探索推廣教育引領(lǐng)群眾“四四”工作機(jī)制，初步形成了在服務(wù)中教育引領(lǐng)群眾、在教育引領(lǐng)中更好服務(wù)群眾的生動(dòng)局面。具體做法是：
一、打造四大平臺(tái)，突出思想引導(dǎo)。一是舉辦“理論課堂”。完善三級(jí)教育體系，建設(shè)“扶海學(xué)堂、周末講壇、一線(xiàn)課堂、先鋒講堂”等理論教育平臺(tái)，發(fā)揮縣理論講師團(tuán)成員、鎮(zhèn)區(qū)黨校教員、“百姓名嘴”等骨干作用，常態(tài)化開(kāi)展“送理論下基層”活動(dòng)，通過(guò)“田間黨課”、“船頭黨課”等小型、靈活的方式，普及黨的創(chuàng)新理論，全年各鎮(zhèn)區(qū)理論宣講活動(dòng)達(dá)到150多場(chǎng)次以上。二是組辦“草根講堂”。注重從普通群眾中的創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、致富典型、道德模范中挖掘典型事跡，形成宣講材料，注重從村居干部、種植大戶(hù)、大學(xué)生村官等基層群眾中培育“草根講師”，組建“百姓宣講團(tuán)”，積極開(kāi)展“百姓故事進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)，讓普通人講身邊的故事，將深?yuàn)W的社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德等內(nèi)容故事化，以深入淺出地方式弘揚(yáng)重禮崇德的良好社會(huì)風(fēng)尚。三是創(chuàng)辦“文化禮堂”。實(shí)施“文化惠民百村行”活動(dòng)，利用“流動(dòng)放映隊(duì)”、“普法大棚車(chē)”、“黃海新劇團(tuán)”等縣級(jí)群眾文化活動(dòng)載體，正常開(kāi)展“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)。重視群眾業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)組建演出小分隊(duì)50多支，自行編排各類(lèi)節(jié)目400多個(gè)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的演出形式，推動(dòng)“鄉(xiāng)音”傳“黨音”，培養(yǎng)群眾健康向上的價(jià)值取向和生活情趣。四是開(kāi)辦“空中學(xué)堂”。利用如東政府網(wǎng)、“無(wú)線(xiàn)如東”客戶(hù)端等信息化平臺(tái)，每天準(zhǔn)時(shí)推送黨務(wù)政務(wù)信息等，培育群眾愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、崇德向善的價(jià)值認(rèn)同。鎮(zhèn)區(qū)通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等方式，開(kāi)設(shè)“網(wǎng)絡(luò)課堂、遠(yuǎn)教課堂”，傳遞新風(fēng)尚，播撒正能量。村居充分發(fā)揮有線(xiàn)廣播“小喇叭、大課堂”作用，通過(guò)自辦節(jié)目教育引領(lǐng)群眾自覺(jué)傳承家庭美德，遵守社會(huì)公德。
二、倡樹(shù)四類(lèi)典型，強(qiáng)化行為示范。一是堅(jiān)持以身邊群眾的先進(jìn)事跡鼓舞人。發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與“最美如東人、尋找身邊感動(dòng)”等評(píng)比活動(dòng)，努力發(fā)現(xiàn)“凡人善舉”、舉薦“平民英雄”、褒揚(yáng)“最美人物”，弘揚(yáng)“厚德篤行、扶海越江”新時(shí)期如東精神。組織“五好家庭、最美婆媳、孝老標(biāo)兵、誠(chéng)信模范”等評(píng)選活動(dòng)，培樹(shù)8類(lèi)群眾身邊的平民典型，用身邊典型的鮮活事跡引導(dǎo)群眾知榮辱、講奉獻(xiàn)、樹(shù)正氣。二是堅(jiān)持以普通黨員的模范作用引領(lǐng)人。建立農(nóng)村黨員承諾、評(píng)議制度，推進(jìn)黨員立足本職、履職盡責(zé)。嚴(yán)格“統(tǒng)一活動(dòng)日”制度，組織集中學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員在貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策方面起模范帶頭作用。實(shí)施“黨員先鋒工程”，引導(dǎo)黨員帶頭講科學(xué)、破舊俗、守紀(jì)律、顧大局，進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層群眾共同弘揚(yáng)新風(fēng)、倡揚(yáng)正氣。三是堅(jiān)持以基層干部的表率行為帶動(dòng)人。注重從源頭上選優(yōu)配強(qiáng)村干部，常態(tài)化選派“第一書(shū)記”駐村工作，開(kāi)展“十佳村黨組織書(shū)記、如東縣最美村官”評(píng)選表彰活動(dòng)，編印事跡材料，實(shí)施立體宣傳，倡樹(shù)一批守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的典型，用基層干部扎根基層、默默無(wú)聞、敬業(yè)奉獻(xiàn)的高尚品格教育感化群眾，形成行動(dòng)自覺(jué)。四是堅(jiān)持以志愿者的真情服務(wù)凝聚人。以入黨積極分子、大學(xué)生村官、青年團(tuán)員等為主體組建村居志愿者服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展常態(tài)化服務(wù)活動(dòng)。全面推進(jìn)400平米村級(jí)公共服務(wù)中心和“一站式”便民服務(wù)大廳建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)保障。開(kāi)展黨員志愿服務(wù)“進(jìn)村居、進(jìn)戶(hù)頭”活動(dòng)，每名志愿者都認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，每個(gè)群眾訴求都有志愿者認(rèn)領(lǐng)，形成“志愿者真情服務(wù)、群眾廣泛參與”的生動(dòng)格局。
三、抓實(shí)四個(gè)重點(diǎn)、融合黨意民心。一是傾聽(tīng)民意，注重社情疏導(dǎo)。開(kāi)通民情信箱、民生微信，暢通民情表達(dá)渠道。建立“定人負(fù)責(zé)、定點(diǎn)巡訪、定期研判”民情征集疏導(dǎo)機(jī)制，定期匯總社情民意，分析研判形勢(shì)，反饋辦理情況。推進(jìn)矛盾糾紛排查預(yù)警管理，扎實(shí)做好群眾思想工作和矛盾調(diào)處工作，形成“收集—匯總—辦理—反饋”銜接緊密的民情疏導(dǎo)機(jī)制，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。二是廣納民智，強(qiáng)化民主協(xié)商。設(shè)立意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)卡、召開(kāi)座談會(huì)，定期征集并廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。深化“四議兩公開(kāi)”工作法，探索“基層民主論壇、干群對(duì)話(huà)會(huì)、民主開(kāi)放日”等做法，擴(kuò)大群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。定期組織黨員群眾旁聽(tīng)黨組織會(huì)議、評(píng)議黨組織班子，使基層黨組織決策和服務(wù)更加符合群眾意愿。三是善解民憂(yōu)，優(yōu)化訴求回應(yīng)機(jī)制。編制便民服務(wù)菜單，發(fā)放黨員服務(wù)卡，開(kāi)通便民服務(wù)熱線(xiàn)，實(shí)行村干部坐班制，滿(mǎn)足基層群眾個(gè)性化服務(wù)需求。建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)包案等群眾訴求辦理制度，推行群眾事務(wù)黨員代理、包案處理等做法，組織黨員干部開(kāi)展“進(jìn)百家門(mén)、訪百家人、排百家憂(yōu)、解百家難”活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部在幫扶中教育群眾，在感化中引領(lǐng)群眾。四是汲取民力，共建美麗村居。加大扶持力度，引導(dǎo)村居能手找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，帶頭創(chuàng)業(yè)致富，進(jìn)而反哺鄉(xiāng)里。舉辦“經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯報(bào)會(huì)、親情回歸懇談會(huì)”，多方與在外成功人士進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，加大政治關(guān)心和事跡宣傳力度，引導(dǎo)其支持捐助家鄉(xiāng)公益事業(yè)，或積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而引領(lǐng)廣大群眾用義務(wù)勞動(dòng)、捐資助物等方式參與村居建設(shè)。
四、健全四項(xiàng)機(jī)制，優(yōu)化工作保障。一是建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依據(jù)部門(mén)工作性質(zhì)，明確工作職責(zé)，建立縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，宣傳部、政法委、工青婦等有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)區(qū)各司其職、齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，將教育引領(lǐng)作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重中之重，精心謀劃，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。二是健全聯(lián)系群眾機(jī)制。以維護(hù)群眾利益為核心，以了解群眾、學(xué)習(xí)群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾為主要任務(wù)，建立調(diào)查研究、駐點(diǎn)聯(lián)系、掛職任職、來(lái)訪接待、談心談話(huà)等直接聯(lián)系群眾制度，推動(dòng)廣大黨員干部在直接聯(lián)系群眾的過(guò)程中錘煉黨性、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高能力、樹(shù)好形象。三是完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層立足實(shí)際積極探索教育引領(lǐng)群眾的新辦法，總結(jié)提煉固化的長(zhǎng)效機(jī)制并系統(tǒng)推廣，用基層經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)基層工作。同時(shí)充分運(yùn)用媒體，加大宣傳力度，形成良好輿論導(dǎo)向，營(yíng)造教育引領(lǐng)群眾的良好工作氛圍和社會(huì)環(huán)境。四是優(yōu)化工作考評(píng)機(jī)制。把教育引領(lǐng)群眾工作納入基層黨建考評(píng)范疇，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和干部獎(jiǎng)懲任用掛鉤，加大群眾工作責(zé)任追究力度，切實(shí)用好考核評(píng)議結(jié)果，形成鼓勵(lì)黨員干部做群眾工作的良好導(dǎo)向。
【主要成效】
實(shí)踐證明，推行教育引領(lǐng)群眾“四四”工作機(jī)制，使基層黨組織宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動(dòng)群眾的工作更加扎實(shí)，基層黨組織的政治功能因民心凝聚而充分彰顯。2015年8月31日，《中國(guó)組織人事報(bào)》整版聚焦、深度報(bào)導(dǎo)，引起廣泛影響。其主要成效如下：一是廣大群眾愛(ài)黨愛(ài)國(guó)意識(shí)不斷增強(qiáng)。全縣開(kāi)展“送黨課到基層”理論宣講1250多場(chǎng)，組織“百姓宣講團(tuán)”宣講285場(chǎng)次，“文藝惠民百村行”活動(dòng)累計(jì)演出1500場(chǎng)次，利用信息平臺(tái)推送黨務(wù)政務(wù)信息3萬(wàn)多條，利用村級(jí)有線(xiàn)喇叭播出教育引領(lǐng)自辦節(jié)目2630多期，真正用黨的創(chuàng)新理論和價(jià)值體系有效地教育、武裝群眾，進(jìn)而統(tǒng)一群眾思想，構(gòu)建價(jià)值認(rèn)同，形成共同奮斗的思想基礎(chǔ)。二是平民典型示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。全縣組建“榜樣如東”事跡報(bào)告團(tuán)巡講45場(chǎng)，舉辦“人民群眾是真正的英雄”圍墾精神主題報(bào)告會(huì)15場(chǎng)，評(píng)選8類(lèi)群眾身邊典型550多人次，扎實(shí)推進(jìn)“114”惠民服務(wù)行動(dòng)，黨員為群眾提供服務(wù)55000人次，用凡人壯舉影響帶動(dòng)群眾、示范引領(lǐng)群眾，進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層群眾眾志成城、開(kāi)拓前進(jìn)。三是基層黨組織凝聚力向心力明顯增強(qiáng)。全縣黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)率100%，黨員旁聽(tīng)各級(jí)黨組織會(huì)議2215人次，通過(guò)民主協(xié)商機(jī)制決策村級(jí)重大事項(xiàng)1048件，節(jié)約資金1850多萬(wàn)元，解決基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題3200多條，化解各類(lèi)疑難矛盾糾紛241件，在科學(xué)決策中充分尊重群眾的主體地位，有效推進(jìn)黨的主張與群眾意愿有機(jī)統(tǒng)一，有效推進(jìn)了基層治理法制化進(jìn)程。四是廣大黨員服務(wù)群眾成效不斷彰顯。積極探索基層黨組織“網(wǎng)格化”設(shè)置模式，恢復(fù)村民小組2058個(gè)，黨員中心戶(hù)8537戶(hù)，排查收集社情民意近3萬(wàn)條，妥善處理群眾反映強(qiáng)烈民生問(wèn)題4600多件，建成村級(jí)“一站式”便民大廳256個(gè)，受理群眾訴求3萬(wàn)余件，群眾滿(mǎn)意率達(dá)98.42%，真正用實(shí)際行動(dòng)踐行黨的宗旨，使群眾共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)了“民得實(shí)惠、黨得民心”的雙贏效果。
【啟示】
構(gòu)建“四四”工作機(jī)制，做好在服務(wù)中教育引領(lǐng)群眾工作給我們深刻啟示：
一是把握內(nèi)涵要求是前提?；鶎狱h組織的政治功能與發(fā)揮其服務(wù)功能從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的，政治功能寓于服務(wù)功能之中，服務(wù)功能是政治功能的具體體現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè),必須充分認(rèn)識(shí)基層黨組織的內(nèi)涵要求,準(zhǔn)確把握兩者的辯證關(guān)系,將教育引領(lǐng)與服務(wù)群眾相互融合，在服務(wù)中引導(dǎo)黨員群眾增進(jìn)愛(ài)黨、憂(yōu)黨、興黨的政治認(rèn)同和行動(dòng)自覺(jué)。
二是順應(yīng)群眾需求是根本。要將“服務(wù)群眾、做群眾工作”作為主要任務(wù)，將“接地氣、聚民心、促發(fā)展”作為根本目標(biāo)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從基層群眾最需最急最盼的難題入手，從群眾訴求多樣化的實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，在維護(hù)群眾利益、滿(mǎn)足群眾訴求、做好群眾工作中踐行黨的宗旨，推動(dòng)教育引領(lǐng)工作與服務(wù)黨員群眾同頻共振、相得益彰。
三是典型示范引領(lǐng)是重點(diǎn)。教育引領(lǐng)群眾工作是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，必須善于挖掘、總結(jié)和培育一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的特色做法和先進(jìn)典型，不斷加大好經(jīng)驗(yàn)好做法的宣傳推介力度，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，形成良好輿論導(dǎo)向，營(yíng)造個(gè)個(gè)知曉、人人參與的良好氛圍，為面廣量大的基層黨組織樹(shù)標(biāo)桿、作樣板。
四是形成工作合力是關(guān)鍵。強(qiáng)化黨組織政治功能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須牢固樹(shù)立“大黨建”理念，組織引導(dǎo)廣大基層黨組織把更多的精力投入教育引領(lǐng)工作,切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,發(fā)動(dòng)廣大群團(tuán)組織、社會(huì)組織和人民群眾積極參與,形成隊(duì)伍聯(lián)建、資源聯(lián)享、組織聯(lián)動(dòng)、困難聯(lián)解、整體聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的生動(dòng)局面。
五是常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制是保障。必須強(qiáng)化各級(jí)黨組織管黨主體主責(zé)主抓意識(shí)，構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的履職機(jī)制，把教育引領(lǐng)群眾作為當(dāng)前工作的重中之重,牢固樹(shù)立“抓常、抓細(xì)、抓實(shí)”的理念,強(qiáng)化工作考核,使教育引領(lǐng)的過(guò)程充分體現(xiàn)黨員群眾的意志、利益和需求,充分契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、任務(wù)和要求，推動(dòng)教育引領(lǐng)工作常態(tài)長(zhǎng)效。
【創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活模式范文】二
一、背景分析
南通現(xiàn)轄3市2縣3區(qū)和4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，26個(gè)街道，1368個(gè)行政村，521個(gè)社區(qū)。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)觀念沖擊和影響，部分農(nóng)村基層黨組織政治功能弱化、服務(wù)功能不優(yōu)的問(wèn)題仍然不同程度存在，制約著農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮。概括起來(lái)講，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在思想認(rèn)識(shí)上，存在著以“服務(wù)”替代“黨務(wù)”的現(xiàn)象。少數(shù)黨員干部認(rèn)為，基層工作面對(duì)面與群眾打交道，非常具體、非常直接，與其講半天的大道理，不如解決幾個(gè)實(shí)際問(wèn)題更直接。少數(shù)黨員干部不善于、不愿意做深入細(xì)致的思想工作，不深入、不全面宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，有的甚至認(rèn)為，“黨務(wù)”是個(gè)軟指標(biāo)，“服務(wù)”才是硬道理，只要“服務(wù)”搞好，“黨務(wù)”自然過(guò)得硬。二是在工作方法上，存在著以“給與”替代“需求”的現(xiàn)象。一些黨員干部心里想著為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，但在實(shí)際操作過(guò)程中聽(tīng)取群眾意見(jiàn)不夠，樂(lè)于“領(lǐng)導(dǎo)決策”，缺乏“科學(xué)決策”“民主決策”，不能真正做到“問(wèn)計(jì)于民”。少數(shù)黨員干部樂(lè)于做“錦上添花”的實(shí)事，對(duì)“雪中送炭”的“急事”“難事”關(guān)注不夠，久而久之，黨組織在農(nóng)民群眾中的威信受到了影響。極個(gè)別村干部工作不講方法，造成黨群干群關(guān)系緊張。三是在責(zé)任主體上，存在著以“少數(shù)”替代“多數(shù)”的現(xiàn)象?？傮w上看，占黨員比例很少的村干部服務(wù)教育引導(dǎo)群眾工作是比較到位的，但面廣量大的普通黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。一些村黨組織在創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮載體上辦法不多，對(duì)普通黨員力量的整合不夠，少數(shù)黨員先進(jìn)性凸顯不夠，黨組織帶動(dòng)群團(tuán)組織、黨員帶動(dòng)群眾發(fā)揮作用不夠。
通過(guò)調(diào)研，南通市切實(shí)地感到堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的政治功能，推動(dòng)黨的路線(xiàn)方針政策在農(nóng)村落地生根，進(jìn)而推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。在認(rèn)真調(diào)查、多次研討、廣泛征求干部群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能，推進(jìn)在服務(wù)中教育引導(dǎo)群眾工作的思路呼之而出。
二、實(shí)踐歷程
實(shí)踐中，南通市準(zhǔn)確把握農(nóng)村基層黨組織政治屬性與服務(wù)功能的內(nèi)在聯(lián)系，堅(jiān)持將教育引導(dǎo)群眾工作貫穿于農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)始終，通過(guò)強(qiáng)化政治引領(lǐng)、黨群互動(dòng)、力量整合，推動(dòng)基層黨組織更好地服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)人民群眾、服務(wù)和諧穩(wěn)定。
(一)突出理論武裝，在走進(jìn)群眾中教育群眾。針對(duì)工作中存在的理論與實(shí)際脫節(jié)、與群眾脫節(jié)的問(wèn)題，注重通過(guò)通俗易懂的語(yǔ)言、可學(xué)可比的典型、寓教于樂(lè)的方式，讓群眾在潛移默化中接受教育。一是大力弘揚(yáng)核心價(jià)值。廣泛開(kāi)展“傳遞正能量、共建好家園”主題活動(dòng)，依托遍布農(nóng)村的5360個(gè)“正能量加油站”，將黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署、市委“兩個(gè)率先”的進(jìn)展情況等，制作成“微黨課”“微電影”“微手冊(cè)”，把核心價(jià)值觀內(nèi)容編成群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方言快板，通過(guò)舉辦“法治文化節(jié)”“看變化、感黨恩”、社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)村、家庭美德故事巡回宣講等活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)良好社會(huì)風(fēng)尚形成，培育群眾愛(ài)國(guó)愛(ài)黨、崇德向善的價(jià)值取向。二是深入開(kāi)展政策宣講。按照“村村到、戶(hù)戶(hù)聽(tīng)、人人知”的要求，組建大學(xué)生村官宣教團(tuán)，積極開(kāi)展“微型農(nóng)課”“黨員故事會(huì)”“網(wǎng)格講堂”“樹(shù)下聊天站”“田間課堂”“紅色廣播”等活動(dòng)，大力推行“菜單式”“互動(dòng)式”宣講方式，用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言去表述和傳遞黨的主張，引導(dǎo)他們進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信和制度自信。截至目前，累計(jì)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)2820多場(chǎng)、覆蓋群眾近300萬(wàn)人。三是積極傳播先進(jìn)文化。充分發(fā)揮先進(jìn)文化的育人功能，實(shí)施教育引導(dǎo)“十小工程”，依托小課堂、小廣場(chǎng)、小餐廳、小電影、小抄報(bào)、小熱線(xiàn)、小驛站、小廣播、小卡片、小報(bào)廊等平臺(tái)，拓寬教育群眾、引導(dǎo)群眾渠道。積極培育“村村樂(lè)”“百姓自助舞臺(tái)”等群眾文化活動(dòng)品牌，發(fā)動(dòng)群眾走上舞臺(tái)，自說(shuō)自演，用鄉(xiāng)土語(yǔ)言、草根情懷感染更多群眾，兩年來(lái)，全市共開(kāi)展“村村樂(lè)”活動(dòng)27000多場(chǎng)次，參與群眾近500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了活躍群眾文化與教育引導(dǎo)群眾的相得益彰。
(二)突出民主參與，在發(fā)動(dòng)群眾中引導(dǎo)群眾。針對(duì)農(nóng)村基層黨組織存在的服務(wù)內(nèi)容與群眾需求之間的不匹配問(wèn)題，組織村黨組織和農(nóng)村黨員認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)“為民做主”到“由民做主”、“錦上添花”到“雪中送炭”，著力將好事辦好，引導(dǎo)群眾聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。一是聽(tīng)取群眾呼聲。全面構(gòu)建“村黨組織—二級(jí)黨支部—黨小組—黨員中心戶(hù)”的“四位一體” “民情聯(lián)系網(wǎng)”，配套完善 “接收—處理—反饋—評(píng)價(jià)”的民情信息循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)黨員干部實(shí)時(shí)回應(yīng)民情，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求。去年以來(lái)，累計(jì)匯總民情信息近2萬(wàn)條，先后有3000多件群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題被納入民生實(shí)事工程。二是組織群眾參與。全面推行村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”，堅(jiān)持議前征求意見(jiàn)、議中民主商議、議后宣傳解釋、全程公開(kāi)公示，建立完善與之配套的民意調(diào)查、信息公開(kāi)、決策協(xié)商等群眾利益表達(dá)機(jī)制，去年以來(lái)，全市通過(guò)“四議兩公開(kāi)”為群眾興辦各類(lèi)實(shí)事8600多件，化解各類(lèi)矛盾糾紛3200多起，通過(guò)有序的民主參與，化解了矛盾、緩解了沖突，使黨組織的意圖有效轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷墓餐庠负妥杂X(jué)行動(dòng)。三是接受群眾監(jiān)督。建立任期(年度)工作目標(biāo)承諾機(jī)制，引導(dǎo)村黨組織緊緊圍繞群眾最迫切、最急需解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及涉及大多數(shù)群眾切身利益的問(wèn)題，作出目標(biāo)承諾。按照“你服務(wù)誰(shuí)、誰(shuí)評(píng)價(jià)你”的原則，建立健全開(kāi)放透明的群眾評(píng)議機(jī)制，把評(píng)判權(quán)交給群眾，加大群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)。群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)期間，壓茬有序組織農(nóng)村基層黨組織召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì)，動(dòng)真碰硬對(duì)黨員組織開(kāi)展民主評(píng)議，其中被評(píng)定為“好”和“較好”的占98.35%。
(三)突出黨員帶頭，在示范群眾中帶動(dòng)群眾。針對(duì)少數(shù)村黨組織凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾的能力不強(qiáng)，少數(shù)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、引領(lǐng)致富的能力不強(qiáng)的問(wèn)題，注重激發(fā)黨員干部的主體活力，引導(dǎo)黨員干部深入群眾、融入群眾，教育群眾、引導(dǎo)群眾，帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)，把黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)在服務(wù)教育引導(dǎo)群眾的生動(dòng)實(shí)踐中。一是引領(lǐng)推動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新黨建富民產(chǎn)業(yè)鏈，采取“黨支部+專(zhuān)業(yè)合作社+黨員+農(nóng)戶(hù)”模式，培育了一批黨員經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)戶(hù)依托合作社生產(chǎn)和銷(xiāo)售的比例超過(guò)60%。打造黨建富民共同體，全面推行“強(qiáng)村帶弱村”、“村企聯(lián)建”等發(fā)展模式，大力實(shí)施黨員創(chuàng)業(yè)示范工程，形成2800多個(gè)黨群共富聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)了“三有三無(wú)”：“帶頭致富有黨員、扶貧幫困有黨員、典型示范有黨員，黨員身邊無(wú)糾紛、黨員身邊無(wú)陋習(xí)、黨員身邊無(wú)違紀(jì)”。二是引領(lǐng)奉獻(xiàn)社會(huì)。以黨員干部為骨干、吸收各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才共同參與，按照“支部+協(xié)會(huì)+志愿者”模式，組建不同類(lèi)型的社團(tuán)組織，以開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)為載體，根據(jù)需求和在職黨員特長(zhǎng)進(jìn)行分組定責(zé)，定期為村民提供政策咨詢(xún)、法律援助、鄰里照看、健康義診、便民維修等服務(wù)，使群眾生活困難有人幫、出現(xiàn)問(wèn)題有人管、心里疙瘩有人解。去年以來(lái)，全市推出260多個(gè)黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目，帶動(dòng)4萬(wàn)多名群眾共同參與，幫助解決群眾各類(lèi)困難9000多件，呈現(xiàn)出黨員干部走在前、人民群眾心相印的生動(dòng)局面。三是引領(lǐng)促進(jìn)和諧。按照“所處位置、政治素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力、宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)”等標(biāo)準(zhǔn)，以10-15名黨員為單元，通過(guò)本人申報(bào)、黨員推薦、組織考察，把“思想覺(jué)悟高、工作熱情高、文化水平高、群眾威信高”的12600個(gè)黨員選拔為黨小組長(zhǎng)、16900多個(gè)黨員選拔為黨員中心戶(hù)，充分發(fā)揮其扎根群眾、情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，宣傳黨的政策、教育引導(dǎo)群眾、調(diào)處社會(huì)矛盾、參與基層治理，打造了一支促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。省委副書(shū)記石泰峰同志來(lái)南通調(diào)研時(shí)稱(chēng)贊：“黨小組長(zhǎng)、黨員中心戶(hù)做的是一件件群眾關(guān)切的小事，累積起來(lái)就是黨驚天動(dòng)地的大事?！?/p>
(四)突出黨建惠民，在服務(wù)群眾中凝聚群眾。針對(duì)農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的方法不多、渠道不暢等問(wèn)題，引導(dǎo)黨員干部從直接關(guān)系群眾切身利益的事情做起，從人民群眾意見(jiàn)最大的事情改起，通過(guò)一件件小事的辦理、一件件實(shí)事的落實(shí)、一件件難事的解決，累積人民群眾對(duì)黨的信任，增進(jìn)人民群眾同黨的感情。一是優(yōu)化服務(wù)手段。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，延伸拓展黨建頻道、黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、黨員手機(jī)報(bào)等信息化陣地，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”模式，在農(nóng)村建立1834個(gè)網(wǎng)上公共服務(wù)中心，推廣大學(xué)生村官農(nóng)寶網(wǎng)建設(shè)成果，通過(guò)信息化手段，提供技能培訓(xùn)、電子商務(wù)等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，著力提高服務(wù)便捷化、效能化水平。試點(diǎn)依托微信公眾服務(wù)號(hào)，采用線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式推進(jìn)“微心愿大家?guī)汀被顒?dòng)，今年以來(lái)，全市35個(gè)試點(diǎn)村共幫助群眾實(shí)現(xiàn)微心愿1800多個(gè)，村黨組織服務(wù)群眾的工作效率得到大幅提升。二是整合工作資源。在隊(duì)伍建設(shè)上，每年選派100名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任經(jīng)濟(jì)薄弱村“聯(lián)助書(shū)記”、累計(jì)選派560名機(jī)關(guān)駐村“第一書(shū)記”，實(shí)施村干部學(xué)歷提升工程，建立政策宣傳、綜合治理等12類(lèi)12206支村“一綜多專(zhuān)”服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)教育引導(dǎo)力量全覆蓋;在平臺(tái)建設(shè)上，全面完成1300度個(gè)村級(jí)黨組織“一站式”服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)窗口單位和服務(wù)行業(yè)前移服務(wù)端口，實(shí)現(xiàn)了6大類(lèi)20項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的“在村辦理”;在載體建設(shè)上，全面推行以“及時(shí)梳理群眾訴求、實(shí)時(shí)代理群眾事務(wù)、即時(shí)處理群眾難題”為主要內(nèi)容的“三理工作法”，去年，全市黨員干部梳理群眾訴求36000多條、實(shí)時(shí)代理群眾事務(wù)6.2萬(wàn)件、即時(shí)處理群眾難題8600多個(gè)，“三理工作法”在全省推廣。三是強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“八個(gè)一管黨工作法”、村黨組織書(shū)記“兩議兩諾、雙述雙評(píng)”制度，結(jié)合整頓軟弱渙散基層黨組織，下發(fā)問(wèn)題“整改清單”，實(shí)行限時(shí)“掛牌銷(xiāo)號(hào)”，將“軟指標(biāo)”轉(zhuǎn)化成“硬任務(wù)”。開(kāi)展星級(jí)黨組織、星級(jí)黨員創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，命名表彰100個(gè)先進(jìn)村黨組織、100名優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、100名優(yōu)秀黨小組長(zhǎng)和100個(gè)優(yōu)秀黨員中心戶(hù)，以葉劍生等為代表的村書(shū)記優(yōu)秀群體先后被省級(jí)媒體集中采訪宣傳。出臺(tái)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀村黨組織書(shū)記，有計(jì)劃地選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，全市村黨組織書(shū)記人均年收入已達(dá)4.32萬(wàn)元。
三、幾點(diǎn)啟示
政治功能是基層黨組織之魂，是基層黨組織保持正確方向和階級(jí)屬性的本質(zhì)體現(xiàn)。從南通的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，可以得到以下啟示：
強(qiáng)化基層黨組織政治功能，本質(zhì)在于深刻把握內(nèi)涵要求。南通市堅(jiān)持把理論武裝作為首要任務(wù)，通過(guò)“正能量加油站”、服務(wù)教育引導(dǎo)“十小工程”等載體，在服務(wù)中教育引導(dǎo)黨員群眾增進(jìn)愛(ài)黨、憂(yōu)黨、興黨、護(hù)黨的政治認(rèn)同和行動(dòng)自覺(jué)，凝聚了推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大正能量。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須充分認(rèn)識(shí)基層黨組織的內(nèi)涵要求，準(zhǔn)確把握政治功能和服務(wù)功能的辯證關(guān)系，跳出“就服務(wù)抓服務(wù)”的狹隘思維，將教育引導(dǎo)貫穿“五服務(wù)”始終。
強(qiáng)化基層黨組織政治功能，首要在于順應(yīng)黨員群眾需求?！胺?wù)群眾、做群眾工作”是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)。南通市堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握群眾的所思所盼，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，從群眾訴求多樣化的實(shí)際出發(fā)，將抽象的群眾具體為一個(gè)個(gè)服務(wù)對(duì)象，將群眾利益具體為一件件服務(wù)個(gè)案，在具體的、現(xiàn)實(shí)的、最直接的維護(hù)群眾利益和滿(mǎn)足群眾訴求中體現(xiàn)黨的宗旨，真正做到接地氣、聚民心、促發(fā)展，使廣大群眾得到實(shí)惠。強(qiáng)化基層黨組織政治功能，必須及時(shí)掌握和滿(mǎn)足群眾的共性化、個(gè)性化需求，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)教育引導(dǎo)工作與黨員群眾的所需所盼同頻共振、相得益彰。
強(qiáng)化基層黨組織政治功能，核心在于構(gòu)建黨群聯(lián)動(dòng)格局。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須克服條塊分割、獨(dú)自為戰(zhàn)的弊端。南通市牢固樹(shù)立“大黨建”理念，在黨內(nèi)以黨委統(tǒng)攬，通過(guò)“聯(lián)助書(shū)記”“第一書(shū)記”“黨員志愿者”等，組織引導(dǎo)各部門(mén)各單位把職能和力量投入到服務(wù)教育引導(dǎo)上來(lái)，同時(shí)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和黨員先鋒模范作用，凝聚廣大群團(tuán)組織、社會(huì)組織和人民群眾積極參與，形成隊(duì)伍整體聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)共建共享、活動(dòng)聯(lián)合共創(chuàng)的生動(dòng)局面。強(qiáng)化基層黨組織政治功能，必須積極轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和活動(dòng)方式，推動(dòng)黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)現(xiàn)“民得實(shí)惠、黨得民心”。
強(qiáng)化基層黨組織政治功能，關(guān)鍵在于常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。南通市認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨組織書(shū)記尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)黨組織書(shū)記的管黨責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核，形成了責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位、常抓長(zhǎng)效的履職機(jī)制，同時(shí)，注重整合資源、考核激勵(lì)，使服務(wù)教育引導(dǎo)工作充分體現(xiàn)黨員群眾的意志、利益和需求，充分契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的形勢(shì)、任務(wù)和要求。強(qiáng)化基層黨組織政治功能，必須把服務(wù)教育引導(dǎo)群眾作為一個(gè)永恒的課題，牢固樹(shù)立“抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)”的理念，推動(dòng)服務(wù)教育引導(dǎo)工作常態(tài)長(zhǎng)效。
【創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活模式范文】三
一、禪城探索實(shí)踐區(qū)域化黨建背景
作為佛山市的中心城區(qū)，禪城區(qū)近年來(lái)城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)基層黨建和基層社會(huì)治理提出新挑戰(zhàn)。一是區(qū)域內(nèi)黨組織共存但融合度不高。禪城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合、村居交錯(cuò)，出現(xiàn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)和“兩新”組織等黨組織在一定區(qū)域內(nèi)共存的現(xiàn)象，基層黨組織的設(shè)置和作用發(fā)揮出現(xiàn)重疊、交錯(cuò)甚至薄弱、真空等問(wèn)題，黨組織條塊分割、資源分散、黨員管理服務(wù)覆蓋面不廣、黨員發(fā)揮作用平臺(tái)欠缺等問(wèn)題也不同程度存在，基層黨建工作統(tǒng)籌推進(jìn)不足。二是基層社會(huì)治理難度加大。隨著社會(huì)管理重心的下移以及“小政府、大社會(huì)”治理格局的不斷發(fā)展，分散的基層力量和資源難以滿(mǎn)足社會(huì)管理需要。新形勢(shì)下，外來(lái)務(wù)工人員和高層次人才不斷流入，社會(huì)各類(lèi)人員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，人與單位的終身依附關(guān)系逐漸弱化，大量不同職業(yè)身份、不同隸屬關(guān)系、不同利益需求的社會(huì)群體聚居在社區(qū)，基層黨組織面對(duì)的工作對(duì)象呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性。三是市區(qū)力量資源較為豐富。在市區(qū)中心，除了禪城區(qū)自身?yè)碛械狞h組織外，還聚集著189個(gè)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、584個(gè)“兩新”組織以及176個(gè)志愿者團(tuán)隊(duì)等，都是基層治理的重要力量資源。從行政角度來(lái)看，政府的職能是有限的，但從服務(wù)角度來(lái)看，黨的作用發(fā)揮是沒(méi)有邊界的，這就需要基層黨建工作形成區(qū)域化思路，通過(guò)實(shí)現(xiàn)黨組織、黨的工作和黨員作用發(fā)揮的全面覆蓋，提升基層黨組織服務(wù)區(qū)域社會(huì)的能力，帶動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、公民參與社會(huì)管理，最終實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)、公民共同治理大格局。
二、主要做法和特點(diǎn)
(一)明確方向，圍繞“堡壘型+服務(wù)型”，夯實(shí)區(qū)域化黨建工作基礎(chǔ)
禪城區(qū)通過(guò)黨群工作聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域化黨建每周例會(huì)、區(qū)域化黨建微信群等工作機(jī)制，統(tǒng)籌組織、社工、民政和工青婦、鎮(zhèn)街等工作力量，黨群互動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。針對(duì)禪城實(shí)際情況，著重抓好“架構(gòu)、制度、平臺(tái)”三要素建設(shè)。
1、緊扣“1+N+X”，構(gòu)建核心明確、統(tǒng)籌力強(qiáng)的區(qū)域化黨建組織架構(gòu)。在不打破村居黨組織原有運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照“1+N+X”的模式，選準(zhǔn)配強(qiáng)“1”這個(gè)龍頭，充分發(fā)揮其核心作用，帶頭統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)“N”個(gè)黨組織、“X”個(gè)區(qū)域外黨組織和其他社會(huì)組織，搭建區(qū)域化黨建組織架構(gòu)。同時(shí)，注重將區(qū)域化黨建和整治軟弱渙散基層黨組織結(jié)合起來(lái)，由工作基礎(chǔ)好、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的黨組織帶動(dòng)整頓和提升。
2、規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建有效凝聚力量、共享資源的制度基礎(chǔ)。出臺(tái)區(qū)域化黨建“1+5”系列文件[ “1+5”系列文件：《關(guān)于全面推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《2015年基層黨建工作考核實(shí)施方案》、《區(qū)域化黨建工作分階評(píng)估方案》、《“兩新”黨組織屬地化管理指導(dǎo)意見(jiàn)》、《機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展“雙聯(lián)系”活動(dòng)工作方案(試行)》、《機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展“雙聯(lián)系”活動(dòng)工作指引》。]和工作手冊(cè)，確定協(xié)商議事、教育管理、溝通服務(wù)3類(lèi)8項(xiàng)基本制度，形成制度清單，規(guī)范區(qū)域化黨建運(yùn)行機(jī)制。如黨建聯(lián)席會(huì)議制度促進(jìn)黨組織力量統(tǒng)籌和溝通常態(tài)化，雙聯(lián)系制度促進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織和黨員力量下沉社區(qū)服務(wù)基層，兩新黨組織屬地管理制度促進(jìn)兩新黨員教育管理落到實(shí)地、落到實(shí)處。在制度規(guī)范基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，積極創(chuàng)新，建立行之有效的工作機(jī)制。
3、充分應(yīng)用信息化手段，構(gòu)建適應(yīng)多元需求的區(qū)域化黨建工作平臺(tái)。針對(duì)區(qū)域化黨建格局中，黨員規(guī)模大，類(lèi)型多樣的特點(diǎn)，以祖廟培德社區(qū)、石灣麗豪社區(qū)先行試點(diǎn)，搭建基層各類(lèi)黨組織共建共享，教育、管理、溝通、服務(wù)“四位一體”的工作平臺(tái)。目前，全區(qū)統(tǒng)一的黨建信息平臺(tái)已初步建立起來(lái)，并在部分村居先行試點(diǎn)使用。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)黨員的動(dòng)態(tài)跟蹤管理和參與式教育，以及對(duì)區(qū)域內(nèi)群眾需求的科學(xué)分析，使黨員教育管理更接地氣、黨員發(fā)揮作用更貼近群眾，對(duì)黨員干部和入黨積極分子“8小時(shí)”之外的跟蹤了解更加有效。
(二)統(tǒng)籌力量，對(duì)接需求，推動(dòng)基層黨組織在溝通黨群、提升服務(wù)中增強(qiáng)凝聚力
以“架構(gòu)、制度、平臺(tái)”要素建設(shè)為基礎(chǔ)，區(qū)域化黨建有效推動(dòng)力量整合和資源共享，促進(jìn)群眾需求與社會(huì)服務(wù)供給有機(jī)對(duì)接。
1、統(tǒng)籌整合各種力量促進(jìn)多元參與。通過(guò)區(qū)域化黨建，使黨的各類(lèi)組織在基層結(jié)成一張網(wǎng)，既有明確的核心，又能不斷容納新的力量，有效解決了條塊分割、力量分散的問(wèn)題，“單兵作戰(zhàn)”變成了“兵團(tuán)作戰(zhàn)”。一批機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、兩新黨組織、志愿者組織成為服務(wù)基層群眾的重要力量，一批在職黨員、離退休老黨員、流動(dòng)黨員以及“三官一師”成為群眾工作骨干。189個(gè)市、區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織進(jìn)駐基層，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和村居實(shí)際開(kāi)展服務(wù)，解決基層困難，并在參與服務(wù)中探索基層工作路徑。工青婦群團(tuán)組織發(fā)揮樞紐作用，聯(lián)結(jié)250個(gè)社會(huì)組織、176個(gè)志愿者團(tuán)隊(duì)參與區(qū)域化黨建。市區(qū)兩級(jí)團(tuán)委組織在禪城實(shí)施“青年123社區(qū)行動(dòng)”，開(kāi)展“農(nóng)村分紅青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)”項(xiàng)目試點(diǎn)。區(qū)婦聯(lián)在蘭桂等社區(qū)試點(diǎn)，以婦建促黨建，推動(dòng)商圈黨建取得明顯效果。區(qū)社工委以“黨建+公益”的模式，舉辦社區(qū)公益創(chuàng)客大賽，吸引社會(huì)資金140多萬(wàn)、公益項(xiàng)目30個(gè)下沉到基層。
2、更多渠道掌握社情民意。區(qū)域化黨建和一門(mén)式行政服務(wù)改革、直聯(lián)工作有機(jī)結(jié)合，通過(guò)區(qū)域化黨建平臺(tái)，將4個(gè)渠道的數(shù)據(jù)信息：即“一門(mén)式”行政服務(wù)沉淀的群眾需求數(shù)據(jù)、直聯(lián)制收集的群眾意見(jiàn)建議、村居日常工作中收集的問(wèn)題、參與區(qū)域化黨建的各類(lèi)黨員情況反映進(jìn)行綜合梳理，分析評(píng)估區(qū)域內(nèi)群眾需求特點(diǎn)和區(qū)域治理中的突出問(wèn)題，形成“群眾需求清單”，作為區(qū)域化黨建推動(dòng)基層治理的重要抓手，目前共形成8類(lèi)61項(xiàng)“群眾需求清單”[ 8類(lèi)需求清單：黨的建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、教育文化、困難幫扶、社會(huì)治安、基層治理、市政交通、醫(yī)療社保等8類(lèi)。]。
3、針對(duì)需求推送特色服務(wù)。針對(duì)各區(qū)域的“群眾需求清單”，制定“特色服務(wù)清單”，涵蓋困難群體幫扶、健康醫(yī)療服務(wù)、入學(xué)入園與學(xué)生托管、就業(yè)創(chuàng)業(yè)與培訓(xùn)、家庭綜合服務(wù)、新市民服務(wù)等6個(gè)類(lèi)別。不同區(qū)域根據(jù)需求“點(diǎn)菜”，兩個(gè)清單對(duì)接，為區(qū)域的群眾提供更加精準(zhǔn)、有效的特色服務(wù)，如祖廟培德片區(qū)根據(jù)轄區(qū)老年人、殘疾人多的特點(diǎn)，開(kāi)展“健康培德”服務(wù)。石灣紅衛(wèi)社區(qū)針對(duì)社區(qū)貧困家庭較多的實(shí)際，開(kāi)設(shè)“愛(ài)心學(xué)堂”，為包括外來(lái)工子女在內(nèi)的轄區(qū)孩子提供教育服務(wù)。由于服務(wù)貼近了群眾需求，多方參與又提供了力量上支持，促使原來(lái)零星的服務(wù)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的服務(wù)項(xiàng)目?！皠?chuàng)客·聚力”、“大數(shù)據(jù)·微服務(wù)”、“健康培德”、“社區(qū)公益創(chuàng)客”等服務(wù)項(xiàng)目，成為基層黨組織服務(wù)群眾的重要抓手。
4.突出發(fā)揮黨組織和黨員作用。通過(guò)區(qū)域化黨建，整合片區(qū)黨建資源，推行黨組織和黨員積分制，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員、“兩新”黨組織和黨員、流動(dòng)黨員積極參與社區(qū)服務(wù)，開(kāi)展志愿服務(wù)等活動(dòng)，使得志愿服務(wù)、參與學(xué)習(xí)等成為黨員的行動(dòng)自覺(jué)。既增強(qiáng)了基層黨員的歸屬感、使命感，也達(dá)到了寓教育管理于服務(wù)的目的。如祖廟街道鐵軍社區(qū)依托鐵軍紅色教育資源，與佛山市委黨校、干休所等單位黨組織共建合作，組建“紅色教育講師團(tuán)”，傳承鐵軍精神。同時(shí)，注重發(fā)揮流動(dòng)黨員服務(wù)外來(lái)人口的作用，以南莊鎮(zhèn)吉利村、祖廟街道東升村和蘭桂社區(qū)為試點(diǎn)，積極尋找、教育、引導(dǎo)流動(dòng)黨員，參與區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)黨建活動(dòng)，為同籍的外來(lái)人口提供針對(duì)性服務(wù)，提升外來(lái)人口的認(rèn)同感和歸屬感。
(三)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)基層黨組織在基層治理中發(fā)揮核心作用
推進(jìn)區(qū)域化黨建的過(guò)程中，禪城區(qū)不搞簡(jiǎn)單化、一刀切，而是在始終緊扣基層黨組織核心作用的前提下，區(qū)分城市社區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、園區(qū)和商圈等5種區(qū)域類(lèi)型，針對(duì)不同區(qū)域面臨的實(shí)際治理難題，有的放矢，有所側(cè)重，分類(lèi)指導(dǎo)，分步推進(jìn)。
在城市社區(qū)，致力于培育社區(qū)意識(shí)，共建和樂(lè)家園。新的城市建成區(qū)群體知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)較高，離退休黨員多，重點(diǎn)是以離退休黨員參與社區(qū)服務(wù)為切入點(diǎn)，培育“社區(qū)家園，鄰里守望”的意識(shí);舊城區(qū)社區(qū)困難群體相對(duì)集中，重點(diǎn)是整合力量和資源，解決群眾切身利益問(wèn)題。石灣的麗豪和祖廟的培德，就是這兩種社區(qū)的典型，麗豪社區(qū)以離退休人員為主開(kāi)展“志愿服務(wù)一條街”活動(dòng);培德社區(qū)推出長(zhǎng)者飯?zhí)?、黨員義診室等微服務(wù)，解決老年人用餐、醫(yī)療等問(wèn)題。
在農(nóng)村社區(qū)，致力于促進(jìn)社群融合、社會(huì)和諧。外來(lái)人口較為集中的村居，以?xún)尚陆M織黨員、流動(dòng)黨員管理服務(wù)為切入口，發(fā)揮黨員在外來(lái)人口管理中的正能量，幫助外來(lái)人口更好地融入生活，增強(qiáng)歸屬感。如南莊的紫南村以揮黨委核心引領(lǐng)作用，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)黨組織建設(shè)“三同步”[ “三同步”:項(xiàng)目引進(jìn)和黨組織設(shè)置同步籌劃、項(xiàng)目建設(shè)和黨組織建設(shè)同步落地、企業(yè)服務(wù)和黨員教育管理同步開(kāi)展]，使外來(lái)黨員和外來(lái)人口加快融入。返鄉(xiāng)大學(xué)生和退伍軍人較多的村居，重點(diǎn)抓好返鄉(xiāng)黨團(tuán)員教育管理，試點(diǎn)開(kāi)展“農(nóng)村分紅青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)”項(xiàng)目，引導(dǎo)青年成為村居發(fā)展的正能量。
在城鄉(xiāng)結(jié)合部，致力于解決區(qū)域管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村與社區(qū)“插花”交錯(cuò)地帶，村與居納入同一片區(qū)開(kāi)展區(qū)域化黨建，通過(guò)黨組織這個(gè)紐帶，建立了黨員教育、就業(yè)用工、聯(lián)防聯(lián)控、安全保障、便民服務(wù)等“五大”工作平臺(tái)，把各種利益關(guān)系方、片區(qū)資源統(tǒng)籌起來(lái)，共謀發(fā)展，促進(jìn)片區(qū)和諧。
在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商圈，致力于凝聚人才，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。智慧新城、佛山軟件園和華南電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展區(qū)域化黨建，把黨員教育管理與服務(wù)人才結(jié)合起來(lái)，在思想引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，為來(lái)高層次人才提供互動(dòng)交流、思維碰撞的平臺(tái)。如智慧新城黨委帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的“X”組織，打造“創(chuàng)客·聚力”品牌，通過(guò)定期舉辦沙龍活動(dòng)，凝聚、服務(wù)區(qū)域內(nèi)人才，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。
三、區(qū)域化黨建推動(dòng)大黨建格局構(gòu)建成效明顯
通過(guò)推進(jìn)區(qū)域化黨建，不僅盤(pán)活了機(jī)關(guān)、“兩新”等黨組織的力量資源，給他們提供了接觸群眾、服務(wù)基層的途徑，還帶動(dòng)各類(lèi)群團(tuán)參與，推動(dòng)了大黨建格局的構(gòu)建，形成了全社會(huì)共抓黨建的良好局面?；鶎狱h組織在統(tǒng)籌力量和資源中增強(qiáng)了向心力，在“聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里”中增強(qiáng)了凝聚力，在解決基層治理難題中樹(shù)立了威信，鞏固了黨組織在基層各類(lèi)組織、各類(lèi)群體中的核心地位。
(一)基層黨組織自身建設(shè)得到加強(qiáng)。一方面，黨組織在基層各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到加強(qiáng)。通過(guò)推行區(qū)域化黨建，將區(qū)域內(nèi)各類(lèi)黨組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織納入到大黨建格局，統(tǒng)籌力量、資源，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，突破以往“人情式”、“援助式”等傳統(tǒng)型“共建”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了黨建資源跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域融合，形成了以基層黨組織為核心的區(qū)域化黨建“共同體”，基層黨組織統(tǒng)籌資源的能力明顯增強(qiáng)，少部分“沉睡”的黨組織也被喚醒，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不斷得到加強(qiáng)和鞏固。另一方面，基層黨員教育管理得到強(qiáng)化。通過(guò)區(qū)域化黨建，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員、流動(dòng)黨員、“兩新”組織黨員積極參與社區(qū)服務(wù)，參與區(qū)域內(nèi)組織生活。如南莊鎮(zhèn)吉利村組織開(kāi)展“黨員志愿者尋找身邊流動(dòng)黨員”活動(dòng)，今年以來(lái)新增編入流動(dòng)黨員累計(jì)20余名，在參與區(qū)域活動(dòng)、提供服務(wù)發(fā)揮重要作用，形成“關(guān)系在企業(yè)、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨建文化新常態(tài)。
(二)基層黨組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制得到完善。區(qū)域化黨建將區(qū)域內(nèi)各黨組織有機(jī)聯(lián)合起來(lái)，打破以往屬地內(nèi)各黨組織“各自為政”的壁壘，初步實(shí)現(xiàn)了村居黨建和社會(huì)源配置的優(yōu)化、組織效能的提升。建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，村居聯(lián)合黨委全體成員或聯(lián)合黨委委員定期或根據(jù)工作需要召開(kāi)會(huì)議，并邀請(qǐng)工、青、婦等群眾組織代表參加，共同商議村居黨建和社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)了黨組織力量統(tǒng)籌和溝通常態(tài)化。建立兼職委員制度，通過(guò)吸收區(qū)域內(nèi)熱心社會(huì)事務(wù)的企事業(yè)單位代表、外來(lái)務(wù)工人員代表等人員擔(dān)任村、社區(qū)黨組織兼職委員，參與農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)管理重大事項(xiàng)的協(xié)商和監(jiān)督。此外，推行“駐點(diǎn)聯(lián)系”和“雙聯(lián)系”制度，更是打通了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)溝通渠道，實(shí)現(xiàn)力量和資源的有效流通和精準(zhǔn)對(duì)接，大幅提高基層治理能力。
(三)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾能力得到提升。一是黨員服務(wù)群眾隊(duì)伍得到充實(shí)。一批在職黨員、離退休老黨員、流動(dòng)黨員以及“三官一師”積極參與區(qū)域化黨建，成為聯(lián)系服務(wù)群眾的工作骨干。全區(qū)村(社區(qū))共成立黨員志愿者服務(wù)隊(duì)219支，擁有6043名黨員志愿者。二是統(tǒng)籌資源能力得到增強(qiáng)。一批基層村居黨組織通過(guò)開(kāi)展區(qū)域化黨建，統(tǒng)籌資源的能力得到鍛煉和增強(qiáng)。深村黨委在市委辦團(tuán)隊(duì)協(xié)助下，解決環(huán)境整治難題;永新村黨委聯(lián)合區(qū)委政法委，開(kāi)展安全小區(qū)綜合管理服務(wù)試點(diǎn)，探索出流動(dòng)動(dòng)員服務(wù)新市民的新路子;祖廟蘭桂社區(qū)黨委聯(lián)合共青團(tuán)力量，推行“嶺南天地志愿導(dǎo)賞員”服務(wù)，解決了景區(qū)游客較多、講解服務(wù)力量不足的問(wèn)題。三是陣地建設(shè)得到發(fā)展。通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，加大基層黨組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)投入，充分拓展其綜合服務(wù)功能，滿(mǎn)足群眾活動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)等需求，全區(qū)成立黨群活動(dòng)中心160個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心128個(gè)。由于服務(wù)貼近了群眾需求，多方參與又提供了軟件和硬件上的雙重支持，促使原來(lái)零星的服務(wù)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的服務(wù)項(xiàng)目。
區(qū)域化黨建自下而上，發(fā)揮各類(lèi)基層黨組織能動(dòng)性和工作合力，駐點(diǎn)聯(lián)系自上而下，主動(dòng)深入基層聽(tīng)民意、解難題，讓群眾切身感受到黨組織就在身邊，黨的關(guān)懷和服務(wù)就在身邊。
四、推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的幾點(diǎn)體會(huì)
區(qū)域化黨建是一項(xiàng)久久為功的長(zhǎng)期性黨建工程，需要有“板凳要坐十年冷”的韌勁，也要有“日拱一卒”的干勁。推進(jìn)區(qū)域化黨建工作過(guò)程中，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)。
(一)基層黨組織書(shū)記是關(guān)鍵。區(qū)別于上海以鎮(zhèn)街為基本單元的區(qū)域化黨建工作，禪城的區(qū)域化黨建是以村(社區(qū))為基本單元。這樣的模式能及時(shí)掌握群眾需求，精準(zhǔn)推送服務(wù)，但也對(duì)村(社區(qū))黨組織書(shū)記提出了更高的要求。因此，衡量一個(gè)區(qū)域的區(qū)域化黨建落實(shí)到不到位，關(guān)鍵就是基層黨組織的書(shū)記必須在思想上高度重視，真正發(fā)揮出作用。實(shí)踐證明，基層黨組織書(shū)記決定了區(qū)域化黨建成功與否。
(二)解決問(wèn)題是重點(diǎn)。開(kāi)展區(qū)域化黨建，強(qiáng)化黨員教育管理，禪城區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決問(wèn)題為落腳點(diǎn)來(lái)推動(dòng)區(qū)域化黨建工作。比如深化“駐點(diǎn)聯(lián)系”工作過(guò)程中，立足于從三個(gè)層面解決群眾問(wèn)題：一是解決群眾反映的具體問(wèn)題;二是通過(guò)群眾反映的具體問(wèn)題，去歸納問(wèn)題，達(dá)到解決普遍性問(wèn)題的效果;三是無(wú)法解決具體問(wèn)題時(shí)，做好解釋或安撫工作，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，提高黨組織在群眾心中的地位。牢牢把握住解決問(wèn)題這一重點(diǎn)，區(qū)域化黨建才有意義。
(三)現(xiàn)代信息技術(shù)是支撐。運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，是適應(yīng)新形勢(shì)、新變化、新要求，保持基層黨組織先進(jìn)性，著力提高基層黨建科學(xué)化水平必然選擇。禪城區(qū)“一門(mén)式”政務(wù)平臺(tái)共積累沉淀了約60萬(wàn)條民生數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)這60萬(wàn)條“大數(shù)據(jù)”的挖掘、分析、研判，掌握片區(qū)村居民基本情況以及黨建資源，才精準(zhǔn)確定黨建工作的發(fā)力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源深度融合。
(四)制度機(jī)制是保障。推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，必須要依靠責(zé)任清晰、分工明確、溝通順暢、監(jiān)督有力的制度。要大力推進(jìn)制度建設(shè)，形成用制度管事、管人的工作格局，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，使基層黨組織自覺(jué)落實(shí)責(zé)任制，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
五、堅(jiān)持推動(dòng)區(qū)域化黨建縱深發(fā)展
下一步，要不斷健全區(qū)域化黨建的工作制度和機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)動(dòng)更廣泛社會(huì)領(lǐng)域的黨組織、黨員參與基層治理，以黨建引領(lǐng)社會(huì)基層治理創(chuàng)新。 (一)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域化黨建工作常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化。對(duì)我區(qū)區(qū)域黨建工作情況進(jìn)行梳理歸納，提煉經(jīng)驗(yàn)做法。一方面，完善“制度、需求、服務(wù)”三個(gè)清單，形成完善有效的日常運(yùn)行機(jī)制。另一方面，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、座談交流等形式，加大對(duì)區(qū)域化黨建典型經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)外宣傳，為全區(qū)區(qū)域化黨建工作樹(shù)榜樣，全面推動(dòng)區(qū)域化黨建工作。
(二)擴(kuò)面提質(zhì)，建立更多示范點(diǎn)帶動(dòng)提升區(qū)域化黨建工作。推動(dòng)一批示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步完善規(guī)范設(shè)施配套，打造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)工作的可復(fù)制性和可推廣性，以點(diǎn)帶面，全面提升我區(qū)區(qū)域化黨建工作;加大各區(qū)域黨組織交流學(xué)習(xí)力度，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀基層黨組織書(shū)記，用好分階評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，增強(qiáng)工作推動(dòng)力，提升區(qū)域化黨建的工作效率和質(zhì)量。
(三)筑牢堡壘，不斷強(qiáng)化黨組織堡壘作用發(fā)揮和黨員教育管理。建好用好區(qū)域化黨建信息平臺(tái)，充分對(duì)接“一門(mén)式”系統(tǒng)、社會(huì)綜合治理云平臺(tái)系統(tǒng)，建立涵蓋黨組織、社會(huì)組織、黨員及入黨申請(qǐng)人等各類(lèi)信息的區(qū)域黨建數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，結(jié)合黨員教育管理積分制等制度，推動(dòng)黨建資源整合、黨員教育管理等工作信息化，使黨組織更方便、有效地組織活動(dòng)，黨員更加便捷、高效地參與。
(四)化解矛盾，統(tǒng)籌各方力量參與基層社會(huì)治理。進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織核心地位，凝聚力量、共享資源，扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，保障基層黨組織的“四項(xiàng)權(quán)利”(人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán))，從源頭上減少矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患，努力解決歷史積案，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推動(dòng)解決群眾切身利益問(wèn)題。
【創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活模式范文】四
一、背景與動(dòng)因
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾致富要求、民主參與愿望、公共服務(wù)需求越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著一些矛盾和困難，存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表呈現(xiàn)出“四弱”現(xiàn)象。一是體制機(jī)制弱。一方面，由于《條例》和《組織法》中對(duì)“兩委”關(guān)系的確定、職責(zé)權(quán)力的劃分較為抽象，缺乏明確和具體規(guī)定，導(dǎo)致職能不清、責(zé)權(quán)不明，相互推諉扯皮，傳統(tǒng)的村級(jí)組織管理模式，已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。另一方面，近年來(lái)，在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，盡管產(chǎn)生了積極作用，但載體過(guò)多、提法較散，尚未進(jìn)行有效整合，形成規(guī)范有序的管理體系，一定程度上影響聚集作用的發(fā)揮。二是組織功能弱。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，出現(xiàn)了基地、大戶(hù)、聯(lián)合體、股份制、股份合作制和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一大批跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社等各類(lèi)組織逐步形成，按行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系等傳統(tǒng)方式組建和設(shè)置的黨組織模式，已不能適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢(shì)需要，致使覆蓋層面出現(xiàn)了“空白”，黨的基層組織與新生社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了“脫節(jié)”。三是示范引領(lǐng)弱。黨建示范區(qū)打造前，全區(qū)共有農(nóng)村黨組織456個(gè)，可看、可聽(tīng)、可信、可學(xué)的黨建示范點(diǎn)只有38個(gè)，僅占8.3%。特別是這些黨建示范點(diǎn)孤立地分散，典型帶動(dòng)作用弱、輻射覆蓋范圍小、區(qū)域特色不突出等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。如何把黨建優(yōu)勢(shì)資源整合起來(lái)，把零星分散的示范點(diǎn)貫穿起來(lái)，黨建品牌效應(yīng)凸顯出來(lái)，亟需構(gòu)建一個(gè)“連點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)拓面、彰顯特色、覆蓋全區(qū)”的綜合展示平臺(tái)作為支撐。四是服務(wù)載體弱。通過(guò)大量走訪調(diào)研，部分農(nóng)村黨組織仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政命令的方式推進(jìn)工作，有的甚至出現(xiàn)機(jī)關(guān)化、行政化的現(xiàn)象。相當(dāng)部分農(nóng)村基層黨組織還存在著服務(wù)功能弱、服務(wù)體系不健全、服務(wù)載體抓手少等情況，這與當(dāng)前黨員群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求存在一定差距，這種強(qiáng)弱之間的反差已經(jīng)成為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)亟需研究和解決的重要問(wèn)題。
二、做法與成效
(一)抓綱舉目、頂層設(shè)計(jì)，建立一套規(guī)范有序的管理機(jī)制，著力解決基層組織架構(gòu)程序“不完善”問(wèn)題。推行以鞏固一個(gè)體系(“六位一體”)，完善兩大機(jī)制(“一定三有”和“一清四議兩公開(kāi)”)，健全三項(xiàng)制度(包聯(lián)責(zé)任、審計(jì)監(jiān)督、考核評(píng)議)為主要內(nèi)容的“一二三”基層組織建設(shè)和管理機(jī)制，構(gòu)建了一套科學(xué)有效、規(guī)范有序、保障有力約束激勵(lì)機(jī)制。建立健全“六位一體”村級(jí)組織體系。在大力推行“六位一體”村級(jí)組織體系的基礎(chǔ)上，突出村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確各類(lèi)組織的權(quán)限和職責(zé)，理順工作關(guān)系。探索建立社會(huì)型、產(chǎn)業(yè)型、協(xié)會(huì)型黨組織設(shè)置模式，融入到產(chǎn)業(yè)、覆蓋到黨員、輻射到農(nóng)戶(hù)，真正實(shí)現(xiàn)由組織全覆蓋到工作全覆蓋。東望山鄉(xiāng)常峪口聯(lián)合黨總支采用“黨組織+合作社+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，把黨的組織體系和工作觸角延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。2011年常峪口集體收入突破46.7萬(wàn)元，人均純收入達(dá)1.05萬(wàn)元，被中央評(píng)為先進(jìn)基層黨組織。深化拓展“兩項(xiàng)機(jī)制”。深化“一定三有”工作機(jī)制，建立了村干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼定期增長(zhǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制，積極探索實(shí)施農(nóng)村黨組織書(shū)記連選連任激勵(lì)辦法。明確規(guī)定村書(shū)記連任3屆以上，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、村情穩(wěn)定和諧的，有計(jì)劃地進(jìn)行擇優(yōu)選拔。按照“一清四議兩公開(kāi)”工作法標(biāo)準(zhǔn)，制定了村級(jí)議事清單，進(jìn)一步嚴(yán)格決策程序，規(guī)范決策內(nèi)容，全面落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)規(guī)范運(yùn)行提供有力保障。鞏固完善“三項(xiàng)制度”。包聯(lián)責(zé)任制度。按照處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包扶經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快村、后進(jìn)村和貧困村的原則，建立聯(lián)系點(diǎn)65個(gè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本轄區(qū)所有行政村進(jìn)行聯(lián)系包扶。審計(jì)監(jiān)督制度。區(qū)級(jí)審計(jì)審查由區(qū)農(nóng)牧局具體組織實(shí)施，重點(diǎn)是黨建示范村、后進(jìn)村;鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)審查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施，每年審計(jì)數(shù)量不少于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村總數(shù)的1/3，實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)(3年)所有行政村審計(jì)審查全覆蓋?？己嗽u(píng)議制度。采取實(shí)地查看、階段問(wèn)效、“雙述雙評(píng)”等方式，對(duì)村級(jí)組織目標(biāo)任務(wù)、中心工作和重點(diǎn)任務(wù)完成情況考核評(píng)議，考核評(píng)議結(jié)果與村干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用、績(jī)效補(bǔ)貼掛鉤。
(二)科學(xué)構(gòu)建、拓展功能，摸索一條行之有效的新路子，著力解決基層組織設(shè)置模式“不優(yōu)化”問(wèn)題。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)基層組織設(shè)置科學(xué)化、組織功能最大化、組織運(yùn)行高效化。推行“區(qū)域聯(lián)建”模式，以大帶小，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展后勁。針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)人口大量流向城鄉(xiāng)結(jié)合部或中心村的實(shí)際，由較大村黨組織書(shū)記擔(dān)任聯(lián)合黨組織書(shū)記，無(wú)合適人選的，擇優(yōu)選拔大學(xué)生村官、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、農(nóng)村致富能手，整合空心村75個(gè)，建立聯(lián)合黨組織17個(gè)，有效解決了部分村思想亂、工作亂、村情亂、環(huán)境亂等問(wèn)題。推行“強(qiáng)弱聯(lián)建”模式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。針對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡實(shí)際，一般整合2-3個(gè)行政村，建立聯(lián)合黨組織，由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村黨組織書(shū)記擔(dān)任聯(lián)合黨組織書(shū)記，整合行政村28個(gè)，建立聯(lián)合黨組織8個(gè)，有效解決了部分村思路不明確、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問(wèn)題。推行“能人帶動(dòng)”模式，典型引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧。針對(duì)村干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際，對(duì)組織渙散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的農(nóng)村黨組織進(jìn)行調(diào)整，連片建立聯(lián)合黨組織，有效了無(wú)人管事、無(wú)章理事和信訪問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)等問(wèn)題。推行“化整為零”模式，分類(lèi)設(shè)置，強(qiáng)化組織服務(wù)功能。針對(duì)人口規(guī)模較大、黨員數(shù)量不斷增多、黨組織功能覆蓋難度逐步加大的實(shí)際，對(duì)黨員人數(shù)50名以上、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、村級(jí)建設(shè)水平較高的行政村,將村黨支部升格為黨總支，再按照行業(yè)、協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)等不同類(lèi)別，將5個(gè)農(nóng)村黨總支分類(lèi)設(shè)置為農(nóng)村、協(xié)會(huì)、企業(yè)等15個(gè)黨支部，切實(shí)加大了黨組織在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的覆蓋力度。
(三)整合資源、典型引路，打造一批貼入實(shí)際的示范區(qū)，著力解決基層黨建輻射帶動(dòng)效應(yīng)“不明顯”問(wèn)題。將具有相同基礎(chǔ)和特點(diǎn)的區(qū)域納入一個(gè)整體黨建工作范疇，進(jìn)行通盤(pán)考慮，由點(diǎn)及面、多點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成帶，彰顯特色、放大優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出“點(diǎn)上開(kāi)花，線(xiàn)上結(jié)果，面上出彩”的良好效果。在選點(diǎn)育點(diǎn)上下功夫。嚴(yán)格按照村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級(jí)審定自下而上逐級(jí)遴選程序，相繼選定了“雙培雙帶”、“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“一清四議兩公開(kāi)”、“為民服務(wù)全程代理”、“黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)”、“村級(jí)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)”等221個(gè)區(qū)級(jí)示范點(diǎn)，確保示范的質(zhì)量品位和可塑性。在連點(diǎn)成線(xiàn)、匯線(xiàn)成面上下功夫。以張小線(xiàn)兩側(cè)為主，有效整合沙嶺子鎮(zhèn)屈家莊、太師灣、沙地房村，大倉(cāng)蓋鎮(zhèn)梅家營(yíng)、河家堰、李指揮莊村，東望山鄉(xiāng)常峪口、葛峪堡、元子河村的黨建資源;以洋新線(xiàn)兩側(cè)為主，有效整合洋河南鎮(zhèn)頭臺(tái)子、新范莊、趙家堡村，江家屯鄉(xiāng)江家屯村、古樹(shù)營(yíng)村的黨建資源;以宣赤線(xiàn)兩側(cè)為主，有效整合賈家營(yíng)鎮(zhèn)雙印子、西深溝村，顧家營(yíng)鎮(zhèn)左家營(yíng)、大堡子村，趙川鎮(zhèn)小村、要家房，李家堡鄉(xiāng)李家堡村的黨建資源，集中打造三大黨建示范區(qū)，真正做到了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展。在鞏固成效上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記分別簽定基層黨建示范工作責(zé)任狀，將每項(xiàng)工作都明確分工，責(zé)任到人。制定示范點(diǎn)考評(píng)要點(diǎn)46條，實(shí)行定時(shí)間、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲“四定”管理，專(zhuān)門(mén)成立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)各示范點(diǎn)交叉考核，互相評(píng)比打分，實(shí)現(xiàn)了查漏補(bǔ)缺，固強(qiáng)補(bǔ)弱、共同提高的良好效果。
(四)資源下沉、服務(wù)前置，搭建一流的便民惠民平臺(tái)，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“不通暢”問(wèn)題。服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織，服務(wù)主體是黨員干部，服務(wù)客體是農(nóng)民群眾，只有將滿(mǎn)足群眾需要作為第一追求，著力推動(dòng)服務(wù)力量向基層下沉、服務(wù)資源向基層聚集，服務(wù)觸角向基層延伸，才能提供“適銷(xiāo)對(duì)路”的服務(wù)。積極搭建“三大網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)平臺(tái)。積極構(gòu)建以農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村治安防控、農(nóng)民文化服務(wù)為主要內(nèi)容的“三大網(wǎng)絡(luò)”，使農(nóng)村黨組織和黨員創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀有具體的參與平臺(tái)。通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村黨組織和黨員引領(lǐng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、倡導(dǎo)文明三大作用，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。著力搭建無(wú)職黨員發(fā)揮作用平臺(tái)。全面落實(shí)無(wú)職黨員“三爭(zhēng)一諾”機(jī)制，按照“因人設(shè)崗、因需設(shè)崗”的原則，設(shè)立“黨建工作崗”、“政策宣傳崗”、“村務(wù)監(jiān)督崗”、“創(chuàng)業(yè)示范崗”等崗位，為無(wú)職黨員發(fā)揮作用搭建了平臺(tái)。全區(qū)1800余名農(nóng)村無(wú)職黨員參與了“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，協(xié)助解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題1689個(gè)。特別是宗教人口占78.6%的沙嶺子鎮(zhèn)屈家莊村還組織無(wú)職黨員成立義務(wù)巡邏隊(duì)，在維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮了積極作用。全力構(gòu)建“三平臺(tái)兩代辦雙問(wèn)效”為民服務(wù)體系。在建好三級(jí)平臺(tái)，推行兩個(gè)代辦的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了公開(kāi)評(píng)議、跟蹤督辦雙重問(wèn)效機(jī)制，構(gòu)建起了權(quán)責(zé)明晰、程序快捷、運(yùn)行有序、獎(jiǎng)懲分明的“三平臺(tái)兩代辦雙問(wèn)效”便民服務(wù)體系，將婚姻登記等21個(gè)事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦結(jié)，明確121個(gè)直辦、代辦、領(lǐng)辦、咨詢(xún)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)窗口前置、服務(wù)前移。區(qū)財(cái)政為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支10萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，全面加強(qiáng)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè);每年列支50萬(wàn)元資金，對(duì)代辦員進(jìn)行績(jī)效補(bǔ)貼，激發(fā)代辦人員服務(wù)熱情。
三、思考與啟示
(一)健全規(guī)范的組織運(yùn)行機(jī)制，是加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織保證。實(shí)踐證明，任何工作正常運(yùn)行，必須建立一套科學(xué)有效、規(guī)范有序、保障有力的制度機(jī)制來(lái)約束，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織活動(dòng)也不外乎此。以制度形式細(xì)化了村黨組織和村委會(huì)職責(zé)，明確功能定位，以制度形式固定下來(lái)，為推動(dòng)農(nóng)村基層組織規(guī)范有序運(yùn)行提供了保證。探索實(shí)施的連選連任激勵(lì)辦法，有效地激發(fā)了農(nóng)村黨組織書(shū)記的內(nèi)生動(dòng)力;深化“一清四議兩公開(kāi)”運(yùn)行機(jī)制，全面推行審計(jì)監(jiān)督制度，有效解決農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范、資產(chǎn)狀況不清、賬物不符、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)甚至流失等問(wèn)題，從源頭上治理并消除引發(fā)信訪穩(wěn)定問(wèn)題的隱患，有力地維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定和諧。
(二)科學(xué)合理的組織設(shè)置模式，是基層黨組織做好服務(wù)工作的重要依托。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，要不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)深刻變化和基層黨組織拓展服務(wù)功能的新形勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，以組織設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化有效整合服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱、促進(jìn)共同發(fā)展。探索推行的區(qū)域聯(lián)建、強(qiáng)弱聯(lián)建、能人帶動(dòng)、化整為零“四大模式”，既了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在的瓶頸，又找準(zhǔn)了基層黨組織作用發(fā)揮的有效途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大了基層黨組織覆蓋面，延伸了工作觸角，真正凸顯“擴(kuò)散效應(yīng)”，在加快發(fā)展、服務(wù)民生、推動(dòng)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
(三)可學(xué)可比的黨建示范窗口，是基層黨組織互促共進(jìn)的動(dòng)力引擎。示范，顧名思義，就是樹(shù)立榜樣，供人學(xué)習(xí)，黨建示范區(qū)的生命力在于樣板作用。精心培育打造亮點(diǎn)紛呈、連點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成面、縱橫交錯(cuò)、輻射全區(qū)的“三大”黨建示范區(qū)，以板塊的方式成片推進(jìn)，既克服僅用幾個(gè)“點(diǎn)”來(lái)代表一條線(xiàn)、一大片，“盆景”色彩濃重的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從“幾枝獨(dú)秀”向“全面開(kāi)花”轉(zhuǎn)變，又將提升老示范點(diǎn)與培養(yǎng)新示范點(diǎn)的工作結(jié)合起來(lái)，讓老示范點(diǎn)相互啟發(fā)、相互促進(jìn)、相互競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生出持久廣泛的集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)以樣本引領(lǐng)整體，以示范帶動(dòng)全局，達(dá)到一花引來(lái)百花香的實(shí)效。
(四)創(chuàng)新務(wù)實(shí)管用的服務(wù)載體，是基層黨組織提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有力抓手。實(shí)踐證明，就黨建抓黨建，沒(méi)有出路，難成正果。基層黨組織必須明確以服務(wù)為核心這個(gè)功能定位。
以群眾需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮無(wú)職黨員作用，真正讓黨組織與黨員、黨員與群眾聯(lián)起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，逐步形成黨組織—黨員—群眾三位一體、互通聯(lián)系的完整體系，實(shí)現(xiàn)了組織意圖與群眾意愿的高度結(jié)合。創(chuàng)造性推進(jìn)“三大網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)平臺(tái)、“三平臺(tái)兩代辦雙問(wèn)效”為民服務(wù)體系等基層黨組織服務(wù)載體和平臺(tái)建設(shè)，著力推動(dòng)服務(wù)力量向基層下沉、服務(wù)資源向基層聚集，服務(wù)觸角向基層延伸，使服務(wù)內(nèi)涵由“單打一”向“多元化”拓展,讓服務(wù)接地氣、受歡迎、可持續(xù),有效打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。
【創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活模式范文】五
一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵外延
準(zhǔn)確把握基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，要在理論和實(shí)踐中搞清楚功能定位、適應(yīng)界限和根本路徑。
(一)功能定位在服務(wù)。服務(wù)型基層黨組織所指的“服務(wù)”，主要包括服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。服務(wù)群眾是根本任務(wù)、服務(wù)黨員是內(nèi)在要求、服務(wù)改革發(fā)展是基礎(chǔ)保障、服務(wù)社會(huì)管理是重要內(nèi)容，把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)，保持服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的正確方向。
(二)適用界限在基層。以直接聯(lián)系和服務(wù)群眾、做群眾工作為基本職責(zé)和首要任務(wù)，把握基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的具體要求，把服務(wù)群眾作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)貫穿始終。堅(jiān)持用群眾工作來(lái)統(tǒng)攬服務(wù)工作，用群眾標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)和衡量服務(wù)工作，在發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、尊重群眾、依靠群眾、關(guān)心群眾、引導(dǎo)群眾中提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平，建立聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)根本路徑在創(chuàng)新。一是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從粗放化到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。服務(wù)群眾的視野應(yīng)立足于全體民眾，走精細(xì)化的路子，回應(yīng)各階層群眾的合理訴求。困難戶(hù)要關(guān)心，困難戶(hù)以外的廣大群眾也應(yīng)關(guān)心;有訴求的要服務(wù)，沒(méi)訴求的也應(yīng)主動(dòng)服務(wù);找上門(mén)來(lái)的要解決，沒(méi)找上門(mén)來(lái)也關(guān)注。服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，要面向廣大群眾，讓大多數(shù)群眾都能體會(huì)到組織的關(guān)心。只有這樣，才能進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織的吸引力和凝聚力，將廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨周?chē)?。二是?chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)從單一化向多樣化的轉(zhuǎn)變。從基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵來(lái)考量，服務(wù)應(yīng)是一個(gè)廣義上的概念，是集組織群眾、宣傳群眾、教育群眾為一體的全方位、立體化、經(jīng)常性的工作。不同的群體、不同社會(huì)階層的民眾，需求差異很大、想法各不相同。要改變以往服務(wù)方式單一化的做法，根據(jù)不同需求對(duì)象，提供“適銷(xiāo)對(duì)路”的服務(wù)，不斷創(chuàng)新和完善基層治理格局。三是整合服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)從單兵式向區(qū)域化的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，人民群眾各種需求日益高漲，任何單靠一方提供服務(wù)的做法，都無(wú)法滿(mǎn)足群眾的基本需求?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，應(yīng)立足自身、整合資源，充分運(yùn)用各類(lèi)社會(huì)資源，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類(lèi)組織的積極作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的優(yōu)化整合和效益最大化。
二、基層黨組織在服務(wù)中面臨的問(wèn)題
(一)服務(wù)與需求不對(duì)稱(chēng)?；鶎狱h組織往往只注重服務(wù)的提供方式，而忽視了群眾的接受方式。在調(diào)研中，一名村黨組織書(shū)記對(duì)我們說(shuō)：“去年有一個(gè)單位組織機(jī)關(guān)黨員到村開(kāi)展志愿服務(wù)，看望留守老人，當(dāng)時(shí)花費(fèi)了很多心思為老人挑選禮物，考慮到老人牙不好就買(mǎi)了一些飲料和補(bǔ)鈣奶粉，等該單位服務(wù)活動(dòng)搞完后，回訪這位老人時(shí)，她拉著我們的手說(shuō)，請(qǐng)他們以后不要買(mǎi)這些甜食來(lái)了，我是糖尿病不能吃?！边@就是我們當(dāng)前基層黨組織在服務(wù)過(guò)程中經(jīng)常面臨的尷尬，群眾的需求我們不知道，我們提供的服務(wù)，群眾卻不需要。
(二)服務(wù)內(nèi)容不夠精細(xì)。在平時(shí)的服務(wù)中，基層黨組織能夠提供的服務(wù)內(nèi)容更多地偏重于群眾生活上的物質(zhì)需求，對(duì)于群眾的自我發(fā)展、精神情感等需求的滿(mǎn)足，既沒(méi)有提升到應(yīng)有的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有足夠的能力和資源去滿(mǎn)足。近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民渙散化“三化”趨勢(shì)明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺勞力、農(nóng)技推廣缺人才、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺資金“三缺”現(xiàn)象顯露，“三留守”群體的精神家園的缺失也在顯現(xiàn)。
(三)服務(wù)資源未有效整合。一些基層黨組織過(guò)于依靠?jī)?nèi)部資源，而忽視了內(nèi)外資源的整合?，F(xiàn)有的政策性投入保障，只能滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的基本生活需求，還往往出現(xiàn)“不足、不均、不公”等問(wèn)題。幫扶部門(mén)、駐點(diǎn)干部、區(qū)域力量等資源未得到有效整合，在面臨群眾的多元化服務(wù)需求時(shí)，明顯表現(xiàn)出捉襟見(jiàn)肘的窘迫。一些社會(huì)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)有資源、有意愿，卻較少得到有效整合，培育、發(fā)展、引導(dǎo)社會(huì)組織的工作沒(méi)有達(dá)到群眾期盼要求。
(四)服務(wù)形式固定單一。當(dāng)前的基層黨組織服務(wù)存在的主要問(wèn)題是服務(wù)群眾“一陣風(fēng)”，長(zhǎng)效機(jī)制不常效，在一定程度上還存在“被服務(wù)”現(xiàn)象。不少基層黨組織的服務(wù)內(nèi)容依然局限于“掃大街、搞慰問(wèn)、做表演”老三樣的簡(jiǎn)單重復(fù)，表面上看起來(lái)很熱鬧，實(shí)際上可能不是很受群眾歡迎和認(rèn)可，真正滿(mǎn)足群眾個(gè)性化需求較少。要確保群眾不“被服務(wù)”，必須解決服務(wù)供需“兩張皮”問(wèn)題，關(guān)鍵要做好服務(wù)供需的對(duì)接。首先要摸清群眾需求，做群眾需求“明白人”。其次是順應(yīng)群眾需求，構(gòu)建服務(wù)需求的“供給庫(kù)”。再就是根據(jù)供需情況，進(jìn)行合理調(diào)配。
三、探索和實(shí)踐
針對(duì)群眾需求的多樣多元化，新洲區(qū)立足本地實(shí)際，牢固樹(shù)立以群眾需要為導(dǎo)向的黨建工作理念，以群眾滿(mǎn)意為目標(biāo)，不斷完善工作體系、創(chuàng)新工作方法，在推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)上進(jìn)行探索實(shí)踐，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
(一)摸清群眾需求，明確服務(wù)方向。依托“街鎮(zhèn)黨(工)委—村級(jí)黨組織—黨小組—網(wǎng)格管理員—黨員”五級(jí)組織架構(gòu)體系，按照發(fā)展需求突出發(fā)展致富群體、生活需求突出重點(diǎn)貧困群體、情感需求突出“三留守”群體的原則，采取逐一進(jìn)門(mén)入戶(hù)、電話(huà)聯(lián)系外出務(wù)工群眾等方式，進(jìn)行全面細(xì)致的摸查，既聯(lián)系了群眾，又系統(tǒng)梳理出群眾發(fā)展、生活、情感等基本服務(wù)需求259650多條，并以村為單位進(jìn)行全面登記造冊(cè)，建立服務(wù)“需求庫(kù)”。同時(shí)，651個(gè)村在征集群眾需求的過(guò)程中，形成了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、反饋問(wèn)題的“直通車(chē)”和“工作鏈”。
(二)定準(zhǔn)群眾需求，提高服務(wù)質(zhì)量。在街鎮(zhèn)黨(工)委的指導(dǎo)下，各村采取“四民工作法”，對(duì)收集起來(lái)的群眾需求，進(jìn)行研究討論，按照最急、最需、最盼且現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)不切合實(shí)際且與身份不符的需求進(jìn)行篩選，最后分門(mén)別類(lèi)對(duì)各類(lèi)需求進(jìn)行匯總，確定了16類(lèi)102311項(xiàng)服務(wù)清單，做到了“三個(gè)需求”清單符合群眾“口味”。鳳凰鎮(zhèn)毛沖村黨支部書(shū)記程綱華說(shuō)：“通過(guò)黨員群眾代表議定清單，排除了過(guò)高的需求，鎖定了最急迫的需求，不僅消除了群眾的爭(zhēng)議，還使我們的工作更有針對(duì)性和操作性了?！迸f街、陽(yáng)邏等街道還組織各村將議定的群眾“三個(gè)需求”在村公示，接受群眾監(jiān)督，確保了議定需求的公正、透明。
(三)整合資源力量，落實(shí)服務(wù)需求。組織動(dòng)員市派小康工作組、區(qū)直職能部門(mén)、區(qū)派小康工作組、街鎮(zhèn)黨(工)委、街鎮(zhèn)所屬部門(mén)、村級(jí)黨組織、農(nóng)村黨員、農(nóng)村志愿服務(wù)隊(duì)、駐村部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等力量和資源，建立縱向到底、橫向到邊的服務(wù)體系，全覆蓋、全方位、全區(qū)域的分層認(rèn)領(lǐng)和落實(shí)群眾服務(wù)需求。首先，由村志愿服務(wù)隊(duì)、黨員、黨小組、村委會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下分層解決;對(duì)村黨組織解決不了的需求，提交街鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌研究，發(fā)動(dòng)街鎮(zhèn)所屬職能部門(mén)分步解決，汪集街、雙柳街印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展認(rèn)領(lǐng)群眾“三個(gè)需求”活動(dòng)的實(shí)施方案》，落實(shí)群眾需求4200多條。對(duì)于街鎮(zhèn)一時(shí)難以解決的需求，區(qū)委發(fā)揮機(jī)關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制作用，按照黨員干部個(gè)人進(jìn)村認(rèn)領(lǐng)針對(duì)特困群體的個(gè)性需求、單位集體認(rèn)領(lǐng)修一條機(jī)耕路、安裝路燈等村民共同受益的共性需求的原則，整合市、區(qū)80多個(gè)部門(mén)服務(wù)資源，到聯(lián)系村一一認(rèn)領(lǐng)需求清單。
(四)建立考核機(jī)制，確保服務(wù)效果。以群眾評(píng)價(jià)為根本標(biāo)尺，分層、分類(lèi)制定具體量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。分類(lèi)定標(biāo)。區(qū)直部門(mén)和街鎮(zhèn)以服務(wù)承諾、職能職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，考核所認(rèn)領(lǐng)需求清單的完成情況及群眾評(píng)價(jià)。黨員干部以崗位職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，考核需求清單的完成情況和服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)等。分層考核。對(duì)區(qū)直部門(mén)，重點(diǎn)考核惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策項(xiàng)目到村落地情況、小康工作組到村認(rèn)領(lǐng)需求清單情況。對(duì)街鎮(zhèn)黨(工)委，重點(diǎn)考核黨建重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和落實(shí)情況、街鎮(zhèn)干部駐村塆解決實(shí)際問(wèn)題情況。對(duì)村級(jí)黨組織，重點(diǎn)考核“三個(gè)需求”摸排情況，落實(shí)的對(duì)接情況以及服務(wù)工作的群眾評(píng)價(jià)情況等。強(qiáng)化運(yùn)用。區(qū)委將各單位落實(shí)“三個(gè)需求”成效作為年終黨建考評(píng)的重要內(nèi)容，區(qū)直部門(mén)由街鎮(zhèn)和村評(píng)分，街鎮(zhèn)黨員干部由村評(píng)分，村干部按照“一定雙評(píng)”由群眾評(píng)分。
四、初步成效
(一)政治核心作用進(jìn)一步彰顯。全區(qū)基層黨組織在落實(shí)群眾“三個(gè)需求”的過(guò)程中，不僅健全了區(qū)域黨建縱向到底、橫向到邊的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了黨組織的有形覆蓋和黨的工作的有效覆蓋，而且統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的力量，有效助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使得基層黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷強(qiáng)化。
(二)服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。開(kāi)展服務(wù)群眾“三個(gè)需求”活動(dòng)，使基層黨組織的服務(wù)工作更加具體、更加具有方向性、更加貼近群眾心坎、更富成效，“三個(gè)需求”清單為各級(jí)黨組織調(diào)解糾紛、結(jié)對(duì)幫扶、服務(wù)群眾提供詳實(shí)的信息，提高了服務(wù)群眾的針對(duì)性和實(shí)效性，也方便了各級(jí)黨委準(zhǔn)確掌握了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、傾向性的問(wèn)題。一名留守老人的需求被“買(mǎi)單”后激動(dòng)地說(shuō)：“我一個(gè)人在家，也沒(méi)有人說(shuō)說(shuō)話(huà)，就是希望子女多打些電話(huà)回來(lái)，想看看他們。村里干部知道后，每周五把我接到村部服務(wù)中心，通過(guò)視頻電話(huà)可以看到我的孫兒，還可以說(shuō)話(huà)。我真心感謝村里的干部，讓我這個(gè)老人心里有了依靠?！?/p>
(三)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。開(kāi)展服務(wù)群眾“三個(gè)需求”，使廣大基層黨員干部組織群眾和服務(wù)群眾的能力得到充分鍛煉，工作責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)走訪，密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，群眾對(duì)基層黨組織和黨員干部的認(rèn)同感和信任感明顯增強(qiáng)。倉(cāng)埠街胡彰村村支書(shū)雷貴洲帶領(lǐng)村干部，在水稻種植的育秧、機(jī)插、管水等事項(xiàng)上，通過(guò)村委會(huì)免費(fèi)為農(nóng)民服務(wù)，不僅解決了農(nóng)村種糧勞力上、技術(shù)上難題，還讓全村200畝撂荒地恢復(fù)種植。
(四)治理水平進(jìn)一步提升。黨員干部圍繞群眾的需求，在入戶(hù)調(diào)查、甄別落實(shí)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了在第一時(shí)間掌握群眾需求、第一時(shí)間疏導(dǎo)群眾的情緒、第一時(shí)間調(diào)處化解矛盾糾紛，提高群眾滿(mǎn)意度，有效促進(jìn)了基層社會(huì)治理體系的建立。鳳凰鎮(zhèn)毛沖村黨員認(rèn)領(lǐng)責(zé)任崗，在全村開(kāi)展黨的政策講一講、群眾呼聲傳一傳、鄰里糾紛勸一勸、困難家庭幫一幫、致富技術(shù)教一教、房前屋后掃一掃、黃賭迷信管一管的“七個(gè)一”活動(dòng)，贏得村民一片稱(chēng)贊。
五、經(jīng)驗(yàn)和啟示
(一)必須堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅(jiān)持和發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，既要在思想上不動(dòng)搖、不含糊，又要在實(shí)踐中找辦法、找路徑。在深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，就是要不斷強(qiáng)化服務(wù)功能、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、改進(jìn)服務(wù)方式、提升服務(wù)能力，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，真正打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，在回應(yīng)群眾最真實(shí)的心聲中，在解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題中，在滿(mǎn)足群眾最熱切的期盼中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
(二)必須強(qiáng)化黨員的主體作用。黨員是服務(wù)群眾的主體。強(qiáng)化主體地位，就是要以黨組織為紐帶，激發(fā)廣大黨員的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，推動(dòng)黨員帶群眾、群眾促黨員，讓黨員在為民服務(wù)、自我服務(wù)、互相服務(wù)、共享服務(wù)中感受自身的價(jià)值和組織的溫暖，使“服務(wù)”真正成為主觀的價(jià)值追求和自覺(jué)行動(dòng)。唯有這樣，黨的工作才能深受群眾歡迎，黨的根基才能根植人心。
(三)必須培養(yǎng)素質(zhì)高的服務(wù)基層的干部隊(duì)伍。隊(duì)伍強(qiáng)，則服務(wù)強(qiáng)。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織必須緊扣“懂服務(wù)、愿服務(wù)、愛(ài)服務(wù)”的目標(biāo)，建立“一線(xiàn)鍛煉、一線(xiàn)考核、一線(xiàn)選拔”的培養(yǎng)機(jī)制，促使黨員干部在實(shí)踐中提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力，進(jìn)而打造一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平強(qiáng)的服務(wù)骨干隊(duì)伍，不斷為服務(wù)型黨組織補(bǔ)充新鮮血液。
(四)必須創(chuàng)新內(nèi)涵豐富的活動(dòng)載體。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織必須針對(duì)群眾的自身實(shí)際，圍繞“服務(wù)思路清、服務(wù)方向明、服務(wù)舉措新、服務(wù)成效顯”的總體目標(biāo)，打造形質(zhì)兼?zhèn)?、?nèi)涵豐富的活動(dòng)載體，做到既遵循客觀規(guī)律，又體現(xiàn)創(chuàng)新精神，既切合基層實(shí)際，又貼近群眾需求。服務(wù)群眾“三個(gè)需求”就是這樣的活動(dòng)載體，只有以需求為根本導(dǎo)向，才能讓服務(wù)產(chǎn)生事半功倍的效果。
(五)必須形成功能完善的長(zhǎng)效機(jī)制。服務(wù)群眾只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，只有更好，沒(méi)有最好。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，服務(wù)群眾就要真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾最真實(shí)的需求，下力氣為滿(mǎn)足群眾需求，將服務(wù)做到群眾心坎上。同時(shí)建立健全服務(wù)群眾、做好群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制，保證服務(wù)的常態(tài)化和高效率，使基層黨組織在服務(wù)群眾中彰顯生機(jī)與活力。
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