創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活模式范文五篇
創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活模式范文五篇
【導(dǎo)語】：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。那么，今天小編為大家?guī)淼氖顷P(guān)于創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活模式范文，希望對(duì)大家有所幫助!
【創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活模式范文】一
一、區(qū)域化黨建的實(shí)踐動(dòng)因
1.區(qū)域化黨建是科學(xué)發(fā)展新常態(tài)、新任務(wù)的迫切呼喚。當(dāng)前，貴州省、遵義市及紅花崗區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力與動(dòng)力同在、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。但隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣。作為各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的組織和工作“有形覆蓋易、有效覆蓋難”的問題日益突出，傳統(tǒng)的黨建模式已難以適應(yīng)社會(huì)形態(tài)變化發(fā)展，迫切需要打破基層黨建封閉運(yùn)行模式，突破條條塊塊限制，轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)格化區(qū)域覆蓋。
2.區(qū)域化黨建是從嚴(yán)治黨新態(tài)勢(shì)、新要求的必然選擇。社會(huì)分工的細(xì)化對(duì)基層黨組織綜合服務(wù)功能的要求越來越高;基層黨組織掌握資源的相對(duì)不足與社會(huì)資源的相對(duì)豐富，既對(duì)基層黨組織資源整合、統(tǒng)籌共建提出了迫切要求，也給從組織體制上拓展延伸、從服務(wù)功能上提升強(qiáng)化、 從工作方法和工作機(jī)制上改進(jìn)完善提供了實(shí)踐路徑，為以區(qū)域化黨建完善基層黨組織功能提供了現(xiàn)實(shí)保障。
3.區(qū)域化黨建是社會(huì)治理新挑戰(zhàn)、新實(shí)際的深切回應(yīng)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和工作重下移，基層黨組織承擔(dān)的社會(huì)管理服務(wù)任務(wù)越來越重，但所掌握的資源有限、分布不均，與滿足黨員群眾需求還有較大差距;隨著社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)快速增長過程中積累和潛伏的隱形矛盾逐漸暴露出來，社會(huì)矛盾“觸點(diǎn)”增多、“燃點(diǎn)”降低，迫切需要黨的工作進(jìn)一步融入基層、融入群眾，提供更加多元、精細(xì)、高效的服務(wù)，消除社會(huì)治理盲點(diǎn)，暢通各種組織和各類群體之間的述求表達(dá)和協(xié)商互動(dòng)，以區(qū)域和諧保障社會(huì)和諧。
二、區(qū)域化黨建的基本做法
1.變“常規(guī)組建”為“共駐共建”，實(shí)現(xiàn)組織功能“精準(zhǔn)定位”。本著“有利于組織管理、有利于活動(dòng)開展、有利于作用發(fā)揮”的原則，圍繞地域分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能三個(gè)層面積極優(yōu)化黨組織設(shè)置，擴(kuò)大覆蓋面。一是創(chuàng)設(shè)“互融型”黨組織。主動(dòng)打破按行政區(qū)域設(shè)置黨組織的限制，積極探索“村村聯(lián)建”和“村居共建”，在全市率先實(shí)施優(yōu)秀黨組織書記“跨村兼職”，在深溪鎮(zhèn)片區(qū)實(shí)行“以強(qiáng)帶弱”、“以富帶窮”、“以治帶亂”的區(qū)域共建模式，組建老城街道府后山社區(qū)水井灣居民組和百盛公司等聯(lián)合黨組織10余個(gè)，增強(qiáng)了聚合效應(yīng)。二是創(chuàng)設(shè)“專業(yè)型”黨組織。按照黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”要求，率先在全市探索組建非公經(jīng)濟(jì)黨委;建立非公企業(yè)黨組織443個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上和符合條件的非公企業(yè)100%建立黨組織。采取“單獨(dú)建”、“掛靠建”、“聯(lián)合建”方式組建行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等“專業(yè)型”黨組織41個(gè)，增加強(qiáng)了發(fā)展引領(lǐng)力。三是創(chuàng)設(shè)“功能型”黨組織。圍繞生產(chǎn)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以“支部+協(xié)會(huì)(基地、公司)+農(nóng)戶”模式，組建特色種養(yǎng)殖等“功能性”黨組織24個(gè)，增強(qiáng)了行業(yè)市場競爭力。采取“建、聯(lián)、掛”等方式，組建社團(tuán)組織、民辦非企業(yè)和基金會(huì)等社會(huì)組織黨組織179個(gè)。統(tǒng)籌省、市、區(qū)三級(jí)駐村力量，成立同步小康駐村工作臨時(shí)黨總支1個(gè)，突出了黨員作用，整合了工作優(yōu)勢(shì)。
2.變“單一隸屬”為“動(dòng)態(tài)靈活”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建“共建共贏”。組建區(qū)域化黨建“專家團(tuán)”，定期研究論證推進(jìn)措施，認(rèn)真審視工作不足并集中精力加以解決。秉承“精細(xì)化”管理、“組團(tuán)式”服務(wù)理念，大力整合各方資源，邁開共建共贏之步。一是構(gòu)建“多方合力”的黨建新格局。建立區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)，以“黨建帶宣傳、帶關(guān)建、帶團(tuán)建、帶婦建”等方式統(tǒng)籌各區(qū)直單位人、財(cái)、物資源向基層區(qū)域直線傾注。完善“書記抓、抓書記”的黨建工作責(zé)任體系，層層簽訂責(zé)任狀，作出公開承諾，嚴(yán)格“簽字背書”。整合“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”和省委“同步小康駐村工作”，推動(dòng)年輕干部到農(nóng)村歷練、“改非”干部在社區(qū)服務(wù)。整合城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展資源，以“愛心志愿服務(wù)”為主體，以“政府購買服務(wù)”為補(bǔ)充，廣泛吸納社會(huì)要素、積極融合各方力量投入到區(qū)域化黨建工作中。二是構(gòu)建“精準(zhǔn)發(fā)力”的黨建新模式。立足區(qū)域黨建主題和現(xiàn)實(shí)條件、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確立基層黨組織的功能定位。按照“互補(bǔ)互通”原則廣泛開展區(qū)直單位與基層黨組織、黨組織與黨組織、黨組織與轄區(qū)單位的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。按照“雙向選擇”原則大力選派站位高、理論強(qiáng)，個(gè)人能力特長與組織發(fā)展定位相符的區(qū)級(jí)黨建工作指導(dǎo)員，全程參與區(qū)域化黨建的升級(jí)打造，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振。定期組織黨建需求調(diào)查，按照“基層點(diǎn)單、部門上菜”模式瞄準(zhǔn)“弱點(diǎn)”固本強(qiáng)基，盯緊“優(yōu)點(diǎn)”開發(fā)特色，切實(shí)撓在癢處、止在痛處。三是構(gòu)建“持續(xù)用力”的黨建新態(tài)勢(shì)?？茖W(xué)制定當(dāng)前與長遠(yuǎn)、共性與個(gè)性相結(jié)合的區(qū)域黨建發(fā)展規(guī)劃。建立分級(jí)負(fù)擔(dān)的黨建工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，大力實(shí)施先進(jìn)典型“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、創(chuàng)新項(xiàng)目“?？钪毖a(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式，確保經(jīng)費(fèi)“不斷線”。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍，提升村級(jí)干部的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇，強(qiáng)化精神鼓勵(lì)和價(jià)值認(rèn)同，因地制宜選聘黨務(wù)專職副書記，積極培育后備干部，確保人員“不斷檔”。在2016年鎮(zhèn)黨委換屆中，將3名優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;選派13名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、49名優(yōu)秀年輕干部到鎮(zhèn)(辦)掛職。
3.變“條塊分割”為“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，實(shí)現(xiàn)基層組織“堡壘作用”。遵循“強(qiáng)點(diǎn)連線擴(kuò)面”思路，扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的資源共享、組織共建、黨員共管、活動(dòng)共辦、事務(wù)共商、機(jī)制共通，不斷強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。一是強(qiáng)化黨組織“政治功能”的屬性回歸。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，探索多媒體互動(dòng)式、情景教學(xué)式、現(xiàn)場體驗(yàn)式等新型黨課形式，不斷強(qiáng)化黨員思想理論教育，促進(jìn)黨員堅(jiān)定不移地自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立民主評(píng)議、組織評(píng)定、個(gè)人承諾、轉(zhuǎn)化幫扶、組織討論、上級(jí)預(yù)審、會(huì)議通報(bào)、上級(jí)審批等不合格黨員處置程序;實(shí)施普通干部“談話鼓勁”，探索不合格、不勝任干部“召回流轉(zhuǎn)”，切實(shí)純潔黨員干部隊(duì)伍，增強(qiáng)“堡壘陣地”的堅(jiān)固性、戰(zhàn)斗性。強(qiáng)化群眾思想政治教育，實(shí)施黨群“連心結(jié)對(duì)”和村級(jí)決策“夜談共議”，以實(shí)際行動(dòng)感召群眾，構(gòu)筑起鞏固黨的執(zhí)政根基的“民心長城”。二是強(qiáng)化黨組織“服務(wù)功能”的完善升級(jí)。在基層一線建設(shè)“一站式服務(wù)平臺(tái)”，同步推動(dòng)審批事項(xiàng)下放和辦事程序精簡。圍繞打造“一公里聯(lián)系網(wǎng)”和“一刻鐘服務(wù)圈”，有重點(diǎn)地在村民組上建黨支部，在城區(qū)樓院建黨小組，并同步建成活動(dòng)陣地，認(rèn)真選好“服務(wù)員”。全面實(shí)施“代理代辦”，接通“陽光信訪”網(wǎng)絡(luò)，建立起“郵政代辦”、“便民工具屋”、“居家養(yǎng)老”等10余類200余項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目庫。設(shè)立群眾“心愿墻”由黨員自愿認(rèn)領(lǐng)，幫助群眾“圓夢(mèng)”。組建義務(wù)巡邏隊(duì)、應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)等志愿者服務(wù)隊(duì)300余支。建設(shè)電子化“義工銀行”，建立“愛心儲(chǔ)蓄”檔案，推動(dòng)“互愛互助”風(fēng)尚形成。三是強(qiáng)化黨組織“發(fā)展功能”的實(shí)踐引領(lǐng)。統(tǒng)籌社會(huì)活躍階層，采取“單獨(dú)建”、“掛靠建”、“聯(lián)合建”方式組建行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等“專業(yè)型”黨組織41個(gè)，增強(qiáng)了發(fā)展引領(lǐng)力。以“支部+協(xié)會(huì)(基地、公司)+農(nóng)戶”模式，組建特色種養(yǎng)殖等“功能型”黨組織24個(gè)，增強(qiáng)了行業(yè)市場競爭力。積極推進(jìn)“以強(qiáng)帶弱”、“以富帶窮”、“以治帶亂”等村村聯(lián)建模式，探索試行優(yōu)秀村級(jí)黨組織書記跨村兼職。設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)基層黨組織發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和黨員創(chuàng)業(yè)帶富。海龍鎮(zhèn)貢米村黨支部多方協(xié)調(diào)資金150余萬元和技術(shù)人員50余名建設(shè)香料基地，較好地了飲用水源保護(hù)地對(duì)發(fā)展的限制。
三、區(qū)域化黨建的主要成效
秉承“黨建要引領(lǐng)發(fā)展、發(fā)展要體現(xiàn)成果”的理念，努力在區(qū)域范圍內(nèi)形成“大黨建”、“大發(fā)展”、“大成果”的工作態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)紅色革命圣地黨群同頻共振、互融發(fā)展。
1、實(shí)現(xiàn)了“品牌效應(yīng)”的“最強(qiáng)化”。樹立“精品意識(shí)”，積極總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入挖掘先進(jìn)典型和感人事跡。在區(qū)域化黨建品牌效應(yīng)推動(dòng)下，全區(qū)上下抓黨建、謀發(fā)展、促和諧的勁頭不斷高漲，目睹了實(shí)踐成果的各基層黨組織紛紛要求融入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，“點(diǎn)連成線、線擴(kuò)成面、面聚成體”的格局初步形成。沙河片區(qū)整合“六居一村”資源，將常駐人口的基礎(chǔ)服務(wù)、轄區(qū)商戶的產(chǎn)業(yè)服務(wù)、流動(dòng)人口的“吃住用學(xué)工醫(yī)”服務(wù)聚為“一體”，徹底將“臟亂差”的城郊結(jié)合部建成了環(huán)境優(yōu)美、融合互助、群眾舒心的和諧大家園。
2、實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)效應(yīng)”的“最大化”。區(qū)域化黨建使黨政資源、社會(huì)資源得到了最大程度的開發(fā)利用，基層黨建工作滲透到了生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，消除了治理服務(wù)中的盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)治理水平不斷提升?；鶎尤罕妳⑴c黨建和社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷增強(qiáng)，社會(huì)主義良好風(fēng)尚得到較好弘揚(yáng)。老城片區(qū)抓住“精神洗禮”重點(diǎn)，將紅色革命教育、核心價(jià)值教育和志愿服務(wù)融為“一爐”，并大力扶持“義工協(xié)會(huì)”發(fā)展，在社會(huì)上引起了巨大反響，片區(qū)義工服務(wù)蔚然成風(fēng)。協(xié)會(huì)及其創(chuàng)辦者均多次受到中央級(jí)表彰。
3、實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”的“最優(yōu)化”。區(qū)域化黨建統(tǒng)一了思想，集約了優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化了環(huán)境，提振了士氣，集中了力量，真正強(qiáng)化了發(fā)展的組織保障和人才支撐。2014年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，在全市率先獲得“貴州省全面小康縣”的稱號(hào)。2016年全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值433億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入超過3萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過1.2萬元。深溪片區(qū)改變以往“單打獨(dú)斗”局面，聚合“四村一居”資源優(yōu)勢(shì)，引入“綠地集團(tuán)”等社會(huì)力量抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村面貌如詩如畫。片區(qū)紅色黨建元素、農(nóng)耕民俗文化、綠色發(fā)展成果交相輝映，既是基層黨建示范點(diǎn)，也是黨員干部教育基地，更是市民休閑旅游線路，實(shí)現(xiàn)了黨建與發(fā)展的共融合、雙促進(jìn)。
四、區(qū)域化黨建的實(shí)踐啟示
1.“扎根凝聚”是區(qū)域化黨建的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！霸?，就是要使基層黨建通過不同的載體和方式從單一轉(zhuǎn)向多樣，實(shí)現(xiàn)黨的組織扎根在基層、黨的意志體現(xiàn)在基層、黨的影響滲透在基層，使基層執(zhí)政資源形成一個(gè)拳頭、一個(gè)體系，有效克服目前黨組織的部分資源存在的分散化、碎片化問題。 “凝聚”，就是增加各類黨組織及黨員的關(guān)聯(lián)性，讓黨員群體發(fā)揮更大的作用，把黨組織的引領(lǐng)凝聚作用和黨員的先進(jìn)模范作用落實(shí)在基層，彰顯和鞏固基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
2.“一核多元”是區(qū)域化黨建的實(shí)踐架構(gòu)?！耙缓恕本褪峭怀鳇h的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，突出黨員的先鋒模范作用。“多元”，就是通過發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用，將黨員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)力量等組織起來，把各方人力、物力、智力資源統(tǒng)籌起來，形成“多元共治”局面，以最大限度地聯(lián)系和凝聚各領(lǐng)域的發(fā)展力量，整合一切有利資源，達(dá)到共同建設(shè)目標(biāo)?！耙缓硕嘣钡膮^(qū)域化黨建體制將基層黨組織打造成了凝聚社會(huì)力量、化解社會(huì)矛盾、暢通民情民意的前端，成為了基層黨組織推動(dòng)區(qū)域良性發(fā)展的強(qiáng)大助力。
3.“共建共贏”是區(qū)域化黨建的路徑選擇。打造區(qū)域化黨建必須有效整合區(qū)域資源，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨群工作一體化建設(shè)，大力構(gòu)建上下結(jié)合、以塊為主、條塊聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮駐區(qū)單位、各界人士參與社會(huì)治理服務(wù)的積極作用，形成共駐共建、共治共贏的基層治理服務(wù)格局。同時(shí)，必須充分尊重黨員主體地位，充分調(diào)動(dòng)黨員參與區(qū)域化黨建的積極性和創(chuàng)造性，并通過系統(tǒng)化、易操作的建章立制工作，構(gòu)建起聯(lián)系服務(wù)群眾工作的長效機(jī)制。
紅花崗區(qū)區(qū)域化黨建既增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，又提升了廣大黨員的歸屬感、模范感、自豪感，還促進(jìn)了社會(huì)治理的集約性、有效性、前瞻性，更推動(dòng)了發(fā)展實(shí)踐的加速化、科學(xué)化、和諧化。繼往而開來，紅花崗區(qū)將進(jìn)一步充實(shí)區(qū)域化黨建的內(nèi)容，變基層黨建的“獨(dú)角戲”為黨群“大合唱”，使一個(gè)個(gè)建強(qiáng)的“點(diǎn)”連成“線”，使區(qū)域化黨建的覆蓋面不斷擴(kuò)大，提升了組織工作的科學(xué)化水平和實(shí)踐成果。
【創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活模式范文】二
一、實(shí)施背景
隨著非公企業(yè)黨建工作的不斷推進(jìn)，許多新情況、新問題不斷顯現(xiàn)。其中，有四方面問題比較突出：一是規(guī)模以上企業(yè)特別是總部和生產(chǎn)車間分離的企業(yè)，黨組織存在“機(jī)關(guān)化”傾向，車間一線黨的組織建設(shè)留有“空白”，存在聯(lián)系服務(wù)職工群眾不密切的現(xiàn)象，亟需把組織設(shè)置向車間一線延伸;二是大量小微企業(yè)“往往一個(gè)企業(yè)就是一個(gè)車間”，直接依托車間建立黨支部，能提升組織覆蓋的有效性，使黨組織更具影響力;三是大量非公企業(yè)黨員是車間一線的普通職工，實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮缺少平臺(tái)，先鋒模范作用體現(xiàn)不夠，使得有形覆蓋向有效覆蓋發(fā)展缺乏支撐;四是以往在會(huì)議室里“關(guān)門搞黨建”，嚴(yán)重影響了黨建工作對(duì)車間一線職工群眾的吸引力，迫切需要把黨建工作的著力點(diǎn)放在做好對(duì)車間職工群眾的服務(wù)和引領(lǐng)上來。
二、具體做法
“支部建在車間”：以車間為黨建工作平臺(tái)，推動(dòng)組織設(shè)置向一線拓展延伸，構(gòu)建根植車間一線職工群眾的組織陣地。從企業(yè)車間既是企業(yè)生產(chǎn)主陣地，也是職工群眾工作主戰(zhàn)場的實(shí)際出發(fā)，對(duì)黨委、黨總支建制的規(guī)模以上企業(yè)，車間黨員3名以上的，單獨(dú)建立車間黨支部;車間黨員不足3名的，采取選派黨員業(yè)務(wù)骨干等方式建立車間黨支部，或與相鄰的車間聯(lián)合建立車間黨支部。對(duì)“一個(gè)企業(yè)往往就是一個(gè)車間”的小微企業(yè)，直接依托車間建立黨支部。在此基礎(chǔ)上，將黨小組向車間班組延伸。如正泰集團(tuán)黨委依托車間建立187個(gè)“四結(jié)合”班組，同步將黨小組、工會(huì)小組和團(tuán)小組建到車間班組上，并設(shè)立流動(dòng)“小紅旗”，推動(dòng)車間黨員和職工創(chuàng)先爭優(yōu)。同時(shí)，按照有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度“六有”標(biāo)準(zhǔn)，在車間(班組)職工休閑區(qū)打造“開放式”黨員活動(dòng)場所，使黨建陣地根植車間一線、根植職工群眾。依托“開放式”黨員活動(dòng)場所，推行“五分鐘學(xué)習(xí)法”，組織黨員利用車間晨會(huì)、班前班后等碎片時(shí)間，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織的決策決定，讓廣大黨員和職工得到教育。目前，全市已建車間黨支部(黨小組)4230個(gè)，“開放式”黨員活動(dòng)場所315個(gè)，車間談心談話室156個(gè)。
“黨員在您身邊”：建立“三個(gè)雙”工作機(jī)制，有效推動(dòng)車間一線黨員服務(wù)、引領(lǐng)職工群眾，助力企業(yè)發(fā)展。一是“雙亮”，即亮身份、亮承諾，通過組織黨員佩戴黨徽工號(hào)牌、設(shè)立“黨員示范崗”和“黨員責(zé)任區(qū)”等辦法，采取“一句話承諾”上墻、上牌等方式，推進(jìn)重要崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，樹立黨員先鋒模范形象。二是“雙聯(lián)”，即班子成員聯(lián)車間、車間黨員聯(lián)職工，通過企業(yè)黨組織班子成員每人聯(lián)系1個(gè)以上車間(班組)，車間(班組)黨員每人聯(lián)系3名以上職工，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)全覆蓋，及時(shí)掌握解決職工的“微心愿、小困難”。目前，已幫助解決企業(yè)職工各類實(shí)際困難1.3萬多個(gè)。三是“雙帶”，即帶頭提建議、帶頭抓落實(shí)，組織黨員帶頭提合理化建議，推進(jìn)節(jié)能降耗、技術(shù)革新;帶頭組建車間攻堅(jiān)隊(duì)、技術(shù)攻關(guān)組，保質(zhì)保量完成訂單。如德力西集團(tuán)黨員帶頭提出97個(gè)“金點(diǎn)子”，進(jìn)一步優(yōu)化了生產(chǎn)流程，推進(jìn)了降本增效。
三、工作成效
“支部建在車間、黨員在您身邊”活動(dòng)抓住非公企業(yè)車間一線黨的組織設(shè)置的空白點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，成效明顯。
1、聯(lián)系服務(wù)職工更加到位。通過“支部建在車間”，直接將黨的活動(dòng)陣地建在車間一線，有效解決聯(lián)系不到位、情況不了解、服務(wù)不深入等問題。如寶龍電子集團(tuán)一名普通員工說：“以前黨員聯(lián)系群眾，寫在紙上的多，落到實(shí)處的少?，F(xiàn)在建立車間黨支部，黨員活動(dòng)直接在車間開展，黨支部能及時(shí)了解我們的所思所盼所求，我們也方便向黨支部直接反映問題?！蓖瑫r(shí)，通過車間黨員聯(lián)職工、企業(yè)黨組織班子成員聯(lián)車間，既構(gòu)建了聯(lián)系服務(wù)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系，又實(shí)現(xiàn)了車間“紅色直通”，有效推進(jìn)職工問題困難的解決。
2、助力企業(yè)發(fā)展更加明顯。車間是企業(yè)生產(chǎn)的主陣地，在車間一線引導(dǎo)好、帶領(lǐng)好、組織好員工至關(guān)重要。通過車間黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)車間黨員率先垂范，圍繞技術(shù)革新、節(jié)能減耗等帶頭提建議、抓落實(shí)，營造良好的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍，有效助力企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。如加西亞電子電器有限公司黨總支書記余安榮說：“當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)很重，各車間支部組織黨員、入黨積極分子、優(yōu)秀員工等成立突擊隊(duì)，帶頭利用休息時(shí)間投入生產(chǎn)和技改，帶領(lǐng)車間職工按時(shí)保質(zhì)完成訂單，為企業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。”
3、引領(lǐng)培養(yǎng)職工更加有效。通過“支部建在車間”，打造“開放式”活動(dòng)陣地，實(shí)現(xiàn)“開門搞黨建”，讓車間一線職工潛移默化接受黨的教育，讓車間支部及時(shí)發(fā)現(xiàn)培育一線優(yōu)秀職工，使“黨員人才工程”有了更有效的抓手。如躍華集團(tuán)黨委書記楊可安說：“一線優(yōu)秀職工是我們黨組織的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，將黨支部建到車間后，發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)、培養(yǎng)、考察優(yōu)秀職工更加及時(shí)、更加到位，使一批有‘真才實(shí)學(xué)’的優(yōu)秀職工更好進(jìn)入組織視野，有效提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量?！?/p>
4、“兩個(gè)作用”發(fā)揮更加突出。通過車間黨員聯(lián)系服務(wù)職工群眾，及時(shí)解決職工群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難問題，有效提升黨組織和黨員在職工中的地位;通過車間黨員帶領(lǐng)職工解決企業(yè)遇到的生產(chǎn)經(jīng)營困難，助力企業(yè)發(fā)展，有效提升黨組織和黨員在企業(yè)中的地位，夯實(shí)了“兩個(gè)作用”發(fā)揮的基礎(chǔ)。如華儀集團(tuán)黨委書記、副總裁陳獻(xiàn)峰說，“華儀集團(tuán)董事會(huì)之所以對(duì)企業(yè)黨建這么支持、這么重視，前提是我們‘支部建在車間、黨員在您身邊’做到扎實(shí)，凝聚企業(yè)員工、服務(wù)企業(yè)發(fā)展做的好?！?/p>
四、實(shí)踐啟示
1、夯實(shí)實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮的陣地基礎(chǔ)，要牢牢抓住企業(yè)車間這一平臺(tái)。企業(yè)車間是企業(yè)生產(chǎn)的主陣地和員工工作的主戰(zhàn)場。發(fā)揮黨組織實(shí)質(zhì)性作用，必須緊緊抓住“企業(yè)車間”這一平臺(tái)?！爸Р拷ㄔ谲囬g、黨員在您身邊”將組織陣地向車間一線拓展，依托車間(班組)建立黨支部(黨小組)，構(gòu)建了覆蓋車間全體職工的組織網(wǎng)絡(luò)，有效夯實(shí)了黨組織作用發(fā)揮的陣地基礎(chǔ)。
2、抓準(zhǔn)實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮的工作平臺(tái)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持組織開放、活動(dòng)開放?！伴_門搞黨建”，才能使黨組織真正做到影響職工、引領(lǐng)職工、凝聚職工和組織職工。“支部建在車間、黨員在您身邊”堅(jiān)持打造“開放式”黨建陣地，將黨的活動(dòng)直接在車間一線開展，并推動(dòng)黨員亮身份、亮承諾，構(gòu)建全開放的組織格局和活動(dòng)格局，使黨組織和黨員的正能量有效傳遞到職工群眾中去。
3、強(qiáng)化實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮的實(shí)效保障，必須把有效覆蓋落到實(shí)處。非公黨建的生命力，在于有效覆蓋。“支部建在車間、黨員在您身邊”堅(jiān)持建立“車間黨員聯(lián)職工、班子干部聯(lián)車間”的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨員聯(lián)系服務(wù)職工全覆蓋，構(gòu)建車間“紅色直通車”問題解決渠道，有效提升了黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量，有力推進(jìn)了黨員先鋒模范作用和黨組織實(shí)質(zhì)性作用的發(fā)揮。
【創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活模式范文】三
一、案例背景
近年來，牡丹江市直機(jī)關(guān)工委認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨要求和“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的總體部署，建制度、促規(guī)范、抓基層、打基礎(chǔ)，不斷提升機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平，以自身作為踐行了中央提出的“走在前、做表率”的要求。但隨著國情、省情和市情的深刻變化，對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部思想產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊，機(jī)關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯，黨員先鋒模范作用不突出，以及存在的不作為、亂作為、慢作為和不守紀(jì)、不擔(dān)當(dāng)、不務(wù)實(shí)等問題迫切需要加以解決。結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，2016年初，市委十一屆九次全會(huì)提出在全市黨政群機(jī)關(guān)特別是審批部門、窗口單位集中開展了質(zhì)量和效率“雙提升”活動(dòng)，并明確由機(jī)關(guān)工委牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)。該活動(dòng)從市直及駐牡中省直單位中篩選確定95家參評(píng)單位，根據(jù)職能特點(diǎn)劃分為執(zhí)法審批、社會(huì)服務(wù)、綜合管理、黨委群團(tuán)四類，圍繞強(qiáng)化基礎(chǔ)、提升素質(zhì)、優(yōu)化流程、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹立形象、體現(xiàn)貢獻(xiàn)主要內(nèi)容，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量與工作效率“雙提升”，努力形成“嚴(yán)細(xì)深實(shí)勤儉廉”的機(jī)關(guān)風(fēng)氣，切實(shí)促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境明顯改善、群眾滿意度明顯提升、機(jī)關(guān)黨建服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，讓企業(yè)和群眾真正享受到更加便捷高效的服務(wù)。
二、案例做法
“雙提升”活動(dòng)以提升服務(wù)質(zhì)量與工作效率為目標(biāo)，圍繞揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、邊整邊改、整體提升原則，通過強(qiáng)基礎(chǔ)、提素質(zhì)、優(yōu)流程、改作風(fēng)、樹形象，全力打造高效服務(wù)型市直機(jī)關(guān)。
1、規(guī)范基礎(chǔ)工作，提升機(jī)關(guān)管理水平。以機(jī)關(guān)黨建責(zé)任區(qū)為抓手，圍繞健全完善崗位明確、責(zé)任清晰、科學(xué)配套、方便快捷的為民服務(wù)機(jī)制，在市直機(jī)關(guān)大力推進(jìn)首問負(fù)責(zé)、崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等規(guī)章制度，切實(shí)促進(jìn)了各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。圍繞機(jī)關(guān)黨務(wù)政務(wù)公開內(nèi)容，指導(dǎo)推進(jìn)機(jī)關(guān)各單位通過設(shè)立公示欄、印制辦事手冊(cè)等方式，公開公示部門職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、責(zé)任科室及辦事程序等，為群眾辦事提供了便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。圍繞細(xì)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，通過設(shè)置意見箱、發(fā)放意見反饋卡、開通監(jiān)督電話、開辟網(wǎng)上監(jiān)督專欄等形式，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，推進(jìn)機(jī)關(guān)各單位進(jìn)一步規(guī)范從政辦事行為、資料信息檔案等，嚴(yán)格內(nèi)部獎(jiǎng)懲，切實(shí)提高工作質(zhì)量。
2、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化履職盡職能力。堅(jiān)持把提高黨員干部綜合素質(zhì)作為改進(jìn)工作、履職盡職、推動(dòng)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，通過舉辦以學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話為重點(diǎn)的素質(zhì)能力提升班、“兩學(xué)一做”專題講座及知識(shí)競賽，開展主要領(lǐng)導(dǎo)、支部書記和新老黨員講黨課和微型黨課大賽，教育引導(dǎo)黨員干部認(rèn)清形勢(shì)、吃透精神、提升素質(zhì)。通過開展核心價(jià)值觀教育、開辦道德講堂、舉辦經(jīng)典誦讀會(huì)等，以及充分利用主題黨日、網(wǎng)站刊物、手機(jī)微信、網(wǎng)上答題等載體，教育引導(dǎo)黨員弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、推動(dòng)創(chuàng)城、現(xiàn)代科技、業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容，通過崗位練兵、技能比武、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式，提高了機(jī)關(guān)黨員干部知識(shí)化、專業(yè)化水平和履職盡責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
3、優(yōu)化工作流程，提高為民服務(wù)效能。圍繞精簡工作程序，編制出臺(tái)了《行政審批中介服務(wù)清單》、《行政審批操作規(guī)程》、《公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖和辦事指南》等，重新理順了內(nèi)部體制，最大程度精簡審批要件和優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。圍繞縮短辦事時(shí)限，在市直機(jī)關(guān)大力提倡即時(shí)即辦、立等可取等方式，強(qiáng)力推進(jìn)一站式審批、網(wǎng)上辦理和上門服務(wù)，大力壓縮辦事時(shí)限，并對(duì)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了集中督促檢查，有效檢驗(yàn)推進(jìn)了機(jī)關(guān)為民服務(wù)效能。圍繞減少辦事費(fèi)用，監(jiān)督推進(jìn)機(jī)關(guān)各單位嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)“門禁制度”和涉企收費(fèi)“清單制”，清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、故意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、無憑據(jù)亂罰款等行為，同時(shí)制定出臺(tái)了《機(jī)關(guān)行政問責(zé)考核辦法》，對(duì)機(jī)關(guān)行政效能進(jìn)行了聯(lián)合檢查，對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
4、狠抓作風(fēng)建設(shè)，打造高效務(wù)實(shí)環(huán)境。積極教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部堅(jiān)持雷厲風(fēng)行，事不過夜，確保各項(xiàng)工作高效落實(shí)快執(zhí)行。通過采取明察暗訪、專項(xiàng)檢查、定期通報(bào)等方式，加大對(duì)遲到早退、無故缺勤、擅自離崗以及與工作無關(guān)的上網(wǎng)購物、炒股等行為的檢查力度，對(duì)存在問題的單位及個(gè)人進(jìn)行了公開曝光。通過采取設(shè)置舉報(bào)箱、開通投訴電話、行政問責(zé)等形式，大力整治濫用職權(quán)、公權(quán)私用和不“吃拿卡要”等行為。同時(shí)，在電視、報(bào)刊、網(wǎng)站開辟專欄，開通了集測評(píng)、投訴、反饋于一體的微信公眾平臺(tái)，及時(shí)宣傳先進(jìn)典型，曝光反面案例，增強(qiáng)了活動(dòng)的關(guān)注度、參與度和影響力，營造了全市上下抓作風(fēng)、社會(huì)各界看作風(fēng)、機(jī)關(guān)全員改作風(fēng)的濃厚氛圍。
5、突出先鋒模范，樹立黨員良好形象。為迎慶建黨95周年，在市直機(jī)關(guān)廣泛開展了以“亮身份、做表率”為主要內(nèi)容的“雙百先鋒”選樹命名活動(dòng)，通過先進(jìn)典型的示范作用引導(dǎo)好激勵(lì)機(jī)關(guān)廣大黨員干部履職盡責(zé)當(dāng)先鋒，立足崗位創(chuàng)佳績。圍繞規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)敬語、著裝儀表、辦公環(huán)境、服務(wù)態(tài)度等文明行為，在市直機(jī)關(guān)大力開展?fàn)巹?chuàng)文明窗口活動(dòng)，營造了為民服務(wù)優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境。圍繞《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，采取專題學(xué)習(xí)、反面教育、情景模擬等形式，教育引導(dǎo)黨員干部提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自覺反腐倡廉，引領(lǐng)了社會(huì)風(fēng)尚新形象。圍繞生態(tài)建設(shè)、美化家園、綠化城市等主題，組織市直機(jī)關(guān)各單位廣泛開展了義工植樹、擦洗護(hù)欄、清理垃圾等志愿義工活動(dòng)，積極引導(dǎo)黨員干部奉獻(xiàn)社會(huì)、建設(shè)家鄉(xiāng)、樹立形象。
三、案例成效
通過“雙提升”活動(dòng)的開展，市直機(jī)關(guān)在服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)、辦事效率等方面有了較大改進(jìn)，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境、提升了群眾滿意度、強(qiáng)化了機(jī)關(guān)黨建服務(wù)功能，有力助推了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
一是進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?；顒?dòng)開展以來，全市開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1793個(gè)，其中省評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的10項(xiàng)指標(biāo)7項(xiàng)居全省首位，26個(gè)項(xiàng)目列入“省雙百工程”。備受省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和廣大市民關(guān)心的牡綏快速鐵路已竣工通車，建成興隆大橋等橋梁11座、牡海城際等公路16條，綜合交通能力進(jìn)一步提升。辟建綜合保稅區(qū)獲國家支持性意見，啟動(dòng)建設(shè)綏東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、牡丹江保稅物流中心，“利杰爾東方鋼鐵”成為全省首個(gè)入駐海參崴“自由港”企業(yè)。全市GDP、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和一般公共財(cái)政預(yù)算收入等五大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均居全省上游，全市經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)回升、積極向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
二是進(jìn)一步提升了審批部門和窗口單位工作效能。通過修訂完善規(guī)章制度，使行政審批和窗口部門各項(xiàng)工作更加規(guī)范有序，形成了“用制度管人”、“用制度管事”、“讓制度管用”的良好工作機(jī)制，有效促進(jìn)了審批部門和窗口單位工作效能的大幅提升。結(jié)合工作實(shí)際優(yōu)化辦事流程，最大程度精簡審批要件和優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，大力推行即辦即結(jié)、一站式審批，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公全覆蓋，較大幅度地壓縮了辦事時(shí)限。同時(shí)，制定出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，及時(shí)辦理各項(xiàng)減免事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。
三是進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部服務(wù)宗旨意識(shí)。以全心全意為人民服務(wù)為導(dǎo)向，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、規(guī)范公務(wù)行為、優(yōu)化服務(wù)流程，辦事講效率、工作求實(shí)效，極大地強(qiáng)化了機(jī)關(guān)黨員干部的黨性觀念、宗旨意識(shí)，暢通了群眾訴求渠道，讓百姓感受到細(xì)節(jié)服務(wù)的溫暖，有效提升了百姓的歸宿感、幸福感和滿意度?；顒?dòng)開展以來，三條熱線累計(jì)受理群眾投訴29000多件，辦結(jié)率為95%;機(jī)關(guān)各單位共精簡審批項(xiàng)目236 項(xiàng)，減少辦結(jié)時(shí)限680天，出臺(tái)優(yōu)惠政策293條，減免相關(guān)費(fèi)用870.3萬元，為企業(yè)、百姓辦實(shí)事870件，創(chuàng)新便民舉措363項(xiàng)。
【創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活模式范文】四
【背景】
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來。堅(jiān)持在服務(wù)中做好教育引導(dǎo)群眾工作，是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的一個(gè)政治優(yōu)勢(shì)。2008年以來，南通市通州區(qū)經(jīng)過連續(xù)合鄉(xiāng)并村區(qū)劃調(diào)整，目前人口最多的村達(dá)1.3萬人，相當(dāng)于過去的一個(gè)鄉(xiāng)。盡管村干部職數(shù)、工作經(jīng)費(fèi)開支有所縮減，但基層黨組織服務(wù)管理的難度與壓力卻大幅加大。尤其是近年來階段性的工作任務(wù)明顯增多，外來人口管理、失地農(nóng)民保障、企業(yè)落戶等矛盾沖突加劇，村干部精力不濟(jì)、顧此失彼，服務(wù)引導(dǎo)的觸角很難延伸到每家每戶。近年來，通州區(qū)堅(jiān)持一手抓聯(lián)系服務(wù)群眾，一手抓教育引導(dǎo)群眾，通過推行以鎮(zhèn)(街道)黨委-村(社區(qū))黨總支-二級(jí)黨支部-黨小組-黨員中心戶(群眾示范戶)為主要內(nèi)容的“五位一體”黨建惠民聯(lián)動(dòng)工作體系，積極整合服務(wù)引導(dǎo)資源，改進(jìn)服務(wù)引導(dǎo)手段，創(chuàng)新服務(wù)引導(dǎo)載體，豐富服務(wù)引導(dǎo)內(nèi)容，有效增強(qiáng)了基層黨組織對(duì)各種社會(huì)力量的統(tǒng)籌、整合、引導(dǎo)和帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)了民得實(shí)惠、黨得民心的目標(biāo)。
【做法】
組織架構(gòu)突出一個(gè)“活”字。按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用和更好地服務(wù)引導(dǎo)廣大群眾的要求，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，理順隸屬關(guān)系，健全基層組織體系，引導(dǎo)各地根據(jù)其區(qū)域特點(diǎn)、功能定位靈活選擇相應(yīng)的組織模式。一是完善組織設(shè)置。以鎮(zhèn)(街道)黨(工)委為龍頭，按照村域范圍或社區(qū)樓宇分布、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)特點(diǎn)，每個(gè)村(社區(qū))黨總支下設(shè)若干二級(jí)黨支部，一般3個(gè)以上村民小組(樓宇)設(shè)1個(gè)黨小組，每個(gè)村民小組(樓宇)設(shè)一個(gè)黨員中心戶(群眾示范戶)，并建立一支黨員志愿者隊(duì)伍。在堅(jiān)持區(qū)域化組織設(shè)置體系基本要求的同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)村變化，鼓勵(lì)各地探索多元化的黨組織組建模式，如鏈狀融合式，即依托專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、基地，設(shè)置產(chǎn)業(yè)型、基地型黨組織，讓黨的組織體系覆蓋到產(chǎn)業(yè)鏈上;區(qū)域共建式，即貼近園區(qū)建設(shè)，以黨組織為紐帶結(jié)對(duì)聯(lián)建、村企共建，讓黨的組織體系覆蓋到新興領(lǐng)域;統(tǒng)分結(jié)合式，即融入社會(huì)管理，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，整合社會(huì)各方資源，形成社會(huì)管理合力，讓黨的組織體系覆蓋到維穩(wěn)一線。目前，全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委，下設(shè)242個(gè)村(社區(qū))黨總支為主體、757個(gè)二級(jí)黨支部為紐帶、2921個(gè)黨小組為主角、9855個(gè)黨員中心戶(群眾示范戶)，近萬名黨員志愿者，形成了“金字塔”式組織架構(gòu)，做到了“橫向到邊，縱向到底”，有效避免服務(wù)引導(dǎo)真空的出現(xiàn)。二是強(qiáng)化人員配置。鎮(zhèn)村兩級(jí)保持原有的工作力量，二級(jí)黨支部書記原則上由村(社區(qū))黨總支委員兼任，根據(jù)工作需要可另設(shè)專職副書記一名、工作人員一名。二級(jí)黨支部專職副書記、黨小組長優(yōu)先從“政治素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾威信高”的鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)退二線或退休黨員干部、離任村干部、致富能人、退伍軍人中選聘。村民小組長(社區(qū)樓長)是黨員的明確為黨員中心戶，非黨員的明確為群眾示范戶。按照“人崗相宜,才盡其用”的原則，發(fā)揮他們的特長和優(yōu)勢(shì)。村(社區(qū))黨總支在任期屆中，可采取任命方式，明確下屬二級(jí)黨支部書記和黨小組長，根據(jù)考核和群眾滿意情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，隨村(社區(qū))黨總支同步換屆同步調(diào)優(yōu)。三是搭建服務(wù)平臺(tái)。各鎮(zhèn)(街道)都建立了一站式黨員服務(wù)中心;把村(居)公共服務(wù)中心建設(shè)列入為民辦實(shí)事工程，區(qū)財(cái)政投入1200萬元，通過翻建、擴(kuò)建、置換等途徑，重點(diǎn)扶持公共服務(wù)中心面積不超過400平方米的村(社區(qū))建好服務(wù)陣地，同時(shí)按照“112233”模式(1廳1所：社區(qū)綜合服務(wù)管理大廳、社區(qū)文體活動(dòng)場所;2校2市：社區(qū)市民學(xué)校、社區(qū)黨校、生活用品超市、農(nóng)資連鎖超市;3站3室：社區(qū)綜治工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、居家養(yǎng)老站、社區(qū)管理辦公室、黨群活動(dòng)室、文化廣播室)，提升村(居)服務(wù)陣地的功能，單獨(dú)建立二級(jí)黨支部活動(dòng)陣地，依托黨員骨干住所落實(shí)了黨小組、黨員中心戶(群眾示范戶)的活動(dòng)場所。
工作職責(zé)突出一個(gè)“實(shí)”字。堅(jiān)持立足實(shí)際、力求實(shí)效，明確了各層級(jí)的職能定位和工作人員的工作責(zé)任，理順相互關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)功能，構(gòu)建黨組織和黨員服務(wù)群眾的工作體系，為群眾提供便捷、有效、貼心的服務(wù)，滿足廣大群眾生產(chǎn)生活中多樣化的需求，形成了直達(dá)百姓的“知心鏈”。一是明確鎮(zhèn)(街道)黨(工)委“一定二抓”工作職責(zé)，形成“小體系、大格局”。各鎮(zhèn)(街道)黨(工)委發(fā)揮主導(dǎo)作用，確定各層級(jí)工作職責(zé)，抓組織架構(gòu)的建立，抓投入保障的落實(shí)，開辟了基層組織建設(shè)的新格局。二是明確村(社區(qū))黨總支“一考三?！惫ぷ髀氊?zé)，形成“小區(qū)域、大統(tǒng)籌”。村(社區(qū))黨總支發(fā)揮主體作用，以考評(píng)工作實(shí)效為抓手，保隊(duì)伍優(yōu)化，保規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，保工作落實(shí)，有效統(tǒng)籌村域內(nèi)各類黨建資源，提升村(社區(qū))組織的管理服務(wù)水平。三是明確二級(jí)黨支部“一聯(lián)四理”工作職責(zé)，形成“小舞臺(tái)、大橋梁”。二級(jí)黨支部發(fā)揮紐帶作用，聯(lián)接上下組織，梳理社情民意、整理基礎(chǔ)臺(tái)賬、協(xié)理村(居)事務(wù)、監(jiān)理工作到位，同時(shí)積極開展群眾接待、聯(lián)系走訪、定期巡查等工作，配合上級(jí)黨組織完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，架起了聯(lián)系廣大群眾的橋梁。四是明確黨小組“一化五員”工作職責(zé)，形成“小組長、大基石”。黨小組發(fā)揮主角作用，通過優(yōu)化服務(wù)方式，當(dāng)好群眾事務(wù)代理員、形勢(shì)政策宣傳員、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督員、矛盾糾紛調(diào)解員、民情信息收集員，發(fā)揮置身群眾、接觸面廣、獲取信息快的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地反映民情信息，及時(shí)化解矛盾糾紛。五是明確黨員中心戶(群眾示范戶)“一助六帶”工作職責(zé)，形成“小角色、大空間”。黨員中心戶(群眾示范戶)協(xié)助黨小組長開展工作，帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭貫徹執(zhí)行、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭倡導(dǎo)文明、帶頭促進(jìn)富民、帶頭共建和諧，拓展了為民服務(wù)的新空間。
運(yùn)行機(jī)制突出一個(gè)“優(yōu)”字。堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、整體聯(lián)動(dòng)，通過建立健全并不斷優(yōu)化以掛鉤聯(lián)系、信息直通、工作例會(huì)、經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)、考核激勵(lì)為主要內(nèi)容的工作機(jī)制，確?！拔逦灰惑w”工作體系規(guī)范順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)際工作中，重點(diǎn)推進(jìn)了“四項(xiàng)關(guān)鍵機(jī)制”：一是信息直通機(jī)制。鎮(zhèn)(街道)每名黨(工)委班子成員聯(lián)系1個(gè)村(社區(qū))黨總支、1個(gè)二級(jí)黨支部、1名黨小組長、1個(gè)黨員中心戶或群眾示范戶、1名困難群眾。鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、村(社區(qū))黨總支、二級(jí)黨支部、黨小組、黨員中心戶(群眾示范戶)，定期不定期走訪群眾，做到“五必訪”(孤寡老人必走訪，留守兒童必走訪，貧困戶必走訪，突發(fā)急事難事的必走訪，近期發(fā)生矛盾糾紛的當(dāng)事人必走訪)。同時(shí)，向群眾發(fā)放工作聯(lián)系卡，使群眾有事時(shí)能及時(shí)聯(lián)系到上級(jí)組織。村(社區(qū))黨總支、二級(jí)黨支部、黨小組長、黨員中心戶或群眾示范戶了解掌握一般民情信息后逐級(jí)上報(bào);了解掌握重要民情信息后(生活特別困難群眾急需救助的、重大招商引資項(xiàng)目、5人以上集體上訪的、準(zhǔn)備越級(jí)上訪或集訪的、有過激言論及行為的、以及一些突發(fā)事件可能造成重大不良影響等重要信息)，必須第一時(shí)間直接聯(lián)系匯報(bào)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委。二是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合建立了1200萬元黨建專項(xiàng)基金，原則上按每個(gè)黨小組每年3000元標(biāo)準(zhǔn)撥付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。村民小組長兼任黨小組長的，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)(街道)按照就高不就低的原則酌情撥付;村民小組長兼任黨員中心戶(群眾示范戶)的，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)(街道)按照原渠道撥付。2012年以來，每年區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金1億元保障村干部補(bǔ)貼報(bào)酬發(fā)放和繳納“四險(xiǎn)”。進(jìn)一步加大村集體土地自主開發(fā)力度，讓村集體和農(nóng)民在土地增值中獲得長期收益，全區(qū)村級(jí)集體收入達(dá)1.64億元，保障了基層服務(wù)型黨組織各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是考核激勵(lì)機(jī)制。由區(qū)委組織部、農(nóng)工辦、民政局、財(cái)政局組成考核組，根據(jù)考核辦法對(duì)各鎮(zhèn)(街道)在健全組織網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化人員配置、完善運(yùn)行機(jī)制、發(fā)揮有效作用、嚴(yán)格黨員管理以及人民群眾滿意度等情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，視考核情況撥付區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金。鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對(duì)村(社區(qū))黨總支進(jìn)行考核，村(社區(qū))黨總支負(fù)責(zé)對(duì)二級(jí)黨支部、黨小組、黨員中心戶(群眾示范戶)進(jìn)行管理考核，各鎮(zhèn)(街道)可按照工作成效上下浮動(dòng)撥付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。區(qū)每年評(píng)比表彰100名成績突出、群眾認(rèn)可的黨小組長和200名發(fā)揮較好示范作用的黨員中心戶(群眾示范戶)，激發(fā)廣大村居干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。
【成效】
實(shí)踐證明，實(shí)施“五位一體”黨建惠民聯(lián)動(dòng)工作體系，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承發(fā)展，是服務(wù)引導(dǎo)群眾的創(chuàng)新舉措，是踐行“兩學(xué)一做”的重要載體，得到了廣大基層干部群眾的歡迎和認(rèn)可。
一是夯實(shí)了服務(wù)發(fā)展大局的牢固基礎(chǔ)。通過“五位一體”工作體系建設(shè)，基層黨組織架構(gòu)更加多樣合理、務(wù)實(shí)管用，為服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。比如，在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，推行了“合作社+黨支部”、“合作社+黨小組”模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;在工業(yè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，把規(guī)模以下企業(yè)黨員納入村(社區(qū))二級(jí)黨支部，或推行園區(qū)黨組織聯(lián)建，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;在拆遷安置任務(wù)較重的地區(qū)，把黨支部、黨小組建到拆遷組、過渡房、安置樓，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升。
二是提升了黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在“五位一體”工作中鍛煉隊(duì)伍、提升素質(zhì)，培養(yǎng)了廣大黨員干部對(duì)人民群眾的感情，強(qiáng)化了基層黨員干部宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾的責(zé)任。全區(qū)418名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)副科職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每人掛鉤聯(lián)系1個(gè)村(居)黨總支、1個(gè)二級(jí)黨支部、1個(gè)黨小組、1個(gè)黨員中心戶(群眾示范戶)、1戶困難群眾和1家非公企業(yè)，通過駐點(diǎn)調(diào)研、訪貧問苦、指導(dǎo)幫扶，知民情、解民難、幫民富，增強(qiáng)了群眾觀念、責(zé)任意識(shí)，提高了做群眾工作的能力。一些機(jī)關(guān)干部紛紛表示，“沒想到基層和群眾這么理解體諒我們，對(duì)我們來說更要盡好職責(zé)、干好工作，基層和群眾的事情今天能辦好的決不能拖到明天?！?/p>
三是構(gòu)建了社會(huì)治理服務(wù)的強(qiáng)大支撐?！拔逦灰惑w”工作體系開通了群眾反映急、難、愁等問題的“直通車”，開辟了黨委政府聽民生、排民憂的“主渠道”，群眾訴求得到及時(shí)回應(yīng)，服務(wù)觸角得到廣泛延伸，有效解決了“干部要管理”與“群眾要服務(wù)”的矛盾，做到了小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)。近年來，二級(jí)黨支部書記、黨小組長發(fā)揮身處一線、接觸面廣的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助區(qū)、鎮(zhèn)、村調(diào)處或提前化解各類矛盾糾紛隱患2306件，全區(qū)各類矛盾糾紛同比減少21.5%，信訪上訪同比下降36.7%，積案化解率達(dá)69.6%，實(shí)現(xiàn)了由維穩(wěn)向創(chuàng)穩(wěn)躍升，為基層長期和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)支撐。
四是開辟了密切黨群關(guān)系的更優(yōu)途徑?！拔逦灰惑w”工作體系把黨組織的神經(jīng)末梢連接到千家萬戶，過去村干部一年也難踏遍所有村民家的門，現(xiàn)在群眾與鎮(zhèn)村干部聯(lián)系零距離、聯(lián)絡(luò)無障礙，廣大黨員干部在對(duì)群眾進(jìn)行全覆蓋、全天候、全方位服務(wù)中，增強(qiáng)了宗旨意識(shí)，激發(fā)出服務(wù)熱情，取得了群眾信任，展示了組織的形象。許多群眾由衷地說：“想說的話說了，不滿意的事改了，心里的氣順了，我們沒有理由不支持鎮(zhèn)上的工作?！秉h群、干群關(guān)系形成了腹心相照的新局面。
【探討】
一是必須把優(yōu)化服務(wù)引導(dǎo)作為核心理念?；鶎狱h組織和黨員干部直接工作生活在群眾之中，只有主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，積極探索在服務(wù)中教育引導(dǎo)群眾的方法途徑、制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的功能，才能保持“五位一體”黨建惠民聯(lián)動(dòng)工作的正確方向，更好地凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)改革發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新通州提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
二是必須把建強(qiáng)基層組織作為根本保證。黨的根基在基層、活力在基層，只有真正把黨建工作的主陣地放在最基層，延伸到第一線，構(gòu)建更加靈活高效，貼近需求的組織服務(wù)體系，才能筑牢黨的執(zhí)政根基和群眾基礎(chǔ)。“五位一體”工作不僅整合了機(jī)關(guān)、園區(qū)、非公等各類黨建資源向基層前移，進(jìn)田頭、入車間、到農(nóng)戶，真正將黨組織的觸角有效覆蓋到各個(gè)角落和領(lǐng)域，建強(qiáng)“家門口”的黨組織，而且也拓寬了基層黨組織服務(wù)黨員和群眾的渠道，讓人民群眾切身感受到“黨組織無處不在，黨員無處不在，服務(wù)無處不在”，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
三是必須把解決實(shí)際問題作為關(guān)鍵手段。基層黨組織和黨員干部只有時(shí)刻心系群眾安危冷暖，真心實(shí)意解決群眾實(shí)際問題，才能實(shí)現(xiàn)“民得實(shí)惠、黨得民心”的目標(biāo)。通過“五位一體”工作形成系統(tǒng)性、多層次、全方位的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通了黨群干群溝通、密切魚水深情的有效載體，從涉及群眾利益的一件件小事入手，事事見真心，事事融真情，把工作做在群眾急需處、做在群眾歡迎時(shí)、做到群眾心坎上，真正以自身的“辛苦程度”提升群眾的“幸福指數(shù)”。
四是必須把體制機(jī)制創(chuàng)新作為永恒課題。創(chuàng)新是基層黨組織發(fā)揮好服務(wù)作用的不竭動(dòng)力?！拔逦灰惑w”工作體系之所以能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于我區(qū)謀劃之初就堅(jiān)持圍繞健全體制機(jī)制抓創(chuàng)新，根據(jù)黨建面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力完善黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、服務(wù)制度，注重加強(qiáng)便民、利民、惠民的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成了加快推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的制度體系。對(duì)于在服務(wù)工作中做得比較好，基層和群眾滿意的，及時(shí)以體制、機(jī)制、制度等方式固定下來，并不斷豐富其內(nèi)涵，從而解決好“一時(shí)容易、長期難;一陣容易、長效難”的問題，堅(jiān)持管長遠(yuǎn)，保長久、得長效。
【創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活模式范文】五
一、開展基層組織重構(gòu)工作的背景
農(nóng)村體制改革以后，村級(jí)行政建制幾度更名。現(xiàn)行的“村委會(huì)”是1998年由“管理區(qū)”變更而來的。實(shí)踐證明，這種管理形式存在諸多不足與缺陷：
(一)自然村黨的組織設(shè)置幾乎空白，黨員不交納黨費(fèi)、不過組織生活，不發(fā)揮作用的問題突出，黨員活動(dòng)場所缺失，黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用和領(lǐng)導(dǎo)核心地位得不到體現(xiàn)。
(二)村委會(huì)的管轄半徑過大、涵蓋的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織過多，土地等資源資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，加上村民居住在分散、交通不便的山區(qū)和丘陵地帶，村委會(huì)下轄的自然村習(xí)俗規(guī)范不同、語言不同、姓氏不同，村委會(huì)幾個(gè)干部難以協(xié)調(diào)各自然村的利益關(guān)系和歷史糾紛。
(三)村委會(huì)不是以土地權(quán)屬為單位進(jìn)行設(shè)置，農(nóng)村的土地和財(cái)產(chǎn)幾乎全部掌握在自然村手中。村委會(huì)既沒有任何土地和財(cái)產(chǎn)可管，又管不了下轄自然村的土地和財(cái)產(chǎn)。村委會(huì)無法履行經(jīng)營和管理集體資產(chǎn)的職能，也無法發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
(四)村委會(huì)下轄的各自然村控制著本村的資源和資產(chǎn)，任何一條自然村的村民都無法對(duì)另一條自然村的事務(wù)進(jìn)行干預(yù)。村民對(duì)村委會(huì)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)際上沒有話語權(quán)、支配權(quán)和決定權(quán)。村民自治有名無實(shí)。
(五)村(社區(qū))換屆選舉中，自然村之間、宗族之間斗爭大，常常引發(fā)群體性事件，給黨委政府帶來極大壓力。
據(jù)此，我市2013年著手謀劃重構(gòu)農(nóng)村基層組織工作，2014年麻章區(qū)先行先試，2015年，各縣(市、區(qū))重構(gòu)試點(diǎn)工作全面鋪開。
二、開展基層組織重構(gòu)工作的做法
(一)確定重構(gòu)的目標(biāo)任務(wù)
以機(jī)構(gòu)精簡實(shí)用、運(yùn)作高效為目的，改變基層組織設(shè)置形式及運(yùn)作方式，把現(xiàn)行“鎮(zhèn)—行政村—自然村”建制調(diào)整為“鎮(zhèn)—村”建制，在自然村設(shè)置黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、監(jiān)督組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等六類組織，創(chuàng)新農(nóng)村基層管理新體系。
1.創(chuàng)新組織設(shè)置
(1)在自然村設(shè)置黨支部。村(社區(qū))黨員人數(shù)超過50名的，原則上成立黨的總支部;超過100名的，根據(jù)工作需要，經(jīng)縣(市、區(qū))委批準(zhǔn)，可成立黨的基層委員會(huì)。自然村黨員人數(shù)3人以上的，原則上單獨(dú)建立黨支部。
(2)在自然村設(shè)置村民委員會(huì)。村(社區(qū))歷屆“兩委”換屆選情復(fù)雜、矛盾突出而且尚未找到辦法解決的，村民內(nèi)部關(guān)系緊張、宗族派系明顯的，人口較多、面積較大、交通不便、習(xí)俗迥異的，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入長期是“空殼”的，其下轄的自然村設(shè)置村委會(huì)。原自然村以土地權(quán)屬為單位聚居的，設(shè)置村民小組。
(3)在自然村設(shè)置經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。設(shè)置村委會(huì)的自然村設(shè)立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，同時(shí)撤銷原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。新設(shè)置的村民小組，同時(shí)設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。
(4)在自然村設(shè)置村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。設(shè)置村民委員會(huì)的自然村，同時(shí)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。新設(shè)置的經(jīng)濟(jì)合作社，設(shè)置民主理財(cái)監(jiān)督小組。
(5)在自然村建立健全群團(tuán)組織。按照黨建帶團(tuán)建、婦建的要求，在自然村建立健全團(tuán)支部、婦代會(huì)等群團(tuán)組織。
(6)在自然村成立社會(huì)組織。根據(jù)生產(chǎn)需要，可在設(shè)置村委會(huì)的自然村依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)等“功能型”社會(huì)組織。
重構(gòu)后各類組織的性質(zhì)、職能、地位及工作關(guān)系與重構(gòu)前保持不變。
2.保障正常運(yùn)作
(1)人員安排。設(shè)置村委會(huì)的自然村“兩委”干部職數(shù)原則上設(shè)3名。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員各設(shè)3名。鼓勵(lì)原行政村“兩委”干部回其所屬自然村參與村干部的競選。當(dāng)選的，待遇保持不變;落選或不參加競選的，參照相關(guān)文件規(guī)定辦理正常離任手續(xù)。
(2)理順關(guān)系。自然村重構(gòu)為行政村后，黨支部、村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社各司其職,黨支部班子、村委會(huì)班子“兩套人馬”在“三個(gè)組織”中交叉任職，并且通過黨支部書記兼任村委會(huì)主任和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社法人代表，實(shí)現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
(3)場地建設(shè)。設(shè)置村委會(huì)的自然村的辦公用房和活動(dòng)場所原則上不少于200平方米。目前，沒有固定辦公場所的，可暫時(shí)利用現(xiàn)有的文化樓、閑置的學(xué)?；蚱渌麍鏊k公，也可在原行政村辦公場所與其他村合署辦公。力爭2018年前解決辦公場所的規(guī)范化建設(shè)問題。
(4)經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)置村委會(huì)的自然村辦公經(jīng)費(fèi)及“兩委”干部的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與沒有重構(gòu)的行政村等同?！皟晌备刹康墓ぷ餮a(bǔ)貼，經(jīng)績效考核后根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。
(5)資源處置。原行政村重構(gòu)分拆后，其集體資產(chǎn)資源由所屬自然村按股持有。
(6)公章管理。原行政村重構(gòu)分拆后，各類組織的公章統(tǒng)一交鎮(zhèn)代管，至自然村新設(shè)置的各類組織啟用新公章后作廢。
(二)明確重構(gòu)的方法步驟
1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各縣(市、區(qū))成立農(nóng)村基層組織工作重構(gòu)試點(diǎn)協(xié)調(diào)小組，由各縣(市、區(qū))委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣(市、區(qū))委組織部，負(fù)責(zé)重構(gòu)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街)成立重構(gòu)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。
2.制定工作方案。對(duì)重構(gòu)試點(diǎn)的行政村，縣(市、區(qū))委組織部組織專門力量進(jìn)行調(diào)查摸底，廣泛征求各方面的意見和建議。然后由鎮(zhèn)(街)提出重構(gòu)方案，經(jīng)村民會(huì)議或戶代表會(huì)議討論同意后報(bào)縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市民政局備案。
3.召開動(dòng)員會(huì)議?？h(市、區(qū))召開村級(jí)基層組織重構(gòu)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，鎮(zhèn)(街)召開重構(gòu)試點(diǎn)村“兩委”班子成員會(huì)議，各相關(guān)自然村召開全體黨員、村民代表、村民小組長會(huì)議，全面部署農(nóng)村基層組織重構(gòu)試點(diǎn)工作。
4.依法組織選舉。首先，新設(shè)置的村黨組織由鎮(zhèn)(街)黨(工)委任命書記，并主持召開黨員大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，新一屆村黨組織按照法定程序?qū)⒋妩h組織書記推選為村民選舉委員會(huì)主任，嚴(yán)格按照村民委員會(huì)選舉辦法，選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會(huì)。再次，集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和群團(tuán)組織按有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子。重構(gòu)工作結(jié)束后，原行政村各類組織在鎮(zhèn)(街)黨(工)委的監(jiān)督下進(jìn)行印章、財(cái)務(wù)賬目、經(jīng)營資產(chǎn)、資料檔案、辦公設(shè)施和相關(guān)工作的交接。交接手續(xù)完備后，原行政村各類組織自然撤銷，其班子成員的職務(wù)也自然終止。
5.完善后續(xù)工作。市委組織部對(duì)各地新設(shè)置的村(社區(qū))進(jìn)行考核驗(yàn)收，并針對(duì)班子建設(shè)、辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)、村干部補(bǔ)貼等問題，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村基層組織重構(gòu)試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》，確保試點(diǎn)村基層組織正常運(yùn)作。
三、開展基層組織重構(gòu)工作的成效
(一)加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。重構(gòu)前，黨支部設(shè)在行政村層級(jí)，管轄范圍廣、管理不到位。重構(gòu)后，黨支部直接建立在自然村，組織活動(dòng)正常了，服務(wù)群眾方便了，宣傳黨的方針政策到位了，黨在農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位明顯加強(qiáng)了。
(二)體現(xiàn)了村民自治。之前，行政村管轄數(shù)條村，規(guī)模大，問題多，大小村利益難平衡和難協(xié)調(diào)。重構(gòu)后，村委會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大村“欺負(fù)”小村的亂象，村民隨時(shí)可根據(jù)自己的愿望和利益去決策本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，自覺維護(hù)本村民合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，真正體現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治性能。
(三)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。之前，許多行政村集體經(jīng)濟(jì)“零收入”。全市有過半數(shù)村長期處于“空殼”狀態(tài)，行政村“無錢辦事”問題極為突出。重構(gòu)后，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社設(shè)在自然村上，其資源、資產(chǎn)和資金得到有效整合，集體“三資”被亂租、亂占、亂耕、亂搶的瓜分現(xiàn)象得到了有效遏制。集體資產(chǎn)權(quán)屬明晰，集體經(jīng)濟(jì)明顯壯大。
(四)提供了便利服務(wù)。之前，各行政村內(nèi)人口多、居住分散，基本公共均等化服務(wù)難以到位。重構(gòu)后，鎮(zhèn)村兩級(jí)分別建立起公共服務(wù)中心和公共服務(wù)站，村黨支部委員兼任公共服務(wù)代辦員，專職為村民提供公共事務(wù)代辦服務(wù)，村民“足不出戶”就可以辦成事。
(五)強(qiáng)化了基層治理。之前，行政村管理面廣線長，對(duì)自然村發(fā)生的“超生”、“偷葬”、“上訪”、“賭博”、“搶劫”、“村斗”等違法違紀(jì)現(xiàn)象遲遲不知，甚至根本不知。農(nóng)村亂象屢禁不止。重構(gòu)后，“兩委”干部由本自然村村民選舉產(chǎn)生，對(duì)本村的村情、村民知根知底，村中發(fā)生的各種矛盾和沖突能快速化解、各類治安隱患能及時(shí)消除。
(六)密切了干群關(guān)系。重構(gòu)后，改革開放的紅利村民可直接分享，“三農(nóng)”政策的“最后一公里”被有效打通，自然村可直接拿到村道硬底化建設(shè)指標(biāo)、低保指標(biāo)、一事一議指標(biāo)和衛(wèi)生飲水指標(biāo)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。
(七)獲得了社會(huì)認(rèn)同。我市基層組織重構(gòu)試點(diǎn)工作得到社會(huì)和民眾的廣泛認(rèn)同。許多未列入試點(diǎn)的自然村紛紛要求設(shè)置黨支部和村委會(huì)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、新華社《瞭望》、中央人民廣播電臺(tái)、《黨建研究》、《中國組織人事報(bào)》、《央廣網(wǎng)》、《環(huán)球網(wǎng)》等媒體分別報(bào)道我市的做法和成效。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳去年出臺(tái)《印發(fā)<關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)方案>的通知》(廳字〔2016〕31號(hào))，要求探索以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》來函采訪時(shí)指出：“湛江市作為基層組織重構(gòu)改革試點(diǎn)走在了全國前面?！?/p>
四、開展基層組織重構(gòu)工作的探討
(一)黨委領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任是開展重構(gòu)工作的組織保證?；鶎咏M織重構(gòu)工作是是一件具有“革故鼎新”意義的戰(zhàn)略工程，更是一項(xiàng)關(guān)乎人心向背、社會(huì)穩(wěn)定的民生工程。人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)和態(tài)度復(fù)雜多樣。它涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須自始至終置于黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化主體責(zé)任，特別是鎮(zhèn)一級(jí)黨委的主體責(zé)任。相關(guān)部門各司其職，責(zé)任到位。各級(jí)黨委及有關(guān)部門要高度重視和及時(shí)指導(dǎo)，尤其在重點(diǎn)村難點(diǎn)村出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，深入做好督導(dǎo)協(xié)調(diào)和教育引導(dǎo)，確保了重構(gòu)工作全程不出錯(cuò)、不犯錯(cuò)。
(二)尊重民愿、因村制宜是推動(dòng)重構(gòu)工作的群眾基礎(chǔ)?；鶎咏M織重構(gòu)工作要充分尊重民愿，充分征求“兩委”干部、村民代表、老黨員、老干部等人的意見建議，及時(shí)向他們介紹基層組織重構(gòu)的背景、做法、目的和意義，讓村民有獲得感，消除他們的疑慮。同時(shí)要根據(jù)村情、村況、現(xiàn)實(shí)矛盾等實(shí)際，因村制宜，制定有針對(duì)性的重構(gòu)工作方案，確?；鶎咏M織重構(gòu)工作的準(zhǔn)確性和代表性。
(三)依法依規(guī)、嚴(yán)格程序是實(shí)施重構(gòu)工作的基本遵循?；鶎咏M織重構(gòu)工作既要體現(xiàn)民主性，也要體現(xiàn)合法性。從村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生，到選民登記、推選代表、張榜公布等環(huán)節(jié)，都要精心組織，周密部署，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，切實(shí)做到法定程序不變通，規(guī)定步驟不減少，群眾權(quán)利不截留。通過法定程序來實(shí)現(xiàn)廣大黨員和村民的民主權(quán)利。
(四)制定預(yù)案、關(guān)注選情是完成重構(gòu)工作的重要保障?；鶎咏M織重構(gòu)工作沒經(jīng)驗(yàn)可循，沒樣板可學(xué)，不利因素和不確定因素隨時(shí)疊加為風(fēng)險(xiǎn)，因此要注重謀劃在前，通過對(duì)各重構(gòu)村進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立矛盾排查清單，提前制定整體應(yīng)急預(yù)案、分鎮(zhèn)預(yù)案、各村預(yù)案和重點(diǎn)村預(yù)案，做好不同類型風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的防范。同時(shí)要密切關(guān)注選情，對(duì)選舉中可能出現(xiàn)的變數(shù)和問題，各相關(guān)部門要聯(lián)動(dòng)配合，及時(shí)介入，協(xié)助處理好相關(guān)問題，確保了選舉工作平穩(wěn)進(jìn)行。
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