全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作

　　改善人居環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小編為大家?guī)?lái)的是關(guān)于城建環(huán)保的范文，希望對(duì)大家有所幫助!

　　【城建環(huán)保范文】一

　　同志們：

　　這次全市重點(diǎn)項(xiàng)目督查工作會(huì)議開(kāi)得很活、很成功、很有效。

　　昨天和今天上午，大家在一天半時(shí)間里，一路走、一路看、一路聽(tīng)、一路想，收獲很大、感觸很深，可以說(shuō)，基本達(dá)到了交流學(xué)習(xí)、督促檢查、加壓鼓勁的目的。剛才，各縣區(qū)和市發(fā)改委分別通報(bào)了上半年項(xiàng)目推進(jìn)情況及下半年項(xiàng)目工作打算。稍后，市委書(shū)記葉壯同志將作重要 講話 ，請(qǐng)大家務(wù)必深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真落實(shí)。

　　下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略的信心和決心今年以來(lái)，全市上下奮力實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把加快項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大投資規(guī)模作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增添發(fā)展后勁的重要舉措，千方百計(jì)跑項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、上項(xiàng)目，初步形成了爭(zhēng)取一批、開(kāi)工一批、竣工一批、推進(jìn)一批的重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制，項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略取得了階段性成效，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)。1-6月，預(yù)計(jì)全市完成固定資產(chǎn)投資45.6 億元, 同比增長(zhǎng)24.4%，增速比去年同期提高3.6 個(gè)百分點(diǎn);完成年度目標(biāo)的50.1%,進(jìn)度比去年同期快2.2 個(gè)百分點(diǎn)。其中，資中縣冬尖產(chǎn)業(yè)化基地、資中縣飼料加工、資中縣多維科技硫酸渣利用、威遠(yuǎn)冶化公司硫銨工程、資中入城線改造等一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本建成，白馬30萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床示范電站竣工投產(chǎn)，川威集團(tuán)深沖冷軋帶鋼項(xiàng)目土建工程全部竣工，山山藥業(yè)集團(tuán)萬(wàn)立方米抗生素工程配套設(shè)備正在安裝;威遠(yuǎn)生態(tài)建設(shè)綜合治理日元項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸協(xié)議順利簽定，示范新村、資中縣塔羅科血橙基地、XX檸檬產(chǎn)業(yè)化加工基地等項(xiàng)目建設(shè)基本達(dá)到工程形象進(jìn)度，大千國(guó)際酒店、東興區(qū)五星生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、XX發(fā)電總廠煙氣脫硫技改等工程建設(shè)速度加快，省道207 線、征地拆遷安置還房和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目加速推進(jìn)，隆昌古宇湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)全面鋪開(kāi)，石牌坊古鎮(zhèn)主體工程竣工;資中甘露寺水電站可研編制、資中沱江二橋可研和地質(zhì)鉆探勘測(cè)順利完成，白馬1×60 萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床示范電站項(xiàng)目獲得國(guó)家支持并成為全國(guó)科研示范基地，資中2×60 萬(wàn)千瓦坑口電站前期工作進(jìn)展順利，內(nèi)遂高速公路進(jìn)入招商引資環(huán)節(jié)。

　　可以預(yù)期，隨著這些項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)和啟動(dòng)實(shí)施，必將成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期我市加快發(fā)展的重要推進(jìn)劑。

　　回顧項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)所取得的成效，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得 總結(jié) ：

　　一是思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位。為迅速統(tǒng)一干部群眾的思想，市委、市政府發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素，整合人力、政策、機(jī)制、資金等各種資源，利用會(huì)議、媒體、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等行之有效的手段，大力宣傳重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的意義、作用、政策，在全市上下初步形成了全民動(dòng)員、全民重視、全民支持項(xiàng)目建設(shè)的良好局面。同時(shí)，市委、市政府還始終強(qiáng)化發(fā)展是硬道理、投入是硬指標(biāo)、項(xiàng)目是硬任務(wù)的理念，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)支持項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，積極投身項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)看能力、論功過(guò)、定獎(jiǎng)懲，以謀項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、促項(xiàng)目為導(dǎo)向的氛圍日益濃厚。

　　二是積極爭(zhēng)取，對(duì)接到位。圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和投資重點(diǎn)，加大向上溝通、協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取力度，多次組織開(kāi)展政策對(duì)接、用地對(duì)接、建設(shè)資金對(duì)接、招商引資對(duì)接和省重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接等系列活動(dòng)，較好地解決了項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、資金、環(huán)評(píng)等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)與省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省交通廳等的銜接、協(xié)調(diào)、溝通，我市有17 個(gè)項(xiàng)目被列為2006 年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，比2005年增加13 個(gè)。特別是在國(guó)家減少國(guó)債發(fā)行量的背景下，通過(guò)積極爭(zhēng)取，到6 月底，全市僅從發(fā)改委系統(tǒng)就爭(zhēng)取到國(guó)家投入2.3億元，比2005 年凈增9500 萬(wàn)元，其中無(wú)償投入1.2 億元，同比增加2000 萬(wàn)元，緩解了我市部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金緊缺的矛盾。

　　三是破解難題，協(xié)調(diào)到位。針對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策趨緊、土地資金閘門(mén)關(guān)緊、環(huán)境保護(hù)政策嚴(yán)格的現(xiàn)狀，注重把制約因素剖析在前、突出問(wèn)題解決在前，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決土地、資金、環(huán)評(píng)三大瓶頸制約。積極完善項(xiàng)目征地、拆遷、安置以及失地農(nóng)民生活保障等相關(guān)政策，初步建立了“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)手”的征地拆遷機(jī)制;整合各種資源，搭建投融資平臺(tái)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司融資功能進(jìn)一步增強(qiáng)，省開(kāi)發(fā)銀行3000 萬(wàn)元中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金已經(jīng)到位、5 億元政策性貸款即將落實(shí);多方籌資解決了321 國(guó)道改造城區(qū)段征地拆遷的資金缺口。

　　四是明確職責(zé)，責(zé)任到位。注重完善落實(shí)市 領(lǐng)導(dǎo) 聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、月度協(xié)調(diào)、季度匯報(bào)分析、檢查督查等系列制度，明確市縣 領(lǐng)導(dǎo) 和各部門(mén)職能職責(zé)，66 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部按要求落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、到崗位、到人頭。各項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)和建設(shè)單位積極想辦法、添措施、解難題，全面推行項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全程監(jiān)管，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。

　　市發(fā)改委、市重點(diǎn)辦、市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局、市效能辦等單位還多次組成聯(lián)合督查組，參與重點(diǎn)工程的政策處理和難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)督查，有力推進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施近一年來(lái)，我們相繼竣工投產(chǎn)了一批，加快建設(shè)了一批，開(kāi)工啟動(dòng)了一批，招商爭(zhēng)取了一批，全市項(xiàng)目建設(shè)總體態(tài)勢(shì)良好，特別是全市上下進(jìn)一步深化了對(duì)加快項(xiàng)目建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，明確了項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)和方向，建立和完善了項(xiàng)目篩選、論證、包裝、轉(zhuǎn)化和組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)等一系列工作機(jī)制，為我們深入實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，為我們進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)步伐提供了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　二、全面查找差距、深入分析原因，深刻反思當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題和教訓(xùn)從1-6 月全市項(xiàng)目建設(shè)及固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況看，盡管目前項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)展順利、成效明顯，但時(shí)序進(jìn)度、投資總量仍然不夠理想。具體講，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不平衡”：

　　一是固定資產(chǎn)投資增速不平衡。今年以來(lái)，全市固定資產(chǎn)投資高開(kāi)低走，增速起伏大、回落快。一季度，固定資產(chǎn)投資一舉扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)開(kāi)局負(fù)增長(zhǎng)的被動(dòng)局面，增速達(dá)到45%，名列全省第6 位，但4 月份快速回落至24.1%，5 月份又拉升至30.6%，預(yù)計(jì)到6 月底，將再度回落到24.4%。全市大部分縣區(qū)固定資產(chǎn)投資增速均有不同程度的下滑，個(gè)別縣區(qū)甚至回落50 個(gè)百分點(diǎn)以上。據(jù)調(diào)查，在確定今年啟動(dòng)的14 個(gè)投資億元以上和9 個(gè)投資5000 萬(wàn)元以上的項(xiàng)目中，尚有9 個(gè)和3 個(gè)尚未動(dòng)工;到5 月底，完成投資在5000 萬(wàn)元以上的項(xiàng)目?jī)H3 個(gè)，完成投資2.2 億元，僅占投資總額的6.7%;上年結(jié)轉(zhuǎn)的139 個(gè)項(xiàng)目中，36 個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有新的進(jìn)展，62 個(gè)項(xiàng)目完成投資在500 萬(wàn)元以下。這充分說(shuō)明全市項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工不足，推進(jìn)不夠，后勁乏力，對(duì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)缺乏持續(xù)有力的支撐。

　　二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不平衡。今年全市共確定市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目66 個(gè)，年內(nèi) 計(jì)劃 投資39.1 億元，1-6 月完成投資14.9 億元，占全年目標(biāo)任務(wù)的12.1%，進(jìn)度落后于固定資產(chǎn)投資進(jìn)度10.5 個(gè)百分點(diǎn)。其中，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目33 個(gè)，上半年共完成投資7.9 億元，占全年目標(biāo)任務(wù)的59.2%，超目標(biāo)進(jìn)度9.2 個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半; 加快建設(shè)項(xiàng)目20 個(gè)，上半年共完成投資6.7 億元，占全年目標(biāo)任務(wù)的34.3%，落后目標(biāo)進(jìn)度15.7 個(gè)百分點(diǎn);爭(zhēng)取開(kāi)工項(xiàng)目11 個(gè)，除市中區(qū)太子碑至雙河十里休閑觀光走廊開(kāi)工建設(shè)外，其余項(xiàng)目無(wú)一正式動(dòng)工，上半年僅完成投資2500 萬(wàn)元，占全年目標(biāo)任務(wù)的4.3%，落后目標(biāo)進(jìn)度45.7 個(gè)百分點(diǎn);加快前期項(xiàng)目4 個(gè)，雖然前期準(zhǔn)備進(jìn)展較好，但今年要正式開(kāi)工的可能性并不大。“四個(gè)一批”進(jìn)展的不平衡，直接導(dǎo)致重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲緩，影響了全市固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。

　　三是市縣(區(qū))之間項(xiàng)目之間不平衡。一方面，縣區(qū)間項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不平衡，個(gè)別縣區(qū)固定資產(chǎn)投資離目標(biāo)進(jìn)度還有較大差距，完成進(jìn)度最快與最慢的相差10 個(gè)百分點(diǎn)以上。另一方面，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目總體進(jìn)展緩慢，大千園、攔河壩、沱江四橋以及一批市級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施，均未能如期開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間也很不平衡，在66 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，農(nóng)林水項(xiàng)目上半年完成投資2.4 億元，占目標(biāo)進(jìn)度的69.7%;工交能源項(xiàng)目完成投資6.8 億元，占目標(biāo)進(jìn)度的37.7%;城建項(xiàng)目完成投資3.6 億元，占目標(biāo)進(jìn)度的35.0%;社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目完成投資2.1 億元，占目標(biāo)進(jìn)度的28.1%。特別需要指出的是，今年全市的在建項(xiàng)目，仍然呈現(xiàn)出項(xiàng)目個(gè)數(shù)多、單個(gè)體量小，傳統(tǒng)項(xiàng)目多、工業(yè)項(xiàng)目少，擴(kuò)量多、提質(zhì)少的特點(diǎn)，能支撐一個(gè)行業(yè)、拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目明顯匱乏。

　　究其原因，從客觀上看：一是國(guó)家從嚴(yán)控制信貸規(guī)模，放緩信貸投放，中長(zhǎng)期貸款增幅逐步減少;二是中央緊收土地閘門(mén)，征地拆遷補(bǔ)償要求趨嚴(yán)，部分項(xiàng)目用地?zé)o法保證;三是國(guó)家加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，環(huán)評(píng)指標(biāo)不斷細(xì)化，環(huán)保要求日益嚴(yán)厲;四是國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度，致使部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品價(jià)格下降，壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間，影響了企業(yè)投資意愿，約束了企業(yè)投資擴(kuò)張;五是歷史遺留問(wèn)題制約項(xiàng)目推進(jìn)，如大千園建設(shè)各項(xiàng)施工準(zhǔn)備就緒，但因土地被銀行置押，致使項(xiàng)目無(wú)法解凍、如期啟動(dòng)。這些客觀因素，在一定程度上影響和制約了我市新上項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

　　從主觀上看：一是基礎(chǔ)工作不實(shí)，一些項(xiàng)目單位片面注重爭(zhēng)項(xiàng)目、搶項(xiàng)目、抓項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作重視不夠，編制上報(bào)項(xiàng)目深度不夠，在當(dāng)前國(guó)家、省上要求先進(jìn)規(guī)劃后批項(xiàng)目、不進(jìn)規(guī)劃的項(xiàng)目不予審批的情況下，對(duì)我們的項(xiàng)目后續(xù)爭(zhēng)取造成了一定影響;二是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，項(xiàng)目包裝意識(shí)不夠，在項(xiàng)目包裝中忽視與國(guó)際通行慣例和規(guī)則并軌，講求“概念式”、“提綱式”、“臨時(shí)性”包裝，對(duì)投資者吸引力不大，項(xiàng)目成功率、命中率不高;三是部門(mén)配合不力，個(gè)別部門(mén)大局意識(shí)不強(qiáng)，信息渠道不暢，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，未能形成工作合力，推諉、扯皮、制肘現(xiàn)象仍然不同程度存在，直接影響了重點(diǎn)項(xiàng)目的無(wú)障礙施工;四是問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中可能存在的問(wèn)題敏銳性、前瞻性和預(yù)見(jiàn)性不夠，工作中沒(méi)能積極發(fā)現(xiàn)和解決存在困難的問(wèn)題，導(dǎo)致一些本可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，阻礙項(xiàng)目推進(jìn)。如沱江XX城區(qū)段攔河壩，由于前期工作做得不深、不細(xì)、不實(shí)，在項(xiàng)目性質(zhì)、環(huán)評(píng)上花費(fèi)大量精力，傾注了大量心血后，仍因疏忽項(xiàng)目占用基本農(nóng)田這一實(shí)際問(wèn)題而再度擱淺，教訓(xùn)可謂深刻。希望各級(jí)各部門(mén)下來(lái)后，務(wù)必結(jié)合實(shí)際，對(duì)照檢查，認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　三、突出重點(diǎn)項(xiàng)目，破解困難矛盾，全面完成今年項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的希望所在，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略能否取得成效、今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否全面完成的關(guān)鍵所在。各級(jí)各部門(mén)一定要按照市委五屆六次全 體會(huì) 議確定的“一三七”工作思路，緊緊抓住項(xiàng)目這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，重服務(wù)、強(qiáng)協(xié)調(diào)、解難題，搶時(shí)間、抓進(jìn)度、見(jiàn)實(shí)效，千方百計(jì)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保今年全市固定資產(chǎn)投資完成91 億元。

　　(一)突出重點(diǎn)，加快進(jìn)度，全面完成項(xiàng)目推進(jìn)的建設(shè)任務(wù)。

　　要緊緊圍繞年初確定的66 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“四個(gè)一批”的要求，對(duì)照檢查，倒排工期，搶抓進(jìn)度，以點(diǎn)帶面掀起全市項(xiàng)目建設(shè)新高潮。一要確保一批重點(diǎn)項(xiàng)目如期建成。要著重抓好康神藥業(yè)GMP 三期改造、山山集團(tuán)萬(wàn)立方米抗生素生產(chǎn)線、松林絲廠重磅系列真絲產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、隆昌山川機(jī)械減震器生產(chǎn)線、威遠(yuǎn)建業(yè)集團(tuán)環(huán)己酮一改二、苯精制生產(chǎn)裝置等項(xiàng)目、川威集團(tuán)深沖冷軋帶鋼工程等工業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日竣工投產(chǎn)。要加快隆昌柏林寺水庫(kù)除險(xiǎn)加固、隆昌禽苗市場(chǎng)改建工程進(jìn)度，確保如期完成。要著力抓好東桐路瀝青罩面工程、濱江東路堤頂?shù)缆返瘸鞘薪ㄔO(shè)項(xiàng)目和省道207 線、球馬路威遠(yuǎn)段、資中甘賈路等公路項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)建成使用。要抓緊完成50 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、XX傳染病醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。對(duì)已竣工的白馬30 萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床示范電站等項(xiàng)目，要切實(shí)強(qiáng)化后期管理，爭(zhēng)取發(fā)揮更大效益。二要加快一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要繼續(xù)抓好XX發(fā)電總廠煙氣脫硫技改、威遠(yuǎn)冶化公司碳焦化工程;加速推進(jìn)國(guó)道321 線XX段、內(nèi)吳路、興隆路西環(huán)北段、東興一號(hào)干道中段等交通和城建項(xiàng)目進(jìn)度;著力解決市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、隆昌縣垃圾衛(wèi)生處理廠融資問(wèn)題，確保年內(nèi)實(shí)施。要繼續(xù)推進(jìn)市政建設(shè)，完善城市功能，加快拆遷安置房和商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)市中級(jí)人民法院審判技術(shù)大樓、大千國(guó)際大酒店等項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，確保按 計(jì)劃 施工。同時(shí)，要扎實(shí)抓好各縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和入園企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)揮園區(qū)的規(guī)模輻射效應(yīng)。三要力爭(zhēng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工。要積極做好威遠(yuǎn)生態(tài)建設(shè)綜合治理日元項(xiàng)目、沱江XX城區(qū)段攔河壩前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)啟動(dòng)川威集團(tuán)提釩工程、隆昌生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、XX市博威燃化變頻節(jié)能改造工程、歸連鐵路、威玻四期池窯拉絲生產(chǎn)線、資中福元肉類加工、沱江四橋、省道206線、大千園、資中甘露寺水電站、資中沱江二橋建設(shè)等一批骨干項(xiàng)目。要實(shí)施好農(nóng)村中小學(xué)校危房改造和遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目，爭(zhēng)取啟動(dòng)市體育中心、XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院搬遷等一批社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。四要做好一批重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。要深入研究國(guó)家、省“十一五”規(guī)劃等重大政策走向，及早謀劃一批事關(guān)XX長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，特別是要組織力量抓好內(nèi)遂高速公路、內(nèi)遂鐵路，資中15 萬(wàn)噸燃料乙醇、白馬1×600MW 循環(huán)硫化床示范電站等工程可研、論證、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，對(duì)比較成熟的前期項(xiàng)目，要切實(shí)做好土地征用、環(huán)境評(píng)價(jià)、資金籌措、拆遷安置和項(xiàng)目報(bào)批準(zhǔn)備工作，創(chuàng)造條件，促其及早上馬建設(shè)。

　　(二)盯住難點(diǎn)，突出重圍，著力破解項(xiàng)目推進(jìn)的要素制約。

　　要針對(duì)制約項(xiàng)目推進(jìn)的土地、資金、環(huán)評(píng)等三大瓶頸制約，在做深做細(xì)工作的基礎(chǔ)上，加大政策研究、協(xié)調(diào)爭(zhēng)取、溝通對(duì)接，確保項(xiàng)目建設(shè)需要。一要保證項(xiàng)目供地。今年以來(lái)，經(jīng)過(guò)國(guó)土部門(mén)的協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取，我市項(xiàng)目建設(shè)用地緊張的矛盾有所緩解，但受國(guó)家建設(shè)用地政策和土地審批程序的影響，歸連鐵路和一批城市道路、市縣衛(wèi)生垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)仍因土地問(wèn)題無(wú)法實(shí)施。對(duì)此，國(guó)土部門(mén)要在做好已批土地安置補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，積極向上反映用地困難問(wèn)題，盡最大努力爭(zhēng)取用地指標(biāo)，加快土地審批速度，滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。各項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)提供相關(guān)資料，配合國(guó)土部門(mén)做好建設(shè)用地協(xié)調(diào)、對(duì)接和報(bào)批。二要拓寬融資渠道。要重點(diǎn)抓好華東招商、西博會(huì)、“兩湖”招商等成果的跟蹤落實(shí)，確保上海浦發(fā)等招商項(xiàng)目和資金盡快到位;認(rèn)真篩選，加強(qiáng)溝通，搞好對(duì)接，推動(dòng)蘇商建設(shè)集團(tuán)在XX的實(shí)質(zhì)性投資;精心包裝，著力推介，把沱江四橋、大千園等一批條件成熟的項(xiàng)目推向市場(chǎng)，通過(guò)BOT、TOT 等方式引入建設(shè)資金;利用市中小企業(yè)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司增資3000 萬(wàn)元的機(jī)會(huì)，加大對(duì)中小企業(yè)和龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保的力度，增強(qiáng)其融資能力，滿足企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的資金需要;搶抓金融部門(mén)政策有所調(diào)整的契機(jī)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，積極爭(zhēng)取銀行增大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目信貸的投放，特別是最近國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已為我市落實(shí)政策性貸款5 億元，希望有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真做好相關(guān)工作，完善相關(guān)手續(xù)，確保資金盡快落實(shí)。

　　三要做好環(huán)評(píng)報(bào)批。環(huán)評(píng)是建設(shè)項(xiàng)目一道繞不過(guò)的坎。針對(duì)當(dāng)前我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批緩慢的現(xiàn)狀，市環(huán)保局一方面要加大對(duì)項(xiàng)目的前期介入力度，指導(dǎo)建設(shè)業(yè)主加強(qiáng)政策研究，做好環(huán)評(píng)資料準(zhǔn)備等基礎(chǔ)工作;另一方面要加強(qiáng)對(duì)上溝通銜接，積極爭(zhēng)取上級(jí)的理解和支持，確保大千園、山山藥業(yè)萬(wàn)立方米等重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)盡快通過(guò)。同時(shí)，對(duì)已竣工項(xiàng)目，要及時(shí)協(xié)調(diào)或組織項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，確保項(xiàng)目早日投產(chǎn)、早日見(jiàn)效。

　　(三)立足基點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，努力營(yíng)造項(xiàng)目推進(jìn)的良好環(huán)境。

　　要針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，落實(shí)措施，強(qiáng)化整治，以更加寬松的政策、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更加安全的環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。一要優(yōu)化輿論環(huán)境。要通過(guò)多種途徑、多種方式廣泛宣傳實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得的成效和在項(xiàng)目建設(shè)中先進(jìn) 事跡 、先進(jìn)人物的宣傳力度，通過(guò)典型引路，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身項(xiàng)目建設(shè)，努力在全市上下?tīng)I(yíng)造起“一切圍繞項(xiàng)目干、一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)”的良好氛圍。二要優(yōu)化政策環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，及時(shí)研究制定有利于項(xiàng)目培育實(shí)施的政策規(guī)定。當(dāng)前尤其要用好工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)和支持各級(jí)各部門(mén)和企業(yè)家、投資方大干快上項(xiàng)目。市上明確，對(duì)向上爭(zhēng)取的的重大項(xiàng)目，將優(yōu)先安排地方配套資金和項(xiàng)目啟動(dòng)資金;對(duì)科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目，將優(yōu)先安排中小企業(yè)貸款擔(dān)保;對(duì)投資大、增值高、帶動(dòng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，將優(yōu)先考慮政府授信貸款。我在這里特別要求，今后凡國(guó)家未明令禁止的產(chǎn)業(yè)，我們都應(yīng)吸納;凡周邊地區(qū)執(zhí)行的政策，我們都可借鑒。三要優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。要繼續(xù)推行項(xiàng)目聯(lián)審制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提高審批速度，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，要特事特辦、特事快辦、特事好辦。

　　要嚴(yán)格控制各類檢查的次數(shù)和規(guī)模，對(duì)確需檢查的，盡可能打捆進(jìn)行，讓業(yè)主有更多的時(shí)間和更多的精力放在項(xiàng)目建設(shè)上。公安、檢察、法院、信訪等部門(mén)要進(jìn)一步加大社會(huì)治安綜合治理力度，堅(jiān)決制止強(qiáng)買強(qiáng)賣、索要好處、“阻工”鬧事等影響項(xiàng)目建設(shè)的違法行為，堅(jiān)決打擊干擾、妨礙工程建設(shè)以及侵害建設(shè)業(yè)主合法權(quán)益的犯罪行為，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造穩(wěn)定的建設(shè)施工環(huán)境。

　　(四)狠抓增長(zhǎng)點(diǎn)，謀劃來(lái)年，不斷增添項(xiàng)目推進(jìn)的內(nèi)在活力。7 月3 日，市政府常務(wù)會(huì)聽(tīng)取了關(guān)于2007 年建設(shè)項(xiàng)目摸底情況的匯報(bào)，應(yīng)該說(shuō)，對(duì)來(lái)年的項(xiàng)目準(zhǔn)備，全市上下做了很多努力，下了很多功夫，總體效果不錯(cuò)，但項(xiàng)目小、少、雜、散的特點(diǎn)十分突出，工業(yè)項(xiàng)目、大項(xiàng)目、支撐項(xiàng)目明顯缺乏。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必汲取今年上半年項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，土地、資金、環(huán)評(píng)支撐不夠的教訓(xùn)，一手抓當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，一手抓明年項(xiàng)目準(zhǔn)備。

　　一要抓項(xiàng)目篩選。要結(jié)合發(fā)展需要和自身優(yōu)勢(shì)，立足大項(xiàng)目，突出工業(yè)項(xiàng)目，圍繞工業(yè)五大支撐產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)旅游發(fā)展、城市功能配套完善、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，對(duì)內(nèi)向企業(yè)和社會(huì)深挖項(xiàng)目，對(duì)外向?qū)＜?、學(xué)者征選項(xiàng)目，對(duì)上向中央、省爭(zhēng)取項(xiàng)目，早規(guī)劃、早篩選、早論證、早爭(zhēng)取一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、事關(guān)全局的重大項(xiàng)目以及與人民群眾生活密切相關(guān)的項(xiàng)目。二要抓政策對(duì)接。要綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策因素、地方優(yōu)勢(shì)因素、市場(chǎng)因素、存量因素、技術(shù)因素和環(huán)保因素等，認(rèn)真研究國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)投資方向、投資政策，不斷提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的科學(xué)性、政策性和實(shí)效性。市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國(guó)土局、市規(guī)建局、市環(huán)保局、市財(cái)政局等部門(mén)要轉(zhuǎn)變思路，前移服務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)系，溝通信息，會(huì)同項(xiàng)目單位確定項(xiàng)目性質(zhì)，提前研究國(guó)土、環(huán)保、融資等政策，指導(dǎo)項(xiàng)目單位做細(xì)項(xiàng)目用地、環(huán)境評(píng)價(jià)、資金來(lái)源等基礎(chǔ)工作，并及時(shí)與省上有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)接，確保新上項(xiàng)目一經(jīng)敲定、即可上馬。需要強(qiáng)調(diào)的是，儲(chǔ)備項(xiàng)目一律實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，今后凡新上項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田的，必須剔除，避免浪費(fèi)不必要的人力物力;凡涉及土地征用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，國(guó)土、環(huán)保部門(mén)必須提前介入，以確保土地、環(huán)評(píng)報(bào)批過(guò)關(guān)。三要抓啟動(dòng)準(zhǔn)備。對(duì)2007 年擬開(kāi)工的項(xiàng)目，各級(jí)各部門(mén)特別是項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位要在認(rèn)真開(kāi)展前期工作的同時(shí)，按照初步確定的開(kāi)工日期，倒排啟動(dòng)工作進(jìn)度，提前做好啟動(dòng)準(zhǔn)備。當(dāng)前重點(diǎn)要圍繞工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，明確投資對(duì)象，細(xì)化投資行為。對(duì)市內(nèi)企業(yè)投資的項(xiàng)目，要協(xié)調(diào)解決啟動(dòng)的相關(guān)問(wèn)題，跟蹤銜接資金的落實(shí)情況;對(duì)國(guó)家投資和補(bǔ)助的項(xiàng)目，要提前向省上相關(guān)部門(mén)匯報(bào)，主動(dòng)溝通，積極對(duì)接，努力爭(zhēng)取上級(jí)支持;對(duì)擬向外招商的項(xiàng)目，要立足產(chǎn)業(yè)招商、資源招商和園區(qū)招商，充分發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，精心組織，主動(dòng)出擊，推動(dòng)招商盡快取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，確保如期啟動(dòng)。

　　【城建環(huán)保范文】二

　　一、認(rèn)真分析當(dāng)前我市招投標(biāo)管理形勢(shì)

　　近年來(lái)，我市招投標(biāo)工作以建立“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的市場(chǎng)為目標(biāo)，深化制度改革，健全服務(wù)功能，加大監(jiān)管力度，促使招投標(biāo)程序不斷規(guī)范、工程投資效益逐步提高。自2004年1月1日以來(lái)，全市進(jìn)行國(guó)家投資(含國(guó)債)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)237個(gè)，立項(xiàng)批復(fù)金額18.5億元，通過(guò)招投標(biāo)節(jié)約建設(shè)資金3.5億元，有效維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地看到當(dāng)前我市招投標(biāo)管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　(一)我市招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

　　一是未經(jīng)核準(zhǔn)擅自招標(biāo)。按照有關(guān)規(guī)定，必須招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將“招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式”等事項(xiàng)報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)，履行相關(guān)審批手續(xù)。但許多招標(biāo)人在未經(jīng)核準(zhǔn)的情況下就擅自招標(biāo)，脫離監(jiān)管。二是超越核準(zhǔn)范圍招標(biāo)。一些單位在招標(biāo)中搞“偷梁換柱”，超越主管部門(mén)的核準(zhǔn)范圍進(jìn)行招標(biāo)。三是變公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)。四是邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工。部分工程違反建設(shè)程序邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工,給工程質(zhì)量、資金安全帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患。五是掛靠、借用他人資質(zhì)投標(biāo)。一些不具備資質(zhì)的企業(yè)為了承包到工程項(xiàng)目，千方百計(jì)找掛靠、借用他人資質(zhì)參與投標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)，降低了工程質(zhì)量，損害了國(guó)家利益和公共利益。六是串標(biāo)、圍標(biāo)。在利益驅(qū)動(dòng)下，投標(biāo)人之間相互串通或串通招標(biāo)人，一家投標(biāo)，多家陪標(biāo)，達(dá)到圍標(biāo)串標(biāo)的目的;一些投標(biāo)單位搞部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，使招標(biāo)單位利益受損，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。七是惡意低價(jià)搶標(biāo)。部分投標(biāo)人為了在競(jìng)爭(zhēng)中中標(biāo)，有意以低于成本的價(jià)格搶標(biāo)，在實(shí)施過(guò)程中又不按約定施工，采取非正當(dāng)?shù)姆绞饺纭白兏O(shè)計(jì)、增加工程量”等手段迫使建設(shè)單位提高工程造價(jià)，有的甚至以降低質(zhì)量威逼業(yè)主讓步，給工程管理和工程質(zhì)量帶來(lái)危害。八是轉(zhuǎn)包、違法分包。8月4日，《四川日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊登了題為《28家單位進(jìn)“黑名單”》的文章，報(bào)道了南充市“兩路一橋”工程建設(shè)存在的嚴(yán)重問(wèn)題。雖然近兩年我市未查處相關(guān)的案例，但轉(zhuǎn)包、違法分包的問(wèn)題不同程度地存在。

　　(二)造成這些問(wèn)題的主要原因

　　一是個(gè)別 領(lǐng)導(dǎo) 干部和工作人員有法不依，工作不負(fù)責(zé)任。個(gè)別 領(lǐng)導(dǎo) 干部有令不行，利用職權(quán)采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，直接或間接干涉招投標(biāo)工作。個(gè)別工作人員與投標(biāo)企業(yè)相互勾結(jié)，損害國(guó)家和公共利益;有的工作人員不盡職履責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不 報(bào)告 ，不制止，導(dǎo)致一些問(wèn)題屢次發(fā)生。二是個(gè)別部門(mén)主體錯(cuò)位，監(jiān)督乏力。有的項(xiàng)目主管部門(mén)不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，與業(yè)主單位共同研究應(yīng)付招標(biāo)的辦法，給其他監(jiān)督部門(mén)履行職責(zé)制造困難。有的監(jiān)管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主不嚴(yán)格要求，招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不充分，工程臨近開(kāi)工時(shí)，就以各種理由幫助簡(jiǎn)化招標(biāo)程序和搞“變通”。個(gè)別監(jiān)督部門(mén)只重視程序上的監(jiān)督，缺乏對(duì)招標(biāo)評(píng)審辦法的研究，讓投標(biāo)者在投標(biāo)過(guò)程中有機(jī)可乘。三是個(gè)別招標(biāo)代理公司業(yè)務(wù)水平低。個(gè)別招標(biāo)代理公司既不懂行業(yè)主管部門(mén)頒布的有關(guān)規(guī)定，也不懂招投標(biāo)法的基本程序，對(duì)業(yè)主的違規(guī)要求也不制止，客觀上導(dǎo)致了工程招投標(biāo)一開(kāi)始就誤入歧途。四是評(píng)標(biāo)專家管理制度不夠完善。評(píng)標(biāo)專家的法律責(zé)任不明確，因評(píng)審失誤造成的不良后果及給招標(biāo)人造成的損失無(wú)人承擔(dān)責(zé)任，致使一些評(píng)標(biāo)專家責(zé)任心不強(qiáng)，工作不負(fù)責(zé)任。五是法規(guī)體系和管理制度不完善。相關(guān)配套辦法不完善，使一些不法分子有機(jī)可乘。特別是在監(jiān)督處罰上缺乏剛性規(guī)定，違法違規(guī)成本太低，不足以震懾違法違規(guī)行為。六是信用體系不健全。有些企業(yè)問(wèn)題很多、信譽(yù)很差，但卻能屢屢承包到工程，經(jīng)常是“南邊騙了騙北邊”、“市上騙了騙縣上”。七是個(gè)別企業(yè)唯利是圖。個(gè)別企業(yè)為了拿到工程擇手段，鋌而走險(xiǎn);為了獲取更多的利益，不惜偷工減料，置人民的生命財(cái)產(chǎn)和公共利益于不顧，在更大程度和更大范圍制造了混亂和問(wèn)題。

　　存在這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了全市招標(biāo)投標(biāo)的健康發(fā)展，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家利益和公共利益。我們必須高度重視，強(qiáng)化措施，切實(shí)解決。

　　二、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展和規(guī)范招投標(biāo)工作的重大意義

　　當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的一些主要問(wèn)題，如圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)運(yùn)作招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等情況，很多都是通過(guò)商業(yè)賄賂的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。商業(yè)賄賂已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出的問(wèn)題，它嚴(yán)重破壞了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)和正常的交易秩序，損害了國(guó)家的利益。黨中央、國(guó)務(wù)院將治理商業(yè)賄賂作為今年反腐倡廉的工作重點(diǎn)，胡錦濤同志在中紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要 講話 中強(qiáng)調(diào)，要把治理商業(yè)賄賂作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上明確指出，商業(yè)賄賂直接危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，違背公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須堅(jiān)決予以治理。開(kāi)展和規(guī)范招投標(biāo)工作，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施;是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)在要求;是深化投資體制改革，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的有效手段;是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)招投標(biāo)工作的重要性和嚴(yán)肅性，認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，工作盡職履責(zé)，促進(jìn)全市招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展。

　　三、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決治理招投標(biāo)違規(guī)行為

　　工程招投標(biāo)中一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)公平、公正競(jìng)爭(zhēng)，也是容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，要高度重視，嚴(yán)格規(guī)范。目前，國(guó)家已頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》，省政府也頒發(fā)了《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦等國(guó)家部委也頒布了一系列規(guī)章，形成了全方位、多層次、較完備的法律制度體系。市招監(jiān)委、市發(fā)改委和相關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)，嚴(yán)禁有法不依、有令不行、執(zhí)法不嚴(yán)。

　　一是嚴(yán)格招投標(biāo)程序、招標(biāo)范圍、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招投標(biāo)法定程序是招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正的前提和保證。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按法定程序履行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)和備案手續(xù)。要嚴(yán)格資格審查、規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法、完善招標(biāo)投標(biāo)公示制度。對(duì)應(yīng)該核準(zhǔn)而未經(jīng)核準(zhǔn)的，不得進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作;已經(jīng)進(jìn)行的，要依法對(duì)項(xiàng)目法人實(shí)施行政處罰并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。招標(biāo)人要按規(guī)定在國(guó)家和省指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)的法定時(shí)間，不得以任何理由縮短《招標(biāo)投標(biāo)法》和《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定的法定時(shí)間。對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上，重要設(shè)備、 材料 等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同在50萬(wàn)元以上的，也必須進(jìn)行招標(biāo)。

　　二是嚴(yán)禁“三邊工程”。堅(jiān)決杜絕邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工的“三邊工程”。要切實(shí)按照《招投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是搞好施工圖設(shè)計(jì)。如果沒(méi)有施工圖就進(jìn)行招標(biāo)，無(wú)法計(jì)算工程量清單，無(wú)法提出技術(shù)要求，將給工程管理、工程質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重隱患，為一些唯利是圖的中標(biāo)人隨意更改設(shè)計(jì)、變更工程量提供便利。因此，各行政主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的管理，合理分配時(shí)間，統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備工作，嚴(yán)禁沒(méi)有施工圖的項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序。如遇特別重大的特殊情況，必須報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)，并制定出周密的工作方案，搞好各項(xiàng)工作的銜接。

　　三是嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)。最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)能夠?qū)ν稑?biāo)做出客觀、量化的評(píng)價(jià)，有效避免人為因素的影響，充分體現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)的公平性和公正性，是一種應(yīng)用十分廣泛的評(píng)標(biāo)方法和決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在全市招投標(biāo)工作中大力推行和落實(shí)。但最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)并不等同于最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。對(duì)工程實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，招標(biāo)人必須設(shè)置預(yù)算控制價(jià)，以防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。

　　四是嚴(yán)禁排斥潛在投標(biāo)人 。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的工程，如果實(shí)行資格預(yù)審要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和方法。資格預(yù)審原則上實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法，符合資格預(yù)審文件規(guī)定條件的潛在投標(biāo)人都應(yīng)允許參加投標(biāo)。嚴(yán)禁超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目的自身要求，故意抬高項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)，排斥其他潛在投標(biāo)人，讓某一特定的投標(biāo)人中標(biāo);嚴(yán)禁對(duì)本地區(qū)的潛在投標(biāo)人和其他地區(qū)的投標(biāo)人實(shí)行不同的資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)禁暗箱操作，使資格預(yù)審處于不公開(kāi)不透明的狀態(tài)。

　　五是嚴(yán)禁違規(guī)放棄中標(biāo)項(xiàng)目和掛靠他人投標(biāo)。對(duì)無(wú)故放棄中標(biāo)履約的中標(biāo)人，招標(biāo)人必須依法沒(méi)收其投標(biāo)保證金。任何單位和個(gè)人不得掛靠他人投標(biāo)，或通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租借等方式獲取資格或資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)無(wú)效，并將追究當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

　　六是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包。轉(zhuǎn)包是承包人“不勞而獲”的慣用伎倆，由于層層盤(pán)剝，致使真正投入到工程上的資金不足，往往會(huì)造成建筑工程質(zhì)量或安全事故，其危害巨大。我國(guó)法律明令禁止轉(zhuǎn)包行為，這是一條硬杠子，必須不折不扣的遵守。雖然，我國(guó)法律允許工程總承包人可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但要求必須在承包合同中約定，約定之外分包事項(xiàng)的必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。中標(biāo)人或總承包人必須按合同規(guī)定履行其義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包;禁止將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。

　　四、完善制度，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

　　一是建立招投標(biāo)信用體系。建立招投標(biāo)信用體系，是整頓和規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的治本之策。要按照“政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的要求，“統(tǒng)一信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信用獎(jiǎng)懲機(jī)制”， 大力推進(jìn)信用體系建設(shè)。要抓緊制定《XX市建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)》，尤其針對(duì)當(dāng)前在招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問(wèn)題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些行為屬于失信行為，構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，將招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，向社會(huì)公開(kāi)并接受查詢，將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤。對(duì)有不良記錄的企業(yè)，一年內(nèi)不準(zhǔn)其在本市范圍內(nèi)參與投標(biāo)。當(dāng)然，我們也要積極幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步規(guī)范他們的行為，引導(dǎo)他們走“誠(chéng)信立企”之路。

　　二是建立低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度。建立低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度，是防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，影響工程管理和質(zhì)量的有效辦法。當(dāng)實(shí)際中標(biāo)價(jià)低于公布的預(yù)算控制價(jià)的85%時(shí)，中標(biāo)人必須提供擔(dān)保，其擔(dān)保金額為控制價(jià)的85%與實(shí)際中標(biāo)價(jià)之間的差額。如工程施工過(guò)程中未出現(xiàn)推諉扯皮和其他糾紛，待工程驗(yàn)收合格后再全部返回。

　　三是建立投標(biāo)回訪制度。市發(fā)改委、市招監(jiān)辦等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)履約情況的跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)檢查業(yè)主和施工監(jiān)理對(duì)工程管理的履職情況，檢查施工企業(yè)項(xiàng)目班子履職情況，隨時(shí)監(jiān)控工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

　　四是完善評(píng)標(biāo)專家管理制度。評(píng)標(biāo)專家是招投標(biāo)工作的重要組成部分，為招投標(biāo)工作做出了貢獻(xiàn)。對(duì)于他們，我們第一要尊重，第二也要對(duì)工作成績(jī)進(jìn)行考核、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)遵紀(jì)守法，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，道德操守好的要大力表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)徇私舞弊，工作不負(fù)責(zé)，因評(píng)標(biāo)失誤造成不良后果的要追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

　　五是完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)操作，在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面有著重要作用。但是，招投標(biāo)出現(xiàn)的很多問(wèn)題，如圍標(biāo)、串標(biāo)等，多與代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范有很大的關(guān)系。因此，要完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求和資格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，嚴(yán)格招標(biāo)代理的市場(chǎng)準(zhǔn)入;建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案，及時(shí)記載代理機(jī)構(gòu)的基本情況、人員構(gòu)成、工程業(yè)績(jī)、市場(chǎng)行為、獎(jiǎng)懲記錄等資料，并向社會(huì)公布。各級(jí)招標(biāo)辦要加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)，對(duì)異地承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)加強(qiáng)人員管理，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)、人員實(shí)行限制、淘汰乃至清出市場(chǎng)的懲罰制度。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要公布監(jiān)理以及中介機(jī)構(gòu)的“黑名單”。

　　五、加大查處力度，確保招投標(biāo)工作健康發(fā)展

　　一是抓好投訴的處理。要建立招投標(biāo)投訴、舉報(bào)的受理、處理和分析典型案例制度，針對(duì)投訴處理中存在的問(wèn)題，如投訴的管轄、評(píng)標(biāo)復(fù)議、投訴時(shí)效、投訴質(zhì)證活動(dòng)的組織等，制定投訴處理的實(shí)施細(xì)則，盡快解決招投標(biāo)糾紛，保證工程順利進(jìn)行;要及時(shí)依法糾正和查處工程招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，做到過(guò)程監(jiān)督和糾正、查處違法違規(guī)行為并重。

　　二是密切配合，各司其職。市招監(jiān)辦、市發(fā)改委等行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照各自職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)管理，改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。該管的一定要管住、管好，不該管的堅(jiān)決不管，做到既不失職、瀆職，也不越位和濫用職權(quán)。發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程招投標(biāo)的監(jiān)督檢查和投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。水利、交通、建設(shè)、商務(wù)、國(guó)土等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。

　　三是狠抓典型，嚴(yán)查重處。加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)包、分別轉(zhuǎn)包，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目部分主體、關(guān)鍵性工程層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位進(jìn)行投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)等行為，必須依法給予罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，直至移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

　　同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗和不正之風(fēng)。對(duì)違規(guī)的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光，以起到震懾作用。對(duì)于這次開(kāi)展的專項(xiàng)治理工作，自查到的問(wèn)題，在處理時(shí)可以從輕;如被檢查、抽查或投訴到的問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決嚴(yán)懲。

　　同志們，加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們一定要堅(jiān)持依法行政，確保招投標(biāo)工作依法有序開(kāi)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展!

　　【城建環(huán)保范文】三

　　同志們：

　　這次全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見(jiàn)的通知》精神，傳達(dá)落實(shí)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作會(huì)議精神，對(duì)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，全面推動(dòng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作健康有序進(jìn)行，促進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。下面，我談四點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的責(zé)任感

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源，指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策，是城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，具有十分重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)各級(jí)各類城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第一，開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性的必然要求。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)提出的“按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局”的指導(dǎo)思想和省委十一屆十次全會(huì)上首次提出的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思路，必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性作用，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)前在城鄉(xiāng)規(guī)劃中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：個(gè)別地方超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和資源環(huán)境承受能力，提出脫離實(shí)際的發(fā)展目標(biāo);違反規(guī)劃，盲目圈地，以犧牲環(huán)境、歷史文化遺存和城市整體效益為代價(jià)提高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，強(qiáng)拆強(qiáng)建，造成土地資源的浪費(fèi)和被拆遷人利益受損;不按照規(guī)劃組織城鄉(xiāng)建設(shè)，違反法定程序，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃作用的有效發(fā)揮，也嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。目前，我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督主要是以事后監(jiān)督為主，事前和事中監(jiān)督比較薄弱。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有的雖然可以在事后糾正和處理，但往往已經(jīng)造成不可挽回的損失。既損壞了黨和政府的形象，也影響了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察就是要通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督，建立起有效的規(guī)劃效能監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，對(duì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中存在的違法違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格責(zé)任追究，以保障城鄉(xiāng)規(guī)劃在調(diào)控和引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、城市建設(shè)有序進(jìn)行中的積極作用，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　第二，開(kāi)展規(guī)劃效能監(jiān)察是懲治城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域中腐敗行為的有效手段。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域存在著諸如少數(shù)工作人員不依法行政、不按法定程序辦事，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失;還有的人利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私、收受賄賂，迎合開(kāi)發(fā)商意愿，隨意調(diào)整規(guī)劃，在群眾中產(chǎn)生了不良影響。開(kāi)展規(guī)劃效能監(jiān)察就是要對(duì)各級(jí)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的政府、部門(mén)及其工作人員依法履行職責(zé)的情況，特別是工作效率、服務(wù)質(zhì)量以及失職、瀆職等情況進(jìn)行監(jiān)督。從源頭上有效防范腐敗行為的發(fā)生，樹(shù)立國(guó)家工作人員的良好形象，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展。

　　第三，開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是各級(jí)政府改進(jìn)工作方式，正確履行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管職能的內(nèi)在需要。這次建設(shè)部和監(jiān)察部在全國(guó)全面部署開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，標(biāo)志著政府抓城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的思路有了重大轉(zhuǎn)變，說(shuō)明國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重點(diǎn)已經(jīng)從重規(guī)劃編制、審批轉(zhuǎn)向規(guī)劃編制、審批與監(jiān)管并重，從重屬地管理轉(zhuǎn)向上下聯(lián)動(dòng)、全面監(jiān)管。我們要從牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，切實(shí)把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。

　　二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開(kāi)展

　　根據(jù)建設(shè)部、監(jiān)察部提出的開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動(dòng)的總體目標(biāo)要求，我市開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動(dòng)要達(dá)到以下目標(biāo)：

　　一是各級(jí)政府和全社會(huì)規(guī)劃意識(shí)和依法行政觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政能力進(jìn)一步提高，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度得到正確和嚴(yán)格的實(shí)施，損害國(guó)家利益和群眾利益以及影響城市規(guī)劃的違法違規(guī)行為得到糾正和處罰，有關(guān)單位和責(zé)任人得到及時(shí)處理。

　　二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章比較完善，制度更加健全，能夠滿足城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需要，為充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展提供法律和制度保障。

　　三是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制明顯改善、各級(jí)政府之間的規(guī)劃職能和權(quán)限比較明確，基本形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。

　　四是基本建立科學(xué)、民主、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制和比較完備的規(guī)劃編制、審批制度。社會(huì)公眾的要求和意愿能得到及時(shí)反映和體現(xiàn)，規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性進(jìn)一步提高。

　　五是各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)建立了比較規(guī)范的辦事公開(kāi)制度，實(shí)行“陽(yáng)光規(guī)劃”。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政權(quán)力與責(zé)任密切掛鉤，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度和行政責(zé)任追究制度基本完善，層級(jí)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，屬行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或其委托的組織對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家 公務(wù)員 的行政效率、效果的監(jiān)察。我們要按照以上工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好以下四個(gè)方面的工作。

　　1、加強(qiáng)制度建設(shè)。要圍繞改善行政管理、提高工作效能加強(qiáng)制度建設(shè)。一是要注意把規(guī)劃效能監(jiān)察和現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度、各個(gè)管理環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，把規(guī)劃效能監(jiān)察的要求融入管理之中，通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，促進(jìn)各級(jí)政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，提高服務(wù)水平和工作效率，促進(jìn)依法行政。二是各單位要著眼于整個(gè)系統(tǒng)工作效能的提高，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立一套“分工有序、各盡其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)銜接”的工作程序和工作機(jī)制。依靠制度系統(tǒng)地規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，約束干部的行政行為，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。三是要全面實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的公示制度，推行“陽(yáng)光規(guī)劃”工程，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作透明度，提高工作效率。自前年我市全面實(shí)行規(guī)劃公示制以來(lái)，成效顯著，通過(guò)規(guī)劃公示，拉近了政府、規(guī)劃部門(mén)與群眾的距離，構(gòu)建了傾聽(tīng)市民呼聲和意見(jiàn)的平臺(tái)，加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度，提高了全民的規(guī)劃意識(shí)，完善了規(guī)劃監(jiān)督的機(jī)制，使一些過(guò)去要在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中才暴露的問(wèn)題提前暴露，為我們預(yù)先化解社會(huì)矛盾創(chuàng)造了條件。因此，實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”是加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要工作制度，各地要高度重視，認(rèn)真全面貫徹實(shí)施。這里特別強(qiáng)調(diào)的是要規(guī)范批后公示。批后公示的目的是使規(guī)劃部門(mén)明確無(wú)誤地將規(guī)劃審批內(nèi)容公告于社會(huì)，自覺(jué)接受社會(huì)、公眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的積極性，加大社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督力度，因此，批后公示要將規(guī)劃審批同意的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)條件用圖文、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確直觀地反映出來(lái)，使違法建設(shè)無(wú)處藏身。有條件的縣(市、區(qū))還應(yīng)加快規(guī)劃管理的電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，為社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確無(wú)誤的規(guī)劃管理信息。

　　2、嚴(yán)格依法行政。規(guī)劃實(shí)施的關(guān)健在管理，“三分規(guī)劃、七分管理”說(shuō)的就是這個(gè)道理。而規(guī)劃管理的關(guān)健體現(xiàn)在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批。在規(guī)劃行政審批工作中依法行政，就是要嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，通過(guò)審查核發(fā)“一書(shū)兩證”來(lái)對(duì)建設(shè)實(shí)施管理。這就要求我們的城市規(guī)劃管理工作者在規(guī)劃審批中要依法正確地行使手中的權(quán)力，依法行使權(quán)力包括審批程序的合法性和審批行為的合法性兩個(gè)方面。為了規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目城市規(guī)劃行政審批行為，提高建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批效率和管理水平，今年初，省建設(shè)廳制定并下發(fā)了《江西省建設(shè)項(xiàng)目城市規(guī)劃審批暫行規(guī)程》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批“一書(shū)兩證”的發(fā)放程序、條件、時(shí)限以及各項(xiàng)要求作了詳細(xì)的規(guī)定，各地要嚴(yán)格按照《規(guī)程》要求認(rèn)真執(zhí)行，保證建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批行為程序合法規(guī)范到位。在審批依據(jù)上，一是要嚴(yán)格遵循經(jīng)法定程序批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃，二是要切實(shí)執(zhí)行《江西省城市規(guī)劃管理技術(shù)導(dǎo)則》和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求。

　　3、要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處違法違規(guī)建設(shè)行為。要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況，對(duì)那些群眾意見(jiàn)大，社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展效能監(jiān)察。及時(shí)糾正和查處侵犯群眾利益的行為，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。要充分發(fā)揮規(guī)劃效能監(jiān)察的作用，針對(duì)容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作環(huán)節(jié)，主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，查處違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)管理，防止 領(lǐng)導(dǎo) 干部違法干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違規(guī)許可情況的發(fā)生，建立有效的行政責(zé)任追究制度。希望大家以此次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作為契機(jī)，根據(jù)各地實(shí)際，積極探索并加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任追究制度。

　　4、要著眼于建立長(zhǎng)效的監(jiān)察機(jī)制。去年，建設(shè)廳下發(fā)了在各設(shè)區(qū)市建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導(dǎo)意見(jiàn)。今年，省建設(shè)廳又再次下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察長(zhǎng)效化、制度化的一項(xiàng)重要措施。我市的派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作開(kāi)展得比較好，該項(xiàng)工作得到了市委、市政府的高度重視。市城規(guī)委專門(mén)下發(fā)文件聘請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，并制定城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作制度，加強(qiáng)了對(duì)所轄縣(市、區(qū))的規(guī)劃督察力度。目前，省廳正在草擬向各設(shè)區(qū)市全面開(kāi)展派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作方案和實(shí)施辦法。

　　三、更新觀念，改進(jìn)方式，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用

　　為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，建設(shè)部重新修訂并頒布了新的《城市規(guī)劃編制辦法》，并于今年的4月1日起實(shí)施?！靶罗k法”集中體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)城市規(guī)劃編制工作的要求，明確提出城市規(guī)劃是一項(xiàng)重要的公共政策;“新辦法”還理清了城市規(guī)劃的層次體系，明確了城市總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，并從審查程序上對(duì)城市規(guī)劃的部門(mén)合作與公眾參與予以保障;“新辦法”根據(jù)近年來(lái)的規(guī)劃實(shí)踐，增加了有關(guān)城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定。強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護(hù)，對(duì)公共安全和公眾利益的充分關(guān)注，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視。各地規(guī)劃部門(mén)的 領(lǐng)導(dǎo) 要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，在調(diào)整修編城市總體規(guī)劃中，按照“新辦法”的要求，注意把握好以下3個(gè)問(wèn)題。

　　第一，更新方法、充實(shí)內(nèi)容，切實(shí)提高城市總體規(guī)劃的編制水平。在修編方法上，要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，轉(zhuǎn)變城市總體規(guī)劃修編方式，推進(jìn)科學(xué)民主決策。要深入細(xì)致地做好城市總體規(guī)劃修編前期論證工作，在規(guī)劃綱要編制階段，要在政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)部門(mén)合作、專家領(lǐng)銜，對(duì)影響城市發(fā)展的重大問(wèn)題如人口、資源、環(huán)境等進(jìn)行深入、細(xì)致、科學(xué)的專題研究，專題研究的結(jié)論性意見(jiàn)是下一階段工作的重要依據(jù)。在規(guī)劃的內(nèi)容上，要按照體現(xiàn)城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的要求，切實(shí)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接、縣(市、區(qū))域范圍內(nèi)的空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地和空間利用規(guī)劃、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序安排等方面的工作?？茖W(xué)確定生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)范圍。要根據(jù)保護(hù)城市資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行的要求，分別劃定“紅線”(道路控制范圍)、“藍(lán)線”(城市水系保護(hù)范圍)、“綠線”(綠地保護(hù)范圍)、“紫線”(歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍)、“黃線”(市政基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍)，并制訂嚴(yán)格的空間管制措施。

　　第二，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化規(guī)劃修編的審查和管理。一是嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整和修編認(rèn)定程序。城市總體規(guī)劃修編前，各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)就原審批的總體規(guī)劃執(zhí)行情況，修編的理由、范圍，書(shū)面 報(bào)告 原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)認(rèn)定后，方可開(kāi)展城市總體規(guī)劃的修編工作。凡未經(jīng)認(rèn)定開(kāi)展城市總體規(guī)劃修編工作的，將按照違反城市總體規(guī)劃進(jìn)行追究。二是切實(shí)做好規(guī)劃的行政和技術(shù)審查及專家評(píng)審工作。編制城市總體規(guī)劃必須首先編制規(guī)劃綱要，綱要編制完成后，由市、縣人民政府行文報(bào)請(qǐng)市局組織市直有關(guān)單位和專家進(jìn)行行政和技術(shù)審查;城市總體規(guī)劃報(bào)批前，還應(yīng)由市局組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)組織規(guī)劃編制單位依據(jù)審查和評(píng)審意見(jiàn)以及公眾意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行修改，并對(duì)修改、完善的情況及吸納意見(jiàn)的情況進(jìn)行具體說(shuō)明，經(jīng)認(rèn)可后方可進(jìn)行下一個(gè)法定程序的工作。三是要切實(shí)做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接工作。首先，用地的規(guī)模要與土地部門(mén)銜接。目前，土地利用總體規(guī)劃相對(duì)滯后，沒(méi)有遠(yuǎn)期2020年的用地指標(biāo)，在規(guī)模核定時(shí)上級(jí)部門(mén)缺乏依據(jù)，影響核定工作。規(guī)劃部門(mén)要督促土地部門(mén)做好與上級(jí)土地部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)。其次，用地的布局要與土地部門(mén)銜接。在不占用基本農(nóng)田的前提下，土地利用總體規(guī)劃布局應(yīng)服從城市規(guī)劃用地布局。四是要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的公眾參與，使規(guī)劃能做到公開(kāi)、公平、公正。城市總體規(guī)劃在提交專家評(píng)審前，要采取多種方式進(jìn)行公示并征求公眾意見(jiàn)，公眾合理的意見(jiàn)和建議要在規(guī)劃中得到體觀并應(yīng)作為規(guī)劃圖件的附件。五是要加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)和規(guī)劃編制隊(duì)伍的管理，各級(jí)政府及規(guī)劃行政主管部門(mén)要依據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理的規(guī)定，按照“公平、公正、公開(kāi)”和競(jìng)爭(zhēng)的原則擇優(yōu)選定具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)單位開(kāi)展修編工作。不得委托不具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)。對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制的規(guī)劃，規(guī)劃審查、審批機(jī)關(guān)將不予組織審查、審批工作。市局將加強(qiáng)對(duì)全市規(guī)劃市場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不按國(guó)家和省、市辦法規(guī)定要求擾亂市場(chǎng)行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。各地也要大力支持，嚴(yán)格規(guī)劃編制的資質(zhì)管理，確保我市規(guī)劃編制水平的提高，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高規(guī)劃的權(quán)威性。

　　第三，按要求進(jìn)一步深化和細(xì)化城市總體規(guī)劃。一要盡快完成到2010年的近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作。今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，各地要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，在今年年底之前全面編制完成到2010年的城市近期建設(shè)規(guī)劃，以指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。近期建設(shè)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃相互銜接，統(tǒng)籌安排規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時(shí)序，合理確定各類用地的布局和比例。二要重視城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，提高城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城市規(guī)劃體系中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是城市建設(shè)和管理的直接法定依據(jù)，是城市總體規(guī)劃實(shí)施的具體步驟，是城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和地價(jià)測(cè)算的重要依據(jù)。為確立控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位，明確其編制、審批程序，樹(shù)立其權(quán)威性，省建設(shè)廳專門(mén)起草了《江西省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》(征求意見(jiàn)稿)，并已申請(qǐng)列入了今年省政府立法 計(jì)劃 。按照《條例》要求，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)覆蓋城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。城市中心地區(qū)、舊城改造地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、近期發(fā)展地區(qū)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、儲(chǔ)備土地及擬出讓的土地等城市建設(shè)重點(diǎn)控制地區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設(shè)用地的規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目城市規(guī)劃審批規(guī)程。沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)不得辦理建設(shè)用地的規(guī)劃許可手續(xù)，土地行政主管部門(mén)不得辦理土地使用權(quán)出讓、劃撥手續(xù)。土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度以及其他規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，并作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。因此，各地要高度重視城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，要把編制控制性詳細(xì)規(guī)劃工作放在立法的高度，保證控制性詳細(xì)規(guī)劃的質(zhì)量。各地規(guī)劃行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃行政許可及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作

　　一是要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市規(guī)劃局、市監(jiān)察局、市房管局在今年3月底成立了市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一組織全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組由規(guī)劃局局長(zhǎng)王建平擔(dān)任組長(zhǎng)，監(jiān)察局副局長(zhǎng)吳倫浩、規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊華文、房管局副局長(zhǎng)司德軒、規(guī)劃局紀(jì)檢組長(zhǎng)張曉陽(yáng)任副組長(zhǎng)，規(guī)劃、房管、監(jiān)察相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察科室負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，德興市、橫峰縣、萬(wàn)年縣已按市里的要求，成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，并按要求將領(lǐng)導(dǎo)小組名單上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。其它沒(méi)有成立領(lǐng)導(dǎo)小組的縣(區(qū))，會(huì)后要及時(shí)成立并上報(bào)。

　　二是要重視輿論宣傳工作。各地要把宣傳教育貫穿始終，大力宣傳開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的重要意義和主要內(nèi)容，對(duì)效能監(jiān)察工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)個(gè)人和單位要大張旗鼓地表?yè)P(yáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不嚴(yán)、收效不大的要嚴(yán)肅追查，及時(shí)曝光，為城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的深入開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。各地規(guī)劃效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)，對(duì)有法不依、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、推諉扯皮和失職瀆職的案件，將予以嚴(yán)肅查處。

　　三是落實(shí)工作 計(jì)劃 ，全面有序推進(jìn)。這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總體上分3個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是部署準(zhǔn)備階段。到4月底主要任務(wù)是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃等。第二階段是組織實(shí)施階段，時(shí)間從今年的4月到明年的7月，各地要全面開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，每半年對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行自查自檢和 總結(jié) ，提出改進(jìn)意見(jiàn)和下一步工作計(jì)劃，并分別于每年5月15日和 11月15日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。市規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期派出工作組督察各地開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的情況。第三階段是 總結(jié) 階段，時(shí)間為明年7月到12月。各地對(duì)本地區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中遇到的問(wèn)題要進(jìn)行分析，對(duì)經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行總結(jié)，并形成 報(bào)告 報(bào)市規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。市領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行全面總結(jié)和通報(bào)，并向省建設(shè)廳、監(jiān)察廳匯報(bào)有關(guān)情況。各地要切實(shí)按照進(jìn)度安排，扎實(shí)推進(jìn)，逐項(xiàng)落實(shí)。

　　同志們，開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，是城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，也是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)依法行政，改進(jìn)行政管理，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平要求的迫切需要，我們一定要解放思想、大膽創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，把我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作落到實(shí)處，抓出成效，切實(shí)提高規(guī)劃工作水平，為促進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　【城建環(huán)保范文】四

　　同志們：

　　今天的動(dòng)員大會(huì)，是我縣城市建設(shè)中的一次非常重要的會(huì)議。專門(mén)召開(kāi)這樣大的會(huì)議對(duì)征地工作進(jìn)行動(dòng)員、部署，這是前所未有的，這足以說(shuō)明縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。剛才通報(bào)了征地工作方案，國(guó)土局和某鎮(zhèn)還作了很好的發(fā)言，希望大家認(rèn)真去理解和把握，按照方案抓好貫徹落實(shí)。下面，我講以下幾方面的意見(jiàn)：

　　一、要有充分的認(rèn)識(shí)

　　征地工作是城市建設(shè)的一項(xiàng)最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作，這次征地，是我們加快東城開(kāi)發(fā)，做大縣城邁出的重要一步。因此，某鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)、單位要從戰(zhàn)略的高度，用發(fā)展的眼光，充分認(rèn)識(shí)好這次征地工作的重大意義。

　　第一，這是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的需要。從城市發(fā)展的理論上說(shuō)，一個(gè)城市是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的，反過(guò)來(lái)，又對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。目前，從我們縣城的發(fā)展趨勢(shì)上看，無(wú)論從拓展發(fā)展空間，還是從培育城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，都必須開(kāi)發(fā)東城新區(qū)。為什么這樣說(shuō)呢?首先，開(kāi)發(fā)東城新區(qū)能為創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)。東城將圍繞第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)、物流中心等等。這樣，有了市場(chǎng)就有了發(fā)展的平臺(tái)，就有了創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。比如，最近我們討論同意了縣交通局引進(jìn)福建客商投資興建綜合汽車維修中心，這件事就非常好，不僅可以把各類汽車維修企業(yè)劃行歸市，改善縣城市容環(huán)境，更重要的一點(diǎn)是能加速東城的開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)房地產(chǎn)、汽修、汽配、物流業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開(kāi)發(fā)東城新區(qū)的第二個(gè)原因是，能夠創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。西城區(qū)的開(kāi)發(fā)空間極為有限，而且老房子多，在短時(shí)間內(nèi)改造難度大，今后只有往東城發(fā)展。東城將規(guī)劃建設(shè)一批新的住宅小區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的品味提升和居住環(huán)境的改善。可以這樣說(shuō)，東城開(kāi)發(fā)建設(shè)拉開(kāi)后，一定能對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，城市建設(shè)中每投資1塊錢，就能產(chǎn)生8—9塊錢的直接經(jīng)濟(jì)效益，能帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等十幾個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我們提出開(kāi)發(fā)東城是可行的，也是勢(shì)在必行的。

　　第二，這是實(shí)踐新的城市開(kāi)發(fā)模式的需要。在以往的城市開(kāi)發(fā)中，我們存在這樣一種現(xiàn)象：就是開(kāi)發(fā)商取得土地后，直接賣地或建商品房，等開(kāi)發(fā)建設(shè)完工后，小區(qū)內(nèi)的路、溝、綠化、亮化就沒(méi)人搞、沒(méi)人管了，遺留問(wèn)題較多。今后，在東城新區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我們要實(shí)踐新的開(kāi)發(fā)模式，合理規(guī)劃、建設(shè)，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模建設(shè)、科學(xué)建設(shè)。在征地拆遷完成后，按照建設(shè)規(guī)劃，把土地交給專業(yè)的公司進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理，變生地為熟地，先把基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的公共事業(yè)建好，把環(huán)境營(yíng)造好，使城市建設(shè)走上良性循環(huán)發(fā)展的軌道。比如，我們已對(duì)東城的學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)的布局進(jìn)行了研究，已初步確定在東城新區(qū)的南面建設(shè)一所高中，整合某某小學(xué)和某某初中，在條件成熟時(shí)，在北面新建一所中學(xué);在東城的南面布置縣醫(yī)院的中心醫(yī)院，北面布置婦幼保健院;法院、檢察院等一些單位的辦公樓也將遷建至東城。同時(shí)，要把行政中心建好，作為“標(biāo)桿”，把人流、物流、資金吸引到東城，推動(dòng)縣城的擴(kuò)大和發(fā)展。

　　第三，這是改革城市運(yùn)作投資機(jī)制的需要。以往我們縣在城市建設(shè)投融資上大多采用的是“以地?fù)Q路”、“以地?fù)Q橋”等方式，也就是在政府投入不足的情況下，先由開(kāi)發(fā)商墊資建設(shè)，再用土地抵押的方式，低價(jià)出讓土地來(lái)償還工程欠款?？梢赃@樣說(shuō)，這種運(yùn)作機(jī)制在特定階段和一定時(shí)期，對(duì)我們的城市建設(shè)起了很大的作用，但是從目前情況看，遺留的問(wèn)題和造成的負(fù)面影響還是比較多：一方面我們搞建設(shè)沒(méi)有地，而還有近13萬(wàn)平方米的土地留存在開(kāi)發(fā)商的手中，這是一種矛盾。另一方面，對(duì)我縣房地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展帶來(lái)不好的影響。為此，我們從改革城市運(yùn)作投資機(jī)制的方面出發(fā)，對(duì)原來(lái)的城投公司進(jìn)行了改革，撤消了原來(lái)的城投公司，成立了城建公司和城發(fā)公司兩個(gè)新的公司。城建公司為具有法人資格的國(guó)有獨(dú)資公司，主要職能有兩塊：一是受委托的行政職能，包括土地代收購(gòu)、城市拆遷、國(guó)有資產(chǎn)收購(gòu)等;二是投資經(jīng)營(yíng)管理職能，包括市政建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、建設(shè)融資等。而城發(fā)公司是政府出資與其他兩個(gè)公司共同組建的公私合營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)。通俗的講，城發(fā)公司就是一個(gè)土地運(yùn)營(yíng)商，城市建設(shè)前期，我們借用他們的錢進(jìn)行土地征用、收購(gòu)或拆遷，再由城發(fā)公司對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，搞好“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣的運(yùn)作機(jī)制，很好的解決了我們城市建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題，而且在土地上市交易前，就完成了相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不會(huì)帶來(lái)更多的遺留問(wèn)題。

　　第四，這是檢驗(yàn)干部工作能力和工作作風(fēng)的需要。征地工作與群眾直接打交道，面對(duì)的是不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、不同思想的人，這就需要我們有與群眾溝通交流的能力、化解矛盾推進(jìn)工作的能力、宣傳執(zhí)行政策的能力，所以說(shuō)，做好這一工作是一門(mén)學(xué)問(wèn)，從工作任務(wù)完成情況和群眾的滿意程度，就能明顯看出干部能力的強(qiáng)弱。尤其是這次征地面積大，而且要在短時(shí)間內(nèi)完成，不是一件很容易的事，對(duì)于大家來(lái)說(shuō)是一個(gè)考驗(yàn)，這就要求我們的干部要有扎實(shí)苦干、迎難而上、不達(dá)目的不罷休的工作作風(fēng)，所以，我們相關(guān)的縣 領(lǐng)導(dǎo) 和部門(mén)的干部都要通過(guò)工作能力的最大化和工作作風(fēng)的最優(yōu)化，來(lái)全力完成這一重要的工作任務(wù)。

　　二、下一步的主要工作

　　1、明確具體任務(wù)。這次市政中心、迎賓大道等項(xiàng)目的征地工作和以往的征地工作比，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模最大。這次是我縣歷史上規(guī)模最大的一次集中征地，涉及仙源、溫坊兩村12個(gè)村小組，征地總面積達(dá)32萬(wàn)平方米。二是困難最大。今天，給大家下道死命令，必須在這個(gè)月底前完成征地任務(wù)。而要在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么多的征地任務(wù)，不管是從調(diào)查統(tǒng)計(jì)、簽訂協(xié)議、實(shí)施補(bǔ)償?shù)榷加胁恍〉睦щy。三是情況最復(fù)雜。以前我們?cè)跂|城新區(qū)進(jìn)行過(guò)兩次大面積的征地，一次是清華大道(即206國(guó)道東城段)建設(shè)，一次是工業(yè)小區(qū)征地。這兩次征地由于各種原因，遺留了一些問(wèn)題，可能會(huì)影響到這次征地，在一定程度上會(huì)增加我們征地的難度。

　　鑒于這次征地工作意義重大，縣委、縣政府對(duì)此進(jìn)行了專題研究，作出了工作部署，總的要求是：市政中心、迎賓大道32萬(wàn)平方米土地要在本月底前全面完成征地任務(wù)。我們已從某鎮(zhèn)和相關(guān)單位抽調(diào)了具體工作人員，今天，抽調(diào)人員都來(lái)參加了會(huì)議，所以請(qǐng)大家必須嚴(yán)格按照這一要求，明確各自職責(zé)，扎實(shí)工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成任務(wù)。

　　2、搞好宣傳發(fā)動(dòng)。宣傳部、廣電局、新聞報(bào)道組、信息中心及相關(guān)單位要積極參與，大造聲勢(shì)，重點(diǎn)圍繞市政中心建設(shè)的意義、征地政策、工作方案等方面，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳媒介進(jìn)行宣傳，使該項(xiàng)工作在短期內(nèi)形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，使全縣干部群眾統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)，充分理解縣委、縣政府的工作，從而積極支持、配合征地工作。

　　3、進(jìn)行集中培訓(xùn)。征地是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須有較強(qiáng)的原則性和較高的靈活性。這次抽調(diào)參與征地的人員，有些有一定的經(jīng)驗(yàn)，有的還是第一次從事這項(xiàng)工作，對(duì)有關(guān)政策和法律還不是很熟。為了提高全體人員的政策、法律水平，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 領(lǐng)導(dǎo) 小組有必要搞一次簡(jiǎn)短的培訓(xùn)，有針對(duì)性的學(xué)習(xí)一些有關(guān)的政策、征地補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)等等，只有這樣在征地過(guò)程中才能把政策和依據(jù)給群眾講清楚，做到以理服人。

　　4、嚴(yán)格依法實(shí)施。今年我們聘請(qǐng)了中介機(jī)構(gòu)及專家為我縣測(cè)定了土地統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，為32元/m2，但我們?yōu)榫S護(hù)群眾利益，這次征地還是按38元/m2的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這個(gè)政策大家一家要宣傳好。所有征地人員都必須自覺(jué)服從全縣的工作大局，按照縣里統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和宣傳口徑開(kāi)展工作，不亂開(kāi)口子，不亂許承諾。各征地小組要保持政策的統(tǒng)一，對(duì)遇到的一些問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 報(bào)告 ，征求意見(jiàn)，尋求解決方案，一定不能違背征地方案和標(biāo)準(zhǔn)擅作主張，決不能因各小組標(biāo)準(zhǔn)不一，產(chǎn)生新的矛盾，而影響全縣的征地工作。

　　5、加強(qiáng)調(diào)度督查。征地工作由各小組包干負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)征地工作進(jìn)展情況，實(shí)行“一日一統(tǒng)計(jì)、一周一調(diào)度”?！皟赊k”也要加強(qiáng)對(duì)這次工作的督查，對(duì)任務(wù)完成情況及時(shí)通報(bào)。

　　三、幾點(diǎn)具體要求

　　1、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。良好的作風(fēng)是各項(xiàng)工作能否落實(shí)的關(guān)鍵。但是，從以往的一些工作看，我發(fā)現(xiàn)我們的干部隊(duì)伍中有一個(gè)很不好的現(xiàn)象，就是有些干部包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，不同程度的存在坐而論道，執(zhí)行不力的不良風(fēng)氣，樂(lè)于充當(dāng)“五大員”，即：巧言令色、高談闊論的“說(shuō)唱員”，紙上談兵、知而不行的“講解員”，言行不一、表率不強(qiáng)的“指揮員”，亂發(fā)議論、品頭論足的“評(píng)論員”，求全責(zé)備、指手劃腳的“裁判員”等等，喜歡把更多的時(shí)間和精力用在對(duì)某件事情或某個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論上，使許多工作只停留在會(huì)議上、文件上、口頭上，而沒(méi)有真正落到實(shí)處，從而失去了許多發(fā)展的時(shí)機(jī)。這對(duì)我們的事業(yè)、對(duì)某地的發(fā)展是十分不利的。如果再不改變這種不良風(fēng)氣，再好的方針、再好的政策和措施，也只能是一句空話。因此，今天的動(dòng)員會(huì)議結(jié)束以后，在座的各位一定要積極行動(dòng)起來(lái)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、立說(shuō)立行的工作作風(fēng)，真正把心思和精力用在抓落實(shí)上，以最快的速度、最高的效率把這次的征地工作做好。

　　2、把握政策。這次征地工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，群眾較為敏感。如果在執(zhí)行政策上稍存偏差，就可能引發(fā)甚至激化矛盾。因此，大家一定要把握好相關(guān)政策，使征地工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是要嚴(yán)格依法實(shí)施。做到有法可依，有章可循，無(wú)論是在實(shí)際操作上，還是在有關(guān)程序上，都要嚴(yán)格依法辦事，依法征地。二是要堅(jiān)持陽(yáng)光操作。在征地過(guò)程中，大家一定要把調(diào)查統(tǒng)計(jì)、登記造冊(cè)、張榜公布等基礎(chǔ)工作做細(xì)做實(shí)，嚴(yán)格做到公開(kāi)、公平、公正，該張榜公布的要張榜公布，把政策依據(jù)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原原本本的交給群眾。同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督工作，加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系，把征地工作打造成一項(xiàng)真正的陽(yáng)光工程。三是要維護(hù)好農(nóng)戶的利益。就是既要做到依法征地，又要從征地農(nóng)戶的角度進(jìn)行思考，在不違反政策規(guī)定的情況下，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保征地工作順利進(jìn)行。

　　3、協(xié)調(diào)配合。征地工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到千家萬(wàn)戶，面臨的困難和問(wèn)題比較復(fù)雜，僅靠哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)單位是很難順利完成任務(wù)的。因此，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)一定要樹(shù)立大局意識(shí)，相互配合，通力協(xié)作，形成合力。特別是各成員單位要嚴(yán)格服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，任何部門(mén)不得抵觸、推諉和扯皮。這里特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)征地工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，該由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)解決的，就必須由哪個(gè)部門(mén)妥善處理好，絕不能相互推諉，貽誤時(shí)機(jī)，激化矛盾。

　　同志們，行政中心的征地工作已全面啟動(dòng)，雖然時(shí)間緊、任務(wù)重，但我相信，有大家的共同努力，扎實(shí)工作，就一定能順利按時(shí)完成任務(wù)，為推進(jìn)我縣城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

　　【城建環(huán)保范文】五

　　同志們：

　　這次會(huì)議是經(jīng)區(qū)依法查處違法建設(shè)指揮部研究決定召開(kāi)的，是一次時(shí)間最為緊迫、任務(wù)最為艱巨、意義最為重要、形式最為特別的再動(dòng)員大會(huì)、誓師大會(huì)、出征大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)4月27日全市依法查處違法建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一、提高全區(qū)上下思想認(rèn)識(shí)，按照市委、市政府的總體部署和工作要求，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)各部門(mén)各單位和廣大人民群眾積極行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決打好查處違法建設(shè)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)查違拆違工作高度重視，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對(duì)查違拆違工作高度關(guān)注，成立了由11位區(qū)級(jí) 領(lǐng)導(dǎo) 掛帥、21個(gè)部門(mén)、四街一鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人參加的高規(guī)格的依法查處違法建設(shè)指揮部，下設(shè)“六部一室”。指揮部根據(jù)市政府制定的相關(guān)政策、措施和方案，在聽(tīng)取方方面面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，研究制定了查違拆違實(shí)施方案和具體工作措施?？梢哉f(shuō)，在查處違法建設(shè)問(wèn)題上，市區(qū)兩級(jí)、區(qū)四大班子 領(lǐng)導(dǎo) 的認(rèn)識(shí)是高度統(tǒng)一的，決心是堅(jiān)定不移的。下面，我先講三個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一、消除模糊認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，打好查處違法建設(shè)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　建市以來(lái)，XX城市功能進(jìn)一步完善，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市管理水平也有了較大程度的提高。來(lái)到XX的人都說(shuō)，XX在變大、在變靚、在變美。但與此同時(shí)，也產(chǎn)生了城市化進(jìn)程中難以避免的一個(gè)普遍現(xiàn)象——違法建設(shè)，而且在特定的環(huán)境里呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)，據(jù)摸底測(cè)算，主城區(qū)內(nèi)違法建設(shè)將近有90萬(wàn)平方米。市政府方西屏市長(zhǎng)在全市依法查處違法建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的 講話 中連續(xù)用了“五個(gè)嚴(yán)重”，義憤填膺地指出了違法建設(shè)的極端危害性，他說(shuō)：“違法建設(shè)泛濫蔓延，嚴(yán)重侵蝕了城市公共資源，損害了廣大人民群眾的根本利益;嚴(yán)重影響著城市環(huán)境和對(duì)外形象;嚴(yán)重危害了社會(huì)公平和市場(chǎng)秩序;嚴(yán)重制約了城市建設(shè)與發(fā)展;嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，損害了黨和政府的威信和聲譽(yù)?！闭腔趯?duì)違法建設(shè)巨大的危害性的認(rèn)識(shí)，市委、市政府最終下定鐵的決心、拿出非常的措施，使用非常的手段，敢于碰硬，不惜代價(jià)，標(biāo)本兼治，集中一段時(shí)間解決違法建設(shè)問(wèn)題，堅(jiān)決遏制住違法建設(shè)的勢(shì)頭，使城市建設(shè)逐步形成良性循環(huán)。

　　“冰凍三尺，非一日之寒”。違法建設(shè)范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)，勢(shì)頭猛、反彈快，合法非法交織、情況復(fù)雜，查處工作具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和艱巨性。我們的各級(jí)干部在違法建設(shè)問(wèn)題面前還存在“怨”、“怕”、“等”的思想，如果這些思想問(wèn)題不破除、不解決，那么查違拆違工作就會(huì)雷聲大、雨點(diǎn)小，就會(huì)首戰(zhàn)必?cái)?，屢?zhàn)屢敗。因此，我們必須通過(guò)今天的誓師大會(huì)，有效破除廣大干部中仍然存在的模糊思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員廣大干部自覺(jué)從搖擺不定的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)變到查違拆違是一項(xiàng)政治任務(wù)、一場(chǎng)自我革命的正確立場(chǎng)上來(lái)，樹(shù)立敢打硬仗的勇氣和逢戰(zhàn)必勝的信心，真正達(dá)到思想空前統(tǒng)一，步調(diào)協(xié)調(diào)一致，真正做到“無(wú)論前面是萬(wàn)丈深淵，還是地雷陣，我們都將勇往直前，義無(wú)反顧”。

　　一要破除“怨”的思想，樹(shù)立面對(duì)現(xiàn)實(shí)、解決問(wèn)題的鮮明立場(chǎng)。不少同志對(duì)違法建設(shè)怨氣已久，一是埋怨地改市后由于市、區(qū)城市建設(shè)管理體制的調(diào)整，使得管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著，導(dǎo)致違法建設(shè)逐步蔓延開(kāi)來(lái);二是埋怨政策不配套，執(zhí)行政策口徑不統(tǒng)一，特別是實(shí)施城市建設(shè)重點(diǎn)工程時(shí)，為了工程進(jìn)度，為了減少阻力，在違法建設(shè)認(rèn)定和拆遷補(bǔ)償上搞一事一議，甚至搞一戶一策，失之于寬、失之于軟，使得部分違法建設(shè)者嘗到了甜頭，刺激了一部分群眾“以房生財(cái)”、“以違生財(cái)”的逐利心理，唯恐不搞違法建設(shè)將來(lái)就會(huì)“吃虧”，導(dǎo)致“隔夜房”呈爆發(fā)式增長(zhǎng);三是埋怨城市管理隊(duì)伍沒(méi)有及早采取未雨綢繆、防微杜漸的防范措施，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力，甚至放任不管，無(wú)形中助長(zhǎng)了一部分群眾貪圖不正當(dāng)利益的心態(tài);四是埋怨城市規(guī)劃滯后，對(duì)重點(diǎn)工程拆遷、家庭分戶、拆舊建新等情況，不能很好地疏導(dǎo)和引導(dǎo)群眾建房行為，房子需要蓋，規(guī)劃不能批，導(dǎo)致產(chǎn)生一大批合情合理但不合法的違法建設(shè)。我們不能因?yàn)樾闹杏性箽舛箽?，更不能垂頭喪氣，而要打消怨氣，理順心氣，平心靜氣，直面現(xiàn)實(shí)，正視問(wèn)題，果斷拿下。

　　二要破除“怕”的思想，樹(shù)立敢于攻堅(jiān)、敢打硬仗的雄心壯志。少數(shù)同志一是怕得罪人，認(rèn)為違法建設(shè)情況復(fù)雜、魚(yú)龍混雜，XX城市又這么小，大家抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，早上不見(jiàn)晚上見(jiàn)，生怕查違得罪家人、得罪熟人、得罪友人、得罪親人;二是怕工作難度大，磨破嘴皮子，踏破腳板子，也拆不掉座小房子，存在嚴(yán)重的畏難情緒，怕付出沒(méi)有收效;三是怕做拆違工作觸及少數(shù)人利益，遭打擊報(bào)復(fù)等等。要知道，查違拆違大局已定，勢(shì)不可擋，“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”。這就要求我們各級(jí)干部徹底破除各種怕的思想，勇字當(dāng)頭，胸懷十足的底氣，拿起政策的利器，放開(kāi)膽子，抹下面子，“對(duì)著有山虎，直向虎山行”。

　　三要破除“等”的思想，樹(shù)立時(shí)不我待、責(zé)無(wú)旁貸的進(jìn)取精神。少數(shù)同志一是認(rèn)為今年要做的大事太多了，西有海螺三期、東有馬江新區(qū)、南有站前區(qū)、中有西北外環(huán)，許多干部的精力牽涉其中，現(xiàn)在又要查處違法建設(shè)，的確工作壓力不堪重負(fù);二是認(rèn)為查處違法建設(shè)能不能等一等、緩一緩、拖一拖，等把這些重點(diǎn)項(xiàng)目搞好后再解決;三是認(rèn)為市委、市政府查處違法建設(shè)到底是大干、還是小干，是真干、還是假干，等等再說(shuō);四是認(rèn)為城市建設(shè)管理和查處違法建設(shè)是市里的事、是領(lǐng)導(dǎo)的事，與區(qū)里無(wú)關(guān)、與自已無(wú)關(guān)，一推了之。查處違法建設(shè)是城市化進(jìn)程中一道繞不過(guò)去的坎，也是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，早解決一天，解決的徹底一些，付出的代價(jià)就會(huì)小一些，浪費(fèi)就會(huì)小一些，對(duì)城市化的貢獻(xiàn)就會(huì)大一些，如果長(zhǎng)期拖下去就會(huì)積重難返，更對(duì)不住子孫后代。違法建設(shè)對(duì)市里、對(duì)區(qū)里來(lái)說(shuō)都是一個(gè)毒瘤，是滋長(zhǎng)不良風(fēng)氣的一個(gè)重要禍端，很多項(xiàng)目難以實(shí)施，很多事情搞不好，就是因?yàn)轱L(fēng)氣不正，壞腳帶痛好腳。徹底割掉違法建設(shè)這個(gè)毒瘤，把城市搞好了，風(fēng)氣搞正了，受益最多、受益最直接、受益最具體的是貴池區(qū)的老百姓;反之，讓違法建設(shè)這個(gè)毒瘤繼續(xù)擴(kuò)散，把城市搞亂了，風(fēng)氣搞歪了，受害最深、受害最直接、受害最具體的也是貴池區(qū)的老百姓。我們要樹(shù)立正確的思想認(rèn)識(shí)，市委、市政府把任務(wù)交給我們，既是相信我們，也是我們份內(nèi)的責(zé)任。等一等就會(huì)喪失機(jī)遇，緩一緩就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，拖一拖就會(huì)一事無(wú)成，不僅現(xiàn)在拆違工作搞不好，其他重點(diǎn)項(xiàng)目也推不動(dòng)，將來(lái)還要回過(guò)頭來(lái)搞拆違，最終影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大局。因此，我們要通過(guò)拆違把風(fēng)氣搞正，把城市變美，推動(dòng)其它重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)奮力崛起。

　　根據(jù)矛盾分析法，我們可以得出違法建設(shè)問(wèn)題存在一個(gè)“多數(shù)”、一個(gè)“少數(shù)”的矛盾，就是大多數(shù)干部群眾對(duì)少數(shù)人建設(shè)的違法建設(shè)深惡痛絕，見(jiàn)到違法建設(shè)就生氣，就不快活，就想把他拆掉，這就是民意、這就是主流。如果說(shuō)有反對(duì)的，也是搞違法建設(shè)者自已。民心不可侮，而我們恰恰有這樣強(qiáng)大的民意氣勢(shì)可用，這也是我們將查違拆違工作進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)靠山?！懊裰?，我之所為”，過(guò)去苦于大環(huán)境的影響，我們想去做這件事而不能去做，現(xiàn)在有市委、市政府和廣大人民群眾為我們撐腰，有法律法規(guī)和政策依據(jù)為我們說(shuō)話，又有合肥、蕪湖、馬鞍山、六安等地的成功實(shí)踐，如同為我們搭起了登高的梯，借來(lái)了出海的船，我們此時(shí)若不乘勢(shì)而上、乘風(fēng)破浪，還待何時(shí)?!大多數(shù)老百姓都愿意干的事，我們?yōu)槭裁催€不干，不干還叫共產(chǎn)黨員嗎?!查違拆違，人心所向，我之所責(zé)，勢(shì)在必行。

　　總之，我們各級(jí)、各部門(mén)和廣大干部職工要認(rèn)清形勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，胸懷大局，既要看到查處違法建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性，又要看到查處違法建設(shè)具有廣泛的民意支持和高度的價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，變要我干為我要干，全力以赴打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　二、鎖定目標(biāo)任務(wù)，明確工作步驟，強(qiáng)力推進(jìn)查處違法建設(shè)各項(xiàng)工作

　　查處違法建設(shè)工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，影響廣泛。既要周密部署，積極穩(wěn)妥，強(qiáng)力推進(jìn);又要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，各個(gè)擊破。這次查處城市違法建設(shè)的總體要求是：以本次誓師大會(huì)為起點(diǎn)，堅(jiān)決遏制住新的違法建設(shè)的發(fā)生，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、拆除一起;對(duì)已有的違法建設(shè)，集中精力打殲滅戰(zhàn)，用二個(gè)月左右的時(shí)間，基本完成依法查處違法建設(shè)任務(wù)。

　　(一)明確查處的范圍和對(duì)象。本次查處違法建設(shè)的區(qū)域范圍是，主城區(qū)規(guī)劃區(qū)359平方公里;重點(diǎn)是26.3平方公里建設(shè)用地及周邊地塊。查處對(duì)象為2000年12月31日以后，未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《土地使用權(quán)證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》等三證，擅自新建、改建、擴(kuò)建的建筑物，或不按照批準(zhǔn)要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物以及逾期未拆除的臨時(shí)建設(shè)。

　　(二)堅(jiān)持查處違法建設(shè)的原則。我們?cè)诓鸪`法建設(shè)中，必須遵循以下原則：

　　一是堅(jiān)持屬地管理、條塊結(jié)合的原則。市政府要求貴池區(qū)要在市查處違法建設(shè)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處工作，具體組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)查處違法建設(shè)的執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)要求，市直單位和中央、省駐池單位要支持配合并服從所在地的統(tǒng)一工作安排。

　　二是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)、黨員干部帶頭的原則。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、黨員干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好市委、市政府關(guān)于查處違法建設(shè)的一系列部署和要求，帶頭宣傳政策，帶頭做好被拆戶的思想工作，帶頭幫助解決拆除中的困難問(wèn)題，帶頭自行拆除。近期區(qū)里將組織開(kāi)展集中時(shí)間、集中地段的自拆行動(dòng)，黨政機(jī)關(guān)和黨員干部要按照統(tǒng)一安排，發(fā)揮表率作用，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

　　三是堅(jiān)持依法辦事、公平公開(kāi)的原則。查處違法建設(shè)工作，始終要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行，做到有法可依，執(zhí)行有據(jù)，程序規(guī)范，手續(xù)完備，有案可籍。在實(shí)施操作過(guò)程中，要堅(jiān)持一把尺子，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，陽(yáng)光操作，公平公正，既拆官也拆民，既拆小也拆大，既拆明也拆暗，做到拆違面前人人平等，執(zhí)行政策處處公正，經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　　四是堅(jiān)持無(wú)情拆違、有情操作的原則。一方面，對(duì)違法建設(shè)，要堅(jiān)決進(jìn)行拆除，并且一律不予補(bǔ)償。這一點(diǎn)沒(méi)有絲毫商量的余地。另一方面，要帶著感情，有情操作，做好思想工作，統(tǒng)籌社會(huì)方方面面的力量，設(shè)身處地地幫助困難群眾解決就業(yè)、住房、生活等困難，確保不因拆違出現(xiàn)困難群眾無(wú)房可住，確保不因拆違導(dǎo)致困難群眾生活無(wú)保障，確保各項(xiàng)工作到位，確保治違工作健康推進(jìn)。