保護耕地措施

　　耕地保護是指運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行的保護。耕地保護是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。"十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地"是必須長期堅持的一項基本國策。以下是小編給大家整理的資料，歡迎大家閱讀參考!

　　保護耕地措施

　　耕地的數(shù)量保護具體措施包括以下幾方面：

　　1、嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地;

　　2、國家實行占用耕地補償制度;

　　3、國家實行基本農(nóng)田保護制度;

　　4、推進土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。

　　質(zhì)量保護

　　耕地的質(zhì)量保護包括以下幾方面：

　　1、國家制定耕地質(zhì)量保護措施，如：防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等;

　　2、實現(xiàn)耕地環(huán)境保護。

　　耕地保護目標(biāo)責(zé)任制

　　耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，是指確定一定區(qū)域的耕地保護目標(biāo)任務(wù)，措施到位，責(zé)任到人，運用目標(biāo)化、定量化、制度化管理方法，規(guī)范各級人民政府、部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的耕地保護工作行為，確保耕地保護基本國策貫徹落實的制度。自1990年以來，耕地保護目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)在全國范圍由點到面、由部門到政府得到逐步推進。除耕地保護目標(biāo)責(zé)任制外，還有基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任制、土地管理目標(biāo)責(zé)任制、國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制等形式。

　　目前，全國近2/3的省份建立了地方政府耕地目標(biāo)責(zé)任制，在根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定省級政府耕地保護目標(biāo)和任務(wù)后，根據(jù)各地區(qū)情況，分解耕地保護指標(biāo)，由上級政府與下級政府、上級國土部門與下級國土部門分兩條線逐級簽訂耕地保護責(zé)任書，明確責(zé)任制的具體內(nèi)容和指標(biāo)。由上級政府及國土部門定期考核目標(biāo)責(zé)任制完成情況，并在考核的基礎(chǔ)上建立耕地保護獎懲制度，調(diào)動各地保護耕地的積極性。

　　今后要進一步強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護耕地的責(zé)任意識，部將在完善土地調(diào)查統(tǒng)計制度和土地利用動態(tài)監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，建立反映各地工作實際效果的考核指標(biāo)體系，對各省(區(qū)、市)耕地保有量和耕地占補情況進行考核并公布考核考核結(jié)果，使目標(biāo)責(zé)任制切實對耕地保護起到促進和保證作用。

　　保護耕地的原因

　　(一)中國的確實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著中國的糧食安全可以高枕無憂。農(nóng)業(yè)仍然是中國保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首要位置，仍然要保護和提高糧食生產(chǎn)能力。在21世紀(jì)，保障糧食安全是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。中國在相當(dāng)長的時間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在中國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前糧食問題備受關(guān)注。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2003年全國夏糧總產(chǎn)量為9622萬噸，比上年減產(chǎn)240萬噸，減2.4%。1999年-2001年，中國糧食連續(xù)3年減產(chǎn)，2002年仍是產(chǎn)不足需。但與此同時，糧食需求持續(xù)增長。所以必須要保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　(二)嚴(yán)格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數(shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。中國明確規(guī)定"十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地"是基本國策，要求在有限時間內(nèi)，建立耕地保護制度，保護基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是耕地中的精華，是維護國家糧食安全最基本的依靠?；巨r(nóng)田可定義為:從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時期內(nèi)，為滿足國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。保護耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護好，這是一條不可逾越的紅線。保護耕地特別是保護基本農(nóng)田，是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問題的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題。確保國家糧食安全，就要高度重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力。應(yīng)當(dāng)看到，目前中國耕地嚴(yán)重不足。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)村人口依然占全國人口的70%，然而中國的人

　　均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢。近年來中國耕地面積逐年遞減。無論是從經(jīng)濟建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國家安全的角度考慮，解決中國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內(nèi)，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動搖過。為了切實貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉(zhuǎn)耕地減少過快的勢頭。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動態(tài)平衡作為首要的奮斗目標(biāo)。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《1997-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃》)，到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內(nèi)，耕地保有量應(yīng)控制在19.2億畝。根據(jù)預(yù)測，中國人口即將達到13億，到2010年，人口將達到14億。屆時，人口對土地的壓力將進一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。中國在法律法規(guī)上對耕地采取了世界上最嚴(yán)格的保護措施。《土地管理法》明確規(guī)定嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　(三)改革征地制度，完善征地程序中國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。隨著征地規(guī)模不斷擴大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大。全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43%閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財之道，違法違規(guī)征地時有發(fā)生。因征地問題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的一個因素。這些問題暴露出中國現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會明確提出，"要按照保護農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序"。一要強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級政府都要制定土地利用規(guī)劃。要強化規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進行。土地用途一旦劃定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴(yán)格分開，縮小征地范圍。征地權(quán)是國家的強制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公檢法設(shè)施等國家重點公共設(shè)施建設(shè)，一般不能用于商業(yè)開發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。要慎用征地權(quán)力，進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

　　工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。三要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。要加強土地管理，切實保護耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過分?jǐn)U張。企業(yè)用地多少，應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)特點，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占很多的地。四要改進土地征用補償方式。征用農(nóng)民土地補償?shù)?，土地增值分配不合理，是農(nóng)民反映比較強烈的一個問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴大城鄉(xiāng)差距。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民以及時、合理的補償，并探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠(yuǎn)生計的辦法。農(nóng)戶是市場經(jīng)濟的主體，土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)益，要保障農(nóng)民在土地征用過程中的權(quán)益不受侵犯。