城鎮(zhèn)化工作會議講話
城鎮(zhèn)化工作會議講話
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的基石，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的城鎮(zhèn)化工作會議講話，僅供參考。
城鎮(zhèn)化工作會議講話(一)：
同志們：
這次全縣城鎮(zhèn)化工作會議是繼市、縣“兩會”之后召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是深入貫徹省、市城鎮(zhèn)化工作會議精神，回顧總結(jié)去年我縣的城鎮(zhèn)化工作，分析查找存在的問題，明確今年加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路、工作重點和保障措施，動員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，加大力度，真抓實干，開拓創(chuàng)新，推動我縣城鎮(zhèn)化工作再上新臺階?？梢哉f，這次會議不僅是一次推動我縣城鎮(zhèn)化工作再掀高潮的動員會、鼓勁會，更是一次加壓會、誓師會。隨后，方書記還要作重要講話。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講四個方面的問題。
一、去年我縣城鎮(zhèn)化工作的簡要回顧
去年以來，我們堅持把城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)“三化”進(jìn)程的突破口和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，明確工作重點，采取有力舉措，取得了明顯的工作成效。概括起來主要有以下幾個特點：
(一)堅持規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃取得了新進(jìn)展
堅持高起點編制規(guī)劃，分階段實施規(guī)劃，嚴(yán)要求管理規(guī)劃，多角度宣傳規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理模式初步形成。規(guī)劃編制步伐明顯加快，完成了白河新區(qū)等新區(qū)開發(fā)項目、商業(yè)步行街等老城改造項目以及大橋路改建工程等道路景觀建設(shè)項目的規(guī)劃編制與實施，全縣控規(guī)面積占規(guī)劃區(qū)6以上，1000平方米以上地塊建設(shè)項目修建性詳規(guī)覆蓋率達(dá)100，各項規(guī)劃指標(biāo)均居全市前列。城市配套功能得到完善，對中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)等各類專業(yè)市場和垃圾點等市政配套設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃選址，對部分規(guī)劃項目進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計，對預(yù)留的綠地等公共用地嚴(yán)格規(guī)劃控制，進(jìn)一步優(yōu)化了人居環(huán)境。規(guī)劃管理成效顯著，全年共查處各類違法建設(shè)案件120余起，依法拆除違法建筑2100余平方米;共查處公路沿線違法占地284宗，面積344?4畝，從而規(guī)范了用地和建設(shè)行為，為建設(shè)高品位的城鎮(zhèn)打下了基礎(chǔ)。
(二)加大資金投入，城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破
堅持縣城、重點鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)良性互動，不斷加大投入，完善城鎮(zhèn)功能。去年以來，城鎮(zhèn)建設(shè)累計投入資金3?84億元，是歷年來最多的一年。其中，城區(qū)投入資金1?23億元，完成了濱河路、大橋路、西環(huán)路、政府街、漢城路整修、擴(kuò)通等10項重點工程。白河新區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，已具雛形;以金府街為標(biāo)志的老城區(qū)改造開始啟動，城市功能不斷完善。拆遷工作扎實推進(jìn)，全年城區(qū)拆遷面積達(dá)2?3萬平方米，補(bǔ)償金額達(dá)1907萬元，是歷史以來效果最好的一年。村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，去年共完成了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編;累計投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金9500萬元，基礎(chǔ)設(shè)施得到配套完善;新甸鋪、歪子、沙堰、王莊4鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全市50強(qiáng)鎮(zhèn)，初步形成了以縣城為中心，以重點鎮(zhèn)為支撐，以建制鎮(zhèn)為骨架，布局科學(xué)、功能完善、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
(三)強(qiáng)化城市管理，城市品位有了新提高
在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，以“雙創(chuàng)”活動為載體，大力實施城區(qū)亮化、綠化、凈化工程，縣城環(huán)境不斷美化。亮化工程推進(jìn)有力，去年城區(qū)共更新增設(shè)路燈803盞，樓體亮化單位達(dá)150余個;綠化工程順利實施，新建改建了白河公園、移動綠園以及解放路、書院路綠園，更新了朝陽路綠帶;城管工作逐步規(guī)范，通過完善運(yùn)作機(jī)制，推行集中整治、專項整治和長效管理相結(jié)合，城區(qū)秩序有了明顯改觀，全年共拆除不規(guī)范廣告牌20xx余塊，取締不合格要求的臨街門店80余處。卓有成效地組織開展了城區(qū)軍民渠、護(hù)城河清障清淤工作，扭轉(zhuǎn)了城區(qū)臟、亂、差的狀況。
(四)推行市場運(yùn)作，經(jīng)營城市邁出新步伐
牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，積極運(yùn)用市場手段，盤活城鎮(zhèn)資源，以開發(fā)促建設(shè)。全年共引進(jìn)金府街、景虹廣場、時代廣場等6個開發(fā)項目，項目資金約3億元，近期已陸續(xù)動工興建。同時，污水處理廠、自來水廠、垃圾處理廠項目正緊張有序推進(jìn)，城市的綜合服務(wù)功能日趨完善。加大公用事業(yè)單位改革力度，引入競爭機(jī)制，率先在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域放開作業(yè)市場，對城區(qū)道路清掃、保潔、灑水、垃圾清運(yùn)全部推向市場，使社會公益事業(yè)逐步得到了加強(qiáng)。
(五)樹立大交通理念，城鄉(xiāng)道路建設(shè)得到新加強(qiáng)
全年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2?2億元，建設(shè)總里程261?2公里。其中，干線公路完成投資1?55億元(含橋梁)，干線公路由84?8公里增至117公里;縣鄉(xiāng)公路完成投資2633萬元(含橋梁)。目前S103鄭新線、S335棠西線和樊集至縣城段改建工程建成通車;S244鎮(zhèn)王線、歪子至沙堰段、溧河至五星段三級油路改建工程基本完工。“村村通油路”工程完成投資1488萬元，建設(shè)里程106?3公里，已實現(xiàn)160個行政村通油路，占全縣264個行政村的60?6，全縣道路通行條件大大改善。
同時，進(jìn)一步規(guī)范土地市場管理，土地資源得到優(yōu)化配置。去年共落實基本農(nóng)田保護(hù)面積61020公頃，開發(fā)新增耕地128?39公頃，盤活存量土地總面積1?54萬平方米，查除各類違法用地面積1699畝，依法申報了縣一高中等重點建設(shè)項目用地五個批次，面積共50?3公頃，使土地管理工作步入了規(guī)范化、法制化軌道。
在充分肯定成績的同時，我們還應(yīng)清醒地看到，我縣城建事業(yè)還處于起步階段，工作中存在著一些不足和問題。一是城鎮(zhèn)建設(shè)步伐較為緩慢，歷史欠帳較多，現(xiàn)有硬件品位不高，亮點不多，城鎮(zhèn)功能亟待完善提高;二是市政公用設(shè)施市場化運(yùn)作較為緩慢，建設(shè)管理體制改革任務(wù)仍然繁重;三是籌資渠道不夠暢通，多元化的籌資體系尚未從根本上形成，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)表現(xiàn)的尤為突出;四是城市管理的長效機(jī)制尚未完全形成，城區(qū)臟、亂、差的問題還沒有得到根本解決。所有這些問題，需要我們認(rèn)真研究，在實際工作中采取切實有效措施加以解決。
二、進(jìn)一步認(rèn)識新形勢下加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略意義
城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程，是地方經(jīng)濟(jì)實力和現(xiàn)代化水平的重要象征。加快城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，也是解決我縣目前及今后經(jīng)濟(jì)社會諸多問題的關(guān)鍵。因此，我們要從長遠(yuǎn)的、全局的和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要意義。
第一，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的迫切需要。我省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要提出2020年要達(dá)到GDP翻兩番和城鎮(zhèn)化水平提高到50以上兩個主要指標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持較高的速度和較高的質(zhì)量。研究表明，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，可相應(yīng)帶動GDP增長2個百分點，就我縣而言，就意味著經(jīng)濟(jì)總量增加近1?5億元，隨著城鄉(xiāng)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的展開，投資拉動對經(jīng)濟(jì)增長的作用將更加明顯。同時，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還有利于擴(kuò)大消費需求，啟動消費市場。據(jù)統(tǒng)計，在我縣85的農(nóng)村人口只占有55的〓〓消費品市場和60的城鄉(xiāng)儲蓄。全縣消費群體大但消費支出小，需求力大但購買力低、市場空間大但市場容量小的問題比較突出。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，蘊(yùn)藏其間的巨大能量將得到釋放，必將有力地推動我縣全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。
第二，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”進(jìn)程的根本途徑。“三化”之中，工業(yè)化是核心，城鎮(zhèn)化是載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，三者相互依存、相互促進(jìn)。目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后已成為影響我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個瓶頸。城鎮(zhèn)化的滯后，使工業(yè)化既缺乏有力的支持，又缺乏廣闊的市場，還使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏有效的推動力量，影響農(nóng)民收入的增加，影響農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。這就要求我們必須認(rèn)清和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚、到城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，通過培育一批帶動力強(qiáng)的城鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的紐帶作用，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路子，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
第三，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的助推器。十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要歷史任務(wù)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，要實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，難點、重點和關(guān)鍵點都在“農(nóng)”字上。根本出路在于加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過城鎮(zhèn)化“化”農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)民，把大量農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展提供廣闊的空間。同時，城鎮(zhèn)建設(shè)與人民群眾的生活息息相關(guān)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅能促進(jìn)物質(zhì)文明的快速發(fā)展，還能引發(fā)人們對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)等更高層次發(fā)展的需求，促進(jìn)精神文明的發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施改善。我們只有加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，才能為新農(nóng)村的建設(shè)打下良好的工作基礎(chǔ)。
第四，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)激烈競爭的有效措施。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長極和重要載體，其吸引和輻射作用決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前區(qū)域之間的競爭，在很大程度上表現(xiàn)為中心城市實力的競爭，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)群體的競爭。從周邊市縣來看，各地都把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的戰(zhàn)略舉措來抓，傾力進(jìn)行打造，特別是原先工作較為落后的西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)等縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效特別顯著，可以說是日新月異、面貌大變。我們毗鄰的湖北省襄樊市已列入湖北省區(qū)域性副中心城市采取超常規(guī)措施，強(qiáng)力培育，加速發(fā)展。這給我們帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，我們必須立足自身特點，抓住機(jī)遇，化解矛盾，應(yīng)對這一激烈的區(qū)域競爭。特別是要大力實施中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，盡快把縣城做大做強(qiáng)，帶動重點鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展。
當(dāng)前，我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于黃金發(fā)展機(jī)遇期。據(jù)研究表明，一個國家和地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30，便進(jìn)入快速發(fā)展階段。目前我縣城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到30，五年提高了7?2個百分點，步入和正在步入發(fā)展的快車道。這對我們來說，是城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的大好時機(jī)，必須緊緊抓住四個方面的新機(jī)遇：
一是緊緊抓住政策推進(jìn)的新機(jī)遇。中央把城鎮(zhèn)化作為“十一五”時期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，今后將逐步建立健全與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的各項制度，消除制約城鎮(zhèn)化的體制性障礙;將加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是城鎮(zhèn)戶口進(jìn)一步放開，將為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供有力保障。隨著國家促進(jìn)中部崛起和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，將會出臺一系列加快中部地區(qū)發(fā)展的政策措施，包括加大資金投入，這將極大地改善中部地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境，有力地促進(jìn)新野城鎮(zhèn)化大發(fā)展。二是緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國際國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移步伐加快，在承接這種轉(zhuǎn)移中，我們處于承東啟西的有利位置，能夠贏得發(fā)展先機(jī)。這將有利于承接資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，推動工業(yè)集聚和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
三是要緊緊抓住勞務(wù)催化的新機(jī)遇。去年全縣外出務(wù)工人員達(dá)到11萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的24，勞務(wù)總收入達(dá)近10億元。農(nóng)民返鄉(xiāng)后利用一技之長或資金實力領(lǐng)辦創(chuàng)辦了不少企業(yè)或?qū)嶓w。帶領(lǐng)周圍群眾走上了富裕之路?？梢哉f，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了催化作用，并且正在發(fā)揮著越來越重要的作用。我縣是勞動力資源大市，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有很大的潛力和空間，這將為我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源。四是要緊緊抓住環(huán)境改善的新機(jī)遇。經(jīng)過近年來的發(fā)展，我縣的軟硬環(huán)境得到優(yōu)化，特別是隨著寧西鐵路、許南襄高速公路的建成通車，以及三條過境省道、縣鄉(xiāng)道、村村通工程的改造建設(shè)，形成了區(qū)域性快速交通網(wǎng)絡(luò)，這是我縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個很重要的條件。另外，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是全縣人民的共同愿望和普遍心聲，上下形成了共識，這為我們加快城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)有了保證。面對機(jī)遇，我們一定要倍加珍惜，正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢，把機(jī)遇優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展實力。未來五年，既是新野城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，又是新野推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳機(jī)遇期。全縣上下一定要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，以只爭朝夕的精神，把握機(jī)遇，務(wù)實重干，全面提升城鎮(zhèn)化水平。
三、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)上臺階
今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年、起步之年，做好城鎮(zhèn)化各項工作具有十分重要的意義。今年我縣城鎮(zhèn)化工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“水城、綠城、棉紡織名城”為目標(biāo)，以發(fā)展為主線，以制度改革和體制創(chuàng)新為動力，堅持規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理“四位一體”，縣城、重點鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、中心村良性互動，創(chuàng)新經(jīng)營理念，完善城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，加速推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體工作中，要著力抓好以下五個方面的工作：
(一)強(qiáng)化規(guī)劃約束，規(guī)范城市建設(shè)
要牢固樹立規(guī)劃效益是最大效益、規(guī)劃失誤是最大浪費的思想，切實抓好規(guī)劃的編制、實施與管理，真正發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。
一是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐。我縣縣城總體規(guī)劃已編制完成，下步要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，進(jìn)一步調(diào)整完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。今年規(guī)劃工作要突出抓好中心城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)兩個重點。圍繞中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，要著力做好8項新區(qū)開發(fā)項目、3項老城改造項目、8項道路工程項目以及水系項目、主要道路改造項目等項目的規(guī)劃編制工作，以上項目規(guī)劃原則要求3月底前完成編制任務(wù);已經(jīng)編制完成的項目，要抓緊組織評審，積極付諸實施。圍繞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新農(nóng)村試點村規(guī)劃建設(shè)。今年要抓緊進(jìn)行新一輪規(guī)劃編制與修編工作，去年未進(jìn)行規(guī)劃修編的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底前必須完成規(guī)劃編制的評審與報批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織編制總體規(guī)劃的同時，要結(jié)合實際，認(rèn)真做好轄區(qū)公路沿線控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與鎮(zhèn)域體系和土地利用總體規(guī)劃相銜接。要科學(xué)指導(dǎo)新農(nóng)村試點村規(guī)劃建設(shè)工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培育2—3個集鎮(zhèn)或村莊樣板，以點帶面，逐步鋪開。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)一由縣規(guī)劃部門組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)專人，積極配合，確保全面實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)。二是提高規(guī)劃設(shè)計水平。要堅持以人為本、突出特色、注重品位的原則，對城區(qū)重要地段、重要節(jié)點、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃設(shè)計方案優(yōu)中選優(yōu)，嚴(yán)格把關(guān)，切實解決千城一面、千街一面的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自資源秉賦、特色優(yōu)勢、歷史文化、風(fēng)土人情和集鎮(zhèn)風(fēng)貌確立獨特的建設(shè)風(fēng)格，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。要堅持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)?、供電、電信、有線電視等各類管網(wǎng)的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，堅決杜絕“今天建、明天挖”的浪費現(xiàn)象，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。三是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。要明確規(guī)劃實施的主體和責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。今年除列入國家、省批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，利于縣域發(fā)展急建的項目，以及臨街影響市容而符合規(guī)劃要求需要翻建項目和已基本建成小區(qū)需填平補(bǔ)齊的新建項目以外，其它任何用地和建設(shè)項目，所涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組不得審核蓋章和收取任何費用，規(guī)劃部門不得發(fā)放“一書兩證”等手續(xù)，發(fā)展改革部門不予立項，土地部門不得受理用地申請，建設(shè)部門不得發(fā)放開工手續(xù)，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款。嚴(yán)禁任何單位以職工集資等理由，在原劃撥土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，杜絕任何個人非法進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)活動。對在建工程和已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的單位及個人，由縣規(guī)劃和土地部門對所持手續(xù)進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的，集中報縣政府審批，經(jīng)審查不合格的，手續(xù)一律廢止。審查期間，在建項目一律停建。要進(jìn)一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)，今年要繼續(xù)加強(qiáng)對城市規(guī)劃區(qū)用地和縣內(nèi)主干道兩側(cè)用地的監(jiān)控管理，加大查處力度，這里需要指出的是，下步根據(jù)省市有關(guān)精神，縣政府要重點對省道兩側(cè)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的粘土磚瓦窯廠進(jìn)行全面治理整頓，實行所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施、相關(guān)部門聯(lián)手整治的辦法，推進(jìn)工作落實，確保規(guī)范有序建設(shè)。
(二)實施重點突破，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系
今年的城市建設(shè)和公路建設(shè)任務(wù)已經(jīng)明確，各有關(guān)單位要盡快完成工程的規(guī)劃設(shè)計、資金籌措、招投標(biāo)手續(xù)等準(zhǔn)備工作，確保按時開工。
一是加快縣城建設(shè)。要按照“新區(qū)出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，結(jié)合“兩區(qū)一帶”的整體結(jié)構(gòu)，突出抓好“四區(qū)”、四廠”建設(shè)，強(qiáng)力組織10項重點工程。具體講：①8條道路配套建設(shè)工程，涉及施工單位要積極創(chuàng)造條件，近期要陸續(xù)開工，力爭3月底前完成濱河路配套建設(shè)，6月底確保三里河景觀路建成通車。②金府步行街一期工程已經(jīng)啟動，7月底前要完成主體工程;二期工程拆遷6月底前組織實施，8月底前完成任務(wù)。③電影院、體育場區(qū)域開發(fā)項目，3月底前要拆遷完畢，4月份動工建設(shè)，6月底前完成休閑廣場的主體工程建設(shè)。④縣體育中心建設(shè)項目，近期要完成規(guī)劃設(shè)計，訂出紅線，城關(guān)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好土地租用工作。⑤一高中分校、文化“三館”和廣播電視傳輸中心建設(shè)項目，二期3000萬元準(zhǔn)備已到位，近期要馬上組織招投標(biāo)。⑥三里河景區(qū)建設(shè)工程，確保5月底前橡膠壩建成蓄水，并完成護(hù)坡的招投標(biāo)工作。⑦城北公園一期工程，3月中旬前完成拆遷和租地工作，5月份前完成綠化任務(wù)。⑧縣紡織工業(yè)區(qū)設(shè)施配套工程，近期要啟動，并拿出第一期3平方公里的規(guī)劃設(shè)計方案。⑨自來水廠、污水處理廠、垃圾處理廠項目建設(shè)要爭取早日開工建設(shè)。自來水廠項目，一批300萬元國債資金已下?lián)?，建設(shè)部門要抓緊引資興建;污水處理廠項目征地、定位、放線初設(shè)工作已完成，發(fā)改委、建設(shè)局要分頭做好上報審批，力爭3月份開始招投標(biāo)，年底前完成建設(shè)任務(wù);垃圾處理廠項目，有關(guān)部門要積極配合，按省政府要求，力爭年底前開工建設(shè)。⑩安居工程一期建設(shè)項目，要盡快完善相關(guān)手續(xù)，近期開工建設(shè)，年底前建成竣工。上述工程建設(shè)時間緊迫，任務(wù)艱巨，各有關(guān)單位要統(tǒng)籌安排，精心組織，全力攻堅，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量，打造城區(qū)精品工程，力爭以重點工程的大突破推進(jìn)城市品位的大提升。同時，適時調(diào)整行政區(qū)劃，將與縣城聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城區(qū)范圍，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，增強(qiáng)縣城的聚集、輻射能力，提高綜合競爭力。
二是培育扶持小集鎮(zhèn)。要加大投入，搞好集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少規(guī)劃建成一條示范街、一個專業(yè)市場、一個小游園，完善集鎮(zhèn)功能。要大力發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地優(yōu)勢，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)吸納農(nóng)村人口向小集鎮(zhèn)集中，以產(chǎn)業(yè)和人口的聚集推動集鎮(zhèn)發(fā)展，培育壯大特色小集鎮(zhèn)。要繼續(xù)開展星級集鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，各星級集鎮(zhèn)要在原有基礎(chǔ)上上檔升級，力爭有1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入省重點鎮(zhèn)行列。要以“文明新村”建設(shè)為載體，加強(qiáng)中心村建設(shè)，在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快村莊建設(shè)規(guī)劃，做好部分中心村的建設(shè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)附近自然村向中心村適度集中，推進(jìn)村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭建設(shè)1—2個文明新村的樣板。三是加快公路建設(shè)步伐。前天，市委、市政府剛剛召開了全市農(nóng)村公路建設(shè)工作會議，總結(jié)了去年的成績和經(jīng)驗，表彰了一批先進(jìn)單位和個人，研究部署了今年農(nóng)村公路建設(shè)工作，明確提出“村村通工程”建設(shè)任務(wù)5月底大頭落地，9月底全面完成的目標(biāo)。而我縣目前仍有〓〓個行政村不通公路，有40個行政村不通油(水泥)路，農(nóng)村公路“村村通”需建設(shè)里程有〓〓公里，任務(wù)依然繁重。今年，我們計劃安排建設(shè)公路總里程〓〓公里;其中干線公路〓〓公里;縣鄉(xiāng)國債公路〓〓公里;“村村通”工程〓〓公里，解決〓〓個行政村通油路問題，全部實現(xiàn)“村村通”建設(shè)任務(wù)。為此，要重點抓好三個方面工作：〖HTSS〗其一，〖HTF〗統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識。加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容;既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑;既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件;既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的〓〓〖HTSS〗其二，〖HTF〗創(chuàng)新籌資方法，落實建設(shè)資金。今年，省政府已將“村村通”補(bǔ)助資金統(tǒng)一提高到每公里補(bǔ)助10萬元。大家一定要搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)步伐。但根據(jù)省市建設(shè)水泥路標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)預(yù)算每公里不含稅造價至少16萬元，每公里尚有6萬元缺口需由鄉(xiāng)村自籌解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，發(fā)揮鄉(xiāng)村投入主渠道作用，千方百計解決資金籌措問題，保證工程資金在3月底以前全部足額上繳縣財政專戶。要實行社會捐資，通過不同渠道、采取不同形式，大力宣傳上級出臺傾斜的政策，進(jìn)一步激發(fā)修路熱情，充分發(fā)動在外工作人員、務(wù)工經(jīng)商人員和社會各界為公路建設(shè)捐資出力。縣直單位要開展對口幫扶活動，積極與困難村進(jìn)行“結(jié)對子”幫扶。要探索新形勢下做好群眾工作的新方法，啟動基層民主程序來進(jìn)行資金籌措。引導(dǎo)群眾自愿捐資投勞。要積極爭取上級項目資金。發(fā)改委要繼續(xù)向國家、省爭取國債和以工代賑等項目資金;交通部門要加強(qiáng)與上級主管部門的聯(lián)系，積極爭取通達(dá)工程、危橋加固、安全保障工程等多項補(bǔ)助資金;農(nóng)辦要進(jìn)一步加大向國家、省爭取扶貧資金工作力度，更好地支持用于農(nóng)村公路建設(shè)。〖HTSS〗其三，加快工程進(jìn)度，確保任務(wù)完成。要采取得力措施，及早部署，認(rèn)真組織，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮。干線公路S244鎮(zhèn)王線王集至王莊二級油路遺留工程，掃尾工作要在6月底前全部完工;完成景觀路的建設(shè)任務(wù)，6月底前要交付使用;完成景觀路老白河橋的施工任務(wù)，8月底前要交付使用。縣鄉(xiāng)國債公路建設(shè)歪施路、縣城—樊集、五星—溧河三級油路改建工程要在6月30日前完成;開工建設(shè)王莊—新甸鋪三級油路改建工程，8月底前完工。村村通工程要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在3月30日前開工，必須在5月底前全部完成施工任務(wù)。8月初縣里將進(jìn)行初驗，確保9月份順利通過省、市全面驗收。其間縣委、政府將組織督查組對項目進(jìn)度、質(zhì)量和資金落實情況進(jìn)行全面督查?！糎TSS〗另外，要嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項目監(jiān)管，落實質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。要加大對縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)投入和管理，按照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，保證縣鄉(xiāng)村公路都有養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人，使已修建的農(nóng)村公路不失養(yǎng)。今年省市要研究出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，縣里也將制訂具體的實施方案。要堅持齊抓共建，優(yōu)化施工環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要積極給予理解、支持和配合，認(rèn)真搞好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，扎實做好公路建設(shè)用地和采砂取土及拆遷工作，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，確保農(nóng)村公路建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
(三)樹牢經(jīng)營理念，廣開城建融資渠道
“十一五”時期，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)很大，必須將經(jīng)營理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，積極探索城市資本營運(yùn)的有效途徑，多方籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
一是堅持城市資源資本化。要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。今年要大膽探索多元制有償供地模式，通過實行國有土地年租制、國有土地使用權(quán)租賃、國有土地使用權(quán)作價或入股、國有土地置換、集體土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等多種形式，盤活存量，實現(xiàn)土地收益最大化。在這方面，城關(guān)、城郊、王集、施庵做得不錯。供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施，要通過招商引資、托管經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行營運(yùn)。一高中分校、污水處理廠都是采取BOT模式引資興建的。冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)等城市無形資本，要通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產(chǎn)，增加政府收益。
二是堅持城市建設(shè)市場化。要把城市看作是一個資本技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷提高城市建設(shè)的市場化程度。要引入競爭機(jī)制，開放建筑市場，建立完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動、互利、互惠的機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
三是堅持城市經(jīng)營公司化。城市經(jīng)營項目，都要實行公司化運(yùn)作，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)主體。供水、環(huán)衛(wèi)、園林的經(jīng)營，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，進(jìn)一步加快全縣建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實施作業(yè)市場的綜合承包制度，切實做到事企分離、管養(yǎng)分離。
四是堅持投資主體多元化。實行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。要堅持通過政府、集體、個人一起上，內(nèi)資外資一起投，構(gòu)筑多元化的投資格局。把具有較好經(jīng)濟(jì)效益的城建項目推向市場，通過專業(yè)融資機(jī)構(gòu)和資本市場吸引社會資本直接投資，采取項目打捆方式，擴(kuò)大銀行貸款。要充分發(fā)揮財政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用，把有限的財政資金用在公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域等關(guān)鍵處。要進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營，吸引更多民間資本進(jìn)入市政設(shè)施建設(shè)，變“有多少線辦多少事”為“辦多少事籌多少錢”，加速推進(jìn)城市建設(shè)。
(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應(yīng)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個空殼，不會有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設(shè)，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。
一是加快工業(yè)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，要立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展棉紡織工業(yè)，加快發(fā)展食品工業(yè)，積極發(fā)展化學(xué)工業(yè)，著力培育輕工、機(jī)電工業(yè)，不斷培育壯大縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。要盡快修訂完善促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造;實施扶扶優(yōu)扶強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)一批優(yōu)勢工業(yè)項目，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣紡織工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)向園區(qū)集中，項目向園區(qū)擺布，將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。
二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。今后要以現(xiàn)代市場體系建設(shè)為重點，在繼續(xù)發(fā)展壯大和改進(jìn)提升運(yùn)輸、倉儲、批零、餐飲等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時，重點加快現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融信息、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。要大力培育市場體系，規(guī)范完善現(xiàn)有的集貿(mào)市場，新規(guī)劃建設(shè)一批綜合市場或?qū)I(yè)農(nóng)貿(mào)市場，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對生產(chǎn)要素的聚集調(diào)劑作用。要支持發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，鼓勵大中城市商貿(mào)企業(yè)到城鎮(zhèn)開展商業(yè)流通、物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等涉農(nóng)經(jīng)營活動，組織供需見面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村產(chǎn)品的流通提供便捷服務(wù)，使其成為擴(kuò)大就業(yè)、帶動經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。
三是積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)實用住房、商品房、商用房，按照功能區(qū)劃，堅持集中連片、整體開發(fā)的原則，加快建設(shè)功能齊全、各具特色的住宅小區(qū)，為市民營造清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的良好人居環(huán)境。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。另外，對于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步按照培強(qiáng)龍頭、建設(shè)基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強(qiáng)、做新、做特。
(五)多策并舉，營造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境
要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須抓住關(guān)鍵，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，消除影響發(fā)展的一些體制機(jī)制上的障礙。
一是健全完善各項政策措施。要建立和完善有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，解除農(nóng)民后顧之憂，保障農(nóng)民利益不受侵害，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，創(chuàng)造條件，逐步推行按實際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理。要進(jìn)一步降低外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件，簡化入戶手續(xù)，并調(diào)整教育、就業(yè)計劃生育等相關(guān)政策，保證新落戶居民的基本權(quán)利。要建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍，逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，繼續(xù)清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，取消對外來人員及其用工單位的不合理收費，逐步將外來人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍。
二是加強(qiáng)城市管理。要以“雙創(chuàng)”活動為載體，以交通秩序、衛(wèi)生管理、市場規(guī)范為主要內(nèi)容，突出縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等重點部位，進(jìn)行經(jīng)常性地綜合整治，徹底扭轉(zhuǎn)城區(qū)臟、亂、差的局面。要強(qiáng)化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，建立長效管理機(jī)制。要繼續(xù)加快實施城區(qū)綠化、亮化、凈化工程，不斷美化縣城環(huán)境。要繼續(xù)搞好軍民渠、護(hù)城河治理，不斷提升城市品位。要強(qiáng)化市民城市意識和城市法規(guī)意識，營造“新野是我家，文明靠大家”的濃厚氛圍，提高市民參與城市管理的積極性。
三是推行行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革。要完善城市管理體制，健全管理機(jī)制，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分管理轄區(qū)，明確管理服務(wù)職能，激活城市管理基層細(xì)胞，實施精細(xì)管理。加快整合行政區(qū)劃，設(shè)立新的街道辦事處，逐步改變城鄉(xiāng)混雜、轄區(qū)交叉、管理不便的現(xiàn)狀。規(guī)劃和引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)組織，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系，提升城市綜合管理水平。
四、切實加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。
第一，強(qiáng)化城市意識，把握發(fā)展規(guī)律。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)會用城市的眼光來看待問題，用城市的思維來謀劃工業(yè)，用城市的標(biāo)準(zhǔn)來衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經(jīng)濟(jì)，抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現(xiàn)代化建設(shè)的理念，不斷增強(qiáng)法制意識、文明意識、秩序意識、服務(wù)意識和平等意識，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性和自覺性。要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化理論的學(xué)習(xí)與研究，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)制定本地、本部門城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和工作重點，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大問題，增強(qiáng)駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。
第二，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。要把加快城鎮(zhèn)化作為一項戰(zhàn)略任務(wù)擺上突出位置，納入全縣目標(biāo)管理體系。繼續(xù)實行縣四家領(lǐng)導(dǎo)分包重點工程、重點工作制度，建立分工明確、職責(zé)清晰的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問題，并負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位也要及時建立相應(yīng)的工作機(jī)制，層層落實責(zé)任，狠抓工作落實。今年，對已確定的重點建設(shè)工程，縣里要組織城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進(jìn)行督查。同時，仍將組織縣人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察，并發(fā)揮新聞媒體作用，進(jìn)行監(jiān)督和反饋，確保各項建設(shè)任務(wù)落到實處。
第三，堅持齊抓共管，形成工作合力。各有關(guān)職能部門要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)意識，找準(zhǔn)參與城鎮(zhèn)化工作的切入點，提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)方式，密切配合，齊抓共管。城建部門要在做好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等職責(zé)內(nèi)工作的同時，針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時出謀劃策，保證城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。規(guī)劃、公安、工商等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各盡其能，為城鎮(zhèn)建設(shè)出力盡責(zé)。城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識大局的良好工作姿態(tài)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。要大力叫響“人民城市人民建、建好城市為人民”的口號，動員群眾積極參與城鎮(zhèn)化工作，形成全社會鼓勵、支持城鎮(zhèn)化的“大合唱”，推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)上臺階。
同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是大勢所趨、發(fā)展之要，全縣上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化措施，精心運(yùn)作，不失時機(jī)地加快建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)化工作新局面，為促進(jìn)新野十一五既快又好地發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
要按照突出重點、梯次推進(jìn)的原則，大力發(fā)展基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)。要以新甸鋪、歪子、沙堰、王莊市級50強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加大培育和扶持力度，通過抓特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力，努力形成一批規(guī)模適度、特色鮮明、功能齊全、設(shè)施相對完善的小集鎮(zhèn)。通過重點帶動，到20xx年，重點鎮(zhèn)建成區(qū)人口分別發(fā)展到3萬人左右，建成區(qū)面積分別達(dá)到2平方公里以上;一般建制鎮(zhèn)要發(fā)展到2萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)面積分別達(dá)到1?5平方公里左右。同時，要堅持以“文明新村”建設(shè)為載體，加強(qiáng)中心村建設(shè)，引導(dǎo)附近自然村向中心村適度集中，推進(jìn)村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭建設(shè)1—2個文明新村的樣板。
三是加快公路建設(shè)。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)道路體系，重點抓好遺留工程掃尾和“村村通工程”以及橋涵建設(shè)。具體來講，今年農(nóng)村公路建設(shè)的主要任務(wù)包括：①干線公路建設(shè)。完成S244鎮(zhèn)王線王集至王莊二級油路遺留工程，掃尾工作要在6月3日前全部完工。完成景觀路的建設(shè)任務(wù)，6月30日前要交付使用。完成景觀路老白河橋的施工任務(wù)，8月30日前要交付使用。②縣鄉(xiāng)國債公路建設(shè)。開工建設(shè)王莊—新甸鋪三級油路改建工程，全長〓〓公里，投資〓〓〓萬元，今年8月31日前完工。歪施路、縣城樊集、五星—溧河等三級油路改建工程要在6月30日前完成。③村村通工程。今年的村村通工程是333公里，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個行政村。其中：前高廟鄉(xiāng)12個村21公里，王莊鎮(zhèn)13個村51公里，沙堰鎮(zhèn)11個村17?7公里，新甸鋪鎮(zhèn)16個村24公里，五星鎮(zhèn)11個村22公里，溧河鋪鎮(zhèn)9個村19公里，施庵鎮(zhèn)22個村32公里，歪子鎮(zhèn)15個村44公里，王集鎮(zhèn)4個村16公里，城郊鄉(xiāng)14個村37公里，樊集鄉(xiāng)3個村8公里，上莊鄉(xiāng)9個村28公里，上港鄉(xiāng)13個村14公里。市政府要求今年的村村通工程必須在6月底前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早安排部署，拓寬籌資渠道，優(yōu)化施工環(huán)境，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量，不斷提高道路通行能力。
(三)樹牢經(jīng)營理念，廣開城建融資渠道
“十一五”時期，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)很大，必須將經(jīng)營理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，積極探索城市資本營運(yùn)的有效途徑，多方籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
一是堅持城市資源資本化。要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。今年要大膽探索多元制有償供地模式，通過實行國有土地年租制、國有土地使用權(quán)租賃、國有土地使用權(quán)作價或入股、國有土地置換、集體土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等多種形式，盤活存量，實現(xiàn)土地收益最大化。在這方面，城關(guān)、城郊、王集、施庵做得不錯。供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施，要通過招商引資、托管經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行營運(yùn)。一高中分校、污水處理廠都是采取BOT模式引資興建的。冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)等城市無形資本，要通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產(chǎn)，增加政府收益。
二是堅持城市建設(shè)市場化。要把城市看作是一個資本技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷提高城市建設(shè)的市場化程度。要引入競爭機(jī)制，開放建筑市場，建立完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動、互利、互惠的機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
三是堅持城市經(jīng)營公司化。城市經(jīng)營項目，都要實行公司化運(yùn)作，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)主體。供水、環(huán)衛(wèi)、園林的經(jīng)營，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，進(jìn)一步加快全縣建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實施作業(yè)市場的綜合承包制度，切實做到事企分離、管養(yǎng)分離。
四是堅持投資主體多元化。實行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。要堅持通過政府、集體、個人一起上，內(nèi)資外資一起投，構(gòu)筑多元化的投資格局。把具有較好經(jīng)濟(jì)效益的城建項目推向市場，通過專業(yè)融資機(jī)構(gòu)和資本市場吸引社會資本直接投資，采取項目打捆方式，擴(kuò)大銀行貸款。要充分發(fā)揮財政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用，把有限的財政資金用在公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域等關(guān)鍵處。要進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營，吸引更多民間資本進(jìn)入市政設(shè)施建設(shè)，變“有多少線辦多少事”為“辦多少事籌多少錢”，加速推進(jìn)城市建設(shè)。
(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應(yīng)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個空殼，不會有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設(shè)，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。
一是加快工業(yè)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，要立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展棉紡織工業(yè)，加快發(fā)展食品工業(yè)，積極發(fā)展化學(xué)工業(yè)，著力培育輕工、機(jī)電工業(yè)，不斷培育壯大縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。要盡快修訂完善促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造;實施扶扶優(yōu)扶強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)一批優(yōu)勢工業(yè)項目，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣紡織工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)向園區(qū)集中，項目向園區(qū)擺布，將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。
二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。今后要以現(xiàn)代市場體系建設(shè)為重點，在繼續(xù)發(fā)展壯大和改進(jìn)提升運(yùn)輸、倉儲、批零、餐飲等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時，重點加快現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融信息、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。要大力培育市場體系，規(guī)范完善現(xiàn)有的集貿(mào)市場，新規(guī)劃建設(shè)一批綜合市場或?qū)I(yè)農(nóng)貿(mào)市場，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對生產(chǎn)要素的聚集調(diào)劑作用。要支持發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，鼓勵大中城市商貿(mào)企業(yè)到城鎮(zhèn)開展商業(yè)流通、物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等涉農(nóng)經(jīng)營活動，組織供需見面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村產(chǎn)品的流通提供便捷服務(wù)，使其成為擴(kuò)大就業(yè)、帶動經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。
三是積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)實用住房、商品房、商用房，按照功能區(qū)劃，堅持集中連片、整體開發(fā)的原則，加快建設(shè)功能齊全、各具特色的住宅小區(qū)，為市民營造清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的良好人居環(huán)境。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。另外，對于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步按照培強(qiáng)龍頭、建設(shè)基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強(qiáng)、做新、做特。
(五)多策并舉，營造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境
要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須抓住關(guān)鍵，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，消除影響發(fā)展的一些體制機(jī)制上的障礙。
一是健全完善各項政策措施。要建立和完善有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，解除農(nóng)民后顧之憂，保障農(nóng)民利益不受侵害，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，創(chuàng)造條件，逐步推行按實際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理。要進(jìn)一步降低外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件，簡化入戶手續(xù)，并調(diào)整教育、就業(yè)計劃生育等相關(guān)政策，保證新落戶居民的基本權(quán)利。要建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍，逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，繼續(xù)清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，取消對外來人員及其用工單位的不合理收費，逐步將外來人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍。
二是加強(qiáng)城市管理。要以“雙創(chuàng)”活動為載體，以交通秩序、衛(wèi)生管理、市場規(guī)范為主要內(nèi)容，突出縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等重點部位，進(jìn)行經(jīng)常性地綜合整治，徹底扭轉(zhuǎn)城區(qū)臟、亂、差的局面。要強(qiáng)化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，建立長效管理機(jī)制。要繼續(xù)加快實施城區(qū)綠化、亮化、凈化工程，不斷美化縣城環(huán)境。要繼續(xù)搞好軍民渠、護(hù)城河治理，不斷提升城市品位。要強(qiáng)化市民城市意識和城市法規(guī)意識，營造“新野是我家，文明靠大家”的濃厚氛圍，提高市民參與城市管理的積極性。
三是推行行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革。要完善城市管理體制，健全管理機(jī)制，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分管理轄區(qū)，明確管理服務(wù)職能，激活城市管理基層細(xì)胞，實施精細(xì)管理。加快整合行政區(qū)劃，設(shè)立新的街道辦事處，逐步改變城鄉(xiāng)混雜、轄區(qū)交叉、管理不便的現(xiàn)狀。規(guī)劃和引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)組織，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系，提升城市綜合管理水平。
四、切實加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。
第一，強(qiáng)化城市意識，把握發(fā)展規(guī)律。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)會用城市的眼光來看待問題，用城市的思維來謀劃工業(yè)，用城市的標(biāo)準(zhǔn)來衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經(jīng)濟(jì)，抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現(xiàn)代化建設(shè)的理念，不斷增強(qiáng)法制意識、文明意識、秩序意識、服務(wù)意識和平等意識，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性和自覺性。要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化理論的學(xué)習(xí)與研究，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)制定本地、本部門城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和工作重點，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大問題，增強(qiáng)駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。
第二，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。要把加快城鎮(zhèn)化作為一項戰(zhàn)略任務(wù)擺上突出位置，納入全縣目標(biāo)管理體系。繼續(xù)實行縣四家領(lǐng)導(dǎo)分包重點工程、重點工作制度，建立分工明確、職責(zé)清晰的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問題，并負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位也要及時建立相應(yīng)的工作機(jī)制，層層落實責(zé)任，狠抓工作落實。今年，對已確定的重點建設(shè)工程，縣里要組織城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進(jìn)行督查。同時，仍將組織縣人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察，并發(fā)揮新聞媒體作用，進(jìn)行監(jiān)督和反饋，確保各項建設(shè)任務(wù)落到實處。
第三，堅持齊抓共管，形成工作合力。各有關(guān)職能部門要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)意識，找準(zhǔn)參與城鎮(zhèn)化工作的切入點，提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)方式，密切配合，齊抓共管。城建部門要在做好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等職責(zé)內(nèi)工作的同時，針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時出謀劃策，保證城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。規(guī)劃、公安、工商等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各盡其能，為城鎮(zhèn)建設(shè)出力盡責(zé)。城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識大局的良好工作姿態(tài)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。要大力叫響“人民城市人民建、建好城市為人民”的口號，動員群眾積極參與城鎮(zhèn)化工作，形成全社會鼓勵、支持城鎮(zhèn)化的“大合唱”，推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)上臺階。
同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是大勢所趨、發(fā)展之要，全縣上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化措施，精心運(yùn)作，不失時機(jī)地加快建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)化工作新局面，為促進(jìn)新野十一五既快又好地發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
(二)嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量
農(nóng)村公路不同于國道省道，在建設(shè)過程中，既要遵公路建設(shè)的一般要求，更要兼顧有利生產(chǎn)，方便出行的特殊要求，一定要堅持“因地制宜、事實求是、堅持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量”的原則。在線路選擇上，要以走老路為主，不過分強(qiáng)調(diào)寬平直、盡量不占耕地，不拆遷房屋，不損害群眾利益，努力體現(xiàn)以在公路技術(shù)等級上，今年市交通部門下達(dá)的村村通工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是平原四級油路，路基寬不少于5?5米，路面寬不少于3?5米，路兩側(cè)各有不少于1米的路肩，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求，提高建設(shè)質(zhì)量，延長道路的使用年限。質(zhì)量是交通公路部門的生命線，質(zhì)量的好壞關(guān)系到巨額的投入能否發(fā)揮效益，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和政府的形象。因此，我們一定要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》精神，明確項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方責(zé)任，采取招投標(biāo)方式確定施工主體，落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任終身制。具體講，一是要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，把好施工隊伍的準(zhǔn)入關(guān)，篩選出施工進(jìn)度快、質(zhì)量優(yōu)的施工隊伍進(jìn)行施工，從源頭上控制工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。二是要把好工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。把質(zhì)量管理工作作為工程建設(shè)的重點和核心，貫穿于設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)的全過程，抓好工程內(nèi)在質(zhì)量，確保各項技術(shù)指標(biāo)符合行業(yè)規(guī)范和設(shè)計的要求，避免造成不必要的資金浪費。三是要加強(qiáng)責(zé)任追究，落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，對工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的，要嚴(yán)格依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任，絕不姑息縱容。
(三)齊抓共建，優(yōu)化施工環(huán)境
農(nóng)村公路連接廣大農(nóng)村，受益千家萬戶，是一項基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。新聞部門要加強(qiáng)宣傳，在電臺、電視臺開辟專欄，正確引導(dǎo)，及時報道，在全縣范圍內(nèi)形成強(qiáng)大的輿論氛圍。要加大對施工環(huán)境的治理力度，公安部門要維護(hù)好工程建設(shè)秩序，搞好施工現(xiàn)場治安綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)拉強(qiáng)賣、強(qiáng)包工程、無理取鬧、阻撓施工等現(xiàn)象發(fā)生，對干擾施工秩序、破壞工程建設(shè)的案件要堅決從重從快從嚴(yán)查處，確保工程順利進(jìn)行。土地、建設(shè)、電業(yè)、電信等部門要密切配合，為農(nóng)村公路建設(shè)大開綠燈。任何單位和個人不得以任何理由向工程建設(shè)和管理單位亂收費、亂罰款、亂攤派，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)厲查處把工程當(dāng)“唐僧肉”的吃、拿、卡、要行為。對以各種名義對工程施工進(jìn)行敲詐、干擾和阻撓的事件要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。由于今年工程建設(shè)資金缺口較大，因此我們要嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》，明確要求村村通工程實行無稅費工程，即任何部門和單位不得收取規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理和工程建設(shè)中其他任何費用，工程施工營業(yè)稅免收或即征即返，以降低工程造價。因此，這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門給予理解、支持和配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位在工作中必須加大政策扶持力度，認(rèn)真搞好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，積極做好公路建設(shè)用地和采砂取土及拆遷工作。通過這些措施，切實為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)合力，扎扎實實完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)
今年，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)重、要求高、時間緊，既是突破年，更是攻堅年，能否打贏這場硬仗、苦仗、持久仗，是對我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力的一次考驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門一定要切實履行職責(zé)、精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村公路建設(shè)的各項工作。
1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，卡死責(zé)任。為進(jìn)一步加強(qiáng)對公路建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、政府對原有的縣公路建設(shè)指揮部進(jìn)行了調(diào)整，由方書記任政委，我任指揮長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一指揮，指揮部建立定期聯(lián)席辦公制度，堅持每周召開一次會議，研究解決有關(guān)問題。抽調(diào)一批精兵強(qiáng)將，成立一辦四組，辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)，下屬四組統(tǒng)一聽從指揮，任務(wù)一天不完成，一辦四組人員不得撤離。我國有句老話叫“上行下效”，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的高規(guī)格指揮部和相關(guān)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力人員，精心組織本轄區(qū)內(nèi)的公路建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，必須親自抓，長期抓，切實履行好職責(zé)?？h委、政府決定對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(除城關(guān)鎮(zhèn)外)派駐工作隊，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作好規(guī)劃、宣傳、籌資、督促等工作，任務(wù)不完成，工作隊不撤離。
2、強(qiáng)化社會監(jiān)督，提高資金效益?？h發(fā)展計劃委、交通、扶貧開發(fā)、財政部門要及時溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理，保證有限資金最大程度發(fā)揮效益。交通部門要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目開工情況及時制定資金下?lián)苡媱?，資金計劃下達(dá)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快把資金落實到項目建設(shè)上，不準(zhǔn)截留挪用。要切實加強(qiáng)資金使用全過程監(jiān)督，及時了解、掌握資金到位、使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。項目完工后，縣政府將組織有關(guān)部門對建設(shè)資金使用情況進(jìn)行審計，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)決算和竣工驗收。公路建設(shè)項目要實行社會公示制度，工程建設(shè)有關(guān)情況將在新聞媒體上公布，主動接受社會各界監(jiān)督。
3、切實加大督查，嚴(yán)格獎懲?？h委、縣政府決定將農(nóng)村公路建設(shè)納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)管理考評，由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，將組織對建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理進(jìn)行跟蹤督查，采取五天一通報、十天一評比，督查結(jié)果在專項督查工作通報上予以公布。對完成任務(wù)好的給予大力表彰，并動員發(fā)獎金;對任務(wù)完成差的，電視曝光，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)予以相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰，當(dāng)場兌現(xiàn);對完不成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分管副職責(zé)令其引咎辭職，或予以調(diào)整工作。對出現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任事故的，要嚴(yán)厲追究分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。交通公路主管部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，發(fā)揮職能作用，主動工作，加大對農(nóng)村公路建設(shè)項目法人和從業(yè)單位的管理和檢查。對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、進(jìn)度快、質(zhì)量好的施工單位和監(jiān)理、化驗人員給予表彰，對進(jìn)度慢、質(zhì)量差的施工單位，責(zé)令其退出
同志們，農(nóng)村公路建設(shè)是一項涉及千家萬戶的民心工程，意義重大，任務(wù)艱巨?？照?wù)`國，實干興邦!我們一定要搶抓機(jī)遇，乘勢而上，務(wù)實苦干，克難攻堅，竭盡全力實現(xiàn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)新突破，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧新野、繁榮新野再創(chuàng)輝煌。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)，保證農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)
今年我縣農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)確定，這將是一場硬仗、苦仗，能否打好這一仗，是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直有關(guān)單位和全縣干部群眾的一次鍛煉和考驗。因此，我們一定要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。全縣公路建設(shè)由縣公路建設(shè)工作指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時解決縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中遇到的困難和問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化量化，層層分解，責(zé)任到人，確保今年的任務(wù)不折不扣地落到實處。作為農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，必須切實履行好職責(zé)，經(jīng)常深入一線，督促檢查資金落實情況、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，帶領(lǐng)人民群眾修好農(nóng)村公路。
2、實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎懲?？h委、政府把今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)納入目標(biāo)管理，實行單項目標(biāo)考評?？h公路建設(shè)指揮部要加強(qiáng)對工程建設(shè)的全程督查?？h委、政府督查室要制訂詳細(xì)督查方案，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金籌措情況、資金使用情況、項目進(jìn)展情況和施工環(huán)境狀況進(jìn)行跟蹤督查，采取十天一通報、一月一評比、年終總評的辦法，及時通報全縣，每次督查結(jié)果都要在電視上曝光，接受社會監(jiān)督。對于完成任務(wù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終要給予表彰獎勵;對不能按時完成任務(wù)、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、政府要進(jìn)行通報批評，并按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員工作責(zé)任。
3、強(qiáng)化社會監(jiān)督，提高資金效益。縣發(fā)展計劃委、交通、扶貧開發(fā)、財政部門要及時溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對建設(shè)資金的使用的監(jiān)督管理，保證有限資金最大程度發(fā)揮效益。交通部門要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目開工情況及時制定資金下?lián)苡媱?，資金計劃下達(dá)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快把資金落實到項目建設(shè)上，不準(zhǔn)截留挪用。要切實加強(qiáng)資金使用全過程監(jiān)督，及時了解、掌握資金到位、使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。項目完工后，縣政府將組織有關(guān)部門對建設(shè)資金使用情況進(jìn)行審計，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)決算和竣工驗收。公路建設(shè)項目要實行社會公示制度，工程建設(shè)有關(guān)情況將在新聞媒體上公布，主動接受社會各界監(jiān)督。
同志們，加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)意義重大，任務(wù)艱巨，我們一定要搶抓機(jī)遇，務(wù)實苦干，不辱使命，不負(fù)眾望，努力開創(chuàng)我縣公路建設(shè)的新局面，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)我縣全面建設(shè)小康社會目標(biāo)做好新的更大貢獻(xiàn)。
城鎮(zhèn)化工作會議講話(二)：
各位領(lǐng)導(dǎo)：
近些年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上也取得一定成績。下面，借今天這次會議的機(jī)會，粗淺談以下幾點：
一、我縣城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況
縣總幅員面積6980平方公里，下轄8個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)、16個國有農(nóng)林牧漁場，其中，鎮(zhèn)區(qū)幅員面積1897平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積28。4平方公里，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)面積108平方公里。總?cè)丝?7萬，其中城鎮(zhèn)人口15萬，城鎮(zhèn)化率為27%。末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)266億元，同比增長10。1%;全口徑財政收入實現(xiàn)12。1億元，地方級財政收入實現(xiàn)7。4億元;全社會固定資產(chǎn)投資完成136億元，增長37。7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到18000元和5605元，增長13。8%和5。7%。鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到76億元，約占全縣三分之一，全口徑財政收入達(dá)到3。6億元，約占二分之一，可以說，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推作用非常明顯。
二、對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識
城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)工業(yè)化的載體，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“催化劑”。城鎮(zhèn)化程度的提高，可以加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營創(chuàng)造條件。城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換;二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集;三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。以我縣為例，前郭縣農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?3%，這樣典型的農(nóng)業(yè)大縣，如果不推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就談不上減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，更談不上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化十分必要。
從實踐中感到，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)把握三個重點：一是堅持以縣城為重點。就我省而言，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點仍然在縣城，由于我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差、底子薄，加之投資能力有限，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能一刀切，應(yīng)當(dāng)集中優(yōu)勢財力建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、輻射面大、帶動力強(qiáng)的城鎮(zhèn)。從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，吸引農(nóng)民進(jìn)城的主要因素是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。目前，縣城吸納產(chǎn)業(yè)和要素的能力強(qiáng)于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要工業(yè)集中區(qū)和重點企業(yè)都在縣城及周邊，更利于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。從公共服務(wù)條件看，無論從醫(yī)療、教育、交通等方面，縣城都優(yōu)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)民和外來投資者而言縣城仍然是最具吸引力的核心區(qū)域。因此，在當(dāng)前投資能力有限的情況下，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)先把縣城武裝起來，發(fā)揮縣城的輻射帶動作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。二是支持區(qū)域性中心鎮(zhèn)的發(fā)展。所謂區(qū)域性中心鎮(zhèn)是指距離大城市和縣城較遠(yuǎn)，歷史上自然形成的區(qū)域性中心，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)和區(qū)位上對周邊地區(qū)都具有一定的輻射帶動作用。例如我縣的查干花鎮(zhèn)，距離縣城100公里，發(fā)展畜牧業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)的基礎(chǔ)較好。幾年來，我們重點加大了這個鎮(zhèn)的投入力度，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)牧業(yè)小區(qū)、培育區(qū)域性市場、加大商業(yè)開發(fā)等措施，吸引人氣、聚集商氣。從實踐看，這個鎮(zhèn)不僅外觀發(fā)生了變化，而且產(chǎn)業(yè)集聚功能開始發(fā)揮，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動作用更加明顯。三是要強(qiáng)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。所謂城鎮(zhèn)必須具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐，只有具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)才能吸納生產(chǎn)要素，聚集人口，否則就是基礎(chǔ)設(shè)施再完善也是空架子。我縣的長山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中位居前列，主要依托鎮(zhèn)內(nèi)大唐長山熱電廠、中化長山化肥農(nóng)藥集團(tuán)有限公司兩戶中省直企業(yè)以及長山工業(yè)園區(qū)建設(shè)的一批工業(yè)企業(yè)，使長山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐更加明顯，產(chǎn)業(yè)聚集能力逐步增強(qiáng)。我縣的烏蘭圖嘎鎮(zhèn)是以天然氣加工利用為主要產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，烏蘭圖嘎工業(yè)園區(qū)內(nèi)有以天然氣為燃料或原料的化工企業(yè)4戶。對于這樣產(chǎn)業(yè)集聚明顯，發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，我們將繼續(xù)加大開發(fā)建設(shè)力度，走資源整合、要素集聚、人口集中的集約化建設(shè)之路。