南方發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話
經(jīng)濟(jì)是價(jià)值的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn);下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的南方發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話，僅供參考。
南方發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話范文(一)：
同志們：
今天這次會(huì)議，主要是以xx“七一”重要講話和“xx-xx”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹盛市委工作會(huì)議精神，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下解放思想，搶抓機(jī)遇，干事創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，加快建設(shè)富而美的現(xiàn)代化園林城市。
同志們，剛才，×××副書記傳達(dá)了盛市委工作會(huì)議精神，×××書記代表市委作了重要講話。×××書記的講話，深刻分析了當(dāng)前我們面臨的競爭形勢，圍繞在全省率先全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)富裕、文明、開放的現(xiàn)代化園林城市這個(gè)總目標(biāo)，提出了今后一個(gè)時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和主要措施。×××書記的講話通篇體現(xiàn)了黨的xx大精神，體現(xiàn)了盛市委工作會(huì)議精神，符合我市實(shí)際。對形勢的分析全面深刻，確定的發(fā)展目標(biāo)鼓舞人心，工作思路清晰明確，各項(xiàng)措施堅(jiān)實(shí)有力，反映了全市廣大干部群眾加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望、迫切要求和堅(jiān)定決心，是新一輪思想大解放、觀念大更新、事業(yè)大發(fā)展的動(dòng)員令。各級各部門要圍繞會(huì)議提出的目標(biāo)，結(jié)合各自實(shí)際，對照先進(jìn)找差距，自我加壓定措施，負(fù)重奮進(jìn)求突破，以高昂的斗志、十足的干勁、百倍的勇氣、科學(xué)的方法，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。
圍繞貫徹好這次會(huì)議精神和近期工作，我再講兩個(gè)方面的意見。
一、緊緊圍繞超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，解放思想，更新觀念
這次會(huì)議是我市在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，對全市今后的發(fā)展具有里程碑式的指導(dǎo)意義。會(huì)后，各部門各單位要迅速召開黨委擴(kuò)大會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)意見，進(jìn)一步把各級干部和廣大群眾的思想統(tǒng)一到×××書記講話上來，在解放思想中統(tǒng)一思想，在思想大解放中搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，把解放思想，更新觀念貫穿到各項(xiàng)具體工作始終。具體講，要破除一個(gè)“滿”字，摒棄一個(gè)“怕”字，革除一個(gè)“舊”字，強(qiáng)化一個(gè)“放”字，解決好“想干事、敢干事、會(huì)干事、促干事”的問題。
一是破除一個(gè)“滿”字，解決好“想干事”的問題。這些年來，南方許多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都在3%以上，財(cái)政收入增長達(dá)到4%、5%，有的甚至更快。江寧去年財(cái)政收入凈增9個(gè)億，開發(fā)區(qū)每年以5平方公里的面積向前擴(kuò)張推進(jìn)，令人震憾。但在他們身上卻看不到絲毫的自滿、自負(fù)、自夸、自足，相反“競爭”、“危機(jī)”、“憂患”的意識卻十分強(qiáng)烈，到處都是大投入、大開發(fā)、大建設(shè)，生機(jī)盎然，熱火朝天。反觀我們，有些同志缺少大目標(biāo)、大手筆、大發(fā)展的境界和氣魄，甚至南方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的，自己連想都不敢想。只滿足于跟過去比，跟落后比，小成即滿，小富即安，對競爭熟視無睹，對差距無動(dòng)于衷，對落后麻木不仁?？床坏轿C(jī)是最大的危機(jī)，精神滑坡比經(jīng)濟(jì)落后更可怕。當(dāng)“沉舟側(cè)畔千帆過”時(shí)，再想振作奮起，就會(huì)時(shí)運(yùn)不再，無力回天。因此，面對千帆競發(fā)的激烈競爭，我們沒有任何理由驕傲自滿;面對千載難逢的大好機(jī)遇，容不得我們有絲毫的疏忽松懈;面對提出的新目標(biāo)、新要求，我們絕不能無動(dòng)于衷，坐享事成。全市上下要有不甘落后的志氣，奮力追趕的勇氣，爭創(chuàng)一流的銳氣，瞄準(zhǔn)先進(jìn)，乘勢而上，把危機(jī)感化作動(dòng)力，把緊迫感化作干勁，把責(zé)任感化作只爭朝夕的拼勁，靠扎實(shí)的工作和辛勤的努力，在全省位次前移，率先崛起;在全國，盡快縮小與南方發(fā)達(dá)地區(qū)的差距
南方發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話范文(二)：
這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真分析形勢，部署明年的經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議用兩天的時(shí)間檢閱交流了各縣市區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)的發(fā)展成果。對明年的經(jīng)濟(jì)工作，振川同志作了全面安排，各級各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、辯證看待形勢堅(jiān)定發(fā)展信心
過去的一年很不平凡，不僅面對著復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，而且經(jīng)受了支援抗震救災(zāi)、迎奧運(yùn)保穩(wěn)定等特殊考驗(yàn)。在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展”總基調(diào)，在挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在困難中開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)整體保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，各項(xiàng)工作都取得了明顯成績。這次現(xiàn)場觀摩，總的感覺是全市項(xiàng)目建設(shè)今年比去年好，下半年比上半年好，整體比預(yù)想得要好，看了確實(shí)讓人感到有底氣、有信心。尤其可貴的是，在發(fā)展困難加大的情況下，大家保持了干事創(chuàng)業(yè)的激情、苦干實(shí)干的作風(fēng)、昂揚(yáng)向上的士氣。信，心是金，士氣也是金。這是我們迎難而上、爭取更大發(fā)展的希望所在。
明年經(jīng)濟(jì)工作將面臨異常復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，科學(xué)分析了形勢，鮮明地把保增長作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)了保增長的根本途徑、主攻方向、主要?jiǎng)恿凸ぷ髀淠_點(diǎn)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了“積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)’’的工作基調(diào)，明確了全省經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，為我們指明了方向。我們一定要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來。
(一)充分看到困難，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識。全球性金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在進(jìn)一步加深。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，進(jìn)入第三季度以來我市經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅逐月下滑。困難和問題主要表現(xiàn)在：工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落，紡織、機(jī)械、化工等行業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)逐漸增多，企業(yè)虧損面擴(kuò)大、虧損額增加，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。最主要矛盾。市場需求明顯減弱，金融危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)正在從生產(chǎn)性領(lǐng)域向消費(fèi)投資領(lǐng)域擴(kuò)散，工業(yè)品價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)物價(jià)水平逐月下行，社會(huì)消費(fèi)意愿受到較大影響，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷;外貿(mào)出口萎縮，受全球市場影響，我市多數(shù)出口產(chǎn)品受到?jīng)_擊，使本來基數(shù)較小的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)更加乏力，部分農(nóng)產(chǎn)品(18.34,-0.33,-1.77%)出口量增價(jià)減，外貿(mào)出口企業(yè)嚴(yán)重受挫。財(cái)政增收難度加劇，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難直接反映在稅收上，稅收增幅下滑明顯，同時(shí)政策性減收因素增加。就業(yè)形勢嚴(yán)峻，企業(yè)減員明顯增多，大學(xué)生就業(yè)矛盾更加突出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)大量增加。農(nóng)民增收更加困難，大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)民工工資水平不增反降，農(nóng)民收入中工資性收入增長放慢。我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整“陣痛期”已無可避免。從各方面的分析來看，明年上半年特別是第一季度困難將會(huì)更大，如果上半年不能出現(xiàn)新的“拐點(diǎn)”，全年要想翻過來就更難。對此，一定要有充分的思想準(zhǔn)備，決不能盲目樂觀、麻木不覺，寧可把困難估計(jì)得更充分一些，寧可把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得更周密一些，防止因缺乏準(zhǔn)備而陷于被動(dòng)。同時(shí)必須明確，直面困難是為了克服困難，“事不避難，知難不難”，在困難面前決不能意志消沉，彌散悲觀論調(diào)和恐慌情緒，更不能把困難當(dāng)作無所作為的理由。大量事實(shí)證明，困難放在頭上就是“滅頂石”，就會(huì)被擊垮;困難踩在腳下就是‘‘墊腳石”，就能拾級攀上新臺階。
(二)充分看到有利條件，堅(jiān)定迎難而上的信心。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但做好明年經(jīng)濟(jì)工作我們依然有著許多有利條件和積極因素。從大的發(fā)展背景看，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，不會(huì)因這場金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn);我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有變，中央出臺的一系列擴(kuò)內(nèi)需保增長政策措施將強(qiáng)化這種態(tài)勢，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)信，我們國家這艘經(jīng)濟(jì)巨輪完全有能力抗擊風(fēng)浪。就我市來說，多年的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)，今年經(jīng)濟(jì)總量將突破兩千億規(guī)模，具備了一定抵御風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)市場變化能力;這次危機(jī)中各地受沖擊較大的外向型產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，在我市尚未成為支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)受正面沖擊相對小一些，一定程度上為我們提供了回旋空間和應(yīng)對時(shí)間;宏觀經(jīng)濟(jì)一旦觸底反彈，我市資源型產(chǎn)業(yè)也有望較快止滑回升。還要看到，我市正處在工業(yè)化加速期和城市化擴(kuò)張期，本身有著強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力和較寬闊的增長空間。特別是近年來，無論形勢如何變化，我們都始終抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展”的總基調(diào)不動(dòng)搖，在“學(xué)蘇北、促跨越”效應(yīng)帶動(dòng)下，干成了許多過去不曾想、不敢于的事情，發(fā)展的上升通道已經(jīng)打開，這些都是應(yīng)對危機(jī)、戰(zhàn)勝困難的重要支撐。更為重要的是，這場金融危機(jī)也帶來了一系列現(xiàn)實(shí)機(jī)遇：一是宏觀政策機(jī)遇。四季度以來，中央對宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出重大調(diào)整，實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，密集出臺一系列政策措施，發(fā)展環(huán)境更加寬松，投資導(dǎo)向更加明確，政策效應(yīng)不斷加大;出手之快，出拳之重，措施之準(zhǔn)，工作之實(shí)，前所未有。京滬高鐵、南水北調(diào)東線工程兩湖段、濟(jì)徐高速、內(nèi)河航運(yùn)中心建設(shè)等一批國家和省實(shí)施的重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保工程、文化工程將加快推進(jìn)，都會(huì)對我市產(chǎn)生拉動(dòng)作用。近年來我們一直強(qiáng)勢推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，儲備了一批符合國家投向的大項(xiàng)目;在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域蘊(yùn)含著大量投資熱點(diǎn)，抓住時(shí)機(jī)完全能夠辦成一些大事。二是轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇。從某種意義上講，危機(jī)實(shí)質(zhì)上是市場對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的強(qiáng)制性調(diào)整，從外部形成了“倒逼機(jī)制”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和市場外在要求的共同作用下，將有利于縮短我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。這也使我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整上，認(rèn)識更加統(tǒng)一、行動(dòng)更加自覺。三是改革創(chuàng)新機(jī)遇。中央提出“把深化改革作為提振市場信心的最好辦法”。改革導(dǎo)向明確，創(chuàng)新空間增大，可以借機(jī)加大改革創(chuàng)新力度，加快破解一些困擾我市發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題。四是外向拓展機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)、動(dòng)蕩導(dǎo)，致國。際資本對外尋求戰(zhàn)略合作的，愿望趨、于強(qiáng)烈，資本、產(chǎn)業(yè)、人才等要素加速流動(dòng)，同時(shí)南方和沿誨發(fā)達(dá)地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)資本，也會(huì)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，我市承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)更加明顯。只要我們堅(jiān)持不懈地培植區(qū)域綜合優(yōu)勢，就有可能成為國內(nèi)外投資者的新目標(biāo)市場;同時(shí)可以不失時(shí)機(jī)地低成本開拓市場，引進(jìn)急需的各類人才，提高對外開放水平。因此，我們有理由堅(jiān)定信心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以“主心骨”的姿態(tài)發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各級干部提振發(fā)展信心，引導(dǎo)企業(yè)家堅(jiān)定投資信心，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾增強(qiáng)消費(fèi)信心，讓信心轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)預(yù)期和支撐發(fā)展的勢能。
(三)切實(shí)看到競爭壓力，增強(qiáng)跨越趕超的緊迫感。我們正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)大變局中，全球經(jīng)濟(jì)減速與國內(nèi)周期性調(diào)整疊加、外部沖擊與內(nèi)在壓力并存、短期問題與長期矛盾交織。世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展也進(jìn)入重新站位的關(guān)鍵階段。在這種非常時(shí)期，區(qū)域之間對市場的爭奪會(huì)更殘酷，對要素的拼搶會(huì)更激烈，區(qū)域競爭壓力會(huì)更大。我們比學(xué)的蘇北五市，逆勢上行，的勢頭十分強(qiáng)勁，1—11月份預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增幅平均在30%以上，固定資產(chǎn)投資平均增長35%以上，實(shí)際利用外資平均增長60%以上。從我省情況看，1—11月份濰坊市地方財(cái)政收入已超出我市15億多元，固定資產(chǎn)投資超出我市580多億元，并且增幅高于我市;臨沂市的固定資產(chǎn)投資總量和增幅也都超過我市。我們必須有危機(jī)感和壓力感。賽車場有個(gè)“彎道超越”現(xiàn)象，困難風(fēng)險(xiǎn)最大的時(shí)候，也是拉開差距的時(shí)候。現(xiàn)在大家都處在發(fā)展的“彎道”競爭階段，這正是實(shí)現(xiàn)跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期。我們在拼發(fā)展上、一定要咬緊牙關(guān)，不走神不松勁，以頑強(qiáng)進(jìn)取的狀態(tài)，爭取在這一輪波動(dòng)調(diào)整中成為勝出者，為實(shí)現(xiàn)跨越崛起奠定基礎(chǔ)。
二、明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)要求
明年是新中國成立60周年;也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，意義十分重大。明年全市經(jīng)濟(jì)工作的，總體要求是，全面貫徹落實(shí)中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞打造區(qū)域發(fā)展新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展”的總基調(diào)，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、園區(qū)發(fā)展“三項(xiàng)重點(diǎn)工作格局”不動(dòng)搖，突出投資拉動(dòng)、消費(fèi)促動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，保增長、保民生、保穩(wěn)定，促就業(yè)、促轉(zhuǎn)型、促開放，確保各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高子全省平均水平。明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是，全市生產(chǎn)總值增長12%左右，地方財(cái)政收入增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長22%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長12%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%左右，節(jié)能減排確保完成省定各項(xiàng)指標(biāo)。確定這些目標(biāo)充分考慮了現(xiàn)實(shí)性和可能性，立足于在全省進(jìn)位次;同時(shí)有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心。做好明年的工作，必須進(jìn)一步解放思想，抓住事關(guān)發(fā)展全局的重大問題，創(chuàng)新發(fā)展理念，拓寬發(fā)展思路，進(jìn)一步打開發(fā)展通道。
(一)創(chuàng)新現(xiàn)代融資理念。我市的發(fā)展布局和開發(fā)建設(shè)框架已經(jīng)鋪開，現(xiàn)在最需要解決的是錢從哪里來的問題。有兩個(gè)觀點(diǎn)供大家討論：一個(gè)是財(cái)政有限論。財(cái)政資金數(shù)量有限，用途受限。從數(shù)量上講，再有實(shí)力的財(cái)政，也難以滿足城市大規(guī)模市政設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;從用途上講，財(cái)政政策取向是公共財(cái)政，主要是保運(yùn)轉(zhuǎn)保民生保公益事業(yè)，不可能拿出太多財(cái)力用于基本建設(shè)。另一個(gè)是市場機(jī)制論?，F(xiàn)代城市市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本的出路在于市場，這是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)的不二法門，也是先進(jìn)地區(qū)的共同經(jīng)驗(yàn)。用通俗的話說，就是用明天的錢干今天的事、用市場的錢干發(fā)展的事、用財(cái)政的錢干百姓的事。在市場化融資、適度超前搞建設(shè)這個(gè)問題上，一定要把思想“扣子”解開。從投資經(jīng)濟(jì)性看，“用明天的錢干今天的事”會(huì)產(chǎn)生加法和乘數(shù)效應(yīng)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活力取決于城市承載能力和聚集要素能力，而這些能力的前提是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用體系。一個(gè)地區(qū)的自然資源不會(huì)自然轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化首先要突破基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施早改善，城市價(jià)值就早提升，城市對經(jīng)濟(jì)的綜合拉動(dòng)能力就強(qiáng)，投資收益性就好，就會(huì)形成良性循環(huán)。這樣還可以讓市民提前享受城市設(shè)施改善帶來的實(shí)惠，受益最大的是老百姓。同時(shí)，超前創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，就等于在區(qū)域競爭上先行了一步，在吸納聚集發(fā)展要素上取得了先機(jī)，這種受益更是難以量化的“高回饋”。僅從投資效益分析，也是一筆合算的經(jīng)濟(jì)賬，按一般利率和物價(jià)系數(shù)測算，現(xiàn)在投入1元錢，相當(dāng)5年后的1.5—2元錢。當(dāng)前形勢下投資導(dǎo)向明確，信貸政策寬松，融資成本和原材料價(jià)格低;正是融資建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，再不能錯(cuò)過了。在這個(gè)問題上，要澄清一些模糊認(rèn)識：破除片面的政府負(fù)債觀。每年擠出一定財(cái)力用于城市公共設(shè)施建設(shè)是必要的，特別是在城市建設(shè)的擴(kuò)張期，政府適度舉債突破一些基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一些場館、公園等公共服務(wù)設(shè)施是必須的，但攢多少錢辦多少事是建不成現(xiàn)代化城市的。當(dāng)然我們要量力而行，尤其是在明年經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的情況下，更應(yīng)留有余地。但不能一提擴(kuò)大市場融資，就認(rèn)為是政府舉債。搞城市資本經(jīng)營不是簡單的政府貸款，“用明天的錢干今天的事”也不能等同于政府負(fù)債，而是借助政府信用吸納社會(huì)和金融資本參與城市建設(shè)，這是符合市場規(guī)律的現(xiàn)代資本運(yùn)作模式。破除所謂的形象工程觀。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，絕不是急功近利、搞政績工程，而是利于長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工程、對未來負(fù)責(zé)的民心工程。要堅(jiān)決反對盲目攀比、貪大求洋、不切實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ?，把有限的資金用在刀刃上，用在發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上和急要部位，尤其是困難縣更要注意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得舉借新債。破除狹隘的經(jīng)營城市觀。有的同志把經(jīng)營城市看作單純地炒地賣地，把眼睛只盯在土地級差收入上，這必然導(dǎo)致資本運(yùn)作渠道的單一，路子也會(huì)越走越窄。經(jīng)營城市就是用市場的理念看待資源、用市場的辦法整合資源、用市場的手段運(yùn)作資源，是實(shí)現(xiàn)城市資源變資本的一種可持續(xù)發(fā)展模式。土地、水務(wù)、市政公用設(shè)施、文化旅游景點(diǎn)，甚至城市垃圾、污水處理都是可以運(yùn)作增值的資源。經(jīng)營城市以政府信用為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，動(dòng)態(tài)平衡，既符合現(xiàn)代城市建設(shè)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)原理，又是先進(jìn)城市早已走出的成功路子。我們要潛心做好這篇大文章。破除盲目的擔(dān)心觀。認(rèn)為市場化融資有風(fēng)險(xiǎn)，害怕將來背包袱。這種擔(dān)心是不必要的。只要按市場規(guī)律辦事，把資金投在能拉動(dòng)資源高效配置、提升城市承載功能的項(xiàng)目上，就會(huì)形成投資與收益的良性循環(huán)。當(dāng)然，市場化運(yùn)作既要勇于創(chuàng)新，敢于突破;同時(shí)又要建立在科學(xué)決策、審慎決策的基礎(chǔ)上，保證程序和實(shí)體的合法性，保證投向的合理性，保證投資風(fēng)險(xiǎn)的可控性。市政、城建、交通、水利、北湖度假區(qū)等5家投融資公司要實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)起來，政府原則上是“交任務(wù)、給政策、不拿錢”，提供必要的政策和啟動(dòng)條件，資金由投融資公司從市場上找，用市場化的辦法找，要盡快把路子闖出來?！?/p>
(二)確立資源招商理念。我市資源優(yōu)勢突出，但資源優(yōu)勢并不等于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更不等于資本優(yōu)勢，自然資源也不等于發(fā)展資源。濟(jì)寧要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須將資源變成資本。突破點(diǎn)就是資源招商!以煤炭資源來說，我們目前停留在粗放式開發(fā)階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，資源優(yōu)勢遠(yuǎn)沒有釋放出來。要下決心通過資源招商放大優(yōu)勢，引進(jìn)有實(shí)力的大集團(tuán)、大企業(yè)進(jìn)行規(guī)模開發(fā)、上下游產(chǎn)品一體開發(fā)，形成突破一個(gè)、帶來一串的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，真正把煤炭深加工和非煤產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。鄂爾多斯就是通過引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行資源開發(fā)，建立起煤化工大產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，地方財(cái)政收入連續(xù)6年增長50%以上，創(chuàng)造了資源型城市開放發(fā)展的新模式。資源不在于由誰開發(fā)，而在于怎樣開發(fā)，以什么樣的模式開發(fā)。決不能認(rèn)為只有濟(jì)寧人開發(fā)才能“肥水不流外人田”，這實(shí)際上是一種“小農(nóng)”意識。要把煤炭資源變?yōu)榘l(fā)展資源，變?yōu)檎猩藤Y源，變?yōu)槲笠?guī)模投資的牽動(dòng)性資源。誰按產(chǎn)業(yè)鏈的大思路開發(fā)，就支持誰;誰對地方發(fā)展貢獻(xiàn)大，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)做得好，就鼓勵(lì)誰。要從新批的煤礦和地方礦開始，舍得讓渡股權(quán)，借助資源招商形成鏈條式開發(fā)的新模式，實(shí)現(xiàn)資源的滾動(dòng)增值和產(chǎn)業(yè)延伸膨脹。目前煤礦企業(yè)納稅關(guān)系已基本理順，到了辦好這件大事的時(shí)候了。同時(shí)，要樹立全新的資源觀，不僅礦產(chǎn)、土地、水等自然資源是可以轉(zhuǎn)化利用，人文、生態(tài)、旅游等也是重要的招商資源，同樣具有招商價(jià)值和吸引力，森達(dá)美集團(tuán)到我市合作開發(fā)運(yùn)河港口就是例子。把“開放”兩個(gè)字倒過來，就是“放開”，要放開一切能放開的資源，下決心走出資源招商的路子。
(三)堅(jiān)持基建先行理念。資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的重要前提，就是要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。我市不僅資源富集，而且產(chǎn)業(yè)聚集也達(dá)到一定程度，目前最大的瓶頸就是基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施滯后，在很大程度上影響著綜合優(yōu)勢的形成和資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，也制約著商務(wù)成本降低和對外吸引力。在這個(gè)問題上取得突破，其意義絕不僅在于促增長的即期效益，而會(huì)形成多重支撐帶動(dòng)效應(yīng)，成為跨越發(fā)展的強(qiáng)大推力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是正相關(guān)系，處在工業(yè)化階段的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施存量每增加1%，經(jīng)濟(jì)總量就會(huì)增長1%。還要看到，現(xiàn)在已進(jìn)入加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“黃金時(shí)間段”，國家到2010年計(jì)劃新增的4萬億投資中，有2.2萬億用于基礎(chǔ)設(shè)施，我省新增投資計(jì)劃中也占有相當(dāng)分量。明年要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“重頭戲”，堅(jiān)持“以路為綱、四個(gè)結(jié)合”：以交通路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，拉開基礎(chǔ)設(shè)施框架。把交通建設(shè)與城市發(fā)展相結(jié)合，帶動(dòng)城市框架的拓展;把交通建設(shè)與園區(qū)發(fā)展相結(jié)合，帶動(dòng)園區(qū)承載能力的提升;把交通建設(shè)與物流業(yè)發(fā)展相結(jié)合，帶動(dòng)綜合物流運(yùn)輸體系的完善;把交通建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
(四)強(qiáng)化集約發(fā)展理念。集約發(fā)展是以提高效益為基礎(chǔ)的新型發(fā)展模式，在發(fā)展受資源和環(huán)境承載力制約日趨嚴(yán)重的今天，必須更加堅(jiān)定地走集約發(fā)展道路。就我市土地資源來說，一方面日趨稀缺;另一方面粗放利用的問題比較突出。主要問題是：集中開發(fā)不夠，這里一片那里一片，沒有形成板塊“亮點(diǎn)”;土地利用效益低，工業(yè)用地平均投資強(qiáng)度每畝只有185萬元，低于全省平均水平近90萬元;土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，城中村、城郊村有大量閑置土地、低效利用土地和廢棄廠房院落。高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)密度屬于比較高的，去年一次性整理出5000多畝土地，其他地方可想而知。要在執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時(shí)，在政策框架內(nèi)用活用足政策，決不能把一個(gè)地方的發(fā)展寄托在大量違法違規(guī)用地上。既遵守規(guī)矩，又靈活有度;既勇于突破，又反對蠻干;既尊重規(guī)律，又講究方法。這就要求我們領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的水平要更高，運(yùn)籌項(xiàng)目的辦法要更多，既要想干，又要會(huì)干;既要敢干，又要干成。破解資源約束難題，必須在創(chuàng)新土地集約利用方式上做文章。要向存量要空間，通過合村并點(diǎn)、土地復(fù)墾、廢棄地利用、淘汰落后產(chǎn)能等辦法盤活閑置土地;充分挖掘已供土地潛力，強(qiáng)化批地后的跟蹤管理，對批而未用、低效利用土地及時(shí)整治。要變低效為高效，要改變靠“圈地”求發(fā)展的思路，工業(yè)用地要強(qiáng)化“畝產(chǎn)效益”觀，提高投資強(qiáng)度和土地利用率，真正實(shí)現(xiàn)“寸土寸金”。要分別不同類型研究具體政策，引導(dǎo)園區(qū)通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，實(shí)行土地向高效項(xiàng)目、高新項(xiàng)目、成長性好的項(xiàng)目優(yōu)先配置;低于一定投資規(guī)模和容積率的項(xiàng)目，不單獨(dú)供地，小項(xiàng)目可以用標(biāo)準(zhǔn)廠房的辦法解決;對低效和落后產(chǎn)能占地，要適時(shí)進(jìn)行“騰籠換鳥”。要由零散變集中，下大力整合資源，改變土地?zé)o序利用、零星開發(fā)的狀況，通過城鄉(xiāng)用地掛鉤、及時(shí)修編用地規(guī)劃、土地復(fù)墾等方式，集小成大，集點(diǎn)成片，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化利用。要用政策換資源，以土地流轉(zhuǎn)改革為突破口，在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，通過創(chuàng)新政策，推進(jìn)“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、村莊進(jìn)社區(qū)、居住進(jìn)小區(qū)”，實(shí)現(xiàn)土地合理轉(zhuǎn)化利用。需要強(qiáng)調(diào)的是，不僅土地資源要?jiǎng)?chuàng)新集約節(jié)約方式，礦產(chǎn)資源、水資源和其他自然資源都應(yīng)如此。
(五)樹立生態(tài)優(yōu)先理念。我市生態(tài)資源豐富多樣，這是難得的發(fā)展優(yōu)勢，必須把生態(tài)建設(shè)放在優(yōu)先地位。區(qū)域發(fā)展已顯現(xiàn)出一個(gè)基本趨勢：生態(tài)不僅是發(fā)展資源，而且是重要的發(fā)展資本;生態(tài)的保值增值，是其他發(fā)展要素保值增值的前提和基礎(chǔ)，也是提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵因素。強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，不是不要發(fā)展，而是要改變以破壞生態(tài)換取一時(shí)發(fā)展的粗放增長方式，實(shí)現(xiàn)“由環(huán)境換增長”向“以環(huán)境促增長”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我們把保增長放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，絕不是放松節(jié)能減排要求，絕不是讓落后產(chǎn)業(yè)殺“回馬槍”，決不允許再走“兩高一資”的老路，“好”字當(dāng)頭不能忘，環(huán)境保護(hù)“緊箍匝”不能松。這次金融危機(jī)給我們上了一課，就是落后產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)品遲早要被淘汰。我們要更加堅(jiān)定地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和“高耗能、高污染”企業(yè)，全力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。。要盡快編制實(shí)施環(huán)南四湖大生態(tài)規(guī)劃、九龍山區(qū)域山體修復(fù)和生態(tài)重建規(guī)劃、都市區(qū)大縱深綠化規(guī)劃、塌陷地治理和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，全面啟動(dòng)“大生態(tài)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“綠色”崛起。
三、全力抓好牽動(dòng)全局的重點(diǎn)工作
保增長是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要整合各種資源要素和力量，從各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn);同時(shí)又要抓住重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)突破牽動(dòng)全局。對農(nóng)村改革發(fā)展問題，全委會(huì)已專門研究部署。還有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作再強(qiáng)調(diào)一下。
(一)強(qiáng)力抓項(xiàng)目帶動(dòng)，為保增長提供支撐。任何情況下，抓項(xiàng)目都是抓發(fā)展的“牛鼻子”;在當(dāng)前特殊時(shí)期，項(xiàng)目建設(shè)更是撬動(dòng)增長的“黃金支點(diǎn)”。要抓好項(xiàng)目的對接和申報(bào)。對近期國家1000億投資和省確定的重點(diǎn)投資計(jì)劃，我們工作比較主動(dòng)，爭取成效比較明顯。明年中央將安排預(yù)算內(nèi)投資3900億元、增發(fā)國債5000億元，省里投資規(guī)模也將明顯擴(kuò)大，務(wù)必抓好項(xiàng)目篩選論證和對接，落實(shí)項(xiàng)目報(bào)批的各種要件，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省“盤子”。要抓好項(xiàng)目的策劃和包裝。在這種特殊時(shí)候，策劃項(xiàng)目就是謀劃發(fā)展，策劃的好項(xiàng)目越多，贏得發(fā)展的機(jī)會(huì)就越多。決不能在這個(gè)問題上被動(dòng)，決不能在我們工作環(huán)節(jié)上留下遺憾，決不能出現(xiàn)項(xiàng)目提報(bào)后續(xù)不繼的問題。要按照我們既定的重點(diǎn)領(lǐng)域，突出“大”、保證“優(yōu)”、注重關(guān)聯(lián)性，分期分批搞好項(xiàng)目的策劃、儲備和運(yùn)作，形成“儲備一運(yùn)作一爭取一落地”的良性循環(huán)。要抓好項(xiàng)目的落地和推進(jìn)。對在建項(xiàng)目要集中力量加快進(jìn)度，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn);要不間斷地啟動(dòng)具備開工條件的項(xiàng)目，持續(xù)形成項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。注重在要素保障、責(zé)任落實(shí)和督查考核等方面進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，凡是納入國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和市“三重”項(xiàng)目范圍的，優(yōu)先安排土地指標(biāo)、信貸計(jì)劃和財(cái)政性配套資金，重點(diǎn)保證工程項(xiàng)目的環(huán)境容量，確保早日開工見效。對市級以上重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和投資達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，要實(shí)行土地“點(diǎn)供”，千方百計(jì)保證用地需要。
(二)強(qiáng)力抓招商引資和對外開放，為保增長注入動(dòng)力。這次金融危機(jī)帶給我們這樣的啟示：打開家門就是世界，危機(jī)面前誰也不能置身事外，獨(dú)善其身;經(jīng)濟(jì)遭受沖擊不能歸咎于對外開放，正說明我們利用外部市場和資源能力不夠。開放是區(qū)域跨越崛起的必由之路，危機(jī)之中也蘊(yùn)藏著擴(kuò)大開放的有利因素。我們擴(kuò)大開放和招商引資的境界要提高，思路要拓寬，方式要?jiǎng)?chuàng)新。有這樣幾個(gè)問題。需要研究和推進(jìn)：一是產(chǎn)業(yè)招商問題。產(chǎn)業(yè)招商不是一個(gè)新話題，之所以強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，是因?yàn)槲覀冊谶@方面應(yīng)該有更大的作為。我市在裝備制造業(yè)方面招商成效比較好，很大程度上得益于產(chǎn)業(yè)鏈招商，外商看中的也主要是產(chǎn)業(yè)上下游配套能力。目前我市在多個(gè)領(lǐng)域都初步形成了這種配套能力，應(yīng)該下功夫把這篇文章做大。一方面，要抓緊搞好“四大千億級”產(chǎn)業(yè)和一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把規(guī)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡可能讓產(chǎn)業(yè)鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)都具有吸引力;另一方面，要搞好園區(qū)特色定位，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚配套能力，為產(chǎn)業(yè)招商提供有效載體。各行業(yè)辦要在產(chǎn)業(yè)招商中牽好頭，變守?cái)偩S穩(wěn)為創(chuàng)新發(fā)展。二是基金招商且題。私募基金已成為國內(nèi)外資本市場最為活躍的資本，僅國內(nèi)市場就有1萬億左右的規(guī)模。目前，蘇滬浙等一些地區(qū)普遍把招商引資的目光盯在私募基金上，我省一些地區(qū)也開始突破。本月12日，德州皇明太陽能集團(tuán)成功吸引了美國高盛和中國鼎輝兩大私募基金，注資近1億美元。對此我們要作為一個(gè)重大課題來研究，盡快掌握其運(yùn)作特點(diǎn)和規(guī)律，組織專門力量，加強(qiáng)與基金中介的聯(lián)系，爭取盡快破題。三是對接跨國并購問題。現(xiàn)在跨國并購已成為外商投資的主要方式，占到國際資本流動(dòng)總量的70%。很多跨國公司為規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，把我國看作“避風(fēng)港”，今后一個(gè)時(shí)期會(huì)有大量國際資本流入。招商工作要針對這種趨勢，注重從“內(nèi)線”向“外線”拓展，研究相關(guān)政策辦法，引導(dǎo)我市優(yōu)勢企業(yè)在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地對接合作。四是“走出去”問題。一些同志對這個(gè)問題有模糊認(rèn)識，認(rèn)為遙不可及。事實(shí)上，一些發(fā)展水平不如我們的地區(qū)，在國外辦工廠、建基地、搞開發(fā)的不乏其例。最近，國家出臺了多項(xiàng)鼓勵(lì)境外投資開發(fā)的政策措施，僅支持到非洲投資開發(fā)的基金就達(dá)50億美元。我們應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前各種生產(chǎn)要素成本偏低的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外發(fā)展，不斷拓展企業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，要研究制定促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃，出臺鼓勵(lì)外貿(mào)進(jìn)口的政策措施，加快培育有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高我市經(jīng)濟(jì)國際化水平。明年的招商引資工作，溫度還要升高，力度還要加大，督導(dǎo)還要加強(qiáng)，實(shí)效還要提高。已確定的招商引資考核獎(jiǎng)懲辦法要堅(jiān)決兌現(xiàn)。
(三)強(qiáng)力抓城市發(fā)展，為保增長拓展空間。據(jù)測算，中等城市的城市化率提高一個(gè)百分點(diǎn)，能拉動(dòng)GDP增長1—1.5個(gè)百分點(diǎn);每建設(shè)1平方公里的城市設(shè)施，至少可帶動(dòng)1.5億元投資。我市城市發(fā)展進(jìn)入了量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升，同步推進(jìn)的歷史階段，城市建設(shè)要按照既定的城市空間布局和特色定位，拉框架、擴(kuò)規(guī)模、出模樣。當(dāng)務(wù)之急、急中之重是集中突破城市基礎(chǔ)設(shè)施。就全市域來說，重點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)濟(jì)徐高速濟(jì)寧段、機(jī)場至嶧山連接線(北湖段)，連同日東高速、京福高速，形成市域“井”字形大框架，開工建設(shè)濱湖路二期工程等一批重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，帶動(dòng)沿線縣城和小城鎮(zhèn)群的發(fā)展。就“都市區(qū)”來說，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)一體化進(jìn)程，加快太白路東西跨河大橋建設(shè)進(jìn)度，東聯(lián)鄒城、西接嘉祥，做到橋通路通;加快曲阜至鄒城孔孟新道改造提升;兗州九州路東延工程建設(shè)，整體提升五大板塊融合度。就中心城區(qū)來說，在全面實(shí)施好2008年已開工續(xù)建項(xiàng)目基礎(chǔ)上，再開工建設(shè)運(yùn)河路高架橋、古運(yùn)河南段治理和南部路網(wǎng)等一批城建重點(diǎn)項(xiàng)目;加大城市水系綜合整治力度，搞好管網(wǎng)改造，實(shí)施雨污分流。按照“一城四區(qū)、競相突破”的要求，年內(nèi)北湖新區(qū)要形成框架，濟(jì)北新區(qū)要聚集人氣，西南片區(qū)要見到雛形，高新區(qū)要提升功能。尤其是北湖新區(qū)的路網(wǎng)框架、市政公用設(shè)施和南端生態(tài)工程要實(shí)行“飽和性”投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要一步到位。老城區(qū)改造要抓好重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)路段、文化景點(diǎn)、已拆遷片區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場以及居民公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市環(huán)境和宜居條件。
在加快城市建設(shè)過程中，有兩個(gè)問題要引起重視：一個(gè)是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。國家把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，足以看到房地產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局中的地位和作用。我市房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，僅占GDP的2.3%，遠(yuǎn)低于全國全省平均水平。但從另一個(gè)角度看，這也正說明我市房地產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著巨大的增長潛力和發(fā)展空間。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵是在找準(zhǔn)“癥結(jié)”，突出一個(gè)“放”字，在規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的前提下，真正放開房地產(chǎn)開放市場，打破區(qū)域壁壘，讓更多有實(shí)力的外地開發(fā)商進(jìn)入濟(jì)寧房地產(chǎn)市場;突出一個(gè)“?！弊郑哟罅夥?、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)力度，我市在這方面欠帳比較大，要抓緊推進(jìn);突出一個(gè)“活”字，搞活普通商品房消費(fèi)市場，放寬二套房政策，通過政府補(bǔ)貼等方式激活農(nóng)村住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。另一個(gè)是城市管理問題。隨著城市建設(shè)的鋪開，城市管理任務(wù)越來越重，務(wù)必克服“重建輕管”的傾向，切實(shí)抓好城市綜合整治管理。雖然我市已創(chuàng)建為“省級文明城市”，但城市管理仍存在很多突出問題，要結(jié)合擴(kuò)大創(chuàng)建成果，在創(chuàng)新管理體制和構(gòu)建長效機(jī)制上花大力氣，做到“責(zé)任有主體，管理無縫隙”，使城市規(guī)模與管理層次同步提升，城市品位與市民素質(zhì)同步提升。
(四)強(qiáng)力抓改革創(chuàng)新，為保增長增添活力。任何資源都是有限的，只有改革創(chuàng)新的資源是無限的。在本月27日政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰。明年國家將在很多領(lǐng)域推出改革措施，改革的波及效應(yīng)會(huì)更大。我們必須爭取主動(dòng)，積極穩(wěn)妥地配套推進(jìn)。同時(shí)，針對影響制約我市發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題，下決心在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新上邁出更大步子。近年來我市推出的各項(xiàng)改革措施，像園區(qū)管理體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革試點(diǎn)、財(cái)政管理體制改革、投融資體制改革、旅游體制改革等，有的剛剛起步，有的還未真正破題，必須繼續(xù)深化完善，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。有兩個(gè)問題需要引起重視：一個(gè)是加快金融服務(wù)體系創(chuàng)新問題。一個(gè)區(qū)域金融做不活，發(fā)展肯定要吃大虧。應(yīng)該看到，國家適度寬松的貨幣政策是一種間接調(diào)控政策，并不直接作用于微觀主體;用好貨幣政策的關(guān)鍵在于拓展區(qū)域金融發(fā)展空間。在任何情況下，爭取國家金融機(jī)構(gòu)的支持都很重要，必須不斷創(chuàng)新銀地合作方式;同時(shí)要把搞活地方金融的撬動(dòng)點(diǎn)，放在發(fā)展民伺金融機(jī)構(gòu)上。目前國家已啟動(dòng)小額貸款公司試點(diǎn)，央行起草的“放貸人條例”有望近期通過，金融業(yè)對民間開放的大門正在開啟。我們要抓緊研究相關(guān)政策措施，大力扶持民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快引進(jìn)各類股份制銀行、小額信貸公司和財(cái)務(wù)公司在我市設(shè)立機(jī)構(gòu)，盡快形成多元化、多層次、多渠道的融資格局。要特別重視完善擔(dān)保體系，目前我市40家擔(dān)保機(jī)構(gòu)整體上處于“小、散、弱”狀態(tài)，只有一家注冊資金過1億元，擔(dān)保額僅18億元;德州市注冊資金過億元的就有5家，擔(dān)保貸款達(dá)到140多億元。必須下決心整合擔(dān)保資源，研究擔(dān)保扶持政策，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、免征營業(yè)稅等方式，盡快培育一批資金雄厚、運(yùn)作規(guī)范的品牌擔(dān)保公司，以擔(dān)保業(yè)的率先突破，打破中小企業(yè)融資“堅(jiān)冰”。另一個(gè)是推進(jìn)科技體制創(chuàng)新。高度重視科技創(chuàng)新對轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎和推動(dòng)作用，圍繞加快科技“長入”經(jīng)濟(jì)的步伐，打破區(qū)域行業(yè)之間封閉格局，整合市內(nèi)科技資源，建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新公共服務(wù)平臺;打破科技和資本的隔閡，建立高科技風(fēng)險(xiǎn)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技和資本的“聯(lián)姻”，釋放高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爆發(fā)力;打破園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的封閉研發(fā)模式，探索科技創(chuàng)新“園區(qū)化”的路子，實(shí)現(xiàn)科技資源要素共享共用。
(五)強(qiáng)力抓企業(yè)運(yùn)行，為保增長夯實(shí)基礎(chǔ)?；钇髽I(yè)是保增長的基礎(chǔ)，沒有微觀主體的良好運(yùn)行，就沒有宏觀基本面的持續(xù)好轉(zhuǎn)。要保持對微觀運(yùn)行狀況的高度關(guān)注，把保企業(yè)作為保增長的基礎(chǔ)性工作來抓。要千方百計(jì)解決中小企業(yè)資金難題。政府和金融部門要樹立和企業(yè)共渡難關(guān)的思想，加大政銀企對接力度，完善銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，建立中小企業(yè)償債周轉(zhuǎn)金制度，推廣魚臺互聯(lián)互保模式，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要盡心盡力扶持企業(yè)開拓市場。在市場不景氣的。情況下，保市場就是保生存。各級政府要在這方面多想辦法，對涉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品，通過各種方式提高本地市場占有率。要結(jié)合重點(diǎn)工程的實(shí)施，帶動(dòng)促進(jìn)我市工程機(jī)械類產(chǎn)品的銷售。注意分行業(yè)研究具體辦法，引導(dǎo)上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，相互促銷產(chǎn)品，合力開拓市場。要想方設(shè)法引導(dǎo)企業(yè)提升管理水平。管理永遠(yuǎn)是企業(yè)升級的大道。目前一些企業(yè)遇到的種種困窘，從內(nèi)部找原因主要是管理粗放，這在很大程度上制約著企業(yè)的競爭力。有關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)在強(qiáng)化管理上下功夫，通過現(xiàn)場觀摩、新模式推廣等方式，推動(dòng)企業(yè)練內(nèi)功、挖潛能、強(qiáng)素質(zhì)。要堅(jiān)持不懈地優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在這種發(fā)展特殊時(shí)期，優(yōu)化環(huán)境比任何時(shí)候都重要。要突出為企業(yè)松綁減負(fù)，各類稅費(fèi)能減則減、能緩則緩、能免則免。嚴(yán)格清理各類達(dá)標(biāo)檢查，決不允許以檢查之名干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。繼續(xù)強(qiáng)化對部門服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為行為，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
四、切實(shí)保障民生維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注和改善民生。以往我們常講，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾;現(xiàn)在更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，要把經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對民生造成的影響減小到最低程度。無論遇到什么困難，對民生的投入只能增加不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小。凡是中央和省出臺的民生政策要確保落實(shí)到位，凡是民生項(xiàng)目資金要一分不少地用在百姓身上，凡是已經(jīng)作出的民生承諾要不折不扣地兌現(xiàn)。明年的民生工作要這樣把握：要把重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)困難，群體上，突出“雪中送炭”，盡可能讓群眾直接受益;要體現(xiàn)工作連續(xù)性，繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的民生政策措施;要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，確保民生工程的可持續(xù)性。要把就業(yè)放在民生工作的首位。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，首先要關(guān)注就業(yè)。當(dāng)前就業(yè)形勢相當(dāng)復(fù)雜嚴(yán)峻，由企業(yè)減產(chǎn)帶來的職工階段性下崗和失業(yè)問題已浮出水面，高校畢業(yè)生、復(fù)員軍人等新增勞動(dòng)力也將明顯增多，大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工也急需就業(yè)崗位，就業(yè)面臨著前所未有的壓力。各級必須把就業(yè)擺在更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。縣市區(qū)守土有責(zé)，書記縣長要認(rèn)真算帳，算清手頭有多少就業(yè)崗位，做到心中有數(shù)。當(dāng)前形勢下解決就業(yè)問題，一頭要穩(wěn)住“存量”，引導(dǎo)各類企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，限產(chǎn)不停產(chǎn)、停產(chǎn)不放假、盡量不裁員;一頭要擴(kuò)大“增量”，千方百計(jì)挖掘就業(yè)崗位，誰手里的就業(yè)崗位多，誰就主動(dòng)。要積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，通過落實(shí)財(cái)政扶持、減免稅費(fèi)、就業(yè)信貸等措施，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，爭取開發(fā)更多城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。要把保證城鄉(xiāng)困難群體生活作為重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，最容易受影響的是城鄉(xiāng)困難群眾。對城鄉(xiāng)困難家庭、殘疾人、破產(chǎn)企業(yè)職工、在校貧困大學(xué)生，要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握他們的實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)之：需有針對性地加大幫扶力度，確?；旧钏讲唤档汀Ｒ龊蒙鐣?huì)保障工作。全面落實(shí)好中央和省市出臺的各項(xiàng)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。重視和加快保、障性住房建設(shè)，在這方面我市缺口比較大，要結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，力爭用2—3年時(shí)間，全面解決城鎮(zhèn)低收入階層的住房困難問題。
現(xiàn)在全市社會(huì)大局總體穩(wěn)定，但多種不穩(wěn)定因素大量存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)增多，維護(hù)穩(wěn)定的壓力明顯增大。各級要注意研究經(jīng)濟(jì)形勢變化帶來的穩(wěn)定問題，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和敏銳性。要注重加強(qiáng)源頭治理，作決策要充分考慮穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，抓工作要主動(dòng)消除不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定工作總的要求是“一個(gè)強(qiáng)化，三個(gè)更加注重”：強(qiáng)化穩(wěn)定工作責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)持“穩(wěn)定第一責(zé)任”，把維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)到單位、部門和具體人員，凡因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、失職失察失控造。成嚴(yán)重穩(wěn)定問題的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅予以追究。更加注重超前預(yù)防和妥善處置群體性事件，密切關(guān)注容易引發(fā)社會(huì)矛盾特別是群體性事件的敏感問題，加大矛盾糾紛排查化解力度，建立各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。貴州甕安、云南孟連等群體性事件，有一個(gè)很深刻的教訓(xùn)，就是對群眾反映的問題處置不及時(shí)，把小事拖大，以至于不可收拾。因此切不可忽視小問題，一定要看到小問題連著大穩(wěn)定，立足抓早抓小抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要高度重視房市下跌、企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗、征地拆遷、土地糾紛、涉法涉訴等問題可能引發(fā)的群體性事件，做到早做準(zhǔn)備，不出問題。更加注重社會(huì)面的治安穩(wěn)控，繼續(xù)抓好“平安濟(jì)寧”建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)打整治，著力解決重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域的突出治安問題，建立全方位多層次的治安防控體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。更加注重做好群眾工作，健全群眾工作體制機(jī)制，創(chuàng)新群眾工作方式方法，暢通群眾利益表達(dá)渠道。做群眾工作要注意跟蹤關(guān)注熱點(diǎn)和敏感問題，特別是關(guān)注利益格局調(diào)整帶來的特殊群體，應(yīng)該解決的問題要盡早解決，應(yīng)該兌現(xiàn)的政策要如期兌現(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保不發(fā)生重大安全事故。
五、努力提高領(lǐng)導(dǎo)駕馭發(fā)展的能力
做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，面臨十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力和干事作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。要把解放思想作為應(yīng)對困難的銳利武器，以即將展開的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，不斷提升思想境界和工作境界，真正做到抓發(fā)展有思路有點(diǎn)子，保穩(wěn)定有舉措有成效，干事業(yè)有魄力有辦法。領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注重提高六個(gè)能力：一要提高科學(xué)決策能力。越是工作頭緒多、難度大，越要注重科學(xué)思維和辯證思維，防止和避免決策失誤。要把敢于突破和嚴(yán)守法度統(tǒng)一起來，既要勇于打破條條框框，敢于探索發(fā)展新路;又要嚴(yán)守“底線”，不闖“紅燈”。要把抓重點(diǎn)和謀全局統(tǒng)一起來，既要抓住主要矛盾，區(qū)分輕重緩急;又要統(tǒng)籌兼顧，搞好相互銜接，協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。要把抓當(dāng)前和謀長遠(yuǎn)統(tǒng)一起來，既要全力做好當(dāng)前工作，又不能急功近利，更多地做一些打基礎(chǔ)、搭臺階、管長遠(yuǎn)的事情。要把措施和成效統(tǒng)一起來，解決任何問題都要尊重規(guī)律、講究策略，不能為追求片面效應(yīng)采取極端手段，盡可能爭取綜合效益最大化。二要提高政策對接能力。近一時(shí)期國家出臺的政策比較密集，而且?guī)в忻黠@的階段性特點(diǎn)，不僅政策“含金量”高，而且包含著對未來發(fā)展的預(yù)期，一定要搞好對接。對接政策的前提是研究和掌握政策，對各項(xiàng)政策要逐條下功夫精學(xué)細(xì)研，吃透拿準(zhǔn)，用足用活，最大限度發(fā)揮政策效力。汶上縣實(shí)行專門小組解讀對接和爭取政策的辦法值得借鑒。同時(shí)要高度關(guān)注國家即將醞釀啟動(dòng)的有關(guān)改革措施，像金融創(chuàng)新、增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅改革等，超前研究，把“帳”算透，未雨綢繆，有效應(yīng)對。三要提高運(yùn)作項(xiàng)目能力。抓經(jīng)濟(jì)不能大而化之、眼高手低，必須提高實(shí)際操作能力，就項(xiàng)目來說，不僅要會(huì)策劃包裝、會(huì)談判推介，還要會(huì)協(xié)調(diào)調(diào)度、會(huì)推動(dòng)落地。要掌握項(xiàng)目建設(shè)涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)和要件，熟悉土地、環(huán)保節(jié)能等相關(guān)政策，真正成為行家里手。要特別注意，經(jīng)濟(jì)專門人才的引進(jìn)培養(yǎng)，提高運(yùn)作項(xiàng)目的專業(yè)水平和實(shí)際效果。四要提高運(yùn)籌資金資本能力。這應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的基本功。要加強(qiáng)財(cái)稅工作，提高精細(xì)化管理水平，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，做到聚財(cái)有道;提高運(yùn)籌調(diào)度資金能力，保障財(cái)政有序支出，做到用財(cái)有方，管好用好政府各類引導(dǎo)資金，探索市場化、專業(yè)化資金使用管理新路子。學(xué)會(huì)市場化運(yùn)作資金，不能逢事就盯著財(cái)政。要學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代金融工具和融資辦法，拓寬融資渠道，降低融資成本，保障重點(diǎn)建設(shè)資金需求。切實(shí)抓好推動(dòng)企業(yè)上市和爭取發(fā)行城市建設(shè)債券、企業(yè)債券工作。五要提高推動(dòng)落實(shí)能力。特殊時(shí)期需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部比平時(shí)擔(dān)當(dāng)更多，現(xiàn)在是更需要拼、更需要干、更需要沖的時(shí)候，要特別講吃苦、特別講實(shí)干、特別講奉獻(xiàn)。繼續(xù)把蘇北作為比學(xué)“坐標(biāo)”，與蘇北比精神、比作風(fēng)、比干勁，不斷實(shí)現(xiàn)思想狀態(tài)和工作狀態(tài)的自我超越。要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作方式，真正深入到一線，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地推進(jìn)，一個(gè)難題一個(gè)難題地解決，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地突破。明年繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保項(xiàng)目責(zé)任制，今年的領(lǐng)導(dǎo)干部包保項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲要嚴(yán)格兌現(xiàn)。六要提高化解矛盾能力。困難時(shí)期矛盾肯定比平時(shí)多，必須始終保持高度的警覺。有矛盾不可怕，關(guān)鍵是如何把握和處置。要善于用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育和協(xié)商等多種手段處理各種利益沖突。一旦出現(xiàn)突發(fā)群體性問題，要不推不拖不躲，靠前指揮，冷靜處置，控制事態(tài)，妥善化解，防止因處置不當(dāng)釀成重大事件。
最后強(qiáng)調(diào)四個(gè)具體事情：一是要樹立過緊日子的思想。明年各級財(cái)政增收節(jié)支壓力都很大，必須堅(jiān)持厲行節(jié)約，勤儉辦事，把錢用在刀刃上;堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，狠剎奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格控制一般性支出，明年行政經(jīng)費(fèi)支出要實(shí)現(xiàn)“零增長”?，F(xiàn)在正值年末歲首，要減化各種茶話會(huì)、聯(lián)歡會(huì)，部門單位之間一律不準(zhǔn)搞相互宴請，嚴(yán)禁利用過節(jié)巧立名目突擊花錢，對頂風(fēng)而上的要嚴(yán)厲查處和追究。二是要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對今年的各項(xiàng)工作，要按規(guī)定辦法搞好年終考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，決不搞平衡遷就。明年要繼續(xù)加大對“三重工作”的督導(dǎo)考核力度，繼續(xù)強(qiáng)化考核的約束性和懲戒性。特別把推進(jìn)重點(diǎn)工作、面對困難情況時(shí)的表現(xiàn)，作為考察發(fā)現(xiàn)干部的一個(gè)重要途徑，對那些不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)、畏難退縮、經(jīng)不起考驗(yàn)的干部;要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是要搞好對困難群眾的送溫暖活動(dòng)。元旦春節(jié)臨近，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要多深入困難群眾，幫助他們解決生產(chǎn)生活困難，動(dòng)員社會(huì)各界獻(xiàn)愛心、送溫暖，確保城鄉(xiāng)困難群眾有飯吃有衣穿，溫暖過冬，快樂過節(jié)。四是要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。大力營造積極向上的輿論氛圍，為保增長加油鼓勁，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和市場信心，引導(dǎo)大家心往一處想、勁往一處使，鞏固和擴(kuò)大干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)正氣順的良好局面。
同志們，新的一年即將開始。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)務(wù)實(shí)，積極作為，開拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年!
南方發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話范文(三)：
同志們：
這次縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。等下，博理同志還要對今年經(jīng)濟(jì)工作作具體部署和安排，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。這里，我先講三個(gè)方面的問題。
一、客觀總結(jié)去年工作，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心
過去的一年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“一個(gè)戰(zhàn)略、四個(gè)目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)增長、惠民生、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，圓滿完成全年和“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，為全面建成小康城步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在“六個(gè)一批”。
1、扎實(shí)做成了一批事關(guān)城步長遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事。一年來，縣委抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域工作，取得明顯突破。一是抓住2016年自治縣60周年縣慶契機(jī)，落實(shí)縣慶項(xiàng)目資金7000多萬元，一批縣慶項(xiàng)目進(jìn)入籠子，為加快項(xiàng)目建設(shè)，改變城步面貌奠定了良好基礎(chǔ)。二是成功舉辦湖南“六月六”山歌節(jié)，通過互聯(lián)網(wǎng)+，開展全國性的山歌大賽，擴(kuò)大了山歌節(jié)影響力，上升為全省、全國節(jié)慶品牌，大大提升了城步知名度和美譽(yù)度，有力推動(dòng)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是成功申報(bào)為國家公園體制試點(diǎn)縣，全面啟動(dòng)公園體制試點(diǎn)項(xiàng)目工作，并順利通過國家級專家評審，將對城步發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。四是成功納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，國家每年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增加到4300多萬元。五是城龍高速、南山牧場至通道高等級公路納入國家建設(shè)規(guī)劃，對于改善城步交通條件，增強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢意義重大。六是南山牧場草山改良治理項(xiàng)目納入國家草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍，成為全省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣、小額信貸試點(diǎn)縣等，為城步加快發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
2、全力推進(jìn)了一批投資額度大的重點(diǎn)項(xiàng)目。全縣項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)面開花，爭項(xiàng)成果、投資額度、開工數(shù)量、推進(jìn)速度都創(chuàng)歷史新高。全年共申報(bào)項(xiàng)目123個(gè)，儲備項(xiàng)目200個(gè)，爭取資金3.5億元。35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資38.5億元，完成年度計(jì)劃的108%。其中9個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資8.18億元，完成年度計(jì)劃的109%。特別是儒林大道改造升級和“穿衣戴帽”工程、白云大道一期工程、邊南公路、武靖高速城步段建設(shè)項(xiàng)目、南山實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一批投資上億元的縣慶項(xiàng)目完成或超額完成年度建設(shè)任務(wù)?？h民族文化體育中心提前一年交付使用，創(chuàng)下了城步項(xiàng)目建設(shè)史上的“城步速度”，成為城步首個(gè)申報(bào)湖南省建設(shè)工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)項(xiàng)“芙蓉獎(jiǎng)”的項(xiàng)目。
3、發(fā)展壯大了一批縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢，采取有效措施，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。一是高山有機(jī)蔬菜發(fā)展迅速。在全省率先實(shí)行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn),高山蔬菜種植面積達(dá)10.5萬畝，產(chǎn)值較上年增長30%以上，農(nóng)戶普遍增收。二是風(fēng)電等能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。牛排山風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，新增風(fēng)力發(fā)電5萬千瓦，全縣風(fēng)電裝機(jī)達(dá)15萬千瓦，十里平坦、烏雞嶺風(fēng)電場和22萬伏匯集升壓站項(xiàng)目開工，光伏發(fā)電項(xiàng)目完成裝機(jī)1200千瓦。三是旅游發(fā)展來勢很好。白云大酒店正式營業(yè)，旅游接待不足問題有效緩解。十里長寨、十萬古田、南山國際露營基地和滑雪場等旅游產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目加快推進(jìn)。四是奶業(yè)發(fā)展形勢喜人。儒林3000頭奶牛場、南山牧業(yè)3000噸高端奶粉生產(chǎn)線等奶業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)較快，建成標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械擠奶廳14個(gè)，液態(tài)學(xué)生奶市場實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋并向外省外市拓展，亞華乳業(yè)公司恢復(fù)生產(chǎn)，“南山草原”品牌乳制品重返市場。五是新型工業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。茅坪湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)進(jìn)展順利，市定“四百工程”完成新開工項(xiàng)目4個(gè)、竣工投產(chǎn)項(xiàng)目5個(gè)、引進(jìn)工業(yè)招商項(xiàng)目6個(gè)、新增規(guī)模企業(yè)4家。投資6億元完成企業(yè)技改項(xiàng)目12個(gè)。華興民族實(shí)業(yè)等5家公司走上資本市場。
4、著力解決了一批事關(guān)群眾切身利益的民生問題。出臺《特色產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，整合資金1000萬元對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。全年實(shí)現(xiàn)脫貧人口1.28萬人，比去年增加30%。投入資金4.46億元，基本建成公共租賃住房1696套，完成城市棚戶區(qū)改造800套、農(nóng)村危房改造2500戶，解決農(nóng)村安全飲水1.71萬人，推進(jìn)了110個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造等，最大限度地讓人民群眾共享發(fā)展成果。召開教育工作大會(huì)，安排30萬元重獎(jiǎng)30名教育功臣，在城步教育發(fā)展史上是首次。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查，加大治非打違力度，安全生產(chǎn)形勢良好。堅(jiān)持依法治縣，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。人民群眾對社會(huì)治安的安全感和對黨政干部及政法隊(duì)伍的滿意度有了很大提升。2015年城步綜治民調(diào)位列全省第22位、全市第2位，信訪總量同比下降40%，繼續(xù)保持全省綜合治理先進(jìn)縣稱號，成功創(chuàng)建全省平安縣。
5、順利實(shí)施了一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革。2015年9大類65項(xiàng)重點(diǎn)改革、28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、林場體制改革、公立醫(yī)院改革、教育體制改革基本完成，財(cái)稅改革、金融改革、貿(mào)易流通體制改革取得突破，其他相關(guān)改革均按省市要求扎實(shí)開展?？h農(nóng)村信用社改革為農(nóng)村商業(yè)銀行后，存款突破20億元，2015年實(shí)現(xiàn)稅收1700萬元，是轉(zhuǎn)型前的6倍多，改革紅利初步顯現(xiàn)。
6、精心創(chuàng)造了一批特色鮮明的工作經(jīng)驗(yàn)。2015年，我縣先后被評為全國法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)縣、省平安縣、省綜合治理先進(jìn)縣、市小康建設(shè)先進(jìn)縣等，多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)在全國和省、市推介。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作在國家民族工作座談會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹，全面小康建設(shè)工作作為大湘西片區(qū)唯一代表在全省小康會(huì)議上作典型發(fā)言，農(nóng)村精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、依法治縣經(jīng)驗(yàn)、舉辦山歌節(jié)經(jīng)驗(yàn)等在全省推介。創(chuàng)新政協(xié)工作、民族文化與生態(tài)旅游融合發(fā)展工作在全市作典型發(fā)言，“三邊三區(qū)三年”行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，評價(jià)黨員“九條標(biāo)準(zhǔn)”、“四幫”促軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)變的基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等在全市推介。
這些成績的取得，是上級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、縣五大家班子精誠協(xié)作，帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，也是社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。成績來之不易，值得倍加珍惜。
在充分肯定成績的同時(shí)，存在的問題和困難也不容忽視。從國際國內(nèi)看：世界經(jīng)濟(jì)增長仍然疲弱，充滿不確定性。去年全球經(jīng)濟(jì)增長僅為3.1%，為2008年來最低。我國經(jīng)濟(jì)增速也換擋調(diào)整，去年降到6.9%，是1990年以來的首次破七，今年還有可能進(jìn)一步下探。從省市看：經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，工業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域投資低迷，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，傳統(tǒng)大宗消費(fèi)回落，有效需求下滑，勞動(dòng)力和資源要素優(yōu)勢趨弱，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大等等。隨著國家和省、市經(jīng)濟(jì)放緩，必然對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，對于我們爭取重大項(xiàng)目以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等都會(huì)帶來不利影響。從縣內(nèi)看：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，去年GDP、財(cái)政收入、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均不同程度下滑。發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高的現(xiàn)狀沒有根本改變。特別是大型骨干稅源企業(yè)缺乏，中小企業(yè)發(fā)展不足，規(guī)模企業(yè)還只有26家，稅收過千萬元的只有4家。全縣還有3.7萬貧困人口，脫貧攻堅(jiān)難度大、時(shí)間緊、任務(wù)重。部分單位和黨員干部作風(fēng)不實(shí)，干事創(chuàng)業(yè)精氣神下降，存在為官不為等問題。有的創(chuàng)先爭優(yōu)信心和勇氣不足，工作滿足于完成任務(wù)，遇到困難不是積極主動(dòng)找原因解決問題，而是想方設(shè)法推脫，使一些工作長期陷于被動(dòng);有的一味強(qiáng)調(diào)困難，工作缺乏主動(dòng)性，消極應(yīng)付，行政效率和執(zhí)行力低下，存在推一推動(dòng)一動(dòng)，不推不查就不動(dòng)的現(xiàn)象;還有的全局觀念和協(xié)作意識不強(qiáng)，存在本位主義和個(gè)人私心雜念，工作推諉扯皮，將全縣發(fā)展置于腦后。特別是去年底政府機(jī)構(gòu)改革人事調(diào)整時(shí)期，有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把黨和人民的事業(yè)始終放在第一位，面對進(jìn)退留轉(zhuǎn)，更多關(guān)心自己去向，對工作不管不問，任其發(fā)展。上報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)一報(bào)了之，不進(jìn)行跟蹤對接，致使工作成果得不到承認(rèn)和體現(xiàn)，直接影響全縣考核。更有甚者，心理陰暗，面對出現(xiàn)的矛盾問題幸災(zāi)樂禍。去年，我縣績效考核由優(yōu)秀降為良好，計(jì)劃生育由優(yōu)秀降為合格，小康建設(shè)由全省三類縣第19名降到第22名，精準(zhǔn)扶貧考核在全省排名也不理想。對以上這些情況和問題，各級各部門一定要引起高度警覺和重視，認(rèn)真剖析問題存在的原因，加大工作力度，迅速開展整改，防止工作大起大落，甚至出現(xiàn)階段性倒退等情況。
二、扎實(shí)做好今年經(jīng)濟(jì)工作，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的第一年，是“十三五”開局之年，也是自治縣成立六十周年縣慶之年，做好今年經(jīng)濟(jì)工作意義重大、責(zé)任重大，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，緊緊圍繞“一個(gè)戰(zhàn)略、四個(gè)目標(biāo)”，以六十縣慶為契機(jī)，以精準(zhǔn)扶貧為突破，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
按照“一年一小步、三年一大步、五年建成小康城步”和“邁穩(wěn)步、不停步、年年都有新進(jìn)步”的工作思路，綜合考慮各方面因素，縣委確定今年全縣發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%以上，財(cái)政收入增長13%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%以上，實(shí)際利用內(nèi)資增長20%以上，居民收入增長11%以上。
為完成上述目標(biāo)和任務(wù)，要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，切實(shí)抓好以下三個(gè)方面的工作，做到“三個(gè)圍繞，三個(gè)確?！?。
(一)圍繞五大發(fā)展理念，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長
適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，就要樹立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是推動(dòng)“十三五”發(fā)展的根本動(dòng)力。全縣上下要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，讓“五大發(fā)展”理念在我縣率先生根、開花、結(jié)果，力促縣域經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。
1、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)加快發(fā)展新動(dòng)能?！白?chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。我們要堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。要精選找準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，著力抓好五大特色產(chǎn)業(yè)。第一，抓好新型工業(yè)。要加大對現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)的技術(shù)改造和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在縣域內(nèi)培育一批競爭力較強(qiáng)的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、中小企業(yè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。加快湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)10萬平方米廠房竣工，推進(jìn)資源和工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，引進(jìn)一批具有增長潛力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和企業(yè)，全年新增入園企業(yè)10家以上，把園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長極。第二，大力發(fā)展奶業(yè)。圍繞建設(shè)中國南方乳業(yè)第一縣目標(biāo)，全力加快奶業(yè)發(fā)展。年內(nèi)完成清溪牛場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南山牧業(yè)3000噸高端奶粉生產(chǎn)線項(xiàng)目投產(chǎn)，支持湖南羴牧營養(yǎng)品科技有限公司羊奶生產(chǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)3個(gè)“千頭級”、10個(gè)百頭級奶山羊生態(tài)示范牧場建設(shè)工作。加強(qiáng)與澳大利亞、新西蘭的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，使我縣乳業(yè)產(chǎn)品達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，釋放產(chǎn)能，全年實(shí)現(xiàn)乳業(yè)產(chǎn)值4億元以上，稅收3000萬元以上。第三，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)湖南風(fēng)力發(fā)電第一縣目標(biāo)，加快金紫山風(fēng)電場、十里平坦風(fēng)電場建設(shè)，搞好牛排山風(fēng)電場的續(xù)建掃尾工作和長安營22萬伏匯集升壓站建設(shè)，支持天源電力大力發(fā)展光伏發(fā)電，年內(nèi)新增風(fēng)力發(fā)電10萬千瓦，光伏發(fā)電3萬千瓦以上，全力爭取全國綠色能源示范縣。第四，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。圍繞建設(shè)湖南生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣目標(biāo)，開啟全縣旅游二次創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建好邊南公路，啟動(dòng)南山至通道高等級公路建設(shè)，做好城步至龍勝高速公路前期工作，完成儒林大酒店升級改造工程，解決我縣旅游進(jìn)入性差和接待設(shè)施不足的問題。加強(qiáng)南山、白云湖、白云洞、長安營以及邊南公路沿線等景區(qū)建設(shè)，建好十里長寨、尚景灣生態(tài)休閑度假區(qū)、南山國際露營基地和滑雪場等重點(diǎn)工程，推動(dòng)旅游景區(qū)升級。繼續(xù)辦好“六月六”山歌節(jié)，辦好六十縣慶活動(dòng)，加大旅游宣傳推介，吸引更多游客前來城步觀光旅游。加強(qiáng)與桂林、新寧、張家界的合作聯(lián)系，打造1-2條精品旅游線路。全力推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)，使國家公園體制試點(diǎn)工作成為加快城步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和新支撐。年內(nèi)力爭建成4A景區(qū)一個(gè)，3A景區(qū)兩個(gè)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10億元以上。第五，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。因地制宜，深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，探索農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”等發(fā)展模式，加快發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民收入增長的重要渠道。力爭全縣紅茄、西紅柿、蘿卜等種植面積達(dá)3.5萬畝以上，優(yōu)質(zhì)水稻制種2.5萬畝，苗鄉(xiāng)梨6000畝以上，藍(lán)莓2000畝以上。鼓勵(lì)農(nóng)戶利用豐富山地資源，發(fā)展以牛、羊、豬、雞等為主的養(yǎng)殖業(yè)等。二是創(chuàng)新體制機(jī)制，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上水平、上臺階。積極創(chuàng)新工作方法，盯緊看準(zhǔn)，利用縣慶契機(jī)，進(jìn)一步加大項(xiàng)目和資金爭取力度，確保一批重大項(xiàng)目進(jìn)入國家和省里籠子，確保省市支持的縣慶資金及早到位，發(fā)揮效益。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)和管理機(jī)制，完善重大項(xiàng)目責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系和責(zé)任追究制，完善PPP融資方式，強(qiáng)化土地、資金等要素保障，進(jìn)一步加快縣慶項(xiàng)目建設(shè)，力爭通過一大批縣慶項(xiàng)目實(shí)施，撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。重點(diǎn)是完成邊南公路、南山實(shí)驗(yàn)學(xué)校、儒林大道改造升級和“穿衣戴帽”工程、儒林大橋、城南農(nóng)貿(mào)市場、城南防洪工程綜合治理、城北高速互通區(qū)等一批投資額度大的重大縣慶項(xiàng)目，全力推進(jìn)或完成縣城至茅坪供水管網(wǎng)、天然氣管道、兩棚兩房、農(nóng)網(wǎng)改造等一批民生項(xiàng)目，加快推進(jìn)風(fēng)力、奶業(yè)、新型工業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全年項(xiàng)目總投資要超30億元以上。三是全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。突出重點(diǎn)群體，抓好高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員兩大創(chuàng)業(yè)主體，支持和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新提升。突出平臺支撐，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺，加快形成多方位、多渠道的投入體系。突出優(yōu)化服務(wù)，不斷完善政策措施，強(qiáng)化政策落實(shí)，提升服務(wù)效能，在全縣形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。
2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。重點(diǎn)是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要以落實(shí)“十三五”規(guī)劃為契機(jī)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城總規(guī)修編，推進(jìn)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。深入實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，按照“南建中改北擴(kuò)”思路，加快縣城“雙十五”(即縣城面積達(dá)到15平方公里，城區(qū)常住人口達(dá)到15萬人)建設(shè)，建成“三縱九橫”路網(wǎng)框架。加快電力、供排水、燃?xì)夤芫W(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、學(xué)校、車站、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，把縣城建設(shè)成為有文化、有個(gè)性、有民族特色的美麗山城。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，扎實(shí)開展交通秩序、馬路市場、戶外廣告等專項(xiàng)整治，不斷鞏固控違拆違成果，全力創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生縣城，提升縣城品位。充分發(fā)揮縣城輻射和帶動(dòng)作用，切實(shí)加大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，著力打造一批宜居宜商宜游的小集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。在南山鎮(zhèn)和長安營鄉(xiāng)撤并為長安營鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以及村改居力度，力爭全縣城鎮(zhèn)化水平提升4個(gè)百分點(diǎn)以上。
3、堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)美麗新城步。生態(tài)環(huán)境好、森林覆蓋率高，是我縣最大的優(yōu)勢、最大的財(cái)富。我們要以“打造綠色城步，創(chuàng)建國家生態(tài)縣”為目標(biāo)，始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，把綠色發(fā)展融入到現(xiàn)代化建設(shè)的各方面和全過程，通過政府、社會(huì)、群眾的共同努力，讓美麗城步山更綠、水更清、天更藍(lán)、環(huán)境更美好。要深入推進(jìn)四邊五年綠色行動(dòng)計(jì)劃，加大植樹造林、封山育林、退耕還林力度，全年完成新造林3.5萬畝，新造油茶林1萬畝以上。對“四邊”裸露山地實(shí)施復(fù)綠工程，全面提升綠化覆蓋率，力爭全縣森林覆蓋率超過83%，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到40%以上，加快建成湘西南生態(tài)屏障。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)功能區(qū)制度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園、金童山國家級自然保護(hù)區(qū)、南山國家風(fēng)景名勝區(qū)四張國字號生態(tài)名片為支點(diǎn)，把公路沿線、水庫邊、河流邊的生態(tài)保護(hù)作為一條高壓線，加大對亂砍濫伐、亂挖山沙、偷盜珍稀樹種等違法行為的打擊力度，維護(hù)良好的林政管理秩序。全面推進(jìn)巫水等大小河流綜合治理，抓好白云湖的水環(huán)境治理，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，完成城南、城北及工業(yè)園區(qū)的污水處理廠建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)田化肥、農(nóng)藥等面源污染治理等等，確保水清河暢，切實(shí)增強(qiáng)全縣防洪、供水和生態(tài)安全。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)改變粗放發(fā)展模式，大力發(fā)展清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。繼續(xù)開展生態(tài)示范鄉(xiāng)、村的創(chuàng)建活動(dòng)，今年新創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)以上，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)以上。
4、堅(jiān)持開放發(fā)展，開創(chuàng)改革開放新局面。對內(nèi)要改革，以改革促發(fā)展。今年主要是要做好兩個(gè)方面的改革：一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要從生產(chǎn)、供給端入手，打好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大攻堅(jiān)戰(zhàn)。去產(chǎn)能，從化解過剩產(chǎn)能的角度來說，我縣任務(wù)并不重。重點(diǎn)是要按照市場經(jīng)濟(jì)和環(huán)保要求對高能耗、高污染等一些落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰。特別是要處理好“僵尸企業(yè)”，對一些長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)，生產(chǎn)效率低下，稅收貢獻(xiàn)率不高，長期靠銀行貸款、靠國家補(bǔ)貼維持生存，有的享受補(bǔ)貼甚至超過其上交稅收的企業(yè)要限期予以關(guān)閉。對于投入比較大的企業(yè)，給其設(shè)定一個(gè)過渡期，限期停產(chǎn)關(guān)閉。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，激發(fā)市場主體活力。通過這種升級形式的去產(chǎn)能，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高全要素生產(chǎn)率，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量和效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。去庫存，主要是化解房地產(chǎn)庫存。要加快農(nóng)民工市民化，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房，擴(kuò)大農(nóng)民購房需求。建立購租并舉的住房制度，把公租房擴(kuò)大到非城鎮(zhèn)戶籍人口。減少建公租房，通過貨幣購買已建商品房，推進(jìn)棚戶區(qū)改造和拆遷貨幣化安置。去杠桿，主要是對符合產(chǎn)業(yè)政策、符合環(huán)保要求，產(chǎn)品技術(shù)含量高、附加值高，有發(fā)展前景的企業(yè)要通過政府和銀企對接，加大企業(yè)融資力度。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，給予企業(yè)適當(dāng)扶持和引導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行一名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)企業(yè)的幫扶措施，努力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的用電、用工、用地、融資等難題，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對競爭力不強(qiáng)、沒有生命力的企業(yè)，則要通過金融或財(cái)政杠桿，取消貸款和財(cái)政扶持，不能再靠貸款和財(cái)政性資金過日子。降成本，主要是幫助企業(yè)降低交易成本、融資成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、五險(xiǎn)一金、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等，提高競爭力。今年，國家將繼續(xù)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅等稅制改革,加大清理取消和減免部分涉企收費(fèi)的力度,采取八項(xiàng)稅費(fèi)減免措施切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。對這些稅費(fèi)減免政策措施，我們必須堅(jiān)決落實(shí)到位。補(bǔ)短板，主要是補(bǔ)好我縣扶貧脫貧、非公經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)三塊短板，加快將劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，形成新的增長點(diǎn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，另一方面要繼續(xù)從需求一端發(fā)力，加強(qiáng)需求側(cè)管理。要充分發(fā)揮投資、消費(fèi)、出口三駕馬車作用，利用縣慶契機(jī)，進(jìn)一步加大投資力度，更好發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、科技改造投資，結(jié)構(gòu)調(diào)整投資、節(jié)能環(huán)保投資、改善民生投資等等，注重提高投資質(zhì)量和效益。積極釋放旅游消費(fèi)等潛力，著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)品出口，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。二是推進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要根據(jù)中央和省委、市委要求，抓好其他重點(diǎn)改革任務(wù)的分解落實(shí)和分步推進(jìn)，特別是要抓好中央在財(cái)稅、金融、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域推出的一系列重大改革措施的落實(shí)落地，解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，釋放改革紅利。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政并聯(lián)審批、在線審批，全面完成公車改革，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革，抓好建制村合并、戶籍改革等。深化財(cái)稅金融改革，加大財(cái)政資金整合力度，強(qiáng)化財(cái)政資金績效評價(jià)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善PPP投融資模式等。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)治理等5大領(lǐng)域改革，完成農(nóng)墾、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等改革，完善和鞏固國有林場改革。深化價(jià)格機(jī)制改革，完善居民生活用水、電、氣階梯價(jià)格制度等。
對外要開放，以開放促發(fā)展。城步作為國家公園體制試點(diǎn)縣，必須張開臂膀，進(jìn)行全方位開放。一是要走出去。找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域合作，湖南“一帶一部”，邵陽“八個(gè)建成”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域交流合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，積極承接沿海、沿邊、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持新鼎盛電子等城步本土企業(yè)走出去，在縣域外建立生產(chǎn)研發(fā)基地，不斷開拓市場，鼓勵(lì)更多企業(yè)走入資本市場。二是要引進(jìn)來。學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極引進(jìn)專家、致富能人、企業(yè)家。營造尊商、重商、富商良好氛圍，切實(shí)加大招商引資力度，引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)，帶技術(shù)帶資金帶項(xiàng)目，多行業(yè)多地域招商，全年完成1億元以上招商項(xiàng)目10個(gè)以上。特別是要充分發(fā)揮城步資源優(yōu)勢，吸引世界或全國知名企業(yè)落戶城步。
5、堅(jiān)持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活。按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享原則，更加注重統(tǒng)籌解決公共服務(wù)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等一系列民生問題，更加注重社會(huì)公平正義，讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)維度上更有“獲得感”。堅(jiān)持順應(yīng)群眾期盼，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，合理配置教育資源，加快南山實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，努力化解縣城“大班額”問題，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加快公共文化事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)中心、村級文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋和廣播電視數(shù)字化改造等工程建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。健全就業(yè)體系，深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)再就業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象補(bǔ)助水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立分級診療制度，讓廣大人民群眾看得起病、住得起院、吃得起藥。抓好重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，改善70個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成120個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造，3000戶農(nóng)村危房改造，實(shí)現(xiàn)50個(gè)村改廚、改廁、改水，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
(二)圍繞小康建設(shè)目標(biāo)，確保打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是政治任務(wù)，也是民生責(zé)任，更是全面建成小康城步的短板和突破口。去年，全縣1.28萬人，34個(gè)村實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧工作取得可喜成績。但同時(shí)也還存在思想認(rèn)識不到位、工作思路不清晰、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、工作責(zé)任不落實(shí)等問題。今年，全縣上下必須按照提出的“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批”和省委徐守盛書記提出的“五個(gè)突出”的要求，切實(shí)加大工作力度，打好扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，至少實(shí)現(xiàn)脫貧1.3萬人以上，并且要是實(shí)實(shí)在在不含水分的脫貧，絕不能搞數(shù)字脫貧和口號脫貧。脫貧攻堅(jiān)總的目標(biāo)任務(wù)是到2018年摘掉貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村的帽子，使全縣貧困對象實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。具體目標(biāo)任務(wù)是“五個(gè)一”，即確保每一個(gè)貧困家庭都有一個(gè)干部結(jié)對幫扶;確保每一個(gè)貧困家庭都有一個(gè)可靠穩(wěn)定的收入來源;確保每個(gè)貧困對象每年增加收入1000元以上;確保每年消減貧困人口1萬人以上;確保2018年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元。
一要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是增收的主要渠道，要根據(jù)貧困村、貧困戶的實(shí)際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和引導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，大力推進(jìn)“一村一品”、“幾村一品”。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制和模式，全面落實(shí)《特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持辦法》和加大蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民加入?yún)f(xié)會(huì)抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道，提高困難群眾永久脫貧致富能力。
二要加強(qiáng)金融扶貧。整合創(chuàng)業(yè)貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息政策，加大對貧困對象貸款貼息力度，力爭今年實(shí)現(xiàn)金融扶貧貸款5000萬元以上。
三要加強(qiáng)教育扶貧。認(rèn)真落實(shí)雨露計(jì)劃、“一家一”工程、“兩免一補(bǔ)”、學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃、貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃等政策，努力提高教育促進(jìn)脫貧致富能力，資助、引導(dǎo)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育和各類職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民和在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技術(shù)技能人才。完善貧困高校畢業(yè)生和接受培訓(xùn)人員就業(yè)服務(wù)政策，通過帶技能轉(zhuǎn)移、帶技能進(jìn)城、帶技能就業(yè)，使貧困轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)多渠道、多形式穩(wěn)定就業(yè)，提高貧困家庭自我發(fā)展能力。
四要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。緊緊圍繞“12+1”工作任務(wù)，加快實(shí)施水、電、路、氣、房、環(huán)境改善等“六到農(nóng)家”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷改善貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。
五要加強(qiáng)結(jié)對幫扶。整合各類扶貧資源，創(chuàng)新幫扶機(jī)制，層層分解任務(wù)、層層落實(shí)責(zé)任，把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到每一個(gè)單位和干部職工,建立起“一對一”幫扶關(guān)系，做到“一村一策”、一戶一法”。切實(shí)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、駐村幫扶工作的調(diào)度和考核獎(jiǎng)懲，每個(gè)季度至少召開一次工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)通報(bào)和研究解決工作中存在的困難和問題，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。每年對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行綜合考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對年度考核得分排名后三位的，不能評先評優(yōu)，對單位一把手進(jìn)行誡勉談話。對連續(xù)兩年排名后三位的，對單位一把手免職。
(三)圍繞平安城步建設(shè)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪穩(wěn)定工作，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，鞏固全省綜合治理先進(jìn)縣、全省平安縣的創(chuàng)建成果，確保全縣不發(fā)生重大群體性事件，不發(fā)生赴省進(jìn)京非法上訪和集體訪事件，不發(fā)生重特大刑事案件，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)和公共安全事故，不發(fā)生重大輿情事件，保持全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為城步發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
1、加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作。加大摸底排查力度，全力排查各類不穩(wěn)定因素和信訪隱患，對曾經(jīng)赴省進(jìn)京上訪戶、問題未徹底解決的老上訪戶、新產(chǎn)生可能赴省進(jìn)京上訪戶要逐案建立臺賬。對纏訪鬧訪老戶、歷史遺留的疑難復(fù)雜案件、精神受過刺激狀態(tài)不穩(wěn)的重點(diǎn)人員，要納入穩(wěn)控目標(biāo)。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案化解制度，縣四大家班子領(lǐng)導(dǎo)成員要定期接訪、下訪，縣直單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)每天必須保證一名班子成員在單位接訪，確保每年化解一批信訪積案，信訪總量逐年下降。堅(jiān)持屬地管理原則，大力推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解“四位一體”矛盾調(diào)處機(jī)制，以和解、調(diào)解為主，多種手段有機(jī)結(jié)合，盡量將矛盾化解在基層，化解在當(dāng)?shù)亍?/p>
2、構(gòu)建治安防控體系。以嚴(yán)打保平安。繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，持續(xù)開展打黑除惡、涉爆、禁毒、“兩搶一盜”、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)，對治安問題突出的復(fù)雜區(qū)域、流動(dòng)人口集中的重點(diǎn)地區(qū)、易滋生黃賭毒的敏感領(lǐng)域進(jìn)行集中治理，最大限度壓縮違法犯罪空間，不斷增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。以防控穩(wěn)平安。穩(wěn)步推進(jìn)警務(wù)室進(jìn)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)企業(yè)，增強(qiáng)維護(hù)基層治安的力量。加快在各村(居)成立起集“治保、民調(diào)、普法、幫教、巡邏”五位一體的綜治組織機(jī)構(gòu)，配齊相關(guān)人員。建立健全巡警、刑警、交警和派出所社區(qū)干警全面參與的縣城治安防控網(wǎng)，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域加大治安巡防力度，提升縣城治安水平。以科技促平安。全面完成縣城治安監(jiān)控電子探頭和電子圍欄等“天眼工程”，確?！鞍滋炜吹靡姡砩峡吹们濉?。積極籌建資金和力量，將技防建設(shè)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊界地區(qū)和農(nóng)村延伸。全面推行“995十戶聯(lián)防”、“6995信息平臺”工程，力爭城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村推廣率達(dá)50%以上。
3、守住安全生產(chǎn)底線。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)做到警鐘長鳴、常抓不懈。深入開展安全專項(xiàng)整治，全面排查非煤礦山、道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、民爆物品和公共場所的安全隱患。始終堅(jiān)持打非治違，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對因工作不力、責(zé)任不落實(shí)而造成安全事故的要嚴(yán)肅追究。
三、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平
做好今年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們唯有不斷解放思想，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升各級黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，才能確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)任務(wù)，才能加快全面建成小康城步。
(一)要進(jìn)一步解放思想、更新觀念
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想是推動(dòng)發(fā)展的一大法寶。改革發(fā)展永無止境，解放思想也永無止境?；赝遣竭@幾年的發(fā)展歷程，每一次重大突破，每一項(xiàng)工作成果，無不得益于縣委十一屆四次全會(huì)以來全縣上下的思想大解放。今天，我們正處于決勝“十三五”，全面建成小康城步的關(guān)鍵時(shí)期，在解放思想上邁出更大步伐，是抓住用好千載難逢的歷史機(jī)遇、應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、開創(chuàng)城步發(fā)展新局面的迫切要求。重點(diǎn)要圍繞發(fā)展，突出發(fā)展，克服六種思想，強(qiáng)化六種意識。
一是克服速度情結(jié)和換檔焦慮思想，強(qiáng)化新常態(tài)意識。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是以同志為的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，綜合分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢后作出的重大判斷，是“十三五”時(shí)期乃至今后更長一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯、大趨勢、大背景。速度變化是新常態(tài)的客觀規(guī)律，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是新常態(tài)的必然趨勢，動(dòng)力轉(zhuǎn)換是新常態(tài)的內(nèi)在要求。新常態(tài)下，我們必須摒棄過去那種粗放式高速增長的習(xí)慣思維，堅(jiān)決革除“速度情結(jié)”，盡快擺脫“換檔焦慮”，用馬克思主義的認(rèn)識論、方法論來指導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變過去過于追求規(guī)模和速度，過分依賴土地礦山資源、廉價(jià)人力資源、房地產(chǎn)開發(fā)，以及政府超財(cái)力舉債發(fā)展的傳統(tǒng)模式，更加突出“三量齊升”，著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、培動(dòng)力上下功夫，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量和人均數(shù)量的同步提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，推動(dòng)全縣發(fā)展邁上新臺階。
二是克服“等、靠、要”的依賴思想，強(qiáng)化艱苦創(chuàng)業(yè)意識。我們一些干部和群眾仍然自甘落后，總認(rèn)為城步區(qū)位條件差、基礎(chǔ)條件差，發(fā)展信心不足，坐等上級的扶持，等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重。我們必須克服這種思想，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，特別是要發(fā)揚(yáng)我們自己的“南山精神”。50年代，950名青年來到荒無人煙的南山，建立了青年農(nóng)莊，拉開艱苦創(chuàng)業(yè)、開發(fā)南山的序幕。經(jīng)過一年努力，種植的3000多畝玉米、1000多畝蓖麻失敗，大部分人員撤離，只留下108名不甘失敗的青年繼續(xù)在南山創(chuàng)業(yè)。此后，這南山108將靠著頑強(qiáng)的毅力和斗志，克服了無數(shù)困難，經(jīng)歷試種青稞、麥子、鴨梨、蘋果、水稻、人工造林的失敗，經(jīng)過十八年的艱苦探索，終于找到一條發(fā)展奶業(yè)的路子，建起了今天中國南方最大的山地牧場。他們是南山的“拓荒先鋒”，他們創(chuàng)造的“自力更生、艱苦奮斗、忘我奉獻(xiàn)、銳意進(jìn)取”的“南山精神”是一筆寶貴的精神財(cái)富，全縣上下都要大力弘揚(yáng)和踐行這種精神，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。就拿扶貧攻堅(jiān)來說，現(xiàn)在黨的政策好、投入多、力度大，但這只是外部推力，歸根結(jié)底還是要靠貧困人口的自力更生、艱苦奮斗。黨委、政府有責(zé)任有義務(wù)對貧困群眾脫貧致富，但不能大包大攬、包辦代替，否則發(fā)了很多精力和投入，反而助長了群眾的依賴思想，讓黨的好政策養(yǎng)了懶漢，這樣的脫貧是不持久的。要特別注重積極引導(dǎo)和充分調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)引導(dǎo)人民群眾依靠自己的雙手和勤勞致富。除了在資金上投入、項(xiàng)目上傾斜、政策上保障，還要更加注重對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，引導(dǎo)他們在精準(zhǔn)扶貧政策扶持下，最終靠艱苦奮斗、自力更生改變貧困落后面貌。
三是克服安于現(xiàn)狀、小富即安思想，強(qiáng)化居安思危、創(chuàng)先爭優(yōu)意識。這幾年，我們保持了又好又快發(fā)展的良好勢頭，獲得了許多全國、全省、全市的榮譽(yù)稱號，一改以往在全省、全市發(fā)展和工作落后的局面。有些同志因此不自覺地開始沾沾自喜，認(rèn)為“比上不足，比下有余”，產(chǎn)生了小成即滿、安于現(xiàn)狀的思想。在2015年小康工作推進(jìn)中，有的部門認(rèn)為2014年被評為全省小康十快進(jìn)縣已經(jīng)很不錯(cuò)了，2015年再爭十快進(jìn)縣難于上青天，于是主動(dòng)放棄，創(chuàng)先爭優(yōu)意識和工作力度明顯不足，在這種思想影響下，考評結(jié)果當(dāng)然是榜上無名。實(shí)際上，我縣去年小康建設(shè)整體水平有了很大提升，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提升幅度較大。如果社會(huì)安全指數(shù)等一些原來已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)小康的指標(biāo)能夠繼續(xù)保持的話，去年城步肯定又是全省十快進(jìn)縣。為此，我們一定要看到，雖然縱向比，我們?nèi)〉煤艽筮M(jìn)步。但橫向比，我們的差距還很大。我們絕不能沾沾自喜，滿足于已有成績。一定要跳出城步看城步，要有大視野，不能將城步的發(fā)展局限于西部三縣，要面向全市全省乃至全國，圍繞湖南省生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣、國家公園體制試點(diǎn)縣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建設(shè)和打造美麗幸福新家園。
四是克服因循守舊、固步自封思想，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識。新常態(tài)下，有些同志仍然拘泥于舊思想、舊觀念和傳統(tǒng)做法，存在許多同科學(xué)發(fā)展不適應(yīng)、同縣委縣政府要求不合拍的問題，思路上仍然習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)主義和慣性思維，工作上不敢闖、不敢試、不敢創(chuàng)新，貽誤了事業(yè)發(fā)展。比如，我們的土地文章仍然沒有做活。我們搞建設(shè)，不敢于大膽負(fù)債，不敢于利用城建投、保障投、交通投、水利投、園區(qū)建設(shè)投、異地扶貧搬遷投等融資平臺多渠道融資。很多地方的負(fù)債率都高于40%，一些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至達(dá)到70%，而我們只有30%不到，這里就存在一個(gè)解放思想的問題。當(dāng)然，也不是說負(fù)債率越高越好。黨委、政府必須將負(fù)債率控制在一個(gè)安全的區(qū)間。因此，我們一定要樹立改革創(chuàng)新意識，做到不懼風(fēng)險(xiǎn)、不畏困難，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍，敢于打破禁區(qū)，大膽地試、大膽地闖。要結(jié)合城步實(shí)際，努力在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資融資、城市經(jīng)營管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，為加快城步發(fā)展增加動(dòng)力。
五是克服狹隘封閉思想，強(qiáng)化開放包容意識?，F(xiàn)在我們一些黨員干部容易得“紅眼病”，在政治上，容不得別人進(jìn)步，只希望好事落到自己一個(gè)人頭上。對一些干事創(chuàng)業(yè)的干部講風(fēng)涼話，甚至捕風(fēng)捉影，誹謗好人等;在經(jīng)濟(jì)上追求平均主義，“和尚沒老婆，大家沒老婆”，招商引資生怕肥水留入外人田，工程建設(shè)看到一些老板賺了些錢就不舒服。大家要知道，深圳從一個(gè)小漁港發(fā)展到今天，靠的就是外來人員和客商。美國能稱雄世界，靠的就是包容開放的文化。邵東老板走南闖北，靠的就是合作共贏意識。我們要加快發(fā)展，就一定要開放包容，要讓外商發(fā)財(cái)、城步發(fā)展。因此，我們一定要有海納百川的胸懷，以更加開放包容的心態(tài)，積極主動(dòng)地接受發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流入，吸引全國各地人才到城步創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持互惠互贏互利，以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量、以讓利換發(fā)展，在開放合作中贏得更多的發(fā)展資源和機(jī)會(huì)。
六是克服只顧眼前、急功近利思想，強(qiáng)化久久為功、長遠(yuǎn)發(fā)展意識。堅(jiān)持以對社會(huì)負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服浮躁、冒進(jìn)、急功近利思想，樹立正確的政績觀，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，堅(jiān)決杜絕紅色GDP、黑色GDP、白色GDP, 絕不要以犧牲環(huán)境為代價(jià)的一時(shí)發(fā)展，絕不引進(jìn)和建設(shè)危害老百姓利益的項(xiàng)目。始終從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，做到功成不必在我、功成不必在眼前、功成不必在顯處，腳踏實(shí)地多做一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁、澤后世的事情。對確定的重大決策、重大項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)工作，始終堅(jiān)持一年接著一年干、一屆接著一屆干、一張藍(lán)圖干到底，以鍥而不舍的決心和毅力抓好落實(shí)，以善作善成的實(shí)效為老百姓造福。
(二)要進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和水平
要充分發(fā)揮各級黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持把主要精力放在抓方向、定思路、議大事、管全局上，集中精力解決好把握政治方向、制定政策制度、決定重大事項(xiàng)、推動(dòng)各項(xiàng)改革、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等一些帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，有效實(shí)施黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，理順各方面關(guān)系，貫徹落實(shí)好黨委工作部署，使各方面都能各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，形成合力;要切實(shí)抓好基層組織建設(shè)，繼續(xù)按照“政法部門幫亂村，黨建部門幫軟村，經(jīng)濟(jì)部門幫差村，涉農(nóng)部門幫窮村”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織的整治，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用;要堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和系列新論斷指導(dǎo)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部的市場意識、法治意識、規(guī)律意識，強(qiáng)化依法決策、科學(xué)決策、民主決策的能力，努力提升領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。
(三)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)
全面建成小康城步，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力至關(guān)重要，干部的主動(dòng)性、能動(dòng)性不可或缺。今年，我們要結(jié)合縣、鄉(xiāng)換屆工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。
首先，要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。增強(qiáng)政治意識，就是要堅(jiān)定正確政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上、行動(dòng)上與黨中央，與省委、市委、縣委保持高度一致，不該說的話不說，不該做的事不做，任何時(shí)候任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。增強(qiáng)大局意識，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，自覺認(rèn)識大局、把握大局、服從大局，不能過分強(qiáng)調(diào)局部、單位和個(gè)人利益，對縣委、縣政府的決策部署必須不折不扣落實(shí)。增強(qiáng)核心意識，就是要堅(jiān)決維護(hù)這個(gè)核心，堅(jiān)決服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭貫徹黨的路線、方針、政策和決策部署，一級做給一級看，一級帶著一級干，政治上同心、工作上支持、生活上關(guān)心。增強(qiáng)看齊意識，就是要自覺向黨中央看齊，向看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊。
其次，要以換屆為契機(jī)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。今年是換屆之年，做好換屆工作關(guān)系全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。要選優(yōu)配強(qiáng)一把手，努力打造政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)干事、開拓進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)。要樹立正確選人用人導(dǎo)向，真正把想干事、能干事、干成事的干部選好用準(zhǔn)，著力選拔那些適應(yīng)新常態(tài)自覺性高的干部，深化改革有擔(dān)當(dāng)、建設(shè)法治有成效的干部，服務(wù)民生有情懷、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有作為的干部，工作作風(fēng)重嚴(yán)實(shí)、廉潔自律守底線的干部。要牢固樹立從政必須有為，無功便是過錯(cuò)的為民服務(wù)意識，堅(jiān)決杜絕庸政、懶政、惰政行為，努力解決不會(huì)為、不善為、不作為、亂作為的問題，做到守土有責(zé)，奮發(fā)有為，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境，就象我們良好的自然生態(tài)一樣。
第三，要持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持不懈反“四風(fēng)”、改作風(fēng)。不斷鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)成果，切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)抓起來，形成作風(fēng)建設(shè)高壓態(tài)勢。持之以恒貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定、市委十項(xiàng)規(guī)定等一系列規(guī)定，既盯住重要節(jié)點(diǎn)，更注重抓平時(shí)，平時(shí)抓;既用鐵的紀(jì)律整治面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，更要注重發(fā)現(xiàn)和解決潛入地下的“四風(fēng)”問題;既聚焦解決突出問題，更注重建立健全長效機(jī)制。堅(jiān)決貫徹落實(shí)各級黨委從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和各級紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)厲懲處一切腐敗行為，把反腐敗和作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢傳導(dǎo)到基層，堅(jiān)決懲治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化，看到真真切切的實(shí)惠。
同志們，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;任重道遠(yuǎn)，更須快馬加鞭。全面建成小康城步的歷史重任落在我們身上，讓我們在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，把握機(jī)遇，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績向自治縣建縣六十周年獻(xiàn)禮!
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