民政會議講話
民政承載著人民的期盼、國家的重托、時代的使命，下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的民政會議講話，僅供參考。
民政會議講話范文(一)：
這次全國民政會議的主要任務(wù)，是總結(jié)“十一五”時期民政事業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗，研究部署“十二五”時期的民政工作，表彰先進單位和個人。我代表黨中央、國務(wù)院向全國民政干部職工致以誠摯的慰問，向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!下面，我講幾點意見。
一、充分肯定成績，深刻認(rèn)識做好新形勢下民政工作的重要性
改革開放以來，我國民政事業(yè)加快發(fā)展。特別是近些年來，我們堅持以人為本，更加注重保障和改善民生、促進社會公平正義，集中力量辦了一批得民心、順民意的大事實事，民政事業(yè)取得了突破性的重大成就，在保障基本民生、維護人民權(quán)益、促進社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用，有力地推動了社會發(fā)展和文明進步。
一是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助制度。通過城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民臨時生活困難救助等制度，為城鄉(xiāng)困難群眾提供了基本保障
二是建立災(zāi)害救助制度。完善國家應(yīng)急和救災(zāi)體系，制定自然災(zāi)害救助條例等法規(guī)，把救災(zāi)工作納入科學(xué)化、法制化軌道。
三是建立流浪乞討人員救助制度。廢除收容遣送制度，對一般流浪乞討人員實行自愿受助、無償救助;對流浪未成年人采取救助保護、教育矯治、回歸家庭等措施，給予妥善安置，有效維護了他們的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。
四是建立孤兒國家保障制度。實施城鄉(xiāng)孤兒養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房以及成年后的就業(yè)等福利政策，使這個最弱小、最困難的群體能夠生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教，在祖國大家庭里健康成長。
五是建立新型退役士兵安置制度。實行政府扶持就業(yè)、自主就業(yè)、安排工作、退休和傷殘人員國家供養(yǎng)等多種方式結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的安置政策，充分體現(xiàn)了國家和全社會對退役軍人的尊重和優(yōu)待。
我們要充分肯定民政事業(yè)取得的成績，充分肯定民政系統(tǒng)干部職工的貢獻。同時也要認(rèn)識到，新形勢提出了新的更高要求，民政事業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化的發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)和利益格局深刻變革，人們的社會心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對生活有了更高期待，對獲得公平的機會、實現(xiàn)全面發(fā)展有了更迫切的愿望。相比之下，我國的社會管理和公共服務(wù)體制改革相對滯后，公共管理服務(wù)還不能滿足人們的期待和愿望。這就要求我們增強緊迫感、使命感，準(zhǔn)確把握社會發(fā)展的趨勢，從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識做好民政工作的重大意義，加快民政事業(yè)改革和發(fā)展。
二、深入推進改革，創(chuàng)新社會管理服務(wù)體制
全面加強民政工作，必須堅持以人為本，構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動各方面積極性，激發(fā)社會活力。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，整合資源，構(gòu)建直接面向基層、面向社區(qū)、面向家庭和群眾、職能有機統(tǒng)一的管理服務(wù)體制。
(一)發(fā)展基層民主，增強社會自治功能?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈囊豁椈菊沃贫取ＲＵ先嗣袢罕姵浞窒碛袘椃ㄒ?guī)定的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)利。健全基層民主制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。研究制定農(nóng)村進城務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)社區(qū)、參與城鎮(zhèn)基層民主管理的辦法。依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府組織與城鄉(xiāng)基層群眾自治組織的關(guān)系。政府行政工作要為基層群眾自治組織行使自治權(quán)利創(chuàng)造有利條件。
要加快推進社會組織登記管理改革，促進社會組織依法規(guī)范健康發(fā)展。簡化登記程序，實行民政部門直接登記。政府部門要與社會組織脫鉤。要把規(guī)范發(fā)展社會組織與深化行政管理體制改革結(jié)合起來，政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。要充分發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)作用，把政府依法監(jiān)管與行業(yè)自律很好結(jié)合起來，更有成效地解決當(dāng)前生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題，規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員的職業(yè)行為。
(二)加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高基層社會管理服務(wù)效能。社區(qū)是基層社會管理服務(wù)的重要載體。隨著改革開放不斷深入，城鄉(xiāng)基層社會管理服務(wù)體制由條塊分割的單位體制向?qū)俚鼗?、社會化的社區(qū)體制轉(zhuǎn)型，這是一項重大變革。
要依托城鄉(xiāng)社區(qū)，加快建立健全覆蓋全社會的社會管理和公共服務(wù)體系。重點抓好兩個方面:一是按照屬地原則，建立面向社區(qū)內(nèi)所有常住人口的社會管理服務(wù)體制。二是建立為社區(qū)居民和流動人口提供公共管理服務(wù)的綜合性平臺。這個平臺是政府各部門管理服務(wù)的接口，承擔(dān)人口登記、職業(yè)介紹、義務(wù)教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、居家養(yǎng)老、兒童托管、社會治安、房屋租賃等方面的管理服務(wù)。各部門提出要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具體工作委托社區(qū)承擔(dān)。要充分發(fā)揮社區(qū)平臺的功能和作用，避免政府各部門在基層分別設(shè)立機構(gòu)或窗口、派駐人員、各自為政。
(三)加快完善社會救助和社會福利體系，為困難群眾提供基本保障。保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進社會公平，是人民政府的職責(zé)。要著力完善制度、提高保障水平，解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。加強社會救助的規(guī)范化、精細化管理，落實救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，搞好社會救助與社會保險、扶貧開發(fā)的銜接。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟因為重點的社會福利事業(yè)，逐步拓展社會福利保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
(四)發(fā)展社會互助和慈善事業(yè)，促進社會和諧。社會互助和慈善事業(yè)是人們自愿參與、奉獻愛心的高尚活動，是社會保障體系的重要組成部分。這項事業(yè)廣泛發(fā)展，是社會文明進步的重要標(biāo)志，對于弘揚傳統(tǒng)美德、提升國民道德水平、促進社會成員團結(jié)友愛具有重要意義。
要進一步完善政策措施，積極支持發(fā)展社會互助團體和組織，鼓勵企業(yè)、團體、家庭及個人開展社會互助和慈善活動。完善并落實支持慈善事業(yè)發(fā)展的稅收減免政策。簡化成立公益性基金組織和慈善機構(gòu)的審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)和個人、基金組織、慈善機構(gòu)和其他社會團體舉辦醫(yī)院、學(xué)校等公益事業(yè)。積極開展志愿服務(wù)活動，探索建立公民志愿服務(wù)記錄制度，健全社會志愿服務(wù)的長效機制。要規(guī)范管理，引導(dǎo)社會互助和慈善事業(yè)健康發(fā)展。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進民政事業(yè)改革發(fā)展
新形勢下民政事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)更加繁重。各級政府和有關(guān)部門要高度重視，增強責(zé)任感，把各項政策和工作任務(wù)落到實處。
(一)切實把民政工作擺在重要位置。各級政府要切實加強對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民政部門在社會建設(shè)中的骨干作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和檢查落實作為檢驗政府工作的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，健全協(xié)作機制，形成齊抓共管、共同做好民政工作的新格局。
(二)加大財政對民政事業(yè)的投入力度。要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保民政事業(yè)投入與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長。新增財政投入要優(yōu)先用于救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置、社會福利等方面。福利彩票公益金要重點支持和優(yōu)先發(fā)展社會福利事業(yè)。
(三)加強民政服務(wù)能力建設(shè)。要把民政經(jīng)費投入的重點放到基層，提高直接面向群眾的民政服務(wù)水平。各級民政部門和全體民政干部，要進一步增強責(zé)任感，時刻把群眾冷暖放在心上。要對群眾有愛心，有感情，帶著愛心和感情去了解民情、反映民意、改善民生。
(四)廣泛動員社會力量參與民政事業(yè)。進一步放寬準(zhǔn)入，充分運用財政稅收等多種政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向民政事業(yè)，擴大民政服務(wù)。適合社會辦、社會有積極性辦的，就優(yōu)先讓社會辦。“?；?rdquo;的民政服務(wù)，也可以通過購買服務(wù)的方式來解決。加強制度建設(shè)，完善工作程序，不斷提高民政服務(wù)規(guī)范化水平。
同志們，民政事業(yè)關(guān)系民生，責(zé)任重大。讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把全心全意為人民服務(wù)作為一切行動的最高標(biāo)準(zhǔn)，恪盡職守，勇于創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)民政工作的新局面!
民政會議講話范文(二)：
同志們：
全國”兩會”剛剛結(jié)束，國務(wù)院今天召開第十三次全國民政會議，主要任務(wù)是，全面回顧總結(jié)第十二次全國民政會議以來的民政工作，進一步研究部署”十二五”時期工作任務(wù)，推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會貢獻力量。
今天上午，胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親切會見了與會代表，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對民政工作的高度重視，對全國民政系統(tǒng)廣大干部職工的親切關(guān)懷。溫家寶與大家座談并作了重要講話，充分肯定了民政工作巨大成就，深刻闡述了民政工作的重要作用和面臨的新形勢、新任務(wù)，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實，全面推動民政工作邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。
剛才，我們表彰了全國民政系統(tǒng)先進集體、先進工作者和勞動模范、”孺子牛獎”獲得者。在他們身上，充分展現(xiàn)了無私奉獻的思想境界、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、恪盡職守的道德風(fēng)尚、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木耧L(fēng)貌，不愧為全國民政系統(tǒng)的杰出代表和廣大干部的學(xué)習(xí)楷模。在此，我謹(jǐn)代表黨中央、國務(wù)院，向受表彰的全國民政系統(tǒng)先進單位和個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意!希望大家以他們?yōu)榘駱?，以更加昂揚的狀態(tài)、更加奮發(fā)的風(fēng)貌、更加開拓的精神，全力以赴投入民政事業(yè)改革發(fā)展的偉大實踐。
下面，我講三點意見:
一、認(rèn)真回顧總結(jié)，充分肯定五年來民政事業(yè)發(fā)展的巨大成就
黨中央、國務(wù)院對民政工作歷來高度重視。 2006年第十二次全國民政會議以來，黨中央、國務(wù)院把民政工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局更加突出的位置，作出了一系列重大決策部署，制定了一系列的方針政策，有力保證和推動了民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就。
民政保障基本民生成效顯著，人民福祉明顯增強。五年來，救助受災(zāi)群眾4.5億人次，緊急轉(zhuǎn)移安置，000多萬人次，幫助農(nóng)村受災(zāi)群眾重建住房1，00多萬間;經(jīng)常性救助對象從每年4300多萬人增加到8100多萬人，占到全國總?cè)丝诘?.，%;享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象從460多萬人增加到近1000萬人，接收安置退役士兵、軍休人員、傷病殘退役軍人300萬人; 200，、xxxx和xxxx年，中央財政累計安排400多億元，給8700 多萬困難群眾、優(yōu)撫對象、農(nóng)村老黨員老干部發(fā)放了春節(jié)生活補貼;養(yǎng)老機構(gòu)床位從150多萬張增長到320多萬張，把所有孤兒納入國家保障范圍， 65萬殘疾人在福利企業(yè)集中安置就業(yè);福利彩票累計籌集公益金1500多億元，有力支持了社會福利事業(yè)和其它公益事業(yè)發(fā)展。
民政服務(wù)城鄉(xiāng)居民水平提升，人民生活更加便利。五年來，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率從17%增長到51%，以居民需求為導(dǎo)向、小社區(qū)大服務(wù)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展格局初步建立;流浪乞討人員救助管理設(shè)施覆蓋地級以上城市和重點縣，救助流浪乞討人員900多萬人次，救助保護流浪未成年人70多萬人次;地名公共服務(wù)更加完善， 8000多萬塊地名標(biāo)志遍布城鄉(xiāng);基本殯葬服務(wù)覆蓋5億多人，婚姻登記服務(wù)6300多萬對，民政工作有力促進了基本公共服務(wù)。
民政創(chuàng)新社會管理作用彰顯，群眾參與有序推進。五年來，順利完成59萬個村委會、8.9萬個居委會換屆選舉工作，有效治理1.3萬個村務(wù)公開、民主管理“難點村”，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制進一步完善，人民選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到依法保障;依法登記的社會組織從35.4萬個發(fā)展到46萬個，人民群眾和社會各方有更多機會依托社會組織理性表達利益訴求、有序參與社會治理和服務(wù);通過職業(yè)水平考試和教育培訓(xùn)產(chǎn)生了20多萬名社會工作專業(yè)人才，為加強社會服務(wù)提供了專業(yè)力量。
回顧過去五年，民政工作創(chuàng)新力度大、破解難題多、推進速度快、實際效果好，可以說是民政事業(yè)發(fā)展最快的五年，是民政政策出臺最多的五年，是民政經(jīng)費投入最大的五年，是民政提供基本社會服務(wù)最好的五年，也是人民群眾從民政事業(yè)發(fā)展中得到實惠最多的五年，民政工作惠民生、暖民心、解民憂、聚民力，為全面建設(shè)小康社會作出了突出貢獻。五年來，我們集中力量，辦了很多惠及人民群眾的好事、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事、維護社會和諧穩(wěn)定的要事，其中有許多具有劃時代和里程碑意義。
第一，以建立農(nóng)村低保制度為重點，不斷健全城鄉(xiāng)社會救助體系。農(nóng)村低保實現(xiàn)了從試點探索到全面建立的歷史性跨越，開啟了用制度保障中國農(nóng)民基本生活的新時代。繼續(xù)完善城市低保制度，規(guī)范城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活實現(xiàn)了穩(wěn)定保障。普遍建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，開展重特大疾病醫(yī)療救助試點，緩解了困難群眾醫(yī)療難問題。規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，加大臨時救助制度建設(shè)推進力度。建立社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，通過健全社會救助體系，使城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障。
第二，以建立災(zāi)害救助制度為重點，高效應(yīng)對重特大自然災(zāi)害。制訂《自然災(zāi)害救助條例》，修訂《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，實施《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，建立救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建相銜接的災(zāi)害救助制度，完善災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，實現(xiàn)了常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)有效結(jié)合。提高中央自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，增加過渡性生活救助項目，統(tǒng)一不同災(zāi)害農(nóng)戶倒損住房恢復(fù)重建補助標(biāo)準(zhǔn)。民政部門認(rèn)真履行救災(zāi)職能，奮力抗擊南方低溫雨雪冰凍、四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲山洪泥石流等重特大自然災(zāi)害，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，第一時間調(diào)運救災(zāi)物資，第一時間深入一線救災(zāi)，第一時間組織動員社會捐贈，在保障受災(zāi)群眾基本生活、安定災(zāi)區(qū)人心等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
第三，以健全扶老救孤體系為重點，穩(wěn)步推動社會福利制度向適度普惠型邁進。積極推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動資金保障與服務(wù)保障相匹配、居家社區(qū)機構(gòu)相銜接、公辦與民營相結(jié)合，養(yǎng)老服務(wù)由孤寡老人拓展到全社會有需求的老年人。建立國家孤兒保障制度，實現(xiàn)了孤兒撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、康復(fù)、成年后就業(yè)、住房等全面福利制度安排，實施孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，逐步把事實上無人撫養(yǎng)兒童分類納入保障范圍，使困境兒童感受到社會主義大家庭的溫暖。積極引導(dǎo)和支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛開展社會互助和志愿服務(wù)活動。制訂《彩票管理條例》，完善彩票管理體制，確保了福利彩票安全運行、健康發(fā)展。
第四，以深化退役士兵安置改革為重點，著力推進優(yōu)撫安置與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。積極推進退役士兵安置改革，推動修訂兵役法，制訂《退役士兵安置條例》，建立士兵退役金制度，實行退役士兵免費教育培訓(xùn)，形成城鄉(xiāng)一體、以扶持就業(yè)為主、多種方式相結(jié)合的新型退役士兵安置制度，努力破解長期困擾軍地雙方的退役士兵安置難題。繼續(xù)完善撫恤優(yōu)待政策，修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》，連年大幅提高撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，顯著改善了優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房等條件。修訂《烈士褒揚條例》，建立烈士褒揚金制度，實施烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護工程。
第五，以推進社區(qū)建設(shè)為重點，繼續(xù)增強基層自治服務(wù)功能。加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)步伐，積極推進社區(qū)“一站式”服務(wù)，努力夯實基層社會管理服務(wù)基礎(chǔ)。加快推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立社工人才職業(yè)水平評價制度，以社區(qū)為依托，逐步開展專業(yè)社會工作服務(wù)。大力發(fā)展社會組織特別是社區(qū)公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，推行社區(qū)社會組織社區(qū)備案制，促進了社區(qū)建設(shè)主體多元化。
第六，以建立流浪未成年人救助保護制度為重點，全面提升專項社會事務(wù)管理服務(wù)水平。在建立健全自愿受助、無償救助的流浪乞討人員救助制度基礎(chǔ)上，建立流浪未成年人救助保護制度，開展了一系列專項救助保護行動，有效保障了流浪未成年人合法權(quán)益，促進其健康成長。著力提高婚姻和收養(yǎng)登記服務(wù)水平，穩(wěn)步推進以惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬為主要內(nèi)容的殯葬改革，連年實現(xiàn)清明期間群眾祭掃安全、文明、有序。穩(wěn)妥審批行政區(qū)劃調(diào)整，推進依法管界，開展第二次全國地名普查試點，實施地名公共服務(wù)工程。
過去五年，在推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展的過程中，也積累了不少好經(jīng)驗好做法。我們始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，去部署、去推進、去落實民政工作;我們始終堅持竭誠為民、求真務(wù)實，把黨的根本宗旨真正貫徹到民政各業(yè)務(wù)、各環(huán)節(jié)上，把功夫真正用在出實招、辦實事上;我們始終堅持改革創(chuàng)新、開拓進取，更加注重理論創(chuàng)新，著力推進政策創(chuàng)制，借鑒國際先進經(jīng)驗，積極探索新的途徑，努力破解民政事業(yè)發(fā)展難題;我們始終堅持政府主導(dǎo)、社會參與，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大政策扶持力度，加強部門協(xié)作配合，組織調(diào)動各方資源，引導(dǎo)社會廣泛參與，不斷壯大民政事業(yè)發(fā)展力量;我們始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破，著力解決社會高度關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的突出問題，鼓勵先行先試，實現(xiàn)民政工作全面推進。
民政工作成績和經(jīng)驗的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大民政系統(tǒng)干部職工辛勤工作、無私奉獻的結(jié)果，也是有關(guān)部門通力協(xié)作、社會各界大力支持的結(jié)果。我結(jié)緣民政工作已有十年。民政工作，很多時候接觸的是困難群眾、弱勢群體，做的是扶危濟困、扶老救孤的善事，是需要愛心、需要帶著感情做的工作。在廣大民政工作者身上，我經(jīng)常體會到這一點，也深受感動和激勵。借此機會，我也代表黨中央、國務(wù)院向你們并通過你們向全國民政戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候!
二、緊緊圍繞大局，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干
“十二五”時期，是我國發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是社會矛盾凸顯期。這一時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著許多新情況新問題。一是隨著經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活持續(xù)改善，但在一些行業(yè)和領(lǐng)域中，收入分配差距呈現(xiàn)拉大趨勢，不同階層和群體之間的利益分歧、利益沖突有所加劇。二是隨著經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題在一段時間內(nèi)會有所凸顯，社會利益格局深刻調(diào)整，遺留問題與新生矛盾交織疊加，社會訴求復(fù)雜多樣。三是隨著社會轉(zhuǎn)型加速，社會結(jié)構(gòu)和組織形式發(fā)生深刻變化，社會領(lǐng)域改革相對滯后，缺少相應(yīng)的制度安排和政策導(dǎo)向，一些社會矛盾和問題更加突出。四是隨著社會流動性和開放性日益增強，越來越多的人由“單位人”變成“社區(qū)人”，越來越多的人自謀、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、異地就業(yè)，人民群眾在平等參與、平等發(fā)展、機會公平等方面產(chǎn)生了新期待。五是隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)常住人口占到全國人口的51.3%，首次超過農(nóng)村，關(guān)愛留守兒童、婦女、老人和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工等一系列新問題亟待研究解決。六是隨著人口老齡化、高齡化、空巢化加速，我國老年人口已達1. 85億，是全球唯一一個老年人口超過1億的國家，人口老齡化進程與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)相伴隨，與城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距擴大相重疊，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、文化領(lǐng)域變革相交織，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，更加注重社會建設(shè)，作出了保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理的重大決策部署。民政工作關(guān)乎民生，連接民心，是社會建設(shè)的重要組成部分。切實做好民政工作，充分發(fā)揮民政在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，至關(guān)重要。
“十二五”時期，民政工作總的要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以“十二五”規(guī)劃為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、支持和促進國防建設(shè)、提供和強化社會服務(wù)，加強制度建設(shè)、健全發(fā)展機制、提升服務(wù)效能，著力推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用。到“十二五”末，要實現(xiàn)基本民生保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，基層民主活力和社會自治功能明顯增強，服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)更加有力有效，基本社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
(一)圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用。保障和改善民生是社會建設(shè)的重點，保障人民群眾基本生活是民政工作的重中之重。當(dāng)前，要著力完善減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度安排，努力提高受災(zāi)群眾、困難群眾基本生活保障水平，改善老年人、殘疾人等特殊群體的生活狀況，促進全體人民共享改革發(fā)展成果。
一是加強減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。貫徹《自然災(zāi)害救助條例》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，落實災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善災(zāi)害信息報告和發(fā)布、應(yīng)急處置和救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和社會動員機制。加強災(zāi)害風(fēng)險評估調(diào)查、巨災(zāi)綜合應(yīng)對、城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)、減災(zāi)科技支撐等規(guī)劃工程建設(shè)，建成災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)和救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村居民住房保險制度、應(yīng)急避難場所和災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害風(fēng)險綜合防范防御能力。
二是完善城鄉(xiāng)社會救助體系。推動社會救助法和《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》制訂工作。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度，規(guī)范操作程序，完善監(jiān)管機制，確保公平公正。理順農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道，改善供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，確保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，制定實施艾滋病機會感染者等特殊人群醫(yī)療救助政策，適度擴大醫(yī)療救助覆蓋面，提高醫(yī)療費用救助比例。全面建立臨時救助制度，著力解決低收入群體臨時生活困難。建立健全居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制，全面開展低收入家庭認(rèn)定工作。落實社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，加強社會救助與社會保險、扶貧開發(fā)等工作的銜接。
三是發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，推動有條件的地方發(fā)放高齡老人補貼和養(yǎng)老服務(wù)補貼，完善社會養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，大力支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，到“十二五”末，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)要建立具有老齡服務(wù)功能的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。貫徹中國殘疾人事業(yè)”十二五”發(fā)展綱要，推動有條件的地方探索建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。建立殘疾人、精神病患者福利服務(wù)體系，繼續(xù)完善福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實孤兒保障制度，探索困境兒童分類保障機制，健全兒童福利體系。
四是促進公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。推進慈善事業(yè)法制訂工作，推動形成公開透明、專業(yè)化運作、群眾普遍參與的慈善事業(yè)發(fā)展局面。弘揚慈善文化，完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，廣泛開展經(jīng)常性社會捐助活動，探索公民慈善志愿服務(wù)記錄制度。推動慈善運行方式改革，完善慈善信息公開制度，著力提高公益慈善組織公信力。貫徹《彩票管理條例》及其實施細則，加強福彩文化和保障能力建設(shè)，強化彩票公益金使用管理和績效評估，確保福利彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用。民政在加強和創(chuàng)新社會管理方面承擔(dān)著重要職責(zé)，在推動社會協(xié)同、引導(dǎo)群眾參與方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，要著力推進基層民主和社區(qū)建設(shè)，推動社會組織健康有序發(fā)展，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，增強社會自治功能，增進社會活力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進社會和諧穩(wěn)定。
一是深化基層群眾自治。推進城市居民委員會組織法修訂工作。依法開展村(居)委會換屆選舉，加強基層群眾自治組織建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等村(居)委會建設(shè)。深化基層群眾自治實踐，做好”難點村”后續(xù)治理工作。完善基層群眾自治機制，拓寬基層群眾自治的有效途徑，擴大基層群眾自治范圍，完善與群眾政治參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，探索城市基層社會管理體制改革，促進政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。
二是構(gòu)建社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全以社區(qū)黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制。發(fā)揮政府、市場、社會多元主體作用，加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，整合社區(qū)資源，提升基層社會管理服務(wù)能力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會管理服務(wù)的平臺作用。到“十二五”末，實現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、使民利民服務(wù)全覆蓋，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。
三是推動社會組織管理體制創(chuàng)新。落實統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，推進社會組織行政法規(guī)修訂工作，推動社會組織創(chuàng)新發(fā)展。推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。建立政府資助社會組織參與社會服務(wù)的有效機制，推行政府購買社會組織服務(wù)。建立社會組織綜合監(jiān)管機制和信息平臺，實行社會組織分類評估，完善法人治理、年度檢查、信息披露、執(zhí)法監(jiān)察等制度，依法查處社會組織違法行為，取締非法社會組織。
四是加快推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。實施社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，健全培養(yǎng)、選拔、使用、流動、評價、激勵等政策制度，提升專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。加大社會工作崗位開發(fā)力度，發(fā)展民辦服務(wù)機構(gòu)。力爭到“十二五”末，每萬人擁有專業(yè)人員3人以上，基本形成多行業(yè)、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的社會工作新格局。
(三)圍繞國防和軍隊建設(shè)，努力發(fā)揮民政的支持作用。民政肩負著撫恤優(yōu)待、復(fù)退軍人安置、雙擁共建等重要職責(zé)，是國防和軍隊建設(shè)的有力支持者。當(dāng)前，要貫徹落實優(yōu)撫安置改革舉措，加快形成優(yōu)待原則充分體現(xiàn)、優(yōu)待水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的新局面。
一是實施新型退役士兵安置制度。貫徹兵役法和《退役士兵安置條例》，加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，落實士兵退役金制度和扶持退役士兵創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，促進退役士兵自主就業(yè)。按照國防義務(wù)均衡負擔(dān)原則，綜合運用法律、行政等剛性手段與溝通協(xié)調(diào)、制度激勵等柔性措施，安排符合條件的退役士兵就業(yè)。做好新老制度過渡期間退役士兵安置銜接工作，確保平穩(wěn)過渡。
二是加強擁軍優(yōu)撫褒揚工作。深入開展擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作，健全軍民融合式發(fā)展雙擁機制。貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，完善優(yōu)撫經(jīng)費自然增長機制，調(diào)整提高撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)撫對象分類優(yōu)先納入基本醫(yī)療保障體系和保障性住房供給范圍。貫徹《烈士褒揚條例》，做好烈士審批、評定和褒揚工作，加強烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護。做好生活困難的見義勇為人員權(quán)益保障工作。
三是推進軍休復(fù)退人員工作。推進《退休軍官安置條例》制訂工作，堅持國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合，落實軍休人員生活、政治待遇，完善軍休人員醫(yī)療、住房保障政策。加快傷病殘軍人退役交接安置進度，繼續(xù)做好部分復(fù)退軍人解困工作。
(四)圍繞提供和強化社會服務(wù)，努力發(fā)揮民政的支撐作用。基本社會服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，民政是基本社會服務(wù)的主要提供者之一。當(dāng)前，要逐步建立和完善符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、可持續(xù)發(fā)展的基本社會服務(wù)體系，努力為人民群眾提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。
一是增強區(qū)劃地名管理服務(wù)效能。積極適應(yīng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要求，緊密結(jié)合深化行政管理體制改革和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，合理布局城市發(fā)展空間，優(yōu)化政區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，審慎穩(wěn)妥適度調(diào)整行政區(qū)劃。堅持依法管界，推進平安邊界建設(shè)。推進《地名管理條例》修訂工作，開展第二次全國地名普查，加強地名文化建設(shè)，完善地名公共服務(wù)體系。
二是完善專項社會事務(wù)管理服務(wù)。推進流浪乞討人員救助管理辦法修訂工作，注重源頭防治，抓好主動救助，做好教育矯治和安置幫扶，基本消除未成年人流浪乞討現(xiàn)象。深化婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)，保證婚姻登記合法、規(guī)范、便民。完善兒童收養(yǎng)政策，建立收養(yǎng)評估制度。推進《殯葬管理條例》修訂工作，積極穩(wěn)妥推動殯葬改革，加強殯葬管理制度創(chuàng)新，加快殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)，樹立移風(fēng)易俗、生態(tài)節(jié)地、文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚。
三是加強社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實國家綜合防災(zāi)減災(zāi)、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化等規(guī)劃，加快建設(shè)基本社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取加大政府投入、增加福利彩票公益金資助、鼓勵社會投資等多種舉措，確保綜合社區(qū)服務(wù)中心(站)、救災(zāi)物資儲備庫、養(yǎng)老和兒童福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)等規(guī)劃項目按時開工、精心施工、如期竣工。統(tǒng)籌安排各類設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，做到既有設(shè)施與新建設(shè)施相整合、設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合。
三、切實強基固本，充分提升促進民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的保障能力
“十二五”時期，開創(chuàng)民政事業(yè)又好又快發(fā)展新局面，必須強基固本，在組織保障能力上下功夫，在創(chuàng)新體制機制上出成果，在狠抓貫徹落實上見實效。
(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要從維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識做好民政工作的重要性，把民政工作列入重要議事日程，定期分析形勢，及時研究解決遇到的矛盾和問題。要建立領(lǐng)導(dǎo)有力、組織健全、協(xié)調(diào)順暢的工作機制，落實工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓、用心抓，確保各項工作落到實處、務(wù)見成效。要加大對民政工作的投入，為民政事業(yè)發(fā)展投入必要的資金支持，幫助民政部門解決實際困難，為民政部門創(chuàng)造必要的工作條件。
(二)著力強化協(xié)作協(xié)同。做好民政工作，民政部門責(zé)無旁貸，相關(guān)部門義不容辭，也需要社會各界鼎力相助。要完善齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的部門協(xié)作機制，民政部門要主動與有關(guān)部門溝通和協(xié)商，有關(guān)部門要積極配合民政部門，認(rèn)真履行有關(guān)職能，努力形成推進合力，切實做到部門責(zé)任到位、政策落實到位、措施保障到位。要建立健全社會大力支持、群眾廣泛參與的協(xié)同機制，通過社會福利服務(wù)社會化、福利彩票發(fā)行、慈善捐贈、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社工人才和志愿者隊伍建設(shè)等途徑，有效聚合社會力量，整合利用各方資源，共同推動民政事業(yè)發(fā)
(三)大力推進能力建設(shè)。推動民政工作與時俱進，必須堅持法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，提高民政工作管理水平，提升民政為民服務(wù)效能。要突出法制化建設(shè)，推進民政政策創(chuàng)制，推動成熟、穩(wěn)定的政策措施通過立法程序上升為法律法規(guī)，鼓勵和支持有立法權(quán)的地方先行先立，提高民政依法行政水平。要加強規(guī)范化建設(shè)，健全行政程序，規(guī)范行政行為，強化資金管理，落實監(jiān)管機制，使民政工作步入精確化、精細化管理的軌道。要推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以支架性標(biāo)準(zhǔn)為重點，加強設(shè)施設(shè)備、資格資質(zhì)、服務(wù)管理、質(zhì)量評價等方面標(biāo)準(zhǔn)研制。要重視信息化建設(shè)，推動社會服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)建直接面向社會公眾的民政信息化綜合服務(wù)平臺，加大政務(wù)信息資源開展利用力度，推進政務(wù)公開，提升民政工作效率。
(四)重點夯實基層基礎(chǔ)。民政服務(wù)對象在基層、工作重心在基層、政策落實在基層、成效體現(xiàn)在基層。各地要按照“建立健全把更多人力、物力、財力投向基層的體制機制”要求，結(jié)合實際，制定相應(yīng)政策和措施，健全基層民政經(jīng)辦機構(gòu)，配強配齊精干力量，務(wù)實物質(zhì)基礎(chǔ)，確保有人干事、有錢辦事、有能力服務(wù)。要創(chuàng)新思路，推廣一些地方購買服務(wù)、以獎代補等好做法，運用設(shè)置公益崗位、聘用社工、吸納志愿服務(wù)、靈活用工等新方法充實基層民政力量。
(五)繼續(xù)保持優(yōu)良作風(fēng)。民政服務(wù)千家萬戶、惠及億萬百姓，必須始終保持優(yōu)良作風(fēng)，以忠于職守、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、竭誠奉獻的“孺子牛”精神，踏踏實實做好各項工作。要發(fā)揚敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的精神，倡導(dǎo)任務(wù)面前不推卸、困難面前不退縮、矛盾面前不回避的工作作風(fēng)，攻堅克難，開拓進取，把黨和政府的各項惠民政策堅決落實到位。要堅持黨的群眾觀點和群眾路線，深入實際、深入基層、深入群眾，準(zhǔn)確掌握群眾所思所憂所盼，想群眾之所想，急群眾之所急，把惠民的好事辦好、實事辦實、大事辦妥。要緊密結(jié)合行風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)，深入查找民政工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，讓群眾看得到變化、分享到實惠、感受到溫暖。
同志們，民政承載著人民的期盼、國家的重托、時代的使命，是光輝的事業(yè)、偉大的事業(yè)、崇高的事業(yè)。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，同心同德、乘勢而上、開拓創(chuàng)新、扎實工作，奮力書寫民政事業(yè)又好又快發(fā)展的嶄新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開!
民政會議講話范文(三)：
一、關(guān)于xxxx年民政工作
xxxx年，是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。黨中央、國務(wù)院審時度勢、科學(xué)決策，全面落實和完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和一系列政策措施，實現(xiàn)了經(jīng)濟形勢總體回升向好;慶祝新中國成立60周年，極大增強了中華民族的凝聚力，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)都取得了重大進步。
xxxx年，民政部門緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，以提高“三個群體”生活水平、加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為著力點，促進“三保”要求的落實;從解決中央關(guān)切、群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題出發(fā)，深化實化細化各項工作，各項民政工作都取得了顯著進步，奠定了民政事業(yè)進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。xxxx年，民政工作最顯著的特點是服務(wù)了大局、惠及了民生、發(fā)展了自身;最突出的標(biāo)志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度空前。
(一)社會救助水平持續(xù)提高。xxxx年，我們繼續(xù)推進農(nóng)村低保的應(yīng)保盡保，保障人數(shù)達到4700多萬，月人均補助達到60元。城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，保障人數(shù)達到2340多萬人，月人均補助達到160元。五保供養(yǎng)人數(shù)556萬，年人均保障水平集中供養(yǎng)為2500多元、分散供養(yǎng)為1800多元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國家基本醫(yī)療保障體系，全年救助6500萬人次。臨時救助制度正在建立健全，全年救助800多萬人次。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補貼，惠及7400多萬人。
(二)救災(zāi)應(yīng)急工作取得實效。xxxx年，我們繼續(xù)完善救災(zāi)應(yīng)急機制，全年救濟受災(zāi)群眾6553萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置700多萬人次，下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金75億元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷4.46萬頂。汶川地震災(zāi)區(qū)毀損農(nóng)房恢復(fù)重建已完成了93.4%，切實加強了汶川地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)捐贈資金使用管理，積極參與和落實對口支援任務(wù)。增設(shè)因災(zāi)遇難人員撫慰金項目，提高因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)了24個中央救災(zāi)物資儲備庫，各省、自治區(qū)、直轄市本級和大部分市縣都建立了儲備庫點，基本覆蓋了全國所有多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)。衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測評估中得到進一步應(yīng)用，災(zāi)情管理信息系統(tǒng)基本實現(xiàn)省市縣各級全覆蓋。推動全國“防災(zāi)減災(zāi)日”的設(shè)立并開展相關(guān)活動，推進減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。
(三)社會福利服務(wù)適度普惠有新的突破。xxxx年，我們積極推進建立高齡生活補貼制度，全國大部分縣(市)建立了這項制度，以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成，公有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強，社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展，在發(fā)展資金保障和服務(wù)保障相結(jié)合的適度普惠養(yǎng)老服務(wù)上邁出了新步伐。制定實施了社會散居孤兒和福利機構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，“明天計劃”、“重生行動”和腦癱康復(fù)等助醫(yī)項目取得明顯效果。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。
(四)服務(wù)國防和軍隊建設(shè)更加有力。xxxx年，我們大幅提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，著力推進優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)。會同有關(guān)部門制定《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，推動了傷病殘退役軍人接收安置工作;為4.4萬老年殘疾軍人換發(fā)了康復(fù)器具。全面落實復(fù)員退伍軍人政策，提高軍休干部、無軍籍退休退職職工生活待遇和醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。組織開展了系列愛國擁軍和優(yōu)秀復(fù)退軍人、軍休“三先”表彰活動。
(五)社會組織功能明顯增強。xxxx年，我們按照中央的部署和要求，指導(dǎo)社會組織開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，社會組織黨的建設(shè)、自身建設(shè)有所加強，服務(wù)會員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的功能作用有新的發(fā)揮。規(guī)范開展社會組織年檢和評估工作，引導(dǎo)社會組織在應(yīng)對金融危機中發(fā)揮了積極作用。
(六)基層民主和社區(qū)建設(shè)不斷深入。xxxx年，我們大力推動了村委會組織法的修訂，部署了村“兩委”換屆選舉工作，12個省份村民委員會和16個省份居民委員會換屆選舉工作平穩(wěn)推進。推進為期3年的“難點村”專項治理工作。推廣河南省“四議兩公開”經(jīng)驗。開展城市和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗向“五個全覆蓋”發(fā)展。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系進一步健全，基本公共服務(wù)覆蓋面進一步拓寬。
(七)區(qū)劃地名工作有序開展。xxxx年，我們穩(wěn)妥審核報批了行政區(qū)劃調(diào)整事項，支持國家綜合配套改革試驗;聯(lián)合有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，開展行政區(qū)劃體制創(chuàng)新研究。完成了14條省際界線、1300多條縣際界線年度聯(lián)檢，妥善處置邊界糾紛，開展平安邊界創(chuàng)建活動。啟動了第二次全國地名普查試點，認(rèn)真實施“地名公共服務(wù)”工程，超過80%的縣城和超過50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)標(biāo)任務(wù)，四級國家地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐加快。
(八)社會事務(wù)管理服務(wù)進一步規(guī)范。xxxx年，我們扎實推進救助管理機構(gòu)規(guī)范化，全年機構(gòu)救助和街頭救助流浪乞討人員150萬人次;加強流浪乞討精神病人、危重病人的救治工作，特別是流浪未成年人的救助保護工作;協(xié)助有關(guān)部門治理了擾亂公共秩序的有害乞討行為。進一步推進了婚姻登記服務(wù)的規(guī)范化。拓展收養(yǎng)渠道，完善收養(yǎng)政策，開展“尋根回訪”。對公墓建設(shè)進行了清理整頓，各地清明節(jié)祭掃活動秩序井然。
(九)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度空前。xxxx年，我們積極抓機遇、提方案、做規(guī)劃、立項目，實現(xiàn)了項目和投資總量的重大突破，據(jù)初步統(tǒng)計，納入29個省市各級建設(shè)規(guī)劃的民政公共服務(wù)設(shè)施項目共有8000多個，規(guī)劃投入資金高達700多億元。全國重點烈士紀(jì)念設(shè)施保護改造任務(wù)基本完成，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃試點已經(jīng)展開，社會精神病院建設(shè)落實了國家投入資金。同時，民政各類“十一五”規(guī)劃安排的建設(shè)項目都在認(rèn)真實施;綜合減災(zāi)、社區(qū)服務(wù)、兒童福利機構(gòu)、流浪未成年人救助保護等“十一五”專項規(guī)劃正在抓緊落實;“藍天計劃”、“霞光計劃”、“縣(區(qū))社會福利中心建設(shè)”、“愛心護理”等工程進展順利。
(十)社會工作人才隊伍建設(shè)繼續(xù)推進。xxxx年，我們大力推進社會工作人才隊伍建設(shè)，社會工作人才已納入國家人才發(fā)展總體格局，在163個地區(qū)和260個單位展開試點。健全了社會工作者職業(yè)水平評價制度，組織了年度社會工作者職業(yè)水平考試，近1.1萬人獲得社會工作者職業(yè)水平證書。大力培育發(fā)展了民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織設(shè)置社會工作崗位。開展了民政特有工種職業(yè)技能全國統(tǒng)一鑒定，民政技能人才隊伍及災(zāi)害信息員隊伍、志愿者隊伍建設(shè)都有新的進展。
(十一)民政科技工作顯著加強。召開第二次民政科技大會和首次技能人才大會，發(fā)布了《全國民政科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國民政信息化建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺了《民政部關(guān)于進一步加強民政科技工作的決定》。成立了首批8個部級重點實驗室。加快推進民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動了40項標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)項目研究，完成了56項標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究成果評審驗收，組織了65項國家標(biāo)準(zhǔn)和35項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，審批發(fā)布了49項國家標(biāo)準(zhǔn)和17項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(十二)福利彩票事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。xxxx年，我們貫徹《彩票管理條例》，堅持安全運行、健康發(fā)展的方針，年發(fā)行達到750億元，籌集福彩公益金240億元。對福彩公益金、發(fā)行費加強管理、嚴(yán)格規(guī)程，確保了資金安全。
xxxx年，緊密結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施，民政部與廣東、福建、深圳等省市人民政府簽署實施了合作共建協(xié)議。深入開展了以加強救災(zāi)救助和優(yōu)撫安置資金監(jiān)管為主線的反腐倡廉工作，以殯葬管理和婚姻登記專項治理為重點的民政行風(fēng)建設(shè)，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手的民政懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作正式啟動，政策法規(guī)、財務(wù)審計、國際合作、人事教育、新聞宣傳、群眾信訪、檔案管理等各項工作都取得了新的進展。新疆各級民政部門在“7.5”事件善后處理中做了大量卓有成效的工作。
我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到民政工作中存在的困難和問題。這些困難和問題，有些通過我們的積極努力是可以克服和解決的，例如，需要加大社會動員和辦事公開透明問題，民政公共服務(wù)機構(gòu)重建設(shè)、輕管理問題，民政事業(yè)單位管理體制不順和機制不活、相對滯后問題，一些地區(qū)搶抓機遇和化危為機的意識不強問題等等，都需要我們在今后工作中加大力度、想方設(shè)法解決。
二、關(guān)于xxxx年民政工作
xxxx年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年，各方面任務(wù)十分繁重。做好xxxx年民政工作，對于中央決策部署的貫徹落實，對于基本民生的保障改善,對于民政事業(yè)的長遠發(fā)展，都是至關(guān)重要的。
xxxx年民政工作的基本思路是:講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務(wù)。講大局，就是要緊緊圍繞中央關(guān)于實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的中心任務(wù)來安排和推進工作，進一步發(fā)揮民政在保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定中的應(yīng)有作用?；菝裆褪且呀鉀Q民生、保障民生、改善民生始終作為民政工作的重心和歸宿，進一步提高各類民政對象的保障水平，適度擴大民政服務(wù)的覆蓋范圍，使民政對象和人民群眾得到更多實惠。促改革，就是要堅持以改革創(chuàng)新的精神和辦法解決民政事業(yè)發(fā)展中的困難和問題，在推進民政重點難點工作上有新突破，在創(chuàng)新民政工作體制機制上有新進展。重管理，就是要樹立現(xiàn)代管理和服務(wù)理念，切實加強依法管理、規(guī)范管理，全面提升民政工作的質(zhì)量、水平和效率。強服務(wù)，就是要著眼于有效滿足人民群眾日益增長、愈趨多樣化的服務(wù)需求，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，大力提高民政為民解困、為民服務(wù)的能力。這五個方面的根本點是切實履責(zé)，服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會，進一步把“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨落到實處。
xxxx年民政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，以講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務(wù)為基本思路，著力提高民生保障水平，著力拓展民政公共服務(wù)，著力增強社會自治功能，著力推進改革創(chuàng)新，著力加強民政能力建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃民政發(fā)展藍圖，全面推進民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻。
按照上述基本思路和總體要求，xxxx年要著力做好以下六方面工作。
(一)以保障和改善民生為首要任務(wù)，進一步提高“三個群體”的生活保障水平。xxxx年，要著重從四個方面抓好抓實：
一是進一步加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度。要完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理機制，科學(xué)確定、適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)社會救助工作力度;要強化分類施保措施，增加對老年人、殘疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助;進一步落實應(yīng)保盡保，優(yōu)化程序，健全低保家庭收入核查機制，加快建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的低保信息系統(tǒng)，加強監(jiān)督檢查和績效評估。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助要盡快取消病種限制和起付線，擴大救助范圍，簡化救助手續(xù)。要健全臨時救助制度，落實政府投入，拓寬資金渠道。要進一步規(guī)范流浪乞討人員救助管理，切實做好上海世博會期間的流浪乞討人員救助管理工作。
二是進一步提高救災(zāi)應(yīng)急水平。要推動建立中央和地方救災(zāi)資金分擔(dān)機制，完善救災(zāi)補助項目和救災(zāi)補助標(biāo)準(zhǔn);落實和完善自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作流程，規(guī)范救災(zāi)款物的管理使用;健全救災(zāi)減災(zāi)社會動員機制，發(fā)揮社會組織和志愿者的參與作用;繼續(xù)推進減災(zāi)宣傳和社區(qū)減災(zāi)工作，開展突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的救助;提高救災(zāi)物資儲備能力，建立覆蓋全國的救災(zāi)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。探索建立救災(zāi)保險制度。
三是進一步落實和提高優(yōu)撫安置對象待遇。要落實和完善優(yōu)撫安置政策，繼續(xù)提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。加快傷病殘退役軍人安置進度，全面推行新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。落實軍休人員的政治和生活待遇。著力解決復(fù)退軍人的實際困難。進一步提高各類優(yōu)撫安置事業(yè)單位和軍供站的管理水平與服務(wù)能力。
四是進一步提高以孤老、孤兒和孤殘為重點的特殊群體福利水平。要改善城市“三無”老人、孤殘人員的生活。盡快落實農(nóng)村五保供養(yǎng)資金縣級財政預(yù)算，按標(biāo)確保;供養(yǎng)資金要專項管理、?？顚Ｓ谩Ｂ鋵嵐聝吼B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)、技能培訓(xùn)、成年后就業(yè)工作，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，推進孤兒和貧困家庭兒童手術(shù)康復(fù)。
(二)以滿足人民群眾公共服務(wù)需求為目標(biāo)，積極拓展民政公共服務(wù)。xxxx年，要重點推進以下四方面工作：
一是加快完善適度普惠的老年福利政策和養(yǎng)老服務(wù)體系。要以資金保障和服務(wù)保障為支撐，以鞏固居家養(yǎng)老、擴大社區(qū)支持、提升機構(gòu)服務(wù)水平為著力點，繼續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)并抓好規(guī)劃試點。積極推動建立高齡老人生活和養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，有條件的地區(qū)可以擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。加快示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)中心;完善和落實社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持政策，實行養(yǎng)老機構(gòu)準(zhǔn)入制度，提高養(yǎng)老機構(gòu)管理和服務(wù)水平。加強應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究。
二是積極拓展困境兒童的福利服務(wù)。要加強與社會力量合作，逐步擴大兒童福利保障服務(wù)覆蓋范圍，制定各類困境兒童的福利政策，有條件的地區(qū)要對困境兒童發(fā)放生活補貼，兒童福利機構(gòu)要積極創(chuàng)造條件為社會困境兒童提供輔導(dǎo)和服務(wù)。大力拓展收養(yǎng)渠道，著力推進孤殘兒童回歸家庭、融入社會，繼續(xù)推進“尋根回訪”。
三是不斷深化和拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。要繼續(xù)實施“十一五”城市社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展城中村、新建小區(qū)、困難群眾相對集中小區(qū)、流動人口聚集小區(qū)等社區(qū)服務(wù)，為農(nóng)村進城務(wù)工人員盡快融入城鎮(zhèn)生活提供必要的服務(wù)，促進新居民與原居民的和諧相處。
四是繼續(xù)加強和改進地名、婚姻、殯葬等公共服務(wù)。要全面完成地名公共服務(wù)工程，進一步拓展地名信息化服務(wù);實施第二次全國地名普查試點，完成年度試點工作任務(wù)。結(jié)合紀(jì)念《婚姻法》頒布60周年，推進婚姻登記規(guī)范化;加強涉臺婚姻登記管理與服務(wù)，推動海峽兩岸婚姻工作交流。要探索建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的殯葬基本服務(wù)補貼制度，有條件的地區(qū)可由政府為轄區(qū)居民的基本殯葬服務(wù)埋單，逐步形成基本殯葬服務(wù)政府供給、選擇性殯葬服務(wù)市場調(diào)節(jié)的服務(wù)格局。引導(dǎo)和支持新推行火化地區(qū)實行以獎代罰辦法。
(三)以增強社會自治功能、健全社會管理體制為努力方向，大力推進城鄉(xiāng)群眾自治組織和社會組織健康發(fā)展。xxxx年，要持續(xù)推進以下兩項工作：
一是深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐。要學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的村民委員會組織法，配套完善相關(guān)法規(guī)。加大村務(wù)公開督查力度，完成村務(wù)公開民主管理“難點村”治理任務(wù)。繼續(xù)推廣河南省“四議兩公開”和“三有一化”的成功經(jīng)驗。深入貫徹中辦、國辦《關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，確保部分省村委會換屆選舉工作依法有序進行;加強和改進城市居委會建設(shè)，做好部分省市居委會換屆選舉工作。健全城市社區(qū)民主聽證會、評議會、協(xié)商議事會制度。
二是著力形成社會組織科學(xué)發(fā)展的長效機制。要鞏固社會組織深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，進一步加強社會組織黨的建設(shè)、自身建設(shè)。要完善社會組織登記管理的政策法規(guī)，發(fā)揮社會組織改革創(chuàng)新觀察點作用，探索試行行業(yè)協(xié)會、基層社會組織、公益慈善組織、民辦非企業(yè)單位登記管理新辦法。要推動形成社會組織自主發(fā)展、自主運行、自我管理、自我約束機制，切實增強和充分發(fā)揮社會組織服務(wù)社會的功能。
(四)以改革創(chuàng)新為動力，推動重點難點問題解決和民政事業(yè)全面發(fā)展。xxxx年，要著重推進以下三方面的改革創(chuàng)新：
一是繼續(xù)加大重點難點工作改革力度。要推廣廣東等地扶持退役士兵就業(yè)經(jīng)驗，探索以經(jīng)濟補償、扶持就業(yè)、重點安置、城鄉(xiāng)一體為主要內(nèi)容的退役士兵安置新制度。要穩(wěn)步推進行政區(qū)劃改革，著力解決城鎮(zhèn)化進程中行政區(qū)劃方面的突出問題，探索減少行政區(qū)劃層級和改革城市內(nèi)部行政區(qū)劃體制的新路子，重點支持國家綜合配套改革試驗區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整工作。深入進行殯葬改革，完善依法監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的管理機制。繼續(xù)探索社會組織管理體制改革，建立社會組織“健康發(fā)展、發(fā)揮作用”的機制。
二是進一步推進民政體制機制創(chuàng)新。要進一步創(chuàng)新民政工作社會參與機制，推動建立政府購買服務(wù)制度，形成公共財政資助社會組織發(fā)展的新機制。創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展體制機制，完善慈善信息公開制度;健全社會捐贈管理協(xié)調(diào)機制，提高社會捐贈和善款善物使用的社會參與度、透明度和公信度。完善社區(qū)建設(shè)體制和工作機制。要完善民政事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，引入競爭機制，形成公益目標(biāo)明確、資金投入多元、監(jiān)管制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的管理體制和運行機制。要創(chuàng)新工作方法，逐步將評先表彰轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化管理。
三是鼓勵支持有條件地區(qū)先行先試。各級民政部門尤其是部、省兩級民政部門要切實加強和改進分類指導(dǎo)，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、大膽試驗，積極創(chuàng)造民政工作改革發(fā)展的新經(jīng)驗、新辦法、新模式。已經(jīng)出臺或即將出臺國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃地區(qū)民政部門，要以落實區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求為契機，加快民政工作改革創(chuàng)新步伐;已經(jīng)簽訂部省(市)合作共建協(xié)議和備忘錄的地區(qū)，要推動合作事宜的落實，完善合作共建機制。各級民政部門可以根據(jù)實際情況確定一批以改革創(chuàng)新為特色的民政工作綜合觀察點和單項業(yè)務(wù)觀察點，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展探索新路、積累經(jīng)驗、提供借鑒。
(五)以加強自身建設(shè)為保證，提升民政事業(yè)發(fā)展的能力實力。xxxx年要著力從五個方面提升能力：
一是繼續(xù)加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理。已納入國家或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃的重點項目，要加快建設(shè)、按期完成;要完善管理體制，創(chuàng)新管理方式，適當(dāng)引入市場化、社會化運行機制，提高服務(wù)效能。要抓住中央繼續(xù)保持投資適度增長、加大民生投入的機遇，爭取一批新的建設(shè)項目，重點是社會福利、優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社區(qū)服務(wù)和殯葬、流浪乞討救助等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。做好全國重點烈士紀(jì)念設(shè)施、境外和零散烈士紀(jì)念設(shè)施的管理保護工作。支持農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
二是認(rèn)真破解基層薄弱和經(jīng)費短缺的難題。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中抓住用好機遇，積極努力爭取，使基層民政工作力量得到加強;探索以政府購買服務(wù)方式加強基層民政工作力量的新途徑。整合基層管理和服務(wù)資源，建立跨部門的公共服務(wù)綜合信息平臺，完善資源共享機制和綜合服務(wù)機制。建設(shè)以農(nóng)村敬老院為依托的農(nóng)村福利服務(wù)綜合平臺。
三是繼續(xù)加強社會工作人才和民政技能人才隊伍建設(shè)。要積極配合中央有關(guān)部門抓緊出臺《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的意見》，抓緊編制全國社會工作人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，啟動實施社會工作人才培養(yǎng)工程及社會工作人才服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)邊遠貧困地區(qū)和邊疆民族地區(qū)計劃;在民政事業(yè)單位中開發(fā)社會工作崗位、配置社會工作人才、落實相關(guān)待遇;培育發(fā)展民辦社工機構(gòu)，推動政府購買社會工作服務(wù);加強社會工作人才和志愿服務(wù)機構(gòu)、平臺建設(shè)，深入推進社會工作人才隊伍建設(shè)試點實踐。加大民政技能人才培養(yǎng)力度，實施民政行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定，擴大鑒定范圍和鑒定等級;加快培養(yǎng)養(yǎng)老護理、災(zāi)害信息、假肢、殯葬等領(lǐng)域亟需的民政技能人才。
四是進一步加大民政科技和標(biāo)準(zhǔn)化信息化工作力度。要按照民政科技中長期規(guī)劃要求，加快推進現(xiàn)代科技在災(zāi)害應(yīng)急管理中的應(yīng)用，提高減災(zāi)救災(zāi)的科技含量;繼續(xù)進行康復(fù)輔具、殯葬、地名、老年福祉科技的研究和成果的推廣應(yīng)用;繼續(xù)推進各類民政信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，加強民政信息資源和信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用。加快研究制定社會急需、民政急用標(biāo)準(zhǔn)，健全民政標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大民政標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。
五是進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。要全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，繼續(xù)把反腐倡廉建設(shè)放在突出位置，深入開展廉政風(fēng)險防范教育，大力推進民政系統(tǒng)行風(fēng)示范單位創(chuàng)建活動，加大民政重點項目和資金的監(jiān)管力度，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，更加有效地預(yù)防腐敗，確保民政干部廉潔自律，確保民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(六)以民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展為要求，做好“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作。xxxx年，要著力做好兩方面工作：
一是做好“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收尾工作。要抓緊落實國家和地方“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力完成各個專項規(guī)劃項目，確保工程質(zhì)量。對于尚未啟動的“十一五”民政事業(yè)專項規(guī)劃，要加大協(xié)調(diào)力度，加快工作進度，抓緊做好基礎(chǔ)性工作，盡快啟動實施。要對“十一五”民政發(fā)展規(guī)劃的實施情況、實施效果進行評估和分析，深化認(rèn)識、積累經(jīng)驗，為編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
二是研究編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要加強對“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的趨勢研究和定位分析，在科學(xué)分析和充分論證的基礎(chǔ)上，確立“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、基本任務(wù)、重大工程和保障措施，增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可行性。做好編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，力爭將民政工作的重要指標(biāo)、重大項目和重點工程納入國家或地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃;加強民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃與民政專項規(guī)劃的配套，在編制民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的同時，注重研究制定民政業(yè)務(wù)專項規(guī)劃;加強全國民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，使地方規(guī)劃既符合當(dāng)?shù)貙嶋H，又與全國民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào);加強兩個五年規(guī)劃的有效對接，對“十一五”期間確因各方面原因難以按期完成的任務(wù)，要爭取納入“十二五”規(guī)劃繼續(xù)實施。要擴大“十二五”規(guī)劃編制工作的社會參與度，多方聽取社會公眾的意見和建議，組織專家充分論證，使規(guī)劃編制的過程成為凝聚民智、反映民意和科學(xué)決策的過程。
三、關(guān)于全面加強民政法制工作
今年的民政工作會議與民政法制工作會議合并召開，專門強調(diào)民政法制工作，主要是為適應(yīng)依法治國、依法行政的要求，需進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強化措施，全面加強民政法制工作，不斷提升依法行政水平。
(一)充分認(rèn)識民政法制工作的現(xiàn)狀和重要性
改革開放以來，民政法制工作取得了豐碩成果，在依法解決民生、落實民權(quán)、維護民利等方面，做了大量卓有成效的工作，為保障民政事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。目前，民政部門執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章已達98件，其中直接規(guī)范各項民政業(yè)務(wù)的法律法規(guī)規(guī)章就有88件。通過制定和實施民政法律法規(guī)，我們實現(xiàn)了臨時救濟向法定救助的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了五保對象由集體供養(yǎng)向國家保障的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了流浪乞討人員由強制收容向救助管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了婚姻登記由行政管理向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，建立和完善了優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，大幅度提高了老年人、殘疾人、孤兒福利保障水平。通過制定實施民政法律法規(guī)，基層民主政治建設(shè)、社會組織發(fā)展、行政區(qū)劃管理以及殯葬、收養(yǎng)登記等工作更加規(guī)范，進一步夯實了社會建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，促進了社會和諧。通過貫徹實施《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》，民政部門依法決策、科學(xué)決策、民主決策更加自覺，民政工作有法可依、民政干部依法行政局面初步形成。經(jīng)過多年的探索和實踐，民政事業(yè)的發(fā)展思路日益明確，工作布局日趨合理，政府投入不斷加大，法律法規(guī)制度框架基本建立，所有這些都為民政事業(yè)的大發(fā)展、大作為打下了良好的基礎(chǔ)。
同時，我們也必須清醒地看到，隨著形勢發(fā)展和依法治國的不斷深化，涉及民政主要業(yè)務(wù)的法律法規(guī)制定相對滯后，與民政事業(yè)改革與發(fā)展不完全適應(yīng)的矛盾日益突顯，反映在民政法制工作上，也存在著依法行政的意識不強，執(zhí)法水平不高，對法制工作重視不夠等現(xiàn)象。
實踐證明，無論是民政工作的協(xié)調(diào)動員機制、民政對象的科學(xué)核查機制、保障標(biāo)準(zhǔn)的制定調(diào)整機制，還是社會管理與服務(wù)的運行機制、民政工作的科學(xué)決策機制、民政行政行為約束監(jiān)督機制，核心都是法制。當(dāng)前，推進民政法制建設(shè)勢在必行，機遇前所未有，困難依然存在。一方面，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，國家將以改善民生為重點的社會建設(shè)立法擺上了更加突出的位置，要求民政部門及時推動將大量成功經(jīng)驗上升為法律制度。另一方面，由于我國經(jīng)濟社會還在發(fā)生深刻變化，處于各種矛盾多發(fā)時期，依法調(diào)整利益關(guān)系難度很大，加上民政法律法規(guī)確定的利益主體大都是困難群體和特殊群體，制約因素多，協(xié)調(diào)任務(wù)重，法制工作的推進面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。如何抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)民政法制工作新局面，從根本上保障民政事業(yè)又好又快發(fā)展，是對各級民政部門的重大考驗。對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識，既要看到民政法制建設(shè)基礎(chǔ)良好、機遇難得，又要看到民政法制工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，從而堅定信心，迎難而上，進一步增強使命感和責(zé)任感，毫不動搖地推進民政法制建設(shè)，不斷提高依法行政的水平。
(二)認(rèn)真落實民政法制工作的主要任務(wù)
新時期民政法制工作，要緊緊圍繞民政工作中心任務(wù)，以推動民政立法進程為重點，以提高民政執(zhí)法水平為核心，以創(chuàng)新民政法制監(jiān)督機制為手段，以健全民政法制機構(gòu)隊伍為保障，全面提高民政法制工作水平。從現(xiàn)在起，力爭用10年左右時間，建立比較完整的民政法律法規(guī)制度體系，健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、程序正當(dāng)、監(jiān)督有效的民政執(zhí)法體制，形成普通法律和專業(yè)法律相結(jié)合的民政系統(tǒng)普法格局，打造機構(gòu)健全、素質(zhì)過硬、運轉(zhuǎn)有序、保障有力的民政法制隊伍。
要積極推動民政立法進程。十一屆人大會任期內(nèi)一類立法項目49件，其中由民政部負責(zé)組織起草的就有5件，國務(wù)院在本屆任期計劃審議的行政法規(guī)由民政部負責(zé)組織起草的就有11件。法律法規(guī)的制定修訂，決定權(quán)在全國人大或國務(wù)院，但是，我們要通過積極努力地工作，將基礎(chǔ)良好、群眾期待、社會關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視的立法項目，作為立法的重點，推動立法的進程。要通過起草制定《社會救助法》、《慈善事業(yè)法》，《志愿服務(wù)法》及《自然災(zāi)害救助條例》、《農(nóng)村最低生活保障條例》、《社會工作者條例》等法律法規(guī)，填補法律空白。要認(rèn)真梳理實踐經(jīng)驗，推動《村民委員會組織法》、《老年人權(quán)益保障法》、《城市居民最低生活保障條例》、《革命烈士褒揚條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》、《基金會管理條例》、《殯葬管理條例》、《中國公民收養(yǎng)子女登記條例》、《地名管理條例》等法律法規(guī)的修訂工作，使之更加符合當(dāng)前形勢和發(fā)展需要。要完善民政法律法規(guī)制度的銜接配套工作，形成法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)銜接配套的體系，發(fā)揮各個層級制度性文件的作用。有立法權(quán)的地方要不等不靠，充分發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，對短期內(nèi)在全國范圍很難形成統(tǒng)一法律法規(guī)的項目，要解放思想、先行先試，盡量出臺地方性的法規(guī)和政策，既解決現(xiàn)實工作需要，也為國家層面的立法創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。
要努力提高民政執(zhí)法水平。執(zhí)法不僅僅是指行政處罰和行政強制，還包括行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政指導(dǎo)、行政征收等眾多環(huán)節(jié)和內(nèi)容，因此，民政部門履職的過程就是執(zhí)法的過程。民政部門在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》各項要求，正確理解各項民政工作的法律屬性，掌握相應(yīng)類別執(zhí)法行為的特點和要求，把民政各項法律法規(guī)制度落到實處。
民政執(zhí)法有自身的特點和規(guī)律，大都以行政給付和行政指導(dǎo)為主，因此，我們在執(zhí)法過程中，要正確處理好幾個關(guān)系：一是處理好依法行政與工作創(chuàng)新的關(guān)系。要準(zhǔn)確把握立法本意和依法行政要求，勇于突破不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的舊體制、舊制度的束縛，在實踐中大膽探索，在創(chuàng)新中不斷完善。二是處理好法律效果與政治效果、社會效果的關(guān)系。要始終牢記民政執(zhí)法的目的是維護人民群眾的根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，促進國家長治久安。為此，民政的每一項具體執(zhí)法行為，都要努力實現(xiàn)這三個效果的有機統(tǒng)一。三是處理好嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系。民政工作面向全體社會成員，服務(wù)廣大人民群眾，尤其與困難群眾、特殊群體息息相關(guān)，必須充分考慮工作和對象的特殊性，以民為本，實事求是，自覺尊重執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)，多做宣傳解釋工作，在堅持依法辦事的前提下，做到文明執(zhí)法。
要切實做好復(fù)議應(yīng)訴工作。近年來，各級民政部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件逐年上升，涉及民間組織管理、優(yōu)撫安置、婚姻登記、收養(yǎng)登記等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。從案件結(jié)果看，復(fù)議維持和勝訴占多數(shù)，但復(fù)議撤銷和敗訴也時有發(fā)生。這既說明群眾法律意識、維權(quán)意識在不斷增強，同時也對民政執(zhí)法工作、應(yīng)訴工作提出了挑戰(zhàn)和考驗。復(fù)議和訴訟是法律賦予群眾的行政救濟途徑，是一種焦點集中、抗辯直接、程序復(fù)雜、他方裁判的法定形式。能否依法處理好這些案件，既關(guān)系人民群眾的合法權(quán)益，又關(guān)系民政部門的形象聲譽，各級民政部門必須高度重視，認(rèn)真對待。對于被訴案件，要堅決克服“厭訴”心理，積極應(yīng)對復(fù)議和應(yīng)訴，自覺履行復(fù)議決定和訴訟判決。作為復(fù)議機關(guān)，要認(rèn)真審查復(fù)議材料和證據(jù)，客觀公正地作出復(fù)議決定，努力做到受案必審，審案必結(jié)，定紛止?fàn)?，案結(jié)事了。要加強案例分析，以案析法，以案學(xué)法，以案用法，發(fā)揮案例的普遍警示作用，避免同類問題在各地重復(fù)出現(xiàn)。
要不斷加強普法培訓(xùn)工作。今年是國家“五五”普法總結(jié)驗收年，也是“六五”普法啟動年。各地要對“五五”普法各項工作進行認(rèn)真梳理，已經(jīng)完成的目標(biāo)要總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律，正在進行和即將進行的工作要抓緊時間推進，對薄弱環(huán)節(jié)要進行查遺補缺，確保各項任務(wù)圓滿完成。要著手安排“六五”普法各項準(zhǔn)備工作，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、目標(biāo)到位、規(guī)劃到位、措施到位。要著眼培養(yǎng)民政干部依法行政意識和專業(yè)能力，加大民政法制培訓(xùn)力度。堅持橫向聯(lián)合、綜向延伸、上下聯(lián)動、梯級覆蓋，從全局上將學(xué)法用法納入民政系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)法，將法制講座作為各級民政部門黨組(黨委)理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容和形式，形成制度，定期安排。各地要制定切實可行的學(xué)法計劃，把法律知識專題培訓(xùn)作為初任公務(wù)員和初任領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)的必備內(nèi)容，并認(rèn)真組織考試考核。要加強各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法制培訓(xùn)，將重點業(yè)務(wù)法律法規(guī)培訓(xùn)與一般法律常識培訓(xùn)結(jié)合起來，豐富形式，常抓不懈。
(三)切實加強對民政法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
要進一步擺上工作位置。民政法制建設(shè)，是民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和基本保證。通過民政法制建設(shè)對民政工作中一系列重大問題予以明確規(guī)定，是對民政工作前進方向、基本準(zhǔn)則和行為依據(jù)的根本確立，抓民政法制建設(shè)，就是抓住了根本、抓住了全局、抓住了主動。這既是多年民政工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是民政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。各級民政部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提高對民政法制工作的認(rèn)識，善于用法律制度推進工作，善于用法律手段解決問題、化解矛盾。要堅持業(yè)務(wù)工作推進與法制建設(shè)跟進相結(jié)合，做到像注重業(yè)務(wù)工作那樣注重法制建設(shè)，像規(guī)劃部署業(yè)務(wù)工作那樣規(guī)劃部署法制工作，像考核評價業(yè)務(wù)工作那樣考核評價法制工作，真正把民政法制建設(shè)擺上重要位置。省級民政部門要加強本級法制機構(gòu)建設(shè)，抓緊落實法制機構(gòu)、人員、經(jīng)費和工作條件。要切實發(fā)揮法制機構(gòu)的作用，重大決策和重要會議要有法制機構(gòu)參與，重要文件要由法制機構(gòu)審核把關(guān)，重點執(zhí)法環(huán)節(jié)要由法制機構(gòu)實施監(jiān)督。地方各級民政部門都應(yīng)當(dāng)有專人負責(zé)法制工作。
要進一步明確工作職責(zé)。民政法制建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要全系統(tǒng)上下協(xié)同配合，形成合力。依法行政是各級民政部門的共同職責(zé)。各級民政部門都要堅持依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭示范，做學(xué)法、守法、用法的表率，不斷提高依法科學(xué)民主決策水平。各級民政部門的主要負責(zé)同志，要切實承擔(dān)起本機關(guān)法制建設(shè)的政治責(zé)任，承擔(dān)起本機關(guān)法定代表人的行政責(zé)任。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握本級民政法制建設(shè)的重點和任務(wù)，解決法制工作中的突出問題。民政部機關(guān)是民政法制建設(shè)主要推動者。要以推動立法和指導(dǎo)執(zhí)法為重點，對近年來的立法規(guī)劃和立法項目進行清理，本著填補空白、滿足急需、銜接配套的整體立法工作思路，通過科學(xué)立項、集中調(diào)研、課題研究、會議論證、聯(lián)合起草等途徑，加大協(xié)調(diào)力度，加快工作節(jié)奏，為民政法律法規(guī)盡早出臺創(chuàng)造條件;要通過會議、文件、培訓(xùn)、案例等多種形式，有針對性地指導(dǎo)地方執(zhí)法工作，不斷提高全系統(tǒng)執(zhí)法水平。地方民政部門要及時研究制定符合本地實際的法規(guī)規(guī)章，做好法律法規(guī)的銜接配套工作。特別是要重點加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責(zé)任，不斷提高執(zhí)法水平。民政法制機構(gòu)和民政業(yè)務(wù)部門要團結(jié)協(xié)作，密切配合，各司其職，共同做好民政法制工作。
要進一步加強人才培養(yǎng)。民政事業(yè)發(fā)展需要法制，民政法制建設(shè)需要專門人才。加快民政法制建設(shè)進程，需要既通曉法律法規(guī)、又熟悉民政業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。要積極營造適合法制人才成長的氛圍，為法制干部提供提升學(xué)歷層次的學(xué)習(xí)機會和熟悉民政業(yè)務(wù)的實踐機會。要高度重視民政法制人才的選拔和任用。一方面，要注重把政治強、業(yè)務(wù)精、干勁足的優(yōu)秀干部放到法制工作的崗位，并為他們創(chuàng)造良好的工作條件，切實發(fā)揮他們的聰明才智。另一方面，要注重從法制工作崗位上選拔優(yōu)秀干部進入領(lǐng)導(dǎo)班子或者更高層次的管理崗位，讓法制人才脫穎而出，發(fā)揮更大作用。各級民政部門一定要下功夫培養(yǎng)一批適應(yīng)民政法制工作需要的專業(yè)人才，為加快民政法制建設(shè)步伐提供有力支撐。
同志們，今年民政事業(yè)發(fā)展的機遇很多，任務(wù)很重，需要我們積極主動地拓展工作，同心同德地頑強拼搏。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力完成今年民政工作的各項任務(wù)和民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，創(chuàng)造優(yōu)異的成績服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化作出我們應(yīng)有貢獻!
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