縣委全體擴大會議上的講話(3)
縣委全體擴大會議上的講話
篇三
同志們：
今天召開縣政府全體(擴大)會議，將主題確定為法治型政府建設(shè)，主要為了提高大家對法治政府建設(shè)的認識，研究解決依法行政工作中存在的問題。待會兒州人民檢察院吳忠良檢察長還將給我們講一堂法治輔導(dǎo)課，大家一定要認真學習、深刻領(lǐng)會。下面，我講三個方面的意見：
一、客觀分析我縣法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)成績應(yīng)予肯定。
近年來，我縣深入貫徹《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，積極推進依法行政，不斷加快法治政府建設(shè)，全縣各級干部依法行政意識不斷增強，行政機關(guān)依法行政水平明顯提升，行政決策和執(zhí)法行為逐步規(guī)范，法治政府建設(shè)的體制機制日趨健全，為建設(shè)“文化巴東、富裕巴東、智慧巴東、美麗巴東、幸福巴東”營造了良好的法治環(huán)境。
一方面，政務(wù)運轉(zhuǎn)規(guī)范高效。 修訂完善了《巴東縣人民政府工作規(guī)則》，通過召開政府常務(wù)會議和縣長辦公會集體討論決定重大問題;普遍建立法律顧問制度，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位法律顧問全覆蓋;建立重大決策法律審查、風險評估和規(guī)范性文件審查備案制度?？h政務(wù)服務(wù)中心運行有序，取消和調(diào)整縣級行政審批事項105項，規(guī)范為232項，14個部門委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳審批服務(wù)事項87項，26個部門授權(quán)農(nóng)民辦事不出村平臺辦理審批服務(wù)事項100項，縣、鄉(xiāng)、村行政審批網(wǎng)絡(luò)基本形成。設(shè)立行政審批時鐘，將部分審批實行“限時辦結(jié)、超時默認”管理。開辟了政府網(wǎng)絡(luò)問政、官方微信微博和云上巴東客戶端等政務(wù)信息公開新平臺。建立縣政府新聞發(fā)布和重大政策解讀制度，設(shè)立了政府新聞發(fā)言人，政務(wù)信息傳遞更加快捷。截止目前，全縣共舉辦新聞發(fā)布會4場，發(fā)布重大政策解讀文章25篇，受理答復(fù)網(wǎng)絡(luò)問政平臺來信4000件，舉辦電視問政3期，辦理陽光信訪3041件。
另一方面，行政執(zhí)法成效顯著。 20** 年辦理治安案件1120起，處罰780人，“一感兩度”進入全省第一方陣;清理整治“兩違”戶535戶，拆除廣告2349處，城區(qū)亂象明顯改觀;糾正交通違法5123次，行政拘留 38人，交通事故得到遏制;辦理食品藥品違法案件267件，罰沒收入113萬元，群眾健康有效保障;辦理涉林違法 案件197起，處罰236人次，山更青專項行動收到實效; 接收矯正人員162人，辦理法律援助案件324件，公民權(quán)利得到充分保障;受理行政復(fù)議申請62件，辦結(jié)52件，內(nèi)部監(jiān)督功能充分發(fā)揮;辦理勞動仲裁案件136件，為773名農(nóng)民工累計討薪828萬元，勞動者權(quán)益有效保護;審計建設(shè)項目189個，核減工程款項5400萬元，確保了政府資金安全;辦理行政違紀案件38件，處分38人，干部作風顯著好轉(zhuǎn)。
(二)問題不容忽視。
第一，法律知識不能滿足依法行政工作的需要。 大多數(shù)行政干部還不具備系統(tǒng)的法律知識，對法律一知半解，只知其一，不知其二。在縣政府52次常務(wù)會議上，大家都認為發(fā)生在20**年以前殯葬違法占地，超過了行政處罰追究時效，不能再予以行政處罰。但是我們只要對《行政處罰法》第二十九條全面研究后就會發(fā)現(xiàn)，殯葬違法占地行為屬于繼續(xù)狀態(tài)的違法，違法行為并未終了，行政處罰的追究時效應(yīng)該從違法行為終了之日起計算。當前全縣建豪華墓、立生紀碑之風盛行，愈演愈烈，如果因我們對法律知識的理解出現(xiàn)偏差導(dǎo)致工作被動，本屆政府無法向人民群眾交差，無法向未來交差。
第二，法治手段不能滿足發(fā)展和穩(wěn)定的需要。 招商引資合同退出機制缺乏剛性，企業(yè)圈占政府資源，開發(fā)沒有績效，卻沒有任何手段讓企業(yè)退出。面對重點工程拆遷“釘子戶”，工作專班磨破了嘴，跑破了鞋，幾年下來工作沒有進展，要么灰心喪氣，要么矛盾上交，從來沒想到過按照《征收拆遷補償條例》啟動強制拆遷程序解決問題。面對訴求無限的上訪戶，只求擺平，不能引導(dǎo)信訪人依法維權(quán)。政府本來很強勢，但是我們個別干部在很多場合無可奈何，原因就在于我們依法行政的手段不夠，不能有效運用法治手段解決問題。
第三，法治信仰不能滿足建設(shè)公信政府的需要。 當前，我縣法治信仰存在四個方面不足：一是守法意識不夠。不按法律規(guī)定辦事，甚至徇私枉法，以身試法，去年有幾名看守所的干部執(zhí)法不依法，最終受到黨紀政紀處分，教訓極其深刻。二是程序意識不夠，辦案質(zhì)量經(jīng)不起訴訟檢驗。20**年至20**年，縣法院在以判決方式審結(jié)的111件行政訴訟案件中，行政機關(guān)敗訴49件，敗訴率為44%，其中有85%以上敗訴案件都有程序上的瑕疵。三是應(yīng)訴意識不夠。維權(quán)消極，不履行訴訟義務(wù)，敗訴后不上訴。我縣去年14件行政敗訴案件，其實有一部分案件只要我們繼續(xù)上訴，政府是不會敗訴的。信陵鎮(zhèn)有一件移民糾紛的案件，一審判信陵鎮(zhèn)政府敗訴，鎮(zhèn)政府提出上訴后，州中院發(fā)回重審;重審又判鎮(zhèn)政府敗訴，鎮(zhèn)政府再次上訴，中院直接改判鎮(zhèn)政府勝訴。案件審理是一個主觀到客觀的過程，在這個過程中，有爭議、有分歧是正常的。也正是因為這個原因，訴訟法才設(shè)立一審、二審、再審制度，因此，在維護法律尊嚴前提下該溝通的要溝通，該堅持的要堅持，該上訴的要上訴。當然，我的意思不是怕老百姓贏了政府的官司，而是表明政府只要是依法行政，就要堅持，要確保政府合法行為的嚴肅性和權(quán)威性，要通過訴訟打造政府公信力。四是履行意識不夠。個別單位在法律面前有特權(quán)思想，對法院的執(zhí)行工作軟拖硬抗，甚至人為阻擾生效法律文書的執(zhí)行。
第四，法治氛圍不能滿足打造法治巴東的需要。 曾聽到巴東有句俗話：巴東人不會享福，不打官司就起屋?？梢钥闯觯蜄|有訴訟文化的淵源，民間學法的人不少。但也應(yīng)清醒地認識到，全民法律素質(zhì)欠缺依然是依法行政工作的“短板”。一是民主意識缺乏，少數(shù)群眾對社會管理和公共事務(wù)缺乏參與意識，在村級組織換屆選舉中，對拉票賄選、宗族勢力干擾選舉等違法現(xiàn)象不敢抵制。二是個別群眾國家集體觀念淡薄，對重點工程征地拆遷補償投機鉆營、漫天要價。三是極個別信訪人信訪不信法，篤信信訪可以解決一切問題，鬧訪、纏訪、越級訪、赴京非訪，甚至目無法律、公然抗法。四是個別公民只講法定權(quán)力，不盡法律義務(wù)，連老人都不贍養(yǎng)。今年4月25日《恩施晚報》登載我縣清太坪鎮(zhèn)村民陳某不贍養(yǎng)老人被刑拘的案例可以說觸目驚心：陳某占有了80多歲母親宋某的財產(chǎn)，在長達十四年的時間里，經(jīng)過政府、派出所、村委會多次做工作拒不承擔贍養(yǎng)義務(wù)。4月11日上午陳某被刑事拘留，但是當天下午老人宋某含冤離世。在巴東這種不敬孝、不養(yǎng)老的事例不止這一例。
二、全面推進法治政府建設(shè)
(一)挺紀在前。 推進依法行政，加強法治政府建設(shè)，是廣大人民的期待，是時代的必然選擇，更是與中央保持一致的政治紀律要求。今年3月，州委王海濤書記在全州“兩學一做”領(lǐng)導(dǎo)干部法紀專題培訓班上，專門做了關(guān)于《挺紀在前 厲行法治》的輔導(dǎo)報告，強調(diào)要向中央看齊、向省委看齊，跟著學，照著做，加快推進依法治州戰(zhàn)略。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須將厲行法治作為自身建設(shè)的首要任務(wù)，全面推進依法行政。厲行法治必須以政治紀律為保障，堅持挺紀在前。全縣各級各部門必須在思想行動上同黨中央國務(wù)院、省委省政府、州委州政府和縣委保持高度一致，樹立依法行政的政治自覺;全縣行政機關(guān)干部必須從嚴律己，心存敬畏，秉公執(zhí)法，樹立依法行政的紀律自覺。
(二)學法為先。 俗話說，學法者智，奉法者明。學法可以擴大視野，可以找到推進工作的“法寶”，可以把握為人做官的底線。在座的都是縣長、局長、鎮(zhèn)長，是關(guān)鍵的少數(shù)，一定要重學好學、勤學苦學、廣學博學，切實提高新形勢下的執(zhí)政能力和水平。今年1月，中組部、中宣部、司法部、人社部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，要求國家工作人員，除了搞好本職工作外，還要抓好學法用法，年終述職要述法?！兑庖姟访鞔_要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測評指標體系，將測評結(jié)果與職務(wù)晉升掛鉤，以后可能就是“法律沒學好，鎮(zhèn)長當不了;法律沒過關(guān)，局長也心酸?！痹诜ㄖ紊鐣ㄔO(shè)征程中，學法永遠是干部的必修課，廣大干部要結(jié)合自身崗位要求和工作特點，主動學法，精于用法，尤其是執(zhí)法單位的干部要加強部門法的學習和研討，準確把握立法本意，防止不求甚解、斷章取義。
( 三)普法為基。 法治政府建設(shè)是雙向活動，既要推動行政機關(guān)依法行政，也要廣泛普法，提高社會公眾的法律意識。縣普法辦要積極探索利用網(wǎng)絡(luò)、手機短信、微博、微信等新興普法載體，為公眾提供全方位的學法平臺。最近，電視臺開辦了《巴東普法微信》，每個星期都有兩期以上的法律知識宣傳，這種形式很好，能讓群眾隨時隨地自覺學習法律。中小學校是普法的主陣地，中小學生是普法的重點人群，縣普法辦、教育局要結(jié)合中小學生的年齡特征和教育規(guī)律，認真研究推動學校普法工作。
(四)法治為要。 推動依法行政，建設(shè)法治政府是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須從以下九個方面發(fā)力：
第一，強化依法行政意識。 從個人思想層面來看，要變?nèi)酥嗡季S為法治思維。法治與人治的根本區(qū)別在于，法治是靠明確、公開且具有普遍約束力的規(guī)則治理國家，而人治則是靠長官意志，隨機且由個人判斷。人治思維不根除，法治思維難確立。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成法治思維，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使權(quán)力運行守邊界、有約束、受監(jiān)督，真正做到“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。從工作層面來看，要變利益驅(qū)動為責任驅(qū)動。以前部門待遇沒有保障時，都爭執(zhí)法權(quán)，搶先執(zhí)法，造成多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法，現(xiàn)在待遇有保障了，有的部門又怕惹麻煩，能躲則躲，能拖則拖。在新的常態(tài)下，我提醒各部門一定要種好自己的責任田，積極履行本部門的執(zhí)法職責。從集體決策層面來看，要變?nèi)涡詻Q策為依法決策。重大決策必須做到“五個”堅持：堅持調(diào)查研究，堅持專家論證、堅持集體討論，堅持風險評估，堅持法律審查。
第二，加快推進制度建設(shè)。 制度建設(shè)是我們加快政府職能轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新、提升政府行政能力的重要措施，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，才能有效地推進依法行政工作。我縣在建筑領(lǐng)域出臺了從項目前期、招投標管理、標后管理等一系列管理制度，既規(guī)范了建筑市場建設(shè)秩序，又保護了干部。今后幾年，法治政府建設(shè)依然要在制度建設(shè)上著力，要讓行政管理的重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度全覆蓋。這次會議出臺了兩個方面的文件，一個政府決策層面的，即《巴東縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》;三個執(zhí)法層面的，即《巴東縣行政執(zhí)法責任制管理辦法》《巴東縣行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度》《巴東縣行政執(zhí)法全過程記錄制度》，請大家要結(jié)合本次會議精神抓好貫徹落實。
第三，全面推進信息公開。 一是要科學應(yīng)對輿情。當前是一個互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)、媒體時刻在關(guān)注大家的一言一行。過去講天網(wǎng)恢恢，疏而不漏;現(xiàn)在可以說是互聯(lián)網(wǎng)恢恢，疏而不漏。我們身上的任何一個小黑點，都有可能馬上被放大，進而嚴重損害政府的形象。如果沒有正面信息主導(dǎo)輿論，通過各種渠道傳播的負面信息就會毀了一個人、一個單位甚至一個地方的形象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要善于同新聞媒體交流，及時發(fā)布正面信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切。二是要及時回應(yīng)百姓訴求。我們在長江巴東網(wǎng)上開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)問政”欄目，設(shè)立了“書記信箱”“縣長信箱”“網(wǎng)絡(luò)問政”，不少群眾經(jīng)常通過這些渠道向政府、部門提建議、提意見、提要求，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對群眾訴求能做到認真研究、及時回復(fù)、及時解決，但少數(shù)單位還不重視，希望在以后的工作中要注意。三是全面推進政務(wù)公開。只要我們不存私心，只要我們的工作沒有“軟肋”，我們就不怕公開。從今年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的要求，對行政決策、惠民政策、項目分配、財政預(yù)算，“三公”經(jīng)費管理等事項，只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，都要及時向社會公開。
第四，構(gòu)建高效執(zhí)法機制。 今年4月，省人民政府出臺了《關(guān)于推進綜合行政執(zhí)法改革試點工作指導(dǎo)意見的通知》(鄂政辦發(fā)〔20**〕22號)，請縣編辦、法制辦要按照22號文件精神，參照試點地方的做法，結(jié)合我縣實際制定實施方案，全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革。一是對執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似的部門進行機構(gòu)和職能整合，組建城市管理綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、社會事業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、環(huán)保綜合執(zhí)法、交通綜合執(zhí)法等綜合性執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法”。二是立足實際，建立權(quán)責一致的制度體系、條塊緊密的聯(lián)動體系、上下銜接的互通體系，形成執(zhí)法合力。三是創(chuàng)新舉措健全完善監(jiān)管和服務(wù)追責機制、雙隨機抽查機制、獎勵舉報機制、監(jiān)管績效評估獎懲機制。縣工商局、食品藥品監(jiān)督管理局全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。四是創(chuàng)新執(zhí)法信息平臺?？h法制辦要就執(zhí)法“大數(shù)據(jù)”中心構(gòu)建進行調(diào)研，建立綜合行政執(zhí)法平臺，在信息采集、資源整合、快速研判、綜合指揮、適時跟蹤、監(jiān)督問責上形成聯(lián)動機制，促進行政執(zhí)法快速高效。
第五，打造一流執(zhí)法鐵軍。 執(zhí)法隊伍是建設(shè)法治政府的生力軍，隊伍建設(shè)決定執(zhí)法工作成敗，也決定法治政府建設(shè)的成敗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把隊伍建設(shè)作為執(zhí)法工作的龍頭來抓。一是抓選拔，選拔敢于堅持原則、敢于碰硬、敢于擔當?shù)耐緩氖滦姓?zhí)法工作。二是要抓培訓，相關(guān)單位要經(jīng)常性開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要抓管理，對行政執(zhí)法人員實行編制實名制管理和持證上崗制度，嚴禁不具備執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法工作，嚴禁臨時聘用人員從事執(zhí)法工作。執(zhí)法人員必須嚴格自我要求，爭做守法表率，爭當執(zhí)法先鋒。今年，縣公安局開展“隊伍建設(shè)年”活動，實施“隊伍正規(guī)化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、基礎(chǔ)信息化”四大工程，警風警紀明顯改善。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在執(zhí)法隊伍建設(shè)上向公安局看齊。
第六，正確應(yīng)對行政訴訟。 去年10月恩施“律師進村、法律便民”北京新聞發(fā)布暨理論研討會上，州里播放了一部專題片，叫《三張笑臉的故事》，其中第二個故事，講的就是我們巴東的例子，一個老百姓與鎮(zhèn)政府發(fā)生糾紛，鎮(zhèn)政府坐上被告席，結(jié)果法院判決政府敗訴，老百姓贏了，鎮(zhèn)長誠懇道歉。這一例子從一方面來看，作為政府敗訴了，屬于家丑，說明了我們在執(zhí)政過程中仍存在一些問題，但從另一個方面看，我們政府積極出庭應(yīng)訴，輸官司后鎮(zhèn)長道歉，充分體現(xiàn)了政府務(wù)實求真的工作作風，彰顯了政府公信力。
對行政訴訟我要提兩點要求：一是行政負責人要敢于應(yīng)訴，不要認為當被告丟臉面，掉架子。20**年，我縣開庭審理一審案件，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率只有12.5%，縣市排名居全州倒數(shù)第二。今年為了強化行政機關(guān)應(yīng)訴，我們專門下發(fā)了文件。第一季度的情況是：巴東和恩施市都只有21%，在全州墊底。恩施日報報道開篇就講“全州行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率大幅提升，不過恩施市和巴東縣出庭應(yīng)訴率還是偏低，只有21%!”我想問問在座的局長、鎮(zhèn)長，我們政治敏感性體現(xiàn)在哪些地方?縣法制辦要繼續(xù)分季度做好行政訴訟應(yīng)訴、敗訴情況的統(tǒng)計并及時通報，還要在長江巴東網(wǎng)公示。二是行政機關(guān)要敢于承擔訴訟后果。很多以政府為被告的案件，老百姓好不容易打贏了官司，執(zhí)行又成了難題。解決這個問題的關(guān)鍵在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強化履行法律義務(wù)的自覺，對于已經(jīng)生效判決，各級各部門必須無條件配合執(zhí)行。
第七、創(chuàng)新基層社會治理。 20**年，我州開展“律師進村、法律便民”工作試點，國家級主流新聞媒體進行了報道。20**年，湖北省委要求在全省推廣。這是創(chuàng)新社會管理的一塊“金牌”，我縣財政還安排了律師進村的專項工作經(jīng)費。網(wǎng)格管理在我縣推進很快，力度很大，反響也很好。但是創(chuàng)新本身不是目的，要把特色工作進行機制固化，通過建立長效機制推動工作，要讓特色工作真正“亮”起來。我們現(xiàn)在要回過頭來，總結(jié)一下這兩項特色工作堅持下來沒有?運行情況怎么樣?請縣綜治辦、維穩(wěn)辦針對律師進村和網(wǎng)格管理開展調(diào)研。要依托網(wǎng)格化管理建立社會治理“大數(shù)據(jù)”中心，對人、房、車進行全方位管理。社會管理還有很多常規(guī)性工作是需要鞏固和堅持的，如人民調(diào)解、治安聯(lián)防、村規(guī)民約、愛心互助等等，縣綜治辦對這些工作要加強檢查、指導(dǎo)和考核。
第八，完善法律顧問制度。 我州出臺了《恩施州普遍建立法律顧問制度的實施意見》，目前縣人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都聘請了法律顧問，但這項工作有待進一步規(guī)范。一是防止“顧而不問”，簽訂了合同，支付了費用，有事卻想不起律師;二是防止變“顧”為“推”，碰到麻煩事，將所有責任推給顧問，放手不管;三是極少數(shù)法律顧問把顧問制度當做政策紅利享受，不對顧問單位負責?？h司法局要認真研究制定法律顧問管理辦法，規(guī)范工作職責，制定考核方案，探索顧問“黑名單制度”，對于考核不合格的律師事務(wù)所和律師納入“黑名單”管理。這里我對縣政府的法律顧問也提三個“必須”：法律顧問必須參加所有縣政府常務(wù)會議，法律顧問必須對縣政府所有重大合同、重大決策、規(guī)范性文件出具法律意見書，凡是縣人民政府為當事人的庭審案件，法律顧問必須無條件出庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門可以對此比照執(zhí)行。
第九 ，科學處理六種關(guān)系。 一是法治與發(fā)展的關(guān)系。當前，我們發(fā)現(xiàn)兩種傾向，一種是“發(fā)展要上、法律要讓”，重發(fā)展而輕法治。十八屆四中全會通過的《決定》指出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！边@是要求我們要善于運用法治思維和法治方式來推動發(fā)展，不要觸碰法律底線。二是“法律要上，發(fā)展要讓”，有個別單位以法律設(shè)限為由，不支持項目建設(shè)。我們要善于在維護法律尊嚴的前提下創(chuàng)新解決問題的方法，目前有的部門在這方面已經(jīng)作了很好的嘗試，凡是涉及發(fā)展大局需要承擔法律責任或者紀律責任的，可以向縣政府報告，由縣政府集體承擔責任，對部門和個人予以免責。二是執(zhí)法與司法的關(guān)系。特別是工傷、林權(quán)等在認知上容易發(fā)生分歧的糾紛，或者申請法院才能執(zhí)行的案件，相關(guān)執(zhí)法部門要加強與法院、檢察院的溝通聯(lián)系，主動對接，不能搞你搞你的，我搞我的，不相往來。縣法制辦要牽頭制定我縣《加強執(zhí)法協(xié)作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范行政執(zhí)法和司法之間的運作流程。三是執(zhí)法與復(fù)議的關(guān)系。行政復(fù)議是政府內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督，對于提高辦案質(zhì)量、維護政府執(zhí)法權(quán)威起把關(guān)作用，執(zhí)法部門要主動接受復(fù)議機關(guān)的指導(dǎo)，服從行政復(fù)議裁決，引導(dǎo)當事人依法維權(quán)，不能認為復(fù)議機關(guān)多管閑事，在當事人和復(fù)議機關(guān)之間人為制造矛盾。四是執(zhí)法與信訪的關(guān)系。一方面要堅決扭轉(zhuǎn)“信訪不信法”現(xiàn)象，對信訪人可以臨時救助他們的生活困難，但是對于訴求觸及政策和法律底線，或者有違社會公平的，該堅持的一定要堅持，不能搞“花錢買平安”，要將信訪行為引入到正常的法治軌道上來。縣信訪局近期要對全縣信訪案件進行梳理，向縣集處領(lǐng)導(dǎo)小組全面匯報，另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把“陽光信訪”作為法治政府建設(shè)的重要任務(wù)拿在手上抓，強化信息公開，接受群眾監(jiān)督，提升信訪滿意度。五是執(zhí)法與被執(zhí)法的關(guān)系。執(zhí)法的目的是為了加強社會管理，執(zhí)法者和被執(zhí)法者的矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，執(zhí)法者即要秉公執(zhí)法，又要以人為本，既要注重法律效果，也要注重社會效果。六是法治政府與服務(wù)型政府、廉潔政府的關(guān)系。法治是手段，服務(wù)是宗旨，廉潔是要求。三者互為因果，缺一不可，必須統(tǒng)籌推進，不可偏廢。
三、以執(zhí)紀問責為抓手倒逼依法行政
《湖北省行政問責辦法》已經(jīng)于20**年4月1日起正式施行，省人民政府將今年定為湖北主體責任問責年?？h政府辦公室已經(jīng)將《湖北省行政問責辦法》轉(zhuǎn)發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進行學習和貫徹落實。這里我再次提醒，《湖北省行政問責辦法》規(guī)定：對9種不作為、11種亂作為、3種慢作為情形要實行問責。請大家針對工作實際，認真進行梳理和整改，在行政問責的大風暴中，保護好自己，保護好干部，保護好單位，保護好事業(yè)。
動員千遍，不如問責一次，依法行政也必須靠問責來保障落實。為了推進依法行政工作，執(zhí)法工作有三種情形必將成為問責的重點：
(一)問執(zhí)法主體之責。 問主體之責首先要明確執(zhí)法主體，根據(jù)我國立法實際，法律法規(guī)對執(zhí)法主體規(guī)定有兩種類型：一是單一執(zhí)法主體，例如《治安處罰法》執(zhí)法部門就是公安部門;二是多個執(zhí)法主體，例如《殯葬管理條例》第十八條：未經(jīng)批準，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締。這里就涉及民政、城管、國土三個執(zhí)法主體，這里我有必要厘清一下，凡是涉及兩個以上執(zhí)法主體的，問責的第一對象就是法律法規(guī)明確規(guī)定的主管部門，當然配合部門沒有履行職責的，也要根據(jù)職能給予相應(yīng)問責?！逗笔⌒姓?quán)力清單管理辦法》已經(jīng)于自20**年1月1日起施行，目前縣編辦正在編制行政權(quán)力清單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對自身權(quán)利和職責進行清理，對照自身權(quán)力清單，勇于擔責，敢于執(zhí)法;縣編辦、法制辦要對照法律法規(guī)和“三定方案”認真審核把關(guān)，既要防止出現(xiàn)執(zhí)法“真空”，又要防止出現(xiàn)執(zhí)法交叉。在執(zhí)法實踐中，有很多部門授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些站所實施，這種做法有利于提高行政管理效率，但是我們一定要清楚，委托機關(guān)永遠是執(zhí)法主體，執(zhí)法的后果也只能由委托機關(guān)承擔。因此，行政問責的對象仍然是委托機關(guān)，行政機關(guān)不能一“委”了之，萬事大吉。
(二)問執(zhí)法程序之責。 程序正義作為“看得見的正義”，是實現(xiàn)實體正義的必要保障。但是在辦理行政案件過程中，“重實體、輕程序”的現(xiàn)象普遍存在，有的執(zhí)法者不具備執(zhí)法主體資格或者不具備執(zhí)法身份;有的執(zhí)法時不出示執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份;有的將應(yīng)適用一般程序的案件適用了簡易程序;有的不履行告知陳述權(quán)申辯權(quán);有的拒絕相對人要求聽證的權(quán)利等等。程序缺失不僅僅是導(dǎo)致行政機關(guān)增加執(zhí)法成本，更重要的是損害了公民的權(quán)利尊嚴和法律上的公平正義，近幾年輿論對執(zhí)法案件進行炒作，關(guān)注的焦點就是程序問題。因此，案件行政機關(guān)和執(zhí)法人員必須樹立“程序意識”，在辦案過程中嚴禁出現(xiàn)程序“真空”。
(三)問執(zhí)法跟蹤之責。 有的執(zhí)法單位面對執(zhí)法行為反應(yīng)積極，辦案人員也很講程序，對相對人制作并送達《行政處罰決定書》，但是違法行為仍然沒有停止，執(zhí)法的意圖沒有實現(xiàn)。究其原因是因為執(zhí)法機關(guān)自身沒有執(zhí)行權(quán)，必須申請人民法院強制執(zhí)行。因此要真正實現(xiàn)執(zhí)法目的，我們還要進行執(zhí)法跟蹤，要向人民法院申請強制執(zhí)行，尤其是違法行為涉嫌犯罪的，還要將案件向司法機關(guān)移送。如果執(zhí)法機關(guān)或者執(zhí)法人員怠于執(zhí)法跟蹤，承擔的不僅僅是行政責任，還有可能要承擔刑事責任。
審計、監(jiān)察是建立法治政府的監(jiān)督部門，也是問責的主管部門，要充分履行監(jiān)督責任。審計部門要強化“三公經(jīng)費”、項目績效、經(jīng)濟責任審計，確保政府經(jīng)費使用高效。監(jiān)察部門要敢于向執(zhí)法領(lǐng)域的不作為、慢作為、亂作為“亮劍”，嚴格問責。
同志們，建設(shè)法治巴東、打造法治型政府，任務(wù)艱巨，責任重大，使命光榮。我們一定要在“四個全面”的戰(zhàn)略布局下，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為加快建設(shè)“文化、富裕、智慧、美麗、幸?！卑蜄|提供堅強有力的法治保障!
猜你喜歡：