殘疾人會議講話(2)
殘疾人會議講話二:
一、肯定成績,正視問題,從更高的角度重視民政和殘疾人工作
**年,全區(qū)民政和殘疾人工作取得了3個方面的成績。一是注重提升民生保障質(zhì)量,社會救助工作有了新提升。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保人均補差水平較去年分別提高11%、16%,惠及1.7萬人;醫(yī)療救助次均額度占次均自付費用的比例提高10個百分點達到78%,惠及11.6萬人;臨時救助資金投入較去年提高42%,惠及近3000人;貧困肢體殘疾人和兒童康復(fù)補助標準提高到3.3萬元/人,殘疾人康復(fù)救助等惠及1.2萬人;全年籌集各類民生保障資金1.66億元、較去年翻了一番,城鄉(xiāng)困難群眾的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活得到了更有力的保障、獲得了更大實惠,殘疾人生存發(fā)展環(huán)境不斷改善。二是注重加強敬老助殘工作,社會福利事業(yè)有了新提升。投入7190萬元加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),區(qū)中心敬老院基本建成,殘疾人康復(fù)中心、殯儀館遷建工程、城市公益性公墓建設(shè)等重點項目推進有力。近8.2萬老年人優(yōu)待政策全面落實;殘疾人康復(fù)、就業(yè)、扶貧等項目惠及近1萬人,殘疾人家庭無障礙改造、白內(nèi)障免費復(fù)明等惠及1000余人;鄭建偉被評為“第五次全國自強模范”。三是注重強化公共事務(wù)管理,社會管理服務(wù)水平有了新提升。全面完成第九屆村(居)委會換屆選舉工作,健全完善了村(社區(qū))工作準入等相關(guān)制度,大幅度提高了村(居)干部報酬。牽頭舉辦了片區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助演練,及時應(yīng)急救助8次風(fēng)雹等重大災(zāi)害,災(zāi)區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活及時得到妥善安排,救災(zāi)抗災(zāi)綜合能力穩(wěn)步提升。
在充分肯定民政和殘疾人工作取得的成績時,我們要更加清醒地認識到,在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,民政和殘疾人工作存在面廣、難度大、任務(wù)重的問題。說面廣,上到行政區(qū)劃,下到村街地名,從一個人的出生到終老,從最可憐的人到最可愛的人,幾乎都要涉及。說難度大,服務(wù)對象中除了“優(yōu)撫”對象外,大都屬于“貧困對象”、“弱勢群體”,工作要求高,難度大。說任務(wù)重,工作正在進行著從“二線服務(wù)者”向“一線建設(shè)者”轉(zhuǎn)變、從“救濟補缺”向“全面普惠”并“適度提高”的轉(zhuǎn)變、從“民政”到“民生”的根本性轉(zhuǎn)變。與此同時,我們的工作中也還存在一些不能忽視的問題。一是社會保障能力弱與特殊困難群體需求大的矛盾突出。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高,提供保障的能力還不夠,困難群眾總量大、困難面寬,提供社會救助的總體水平仍然偏低;同時,我區(qū)屬自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)區(qū),防災(zāi)減災(zāi)能力還弱,每年都有一定數(shù)量的家庭因災(zāi)、因病致貧、返貧;全區(qū)已有3.6萬名殘疾人,加之出生缺陷發(fā)生率為1.58%,遠高于全市平均水平(0.53%),每年我區(qū)會新增加近100名殘疾兒童,這個數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的特殊社會群體需得到救助,現(xiàn)實保障處于“僧多粥少”的現(xiàn)象突出。二是社會保障水平低與人民群眾期望高的矛盾突出。目前,全社會給予的保障,還只能是在?;?、兜底線上,解決吃飽、穿暖問題,隨著全面小康建設(shè)步伐的加快,這些特殊困難群體在醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面的訴求也隨之提高,離“發(fā)展成果人民共享”這一高愿望矛盾突出。三是?;镜幕菝裾咴诨鶎勇鋵嵟c工作要求有差距。一方面,民政和殘疾人工作由一般性管理工作轉(zhuǎn)化為重要的社會民生工作,歷史上形成的體制構(gòu)架承受能力有限,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層力量薄弱,與服務(wù)對象見人、見事、見面的要求還沒有很好的落實,該宣傳的未宣傳,該公示的未公示,群眾知情權(quán)沒有很好落實,救助對象的精準度不夠,群眾有意見。另一方面,機制還不夠完善、漏洞還沒有堵住,給部分基層干部特別是村(居)干部制造了“權(quán)力尋租”的空間,出現(xiàn)了辦事不公、優(yōu)親厚友、人情保、人情救助等現(xiàn)象,該保障的沒得到保障,不該保障的得到了保障;甚至個別基層干部膽大妄為、雁過拔毛、違紀違規(guī),致使惠民政策在基層落實走樣,群眾意見大。再有,惠民資金監(jiān)管不力,創(chuàng)新性開展工作不夠,救助對象以住院治病為名,實為休息養(yǎng)老的現(xiàn)象時有發(fā)生,甚至有的醫(yī)療機構(gòu)到基層請救助對象到醫(yī)院住院,在社會上造成了極壞的影響。
二、突出重點,突破難點,從更深的層次開展民政和殘疾人工作
第一,要在民生保障上取得新突破。在城鄉(xiāng)低保方面,要將低保對象的家庭收入、保障類別等公示到戶,每月到戶復(fù)核,實行動態(tài)管理,確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退”。在孤寡供養(yǎng)方面,完善對孤寡老人的救濟、扶助、供養(yǎng)制度,建立孤寡老人健康檔案,由村(居)委負責(zé)提供上門服務(wù)和24小時“呼叫”服務(wù)。在醫(yī)療救助方面,要強化醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管,試行醫(yī)療救助費用總額付費管理,提高資金使用效益,確保資金真正用于困難群眾。在救災(zāi)救濟方面,要加強救災(zāi)物資的儲備、調(diào)運和管理,確保災(zāi)害發(fā)生第一時間能處置、災(zāi)后能及時重建、救災(zāi)信息能全面公開。在臨時救助方面,要探索構(gòu)建臨時救助與相關(guān)專項救助、慈善救助信息共享機制,確保急難特困的群眾求助有門、受助及時。
第二,要在敬老助殘服務(wù)上取得新突破。一是深入推進“敬老愛老助老工程”。統(tǒng)籌好居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和民辦養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè),不斷增加養(yǎng)老床位,逐步解決量的問題;注重規(guī)范化、標準化管理,使入住對象“進(得來、住得下、留得住”,切實解決質(zhì)的問題;健全老年大學(xué)和老年體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò),大力開展老年文體活動,努力實現(xiàn)“老有所樂”。二是加強殘疾人保障服務(wù)。大力實施肢體殘疾人矯治、殘疾人危房改造、“陽光家園”等民生工程;扎實開展好出生缺陷三級干預(yù)工程,降低新生殘疾兒出生率;深入開展殘疾人服務(wù)需求調(diào)查和實用技能培訓(xùn),加快推進殘疾人小康進程。三是引導(dǎo)社會力量參與民生工作。支持社會力量采取PPP模式開辦養(yǎng)老機構(gòu),開展老年人生活照料、醫(yī)療護理等服務(wù)項目,積極落實土地供應(yīng)、財政補貼、稅費減免和投融資等優(yōu)惠扶持政策,加快推進醫(yī)養(yǎng)一體化建設(shè)項目,廣泛開展社會幫扶和志愿者活動,動員社會力量提供敬老助殘服務(wù)。
第三,要在社會服務(wù)管理上取得新突破。一是大力加強基層組織建設(shè)。積極推進基層自治組織建設(shè),認真開展村(居)務(wù)公開,進一步提高民主管理水平。加強村(居)干部教育培訓(xùn)力度,加強村干部廉政建設(shè),著力提高履職盡責(zé)能力和素質(zhì),打造一支政治過硬、全心為民的村(居)干部隊伍。二是繼續(xù)開展好“雙擁”創(chuàng)建工作。抓好“市級雙擁模范城”創(chuàng)建迎檢工作,為創(chuàng)全國雙擁模范城奠定堅實基礎(chǔ);落實好優(yōu)撫政策,切實解決優(yōu)撫對象在生活、醫(yī)療、住房等保障方面的實際困難;全面完成退役士兵接收安置任務(wù),并大力開展職業(yè)技能培訓(xùn),確保培訓(xùn)率和就業(yè)率達100%。三是統(tǒng)籌開展專項服務(wù)工作。加強區(qū)劃地名管理,加大社會組織管理力度,強化流浪人員救助,規(guī)范婚姻登記服務(wù),穩(wěn)步推進慈善事業(yè)。
第四,要在殯葬改革工作上取得新突破。一要統(tǒng)一思想。我區(qū)殯葬改革工作推進緩慢,是全市4個無火葬殯儀館的區(qū)縣之一,城區(qū)“亂墳崗”現(xiàn)象突出。作為區(qū)域性中心城市,在土地資源極度緊張、城市形象亟待樹立、文明喪葬大勢所趨的情況下,殯葬改革迫在眉睫、勢在必行,今年殯葬改革要在深入推進上取得實質(zhì)性進展。二要營造工作氛圍。各級各部門要采用開吹風(fēng)會等適當形式,在職工和職工家屬中開展殯葬改革宣傳工作,引導(dǎo)去除陳舊陋習(xí)、實行文明喪葬,為下一步全面實施殯葬改革工作提供緩沖。三要作好準備工作。加快推進殯儀館遷建工程,確保今年完工投用;迅速啟動城市公益性公墓建設(shè),構(gòu)建完善的殯葬服務(wù)體系;禁止在城區(qū)新發(fā)生的埋葬行為,逐步改變落后喪葬行為;提供人性化的殯葬服務(wù),為全面啟動殯葬改革提供必備條件。
第五,要在提高政策執(zhí)行公信力上取得新突破。一是堅持依法行政。全力打造“陽光低保”,全面落實低保對象由村組級起報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核、區(qū)民政局審定的三級審批機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴格落實低保對象受理責(zé)任和審核主體責(zé)任,加大入戶調(diào)查核實和動態(tài)管理工作力度,提高精準度。區(qū)民政局要嚴格按程序?qū)徟鋵崒徟黧w責(zé)任。健全責(zé)任倒查機制,對群眾反映的低保突出問題實行層層責(zé)任倒查,嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。二是抓實公示公開。把政策和工作放在陽光下運行。完善低保對象、政策公示“兩到戶”工作機制,試行低保網(wǎng)上公示,逐步實現(xiàn)村級集中公示向鄉(xiāng)級集中公示的轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)級集中公示向區(qū)級集中公示的轉(zhuǎn)變。上半年,鄉(xiāng)、村兩級對低保等相關(guān)救助工作開展為期3個月的全面集中清理、自查、整改;下半年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))在利用傳統(tǒng)的公示欄集中統(tǒng)一公示低保對象的家庭收入、保障類別等信息基礎(chǔ)上,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要試行網(wǎng)上公開公示低保等相關(guān)工作,逐步實行區(qū)民政局統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)公開公示,自覺接受社會的監(jiān)督和評判。三是加強政策宣傳。區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)一道,共同統(tǒng)一制作宣傳資料,既公開相關(guān)工作舉報電話,又圖文并茂地宣傳政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要將宣傳資料發(fā)放到戶,張貼到全區(qū)所有道路干道、村莊院落,著力提高政策知曉率。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,以更強的保障推進民政和殘疾人工作
第一,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門要把民政和殘疾人工作列入改善民生、維護穩(wěn)定的重要議事日程,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確分工,狠抓落實;主要負責(zé)人要親自研究解決工作中的困難和問題,配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員并保持相對穩(wěn)定;分管負責(zé)人要靠前指揮,親自抓、親自管;各民政、殘疾人干部和村(居)綜合服務(wù)專干(社會保障專干)要切實履職盡責(zé),確保有人辦事、有錢辦事、有場所辦事、有能力服務(wù)。
第二,加強隊伍建設(shè)。民政、殘聯(lián)部門要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員變動較頻繁的情況,多開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升民政殘疾人干部的依法行政能力、協(xié)調(diào)溝通能力、開展群眾工作能力和綜合水平。加強廉政建設(shè),嚴禁“吃、拿、卡、要”,杜絕人情救助,織牢廉政“防護網(wǎng)”,辦好民生實事。
第三,加強資金保障。全區(qū)各級各部門要足額、優(yōu)先保障民生支出,保障好“保基本、兜底線”的資金需求;要依法加強殘疾人保障金的繳納和征收工作,做到“應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收”。民政、殘聯(lián)、發(fā)改等部門要積極拓展籌資渠道,加大項目和資金爭取力度,盤活社會資源,切實提供資金保障。相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要用好特殊困難群眾的“救命錢”,堅持??顚S?,不得改變用途,嚴禁截留挪用。財政、審計部門要嚴格落實民生專項資金定期核查、報告制度,確保有限的資金用到最需要救助的人身上。
第四,加強部門協(xié)作。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門,要主動了解基層民政和殘疾人工作情況,各司其職、各負其責(zé)、密切配合,結(jié)合自身職能職責(zé),在項目建設(shè)、資源共享等方面予以大力支持和傾斜。區(qū)民政、殘聯(lián)要切實履行牽頭部門職責(zé),做到協(xié)調(diào)有方、督辦有力、監(jiān)督有效。
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