全市依法行政工作會(huì)議上的講話(2)
全市依法行政工作會(huì)議上的講話【篇三】
同志們：
今天這次會(huì)議，是市政府決定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)，是繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和去年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，全面落實(shí)全國(guó)、全省依法行政工作會(huì)議精神。剛才馬馳秘書長(zhǎng)宣讀了市政府對(duì)“十一五”期間全市依法行政先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的表彰決定，并且對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人代表進(jìn)行了表彰，受到表彰的單位和個(gè)人是依法行政的骨干和標(biāo)兵，要把他們的事跡學(xué)習(xí)好、宣傳好。希望受到表彰的單位和個(gè)人戒驕戒躁，再接再厲，為我市的依法行政工作做出新的貢獻(xiàn)。下面我講三個(gè)問(wèn)題：
一、“十一五”期間全市依法行政工作的簡(jiǎn)要回顧
國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布后，吉林市政府高度重視，多次召開(kāi)專門會(huì)議部署落實(shí)，并頒布了《吉林市人民政府推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃(20**-20**年)》，對(duì)《綱要》內(nèi)容逐項(xiàng)分解落實(shí)，形成市政府負(fù)總責(zé)、各部門各司其職的工作格局。幾年來(lái)，市政府從創(chuàng)新工作機(jī)制入手，連續(xù)多年在全市各級(jí)政府和執(zhí)法部門中開(kāi)展“法制工作基礎(chǔ)年”、“法制工作規(guī)范年”、“法制工作創(chuàng)新年”、行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核、行政執(zhí)法“雙十佳”評(píng)比、創(chuàng)建法治政府示范縣等活動(dòng)，有力促進(jìn)了全市依法行政工作。幾年來(lái)，全市上下共同努力，不斷完善機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。依法行政各項(xiàng)工作在創(chuàng)新中突破，在拓展中深化，法治政府建設(shè)進(jìn)程明顯加快：
一是依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)，科學(xué)民主決策機(jī)制基本形成。通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《綱要》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，開(kāi)展多種形式的依法行政教育培訓(xùn)活動(dòng)，各部門執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和依法決策、依法辦事的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。幾年來(lái)，市政府先后頒布實(shí)施了《政府工作規(guī)則》、《政府重大決策規(guī)則》、《市政府作出具體行政行為的規(guī)定》、《市政府作出非行政行為的規(guī)定》等規(guī)范政府自身行為的文件，把行政決策納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)堅(jiān)持為政府的重大行為、行政合同把關(guān)，向政府提出高質(zhì)量的法律建議，較好地發(fā)揮了政府參謀助手和法律顧問(wèn)作用。各部門法制機(jī)構(gòu)參與機(jī)關(guān)重大決策、為執(zhí)法活動(dòng)及各類涉法事務(wù)把關(guān)也已經(jīng)制度化、經(jīng)常化。結(jié)合執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，市政府法制機(jī)構(gòu)先后有針對(duì)性地編寫了《行政執(zhí)法工作實(shí)務(wù)》、《行政執(zhí)法典型案例》、《行政執(zhí)法常用法律法規(guī)》、《行政執(zhí)法制度選編》等培訓(xùn)教材，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)考試。全市各級(jí)執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法能力明顯提高，執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范，敗訴案件大大減少。
二是依法行政制度建設(shè)初見(jiàn)成效，以制度建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平明顯提高。20**至20**年，我市充分發(fā)揮地方立法優(yōu)勢(shì)，共完成《吉林市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(草案)》等地方性法規(guī)草案14項(xiàng)，完成《吉林市小汽車號(hào)牌競(jìng)價(jià)發(fā)放暫行辦法》等政府規(guī)章44項(xiàng)。在立法項(xiàng)目的選擇上，除緊密圍繞市委市政府中心工作外，還特別關(guān)注了保障和改善民生、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、規(guī)范政府行為等方面的項(xiàng)目。我市在全省率先制定并實(shí)施了一系列規(guī)范房屋拆遷和棚戶區(qū)改造的行政規(guī)章，得到了廣大被拆遷居民的認(rèn)同，保障了棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)也促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。五年來(lái)，法制部門共備案審查市政府(辦公廳)及部門規(guī)范性文件300余件，有效提高了文件質(zhì)量。同時(shí)，我市根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行了八次集中清理，避免了文件的過(guò)多、過(guò)濫。
三是從清理審批項(xiàng)目入手，推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新。幾年來(lái)，我市堅(jiān)持深化行政審批制度改革，積極簡(jiǎn)政放權(quán)。由法制辦牽頭，市政府先后九次大規(guī)模清理行政審批項(xiàng)目，結(jié)果以市政府令的形式向社會(huì)公布。我市原有行政審批項(xiàng)目1032項(xiàng)，已減少到目前的586項(xiàng)，是全國(guó)較大城市中行政審批項(xiàng)目較少的城市之一。同時(shí)，為進(jìn)一步促進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明、方便群眾，市政府按照“依法設(shè)置、程序規(guī)范、辦事簡(jiǎn)便、高效快捷”的原則加大對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)力度，對(duì)全市行政審批流程進(jìn)行了優(yōu)化再造。近幾年，我市共減化210個(gè)審批程序和環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限5296個(gè)工作日，壓縮率達(dá)到53.87%，審批效率明顯提高，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境得到很大改善。
四是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法行為更加規(guī)范。“十一五”期間，我市開(kāi)展了行政執(zhí)法“三清理一規(guī)范”活動(dòng)，進(jìn)一步解決部分執(zhí)法部門執(zhí)法主體不合法、依據(jù)錯(cuò)誤、種類混亂等問(wèn)題，社會(huì)效果良好。在全市規(guī)范行政執(zhí)法行為教育活動(dòng)中，我市根據(jù)明查暗訪的督查結(jié)果制作發(fā)放《行政執(zhí)法面面觀實(shí)錄》教育光碟，對(duì)違法行政案例進(jìn)行公開(kāi)曝光，收到了良好的警示教育效果。我市在全國(guó)率先開(kāi)展了行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念從過(guò)去的“重處罰、輕教育”逐步向“堅(jiān)持以人為本，教育在先，服務(wù)至上”轉(zhuǎn)變，走出了一條強(qiáng)制與非強(qiáng)制有機(jī)結(jié)合的行政執(zhí)法新路子，得到了省市政府及社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。
五是創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解機(jī)制，提高政府行為公信力與權(quán)威性。幾年來(lái)，我市注重加強(qiáng)行政爭(zhēng)議防范和化解機(jī)制建設(shè)，通過(guò)暢通行政復(fù)議、信訪、調(diào)解、申訴等渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人理性合法表達(dá)利益訴求。五年來(lái)，我市各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)共收到復(fù)議申請(qǐng)1865件，受理1731件，代市政府出庭應(yīng)訴20余件。其中，直接糾錯(cuò)率為21%，通過(guò)調(diào)解方式化解爭(zhēng)議比率為27%。經(jīng)過(guò)積極探索，我市行政復(fù)議工作新機(jī)制基本建立，探索運(yùn)用調(diào)解手段化解糾紛取得較好效果，復(fù)議聽(tīng)證制度和便民措施得到普遍認(rèn)可，我市行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)做法在國(guó)內(nèi)各層級(jí)進(jìn)行了交流。各級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)解決大量社會(huì)矛盾，密切了政府同人民群眾的關(guān)系，政府行為公信力顯著增強(qiáng)。
《綱要》實(shí)施幾年來(lái)，我市依法行政工作成績(jī)的取得得益于市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，也得益于全市政府法制部門(機(jī)構(gòu))領(lǐng)導(dǎo)和同志們的積極努力，在此，我代表市政府，向奮斗在政府法制工作崗位上的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝!我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成績(jī)，更加堅(jiān)定推進(jìn)依法行政工作的信心與決心!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是各地各部門推進(jìn)依法行政工作仍不平衡。部分行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度還不高;行政執(zhí)法“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象仍然存在;法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱，部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)和解決。
二、增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的責(zé)任感與緊迫感，努力開(kāi)創(chuàng)我市依法行政工作新局面
推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，也是做好政府工作的基本準(zhǔn)則。圍繞依法行政，黨中央、國(guó)務(wù)院曾多次作出部署，提出明確要求。自黨的十五大確立了依法治國(guó)的基本方略后，20**年以來(lái)，國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，明確提出了建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，指出依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。20**年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》。這一系列部署不僅是依法行政的新舉措、新要求，也進(jìn)一步明確表達(dá)了國(guó)家全面推進(jìn)依法行政的決心與信心。今年，是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我市也正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展全面振興的關(guān)鍵階段，社會(huì)管理創(chuàng)新的任務(wù)非常艱巨。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到不能把依法行政作為軟任務(wù)、不能邊緣化。依法行政不僅是政府工作的基礎(chǔ)，還是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、協(xié)調(diào)解決各種矛盾糾紛的法制保障。各地各部門要切實(shí)增強(qiáng)依法行政的緊迫感與責(zé)任感，做到想依法行政、能依法行政。
推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府，是正確履行職能、提高政府行為公信力的迫切需要。市、縣兩級(jí)政府，是行政體系的基礎(chǔ)，處在政府工作的第一線，具體承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的管理職責(zé)和公共服務(wù)職能，直接與群眾打交道，直接面對(duì)各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾。市、縣兩級(jí)政府行政能力的高低，直接影響著政府在群眾中的形象和威信。只有大力推進(jìn)依法行政、按法律要求辦事，才能正確處理好履行政權(quán)力與保護(hù)公民權(quán)利二者之間的關(guān)系，使政府真正得到廣大人民群眾的信任、擁護(hù)和支持。
推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)市的重要保障。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為發(fā)展軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，是要營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，特別是法治規(guī)范、誠(chéng)信高效的政務(wù)環(huán)境。有了梧桐樹(shù)，才能引來(lái)金鳳凰!只有推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府，才能優(yōu)化我市的投資環(huán)境，提升政府信譽(yù)指數(shù)，吸引更多投資者，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，才能全面落實(shí)“三化統(tǒng)籌”三動(dòng)戰(zhàn)略方針，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。
推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府，是建設(shè)和諧吉林的內(nèi)在要求。和諧社會(huì)首先必須是法治社會(huì)。實(shí)踐中，大量直接涉及人民群眾切身利益的行政行為，是由市縣行政機(jī)關(guān)作出的，各種社會(huì)矛盾糾紛也往往發(fā)生在市縣，而解決社會(huì)矛盾的最根本、最有效的辦法就是法制手段。提高市、市兩級(jí)政府依法行政能力，只有使領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣用法律思維處理問(wèn)題、用法律武器化解矛盾，才能最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、最大限度地減少不和諧因素，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，免除后顧之憂。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，以繼續(xù)實(shí)施《綱要》和《決定》為著力點(diǎn)，把依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，為我市“三化”統(tǒng)籌、“三動(dòng)”戰(zhàn)略和“五項(xiàng)攻堅(jiān)”提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。重點(diǎn)要抓好以下七個(gè)方面工作：
(一)制定吉林市政府《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，下一步市政府將針對(duì)實(shí)際情況，制定我市的實(shí)施意見(jiàn)，在內(nèi)容上對(duì)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)其可操作性，作為我市下一階段加強(qiáng)依法行政工作、加快建設(shè)法治政府步伐的指導(dǎo)性文件。
(二)強(qiáng)化法律意識(shí)，提高依法行政能力。作為政府職權(quán)的具體實(shí)施者，政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力，直接關(guān)系到國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施程度，提高依法行政意識(shí)與能力，是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)與前提。
一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，依法妥善解決各種矛盾和問(wèn)題。要健全完善政府常務(wù)會(huì)議、黨委(黨組)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座、集中培訓(xùn)制度，注重落實(shí)學(xué)習(xí)效果。
二要健全完善行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度。各級(jí)各部門要定期組織執(zhí)法人員參加依法行政知識(shí)培訓(xùn)。新法律法規(guī)公布后、施行前，相關(guān)部門要及時(shí)組織本部門執(zhí)法人員參加專題培訓(xùn)并考核。
三要健全完善行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)考核制度。對(duì)擬提拔為政府及部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前要進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試。在新錄用的公務(wù)員培訓(xùn)中也要進(jìn)一步增加法律知識(shí)比重。
(三)健全科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步提高行政決策水平。行政決策是行政行為的起點(diǎn)和源頭，健全科學(xué)民主決策機(jī)制是建設(shè)法治政府正本清源的大計(jì)。只有依法科學(xué)民主決策，才能使行政行為在實(shí)施中減少矛盾和阻力。
一要健全決策程序，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策制度，防止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序進(jìn)行決策的行為。對(duì)重大決策事項(xiàng)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)要堅(jiān)持做到“五不”，即未經(jīng)調(diào)查研究不決策、未經(jīng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)不決策、未經(jīng)專家咨詢不決策、未經(jīng)合法性論證不決策、未經(jīng)集體討論不決策。堅(jiān)決杜絕行政決策中的擅權(quán)、專權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象。
二是要完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。要通過(guò)多種方式對(duì)行政決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得決策。要對(duì)重大決策的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查和信息反饋，了解相對(duì)人的意見(jiàn)與建議，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。
三是要強(qiáng)化決策責(zé)任追究制度。對(duì)因違反程序造成決策失誤，后果嚴(yán)重的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格追究責(zé)任，切實(shí)做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究。
(四)加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，優(yōu)化法制環(huán)境。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，依法行政是落實(shí)各項(xiàng)法律制度的過(guò)程，推進(jìn)依法行政要靠制度來(lái)保障。要按照“控制數(shù)量、規(guī)范程序、提高質(zhì)量”的原則，從做好立法工作及規(guī)范性文件管理工作出發(fā)，完善依法行政制度體系。
一要著眼大局，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。我國(guó)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，要在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我市立法優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)依法行政制度建設(shè)。要使立法力求體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合人民意愿、解決實(shí)際問(wèn)題。在立法項(xiàng)目的選擇上，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，重點(diǎn)加強(qiáng)有利于加快發(fā)展、有利于改善民生的項(xiàng)目，如城市建設(shè)、房屋征收、社會(huì)保障、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)管理和應(yīng)急管理等，使法規(guī)和規(guī)章更加符合我市市情。對(duì)實(shí)踐急需、社會(huì)關(guān)注度高、條件較為成熟的項(xiàng)目要優(yōu)先進(jìn)入立法程序。在立法過(guò)程中要充分聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，廣納善言，實(shí)現(xiàn)開(kāi)門立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性。
二要著眼于法制統(tǒng)一，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。對(duì)擬出臺(tái)文件要由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，文件發(fā)布后要由法制機(jī)構(gòu)備案。規(guī)范性文件不得違法設(shè)定行政許可、處罰、收費(fèi)、強(qiáng)制等內(nèi)容，不得違法增設(shè)義務(wù)。對(duì)涉及面較廣，與百姓關(guān)系密切的文件，要建立公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度，加大公開(kāi)性與透明度。要根據(jù)法律法規(guī)的變化或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)組織對(duì)文件進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，切實(shí)解決文件過(guò)多過(guò)濫、紛繁擾民的問(wèn)題。
(五)規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法行為是依法行政的關(guān)鍵所在，也是政府自身建設(shè)的永恒主題。
一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。只有程序公正，才能保證實(shí)體公正。要注意克服重實(shí)體、輕程序的傾向，克服執(zhí)法隨意性。要嚴(yán)格按照《行政處罰法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行向當(dāng)事人告知、說(shuō)明理由等程序，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和獲得法律救濟(jì)權(quán)。
二是完善行政執(zhí)法責(zé)任制，定期清理執(zhí)法主體及權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任。探索推進(jìn)行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等方面的裁量權(quán)細(xì)化，建立裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確具體標(biāo)準(zhǔn)，完善適用規(guī)則，防止出現(xiàn)案件相同處理結(jié)果不同的現(xiàn)象。要定期組織開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，在評(píng)查中相互借鑒，不斷提高執(zhí)法水平。
三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，充分體現(xiàn)以人為本和執(zhí)法就是服務(wù)。要在嚴(yán)格公正的基礎(chǔ)上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變方式，執(zhí)法不能簡(jiǎn)單粗暴，不得侵害當(dāng)事人的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要使執(zhí)法行為讓老百姓更便于理解、便于接受。執(zhí)法要人性化，不能只著眼于強(qiáng)制手段，在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域可采取行政指導(dǎo)、行政信息服務(wù)、行政調(diào)解、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等現(xiàn)代執(zhí)法理念和方式。我市已經(jīng)召開(kāi)過(guò)專門的會(huì)議推廣了這方面的做法，目的就是要通過(guò)執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果的最優(yōu)化、最大化。
(六)積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化行政監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。公開(kāi)透明，讓權(quán)力在百姓監(jiān)督下運(yùn)行，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。溫家寶在政府工作報(bào)告中曾強(qiáng)調(diào)：“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督”，完善監(jiān)督機(jī)制是依法行政、建設(shè)法治政府的保障。
一是要大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)。國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》已于20**年5月1日起正式實(shí)施，《吉林市政務(wù)公開(kāi)條例》已于去年由市人大常務(wù)會(huì)審議通過(guò)并頒布實(shí)施。這是推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)政府各部門要對(duì)照本地本部門的實(shí)際情況，建立健全信息公開(kāi)機(jī)制，制定公開(kāi)辦事制度。除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私之外，所有信息都要公開(kāi)。政務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)要及時(shí)、準(zhǔn)確、詳盡，公開(kāi)內(nèi)容要貼近人民群眾，要把百姓最關(guān)心、最易有爭(zhēng)議的事項(xiàng)納入公開(kāi)范圍。
二是要推進(jìn)辦事公開(kāi)，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)中心建設(shè)，各部門的行政許可、非許可審批事項(xiàng)一律進(jìn)入政務(wù)中心，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”審批，最大限度地方便相對(duì)人。要進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，清理審批項(xiàng)目，明確各個(gè)項(xiàng)目的承辦處室、辦理?xiàng)l件，流程和時(shí)限能簡(jiǎn)化的要簡(jiǎn)化，盡快完善政務(wù)公開(kāi)目錄。要拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，真正做到行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，進(jìn)一步完善各級(jí)政府信息網(wǎng)站，使其成為政務(wù)公開(kāi)窗口，方便百姓辦事。
三是要切實(shí)增強(qiáng)行政監(jiān)督效能，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、新聞?shì)浾摰纳鐣?huì)監(jiān)督，同時(shí)也要拓寬群眾監(jiān)督渠道。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察，督促機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政，保證政令暢通。對(duì)違法行政造成重大社會(huì)影響的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
(七)完善化解社會(huì)矛盾機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要建立包括信訪、調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁等方式在內(nèi)，相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充的爭(zhēng)議化解機(jī)制，切實(shí)解決社會(huì)矛盾突出問(wèn)題，進(jìn)一步拓寬渠道，引導(dǎo)群眾正確表達(dá)利益訴求，預(yù)防突發(fā)事件，建設(shè)平安吉林。
一是科學(xué)界定調(diào)解范圍與調(diào)解程序，健全完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有效解決群眾信訪問(wèn)題。要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解中的作用，發(fā)揮居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織在人民調(diào)解中的作用。吉林仲裁委員會(huì)民商事調(diào)解中心已經(jīng)掛牌成立，要力爭(zhēng)將交通事故、醫(yī)療、小額貸款、保險(xiǎn)、消費(fèi)、城市客運(yùn)服務(wù)等各類民商事糾紛納入統(tǒng)一調(diào)解機(jī)制中，更好地發(fā)揮吉林仲裁在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和化解社會(huì)糾紛方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解互相銜接配套的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)。
二是進(jìn)一步加大行政復(fù)議工作力度，加強(qiáng)復(fù)議能力建設(shè)。要注重暢通復(fù)議渠道，凡符合法定條件的復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)要依法受理。要將行政爭(zhēng)議有效化解在萌芽狀態(tài)，預(yù)防爭(zhēng)議激化。要抓緊配備、充實(shí)行政復(fù)議人員，推進(jìn)復(fù)議人員專業(yè)化。注重創(chuàng)新行政復(fù)議方式，認(rèn)真執(zhí)行復(fù)議案件集體討論制度及聽(tīng)證程序，保障復(fù)議結(jié)果的公平公正。要通過(guò)復(fù)議程序進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解與信任，真正做到“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”。
三是要做好行政應(yīng)訴工作。要認(rèn)真執(zhí)行《吉林市人民政府關(guān)于行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴參加行政復(fù)議活動(dòng)的規(guī)定》，凡是由于部門具體行政行為引起行政訴訟的案件，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與政府法制機(jī)構(gòu)聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，做好出庭應(yīng)訴的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，重大行政案件要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與督促檢查，真正將依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處
推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府涉及到行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，面臨的任務(wù)非常繁重，各縣(市)區(qū)政府、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保依法行政工作落到實(shí)處。
一要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，把該項(xiàng)工作納入重要議事日程，對(duì)重大問(wèn)題統(tǒng)籌安排部署。分管領(lǐng)導(dǎo)也要傾力解決依法行政工作中的具體問(wèn)題。要建立政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)制度，市、縣兩級(jí)政府每年要向本級(jí)人大會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告依法行政情況，及時(shí)解決突出問(wèn)題，研究具體措施。
二是強(qiáng)化依法行政宣傳教育，營(yíng)造建設(shè)法治政府的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)各部門要采取有效形式，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。要及時(shí)組織宣傳與百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)公民明辨是非、守法維權(quán)意識(shí)，加快形成全市人民學(xué)法尊法、守法用法的良好法治環(huán)境。
三要完善依法行政考核評(píng)價(jià)。下一步我市要制定《依法行政考核辦法》，重點(diǎn)對(duì)各部門依法履行職責(zé)、規(guī)范行政行為、強(qiáng)化行政監(jiān)督等方面進(jìn)行考核。要把依法行政工作納入年度目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。
四要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。從我市目前情況看，部分縣(市)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)人員偏少、力量薄弱，無(wú)法適應(yīng)日益繁重的工作需要。各級(jí)各部門要積極采取措施，逐步加以改進(jìn)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，并為其工作開(kāi)展創(chuàng)造必要條件。法制機(jī)構(gòu)工作人員也要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高專業(yè)知識(shí)，不斷提升協(xié)調(diào)能力與解決實(shí)際問(wèn)題的能力，努力成為政府領(lǐng)導(dǎo)合格的參謀、助手與法律顧問(wèn)。
同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是落實(shí)黨的十七大精神，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)市的迫切要求與必要手段，意義重大，使命光榮。我們一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》、《決定》和《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步堅(jiān)定信念，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市依法行政工作新局面，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)!
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